第一篇：黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的總結(jié)講話

黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的總結(jié)講話

在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員 黃淑和

（2010年12月24日）

這次會(huì)議是繼往開來、再攀高峰的一次重要會(huì)議。會(huì)議有以下三個(gè)背景和特點(diǎn)：一是由“十一五”跨入“十二五”；二是中央企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“爬坡”階段；三是由李榮融同志領(lǐng)隊(duì)進(jìn)入由王勇同志領(lǐng)隊(duì)。這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，但內(nèi)容十分豐富。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江親自到會(huì)，作了一個(gè)全面深刻、催人奮進(jìn)的重要講話。王勇同志也作了一個(gè)內(nèi)容豐富、具有高度的工作報(bào)告。大家在小組討論中，各抒己見，暢所欲言，氣氛活躍，提出了很多很好的看法、意見和建議。在大家的共同努力下，這次會(huì)議取得了圓滿成功。受王勇同志委托，我對(duì)這次會(huì)議作個(gè)小結(jié)，主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于會(huì)議的評(píng)價(jià)和收獲

剛才，8位中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)代表各自小組作了發(fā)言，對(duì)會(huì)議給予了很高評(píng)價(jià)，從不同側(cè)面對(duì)會(huì)議收獲進(jìn)行了總結(jié)。8位代表的發(fā)言，我覺得很精彩，很有激情，很有內(nèi)容，很有見地。這些發(fā)言已經(jīng)把我們這次會(huì)議的收獲講得很具體，總結(jié)得很好。歸納大家的評(píng)價(jià)，我把會(huì)議評(píng)價(jià)與收獲概括為“兩個(gè)好講話、一個(gè)大目標(biāo)”。

第一個(gè)好講話是張德江副總理的重要講話。張德江副總理充分肯定了“十一五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展所取得的顯著成就，充分肯定了中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和關(guān)鍵作用，充分肯定了中央企業(yè)廣大干部職工的整體素質(zhì)和突出貢獻(xiàn)。同時(shí)還對(duì)今后進(jìn)一步加快中央企業(yè)改革發(fā)展提出了更高的要求。張德江副總理的講話，充滿了對(duì)中央企業(yè)的感情，體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展情況的了解和熟悉。張德江副總理昨天脫稿講了很多非常重要的觀點(diǎn)，講得非常精彩。大家在討論中發(fā)言十分熱烈，反映也非常好。張德江副總理的講話，是代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)的充分肯定與高度評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們工作的高度重視和殷切希望，使我們深受鼓舞，深受感動(dòng)。大家表示決心按照中央指明的方向，振奮精神，奮力拼搏，在“十二五”期間取得更加優(yōu)異的成績(jī)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交出一份更加滿意的答卷，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二個(gè)好講話是王勇同志的講話。這個(gè)講話對(duì)2010年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了中央企業(yè)今年以來所做的艱辛工作和取得的顯著成績(jī)。同時(shí)還對(duì)“十一五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括和系統(tǒng)總結(jié)。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)是廣大中央企業(yè)努力探索和創(chuàng)造的共同財(cái)富，為今后進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。王勇同志的重要講話還對(duì)“十二五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，這些分析具有前瞻性、指導(dǎo)性。提出的今后工作總體思路，既振奮人心，又切實(shí)可行。對(duì)2011年的工作部署，針對(duì)性強(qiáng)，措施有力，使大家對(duì)做好2011年乃至“十二五”的工作感到方向更清，信心更足。聽了這兩個(gè)重要講話，大家歸納為七個(gè)“很”：很給力，很提氣，很鼓舞，很解渴，很溫暖，很受教育，很受啟發(fā)。

這次會(huì)議明確提出了一個(gè)大目標(biāo)，就是“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。大家認(rèn)為，這個(gè)大目標(biāo)是我國(guó)作為世界政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱所必須承擔(dān)的重大責(zé)任，同時(shí)也是中央企業(yè)改革發(fā)展的必由之路。許多企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，分析在世界同行業(yè)中所處的位置，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找出差距，明確今后努力方向，對(duì)建設(shè)世界一流企業(yè)既感到責(zé)任重大，又充滿了信心。

這次會(huì)議是全面總結(jié)中央企業(yè)“十一五”時(shí)期改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一次重要會(huì)議，是統(tǒng)籌謀劃中央企業(yè)“十二五”時(shí)期目標(biāo)與任務(wù)的重要會(huì)議，也是動(dòng)員部署“十二五”開局之年各項(xiàng)工作的重要會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)加快改革發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，將會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。這次會(huì)議取得了很多收獲，我認(rèn)為最大的收獲可以概括為八個(gè)字：一是信心，信心倍增。最近一段時(shí)間很多中央企業(yè)反映，社會(huì)上有一些對(duì)中央企業(yè)不太公正的輿論，使大家的信心受到了一些影響。這次會(huì)議使大家疑慮頓消，信心倍增。我覺得這個(gè)信心是最重要的，是下一階段改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是定位，定位清楚。張德江副總理講的“三個(gè)作用”，就是中央企業(yè)今后要充分體現(xiàn)和努力做到的，定位已經(jīng)非常清楚。三是方向，方向明確。下一步往哪里走，該干什么，清清楚楚，非常明確。四是重點(diǎn)，重點(diǎn)明晰。重點(diǎn)抓什么，往哪里突破，大家都感到非常明晰。大家對(duì)這次會(huì)議一致評(píng)價(jià)說：內(nèi)容很好，氣氛很好，討論很好，開得很好，心情很好。在這里我借用林左鳴同志一句話來說：這次會(huì)議吹響了中央企業(yè)在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步改革發(fā)展的沖鋒號(hào)！新階段的帷幕已經(jīng)拉開，沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，下面就看中央企業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)資委的同志們?cè)趺礃釉倥矢叻濉⒆鰪?qiáng)做優(yōu)了。

二、關(guān)于大家比較關(guān)心的幾個(gè)問題

前一段時(shí)間，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)召開部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，國(guó)資委還向各中央企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛聽取大家的意見和建議。這次會(huì)議分組討論中，大家也提出了一些問題和建議。昨天晚上，我召集各小組聯(lián)絡(luò)員開會(huì)，把各個(gè)小組的意見建議聽了一遍，并向王勇同志做了報(bào)告。這里，我針對(duì)大家普遍比較關(guān)注的幾個(gè)問題，談一些看法，供大家參考。

（一）要密切關(guān)注2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的新動(dòng)向和新走勢(shì)。

2011年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素仍然比較多。中央企業(yè)一定要高度關(guān)注2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)問題：

一要關(guān)注美國(guó)量化寬松貨幣政策、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響。前兩天我在辦公室看材料，看到一份關(guān)于對(duì)美國(guó)第二輪量化寬松政策及其影響的研究報(bào)告，我給大家簡(jiǎn)要介紹一下他們研究得出的結(jié)論。他們認(rèn)為：美國(guó)兩輪出臺(tái)量化寬松政策，實(shí)質(zhì)是大印鈔票，主因就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。研究報(bào)告得出四個(gè)結(jié)論：第一個(gè)結(jié)論，量化寬松政策對(duì)美國(guó)有兩個(gè)方面影響，一是可以減輕美國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是政策難以對(duì)美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。美國(guó)這種政策，是將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁他國(guó)，謀取美元的紅利，是美國(guó)政府在危機(jī)面前維護(hù)美國(guó)利益至上的選擇。第二個(gè)結(jié)論，量化寬松政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響，一是美國(guó)美元貶值和流動(dòng)性過剩，導(dǎo)致全球進(jìn)入通脹時(shí)代；二是熱錢亂竄會(huì)吹漲金融泡沫，亞洲金融風(fēng)暴恐將重演。第三個(gè)結(jié)論，美元貶值沖擊國(guó)際金融體系穩(wěn)定，貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)恐成現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在日本、英國(guó)也在仿效美國(guó)推出量化寬松措施。第四個(gè)結(jié)論，這種政策將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的危機(jī)。對(duì)中國(guó)的影響主要是未來通脹率仍將上升，并將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長(zhǎng)期性問題。上述四個(gè)結(jié)論不一定準(zhǔn)確，但其所談的一些觀點(diǎn)和看法還是值得我們警惕的。二要關(guān)注國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的新變化，以及各種不確定因素給中央企業(yè)帶來的影響。三要關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給中央企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)。這次轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也是一次大調(diào)整，對(duì)企業(yè)來說不進(jìn)則退，將會(huì)影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得成功。中央企業(yè)要勇于接受挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好表率作用。四要關(guān)注國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策給中央企業(yè)帶來的新機(jī)遇?，F(xiàn)在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策逐步出臺(tái)，這種變化很多中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在討論中已經(jīng)談到了，現(xiàn)在關(guān)鍵是怎么樣抓住這一機(jī)遇，加快自身發(fā)展。我們企業(yè)從哪里去切入，從哪里去著力，這個(gè)切入點(diǎn)與著力點(diǎn)要很好地進(jìn)行分析和論證，最后搞清楚我們?cè)摳墒裁?，能干什么，能?shí)現(xiàn)哪些新的突破。中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的逐步出臺(tái)，抓緊調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，很好研究自己下一步的發(fā)展方向。

（二）要牢牢把握好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十二五”的主線，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各中央企業(yè)一定要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的重中之重，在企業(yè)“十二五”規(guī)劃中作出具體部署，并下大力氣抓好，切實(shí)取得成效。當(dāng)前我們要把握好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的以下五個(gè)主攻方向：

一要大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。要根據(jù)企業(yè)的主業(yè)和市場(chǎng)定位，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力且無發(fā)展前景的低端產(chǎn)品，中央企業(yè)要果斷放棄，跟民營(yíng)企業(yè)在低端產(chǎn)品上打價(jià)格戰(zhàn)只能是打得頭破血流、疲憊不堪，我覺得這不像是中央企業(yè)要干的事。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好具有市場(chǎng)前景的核心業(yè)務(wù)，并且要做成精品，做出特色，做出亮點(diǎn)。

二要加強(qiáng)資源整合。企業(yè)內(nèi)部資源的重組整合和優(yōu)化配置，這是一篇大文章，有很多事情可以做。要抓緊清理各種低效、無效資產(chǎn)和長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)，加大企業(yè)內(nèi)部資源的整合重組和優(yōu)化配置，止住出血點(diǎn)，增加盈利點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部資源的整合優(yōu)化，是一篇很好的文章，但也是一篇很難的文章。

三要抓好自主創(chuàng)新。當(dāng)前要著力抓好以下四點(diǎn)：第一，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；第二，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化；第三，打造一批知名品牌；第四，力爭(zhēng)取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的一定話語權(quán)。抓住這四點(diǎn)，就是抓住了自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。

四要強(qiáng)化節(jié)能減排。節(jié)能減排是中央企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此中央企業(yè)必須高度重視，加大力度，持續(xù)抓好。當(dāng)前中央企業(yè)要做好四件事：第一，抓緊建立健全節(jié)能減排工作體系，充實(shí)配備精干力量，為做好這項(xiàng)工作提供組織保障；第二，切實(shí)把好投資決策關(guān)，不符合節(jié)能減排規(guī)定的項(xiàng)目一個(gè)不能上，不符合節(jié)能減排要求的并購重組項(xiàng)目一個(gè)不能要；第三，抓緊淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求的老舊設(shè)備和生產(chǎn)工藝；第四，抓緊做好本企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的規(guī)劃和部署。

五要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要用好用足國(guó)家鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策，結(jié)合本企業(yè)發(fā)展實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，集中力量培育發(fā)展與企業(yè)主業(yè)高度相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持立足高端，做出水平，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，努力占領(lǐng)未來發(fā)展制高點(diǎn)。

（三）要進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核體系。

討論中大家提出，要圍繞“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這個(gè)大目標(biāo)，進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核體系。這個(gè)建議很好。近期我們將召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作作出具體部署。這里我提示三點(diǎn)：

一要完善分類考核。關(guān)于完善分類考核，大家提了很多很好的意見，我都贊成。特別是這么多年來，每一個(gè)中央企業(yè)，都在奮力拼搏，干得很苦，成績(jī)也在顯現(xiàn)，但是A級(jí)數(shù)量有限，很難都擠進(jìn)去。大家的心情我非常理解。完善業(yè)績(jī)考核難度很大，面對(duì)問題很多。有一次我請(qǐng)了17個(gè)老總專門就這個(gè)問題進(jìn)行座談，聽取大家的意見。聽完發(fā)言大家全笑了，因?yàn)閲?guó)資委考核中央企業(yè)碰到的問題與集團(tuán)總部考核子企業(yè)碰到的問題是一樣的。最后我說了一句，理解萬歲。一個(gè)集團(tuán)考核都這么難，國(guó)資委面對(duì)這么多行業(yè)，這么大隊(duì)伍，完善考核的難度不比你們小。所以有時(shí)候只能說理解萬歲。關(guān)于完善業(yè)績(jī)考核，在這里我講四層意思：

第一層意思，完善業(yè)績(jī)考核體系的目的是，提高考核的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)整體管理水平再上新的臺(tái)階。

第二層意思，今后業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向，要重點(diǎn)放在引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，避免盲目追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量，有效解決企業(yè)管理“短板”，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，最終做成“百年老店”。

第三層意思，業(yè)績(jī)考核有兩類指標(biāo)，一個(gè)基本指標(biāo)，一個(gè)分類指標(biāo)。對(duì)這兩類指標(biāo)我們有一個(gè)基本態(tài)度。業(yè)績(jī)考核的基本指標(biāo)，是出資人追求的共性指標(biāo)，必須堅(jiān)持。但是共性指標(biāo)不能多，最多就兩個(gè)，將來可能就是經(jīng)濟(jì)增加值一個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增加值考核和全員業(yè)績(jī)考核是考核的主攻方向，必須強(qiáng)化。業(yè)績(jī)考核的分類指標(biāo)，是針對(duì)不同企業(yè)、不同發(fā)展階段、不同功能、不同定位而設(shè)計(jì)的個(gè)性指標(biāo)，這些分類指標(biāo)要根據(jù)情況的變化而不斷加以完善。

第四層意思，2011年我們完善分類考核要突出以下五個(gè)重點(diǎn)：第一，著力提升價(jià)值管理水平，重點(diǎn)提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量，提高投資和并購的質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量，提高價(jià)值創(chuàng)造的效率。第二，著力完成國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略性任務(wù)，重點(diǎn)做好保障能源供應(yīng)，保證軍品研制，保障宏觀調(diào)控政策落實(shí)，保障國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)完成。第三，著力解決歷史遺留問題，抓緊處置各類低效、無效資產(chǎn)，抓緊消化處理各類歷史欠賬和歷史遺留問題，抓緊解決長(zhǎng)期沉淀下來的各類債權(quán)債務(wù)，抓緊處理各類重大“老案子”。第四，著力加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。第五，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和綠色發(fā)展。圍繞這五個(gè)重點(diǎn)，我們將抓緊完善相關(guān)的配套政策和措施。這些政策和措施，我們委內(nèi)有關(guān)廳局已經(jīng)做了初步研究，準(zhǔn)備在中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上再進(jìn)行深入討論。

二要提高價(jià)值創(chuàng)造水平。出資人最大的追求目標(biāo)是價(jià)值創(chuàng)造和效益提升，當(dāng)然還有政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。今后，深化經(jīng)濟(jì)增加值考核的方向不能動(dòng)搖，提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的要求不能放松。提高價(jià)值創(chuàng)造水平，要圍繞優(yōu)化資源配置，抓住以下五個(gè)重點(diǎn)：第一，把準(zhǔn)資金投向。投資都失敗了，投了以后沒有收益，肯定談不上經(jīng)濟(jì)增加值，談不上創(chuàng)造價(jià)值；第二，有效降低成本；第三，加速資金周轉(zhuǎn)；第四，清理低效無效資產(chǎn)；第五，堅(jiān)決止住“出血點(diǎn)”。

三要正確看待考核級(jí)別。這些年，中央企業(yè)縱向比都在發(fā)展，但橫向比發(fā)展速度有快有慢、發(fā)展質(zhì)量有高有低，考核排名不可避免會(huì)發(fā)生一些變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，A類企業(yè)必須是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，將來還必須是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)企業(yè)。因此，進(jìn)入A級(jí)的企業(yè)只能是少數(shù)，大家一定要正確對(duì)待。

（四）要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

大家在討論中普遍建議，要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立健全預(yù)算管理體系，提高預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步發(fā)揮資本預(yù)算的導(dǎo)向作用，并強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。大家的建議都很好，國(guó)資委將認(rèn)真組織研究，積極采納合理的建議。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行以來，我們按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》要求，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，資本預(yù)算主要用于促進(jìn)企業(yè)加快重組和產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，幫助企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)解決歷史遺留問題等方面?？偟目?，資本預(yù)算對(duì)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，解決中央企業(yè)發(fā)展中的問題，支持中央企業(yè)深化改革、加快自主創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等，都發(fā)揮了積極作用。

今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重點(diǎn)任務(wù)是：緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這個(gè)大目標(biāo)，突出重點(diǎn)，集中力量、集中資源辦大事，充分發(fā)揮資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。下一步，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于“三個(gè)傾斜、一個(gè)支持”：第一個(gè)傾斜是，向推動(dòng)中央企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，支持中央企業(yè)間的重組和內(nèi)部資源整合傾斜；第二個(gè)傾斜是，向核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，打造國(guó)際知名品牌傾斜；第三個(gè)傾斜是，向加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。一個(gè)支持，就是適當(dāng)安排一些費(fèi)用性支出，支持解決中央企業(yè)改革發(fā)展中的各種歷史遺留問題。

業(yè)績(jī)考核與資本預(yù)算對(duì)支持解決歷史遺留問題都有體現(xiàn)。中央企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)，必須抓緊把歷史欠賬解決掉，該結(jié)就結(jié)，該沖就沖，該了就了。我們初步考慮，力爭(zhēng)用兩三年時(shí)間把歷史欠賬消滅掉，這樣企業(yè)就可以輕裝上陣了。希望中央企業(yè)利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時(shí)機(jī)，把自己能夠解決的歷史遺留問題盡量解決。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

討論中，大家普遍要求國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。概括起來主要有四個(gè)方面：

一是大家提出“十二五”期間中央企業(yè)改革發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，外部形勢(shì)日益復(fù)雜，尤其是2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變數(shù)較多，希望國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，幫助企業(yè)研判形勢(shì)，及早調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這個(gè)問題我委很重視，2011年將按季度召開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境，研判形勢(shì)走向，及時(shí)向中央企業(yè)提示運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們將盡力多組織一些經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究共性問題，共享研究成果。

二是不少同志提出，希望國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)“走出去”的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)中央企業(yè)在海外聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門出臺(tái)支持政策，加快項(xiàng)目審批。同時(shí)，還希望國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保密工作的指導(dǎo)。這些建議都很好。國(guó)資委對(duì)此很重視，正在研究一些具體辦法，逐步加大對(duì)中央企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，近期抓緊建立“走出去”工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是有些同志提出，目前企業(yè)遇到一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，自身很難解決，如企業(yè)間的聯(lián)合重組、資源優(yōu)化整合以及解決歷史遺留問題的政策支持等，希望國(guó)資委出面協(xié)調(diào)。這里我代表國(guó)資委表個(gè)態(tài)：中央企業(yè)自身難以解決的問題，只要是合理合法的，國(guó)資委一定盡力去協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取政策，做好服務(wù)，當(dāng)好大家的后盾。

四是有些企業(yè)提出，希望提高國(guó)資委廳局的工作協(xié)同和信息共享水平，減少業(yè)務(wù)工作上的重復(fù)指導(dǎo)和多頭管理。對(duì)此，國(guó)資委機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，減少會(huì)議，減少文件，減少材料報(bào)表的重復(fù)報(bào)送，提高工作協(xié)同性，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（六）三點(diǎn)提示。

一要關(guān)注中央企業(yè)良好發(fā)展中存在的一些隱憂，特別要關(guān)注業(yè)績(jī)輝煌時(shí)潛在的下滑跡象與苗頭。最近，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)根據(jù)美國(guó)吉姆?柯林斯的最新著作《再造卓越》中文譯本，整理了“洞察危機(jī)：企業(yè)衰落的五個(gè)階段”一文。文中提出企業(yè)衰落一般表現(xiàn)為以下五個(gè)階段：第一階段，狂妄自大；第二階段，盲目擴(kuò)張；第三階段，漠視危機(jī)；第四階段，尋找救命稻草；第五階段，被人遺忘或?yàn)l臨滅亡。我認(rèn)為，這篇文章對(duì)中央企業(yè)提供了很好的警示，值得大家一讀，并以此為鑒。中央企業(yè)要始終保持清醒頭腦，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到不足和隱憂，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，這樣才能使自己立于不敗之地。

二要共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。中央企業(yè)在社會(huì)上已經(jīng)形成一個(gè)有機(jī)整體，一榮俱榮，一損俱損，不能因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)形象不好而影響到中央企業(yè)的整體形象。在這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，不要踩紅線。每個(gè)中央企業(yè)都要根據(jù)所在行業(yè)的特點(diǎn)，劃出有哪些不能踩的紅線。凡是紅線內(nèi)的事，不能干；凡是紅線內(nèi)的錢，不能賺。不要因小失大。最近，國(guó)資委即將出臺(tái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)九條禁令，以國(guó)資委規(guī)章的形式發(fā)布，這就是紅線。要做到令行禁止，對(duì)逾越紅線的，一定要嚴(yán)肅處理。第二，要保持謙虛謹(jǐn)慎。我們提倡：做事要大刀闊斧，勇于開拓；做人要謙虛謹(jǐn)慎，保持低調(diào)?！皾M招損，謙受益”，這一古訓(xùn)值得我們牢牢記取。第三，要互相支持和補(bǔ)臺(tái)。中央企業(yè)之間的關(guān)系，是兄弟之間的關(guān)系。要顧全大局，互相支持，互相補(bǔ)臺(tái)，攜手共進(jìn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間，中央企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，“抱團(tuán)取暖”，共同渡過了危機(jī)。這種互助互愛的精神，值得我們倍加珍惜和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

三要增強(qiáng)突發(fā)事件處理和危機(jī)公關(guān)能力。要完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。面對(duì)突發(fā)事件和公關(guān)危機(jī)，要第一時(shí)間向公眾發(fā)布真實(shí)信息，掌握話語主動(dòng)權(quán)，避免惡意炒作。面對(duì)社會(huì)上一些不正確、不公正輿論，中央企業(yè)要敢于集體發(fā)聲、共同應(yīng)對(duì)。國(guó)資委有關(guān)廳局要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展的宣傳，為中央企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好外部輿論環(huán)境。

三、對(duì)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神提出幾點(diǎn)要求

一是要認(rèn)真做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。要把張德江副總理重要講話和王勇同志講話，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)全體干部職工傳達(dá)，組織好學(xué)習(xí)討論。同時(shí)，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，研究提出貫徹落實(shí)的具體措施。要把這次會(huì)議的各項(xiàng)工作部署切實(shí)落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)實(shí)際工作中去，確?！笆濉钡谝荒觊_好頭、起好步。

二是要及早籌劃安排好2011年工作。2011年形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，給工作增加了難度，提出了更高要求。要及早籌劃安排2011年工作，進(jìn)一步梳理細(xì)化工作思路和各項(xiàng)措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下更大力氣，力爭(zhēng)抓出更大成效。

三是要及時(shí)溝通情況。請(qǐng)大家及時(shí)將這次會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)情況告訴我們，及時(shí)將工作中遇到的新情況、新問題以及一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法告訴我們。我們將充分利用國(guó)資委的信息交流平臺(tái)，總結(jié)推廣大家的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒，更好地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，共同完成好黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重大任務(wù)。

同志們，元旦春節(jié)即將來臨，中央企業(yè)要特別重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志要深入基層、深入一線、深入群眾，真正為職工群眾送上溫暖，幫助困難職工解決實(shí)際問題，讓全體職工都能過上一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。

最后，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，在新的一年中取得更大成績(jī)！

第二篇：黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2010年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步完善業(yè)績(jī)考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時(shí)期中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。國(guó)資委對(duì)業(yè)績(jī)考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?jī)，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2010年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著

今年是第三任期的起步之年，也是中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核和全員業(yè)績(jī)考核的開局之年。一年來，中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)資委關(guān)于業(yè)績(jī)考核工作的各項(xiàng)部署，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）業(yè)績(jī)考核的目標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)。

今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，年初確定業(yè)績(jī)考核目標(biāo)時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)負(fù)面影響尚未消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景很不明朗，目標(biāo)管理的難度加大。中央企業(yè)按照“調(diào)整優(yōu)化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥地確定考核目標(biāo)，124家中央企業(yè)確定的利潤(rùn)總額目標(biāo)值創(chuàng)歷年最高，經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)值總體符合“穩(wěn)健起步”要求，絕大多數(shù)企業(yè)管理類指標(biāo)明顯好于上年。

中央企業(yè)圍繞提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，強(qiáng)化“短板”考核，突出“質(zhì)量”考核，分類指標(biāo)確定更加合理。五大發(fā)電集團(tuán)、三大航空集團(tuán)、中國(guó)北車、中國(guó)南車、中

了培訓(xùn)效果。

中央企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)增加值考核中，積極探索符合實(shí)際、各具特色的考核辦法。一是依據(jù)資本性質(zhì)，分類確定資本成本率。中核集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)負(fù)債情況和項(xiàng)目性質(zhì)，確定差異化的資本成本率。中國(guó)海油將所屬企業(yè)劃分為經(jīng)濟(jì)增加值創(chuàng)造中心、支持中心和測(cè)量中心，分別設(shè)定資本成本率。中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)將資本成本率細(xì)化為權(quán)益資本成本率和債權(quán)資本成本率，資本成本率總體水平高于5.5%。二是根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定會(huì)計(jì)調(diào)整事項(xiàng)。中國(guó)石油把戰(zhàn)略并購費(fèi)用、尚未投入開發(fā)的海外油氣資產(chǎn)和油氣價(jià)格變動(dòng)等因素，納入經(jīng)濟(jì)增加值調(diào)整項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)重視戰(zhàn)略投資和可持續(xù)發(fā)展。招商局集團(tuán)在考核經(jīng)濟(jì)增加值時(shí)，把非經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)全額扣除，把股東墊款視同股權(quán)資本占用，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。航天科技把清理虧損企業(yè)、退出低效資本占用作為提升價(jià)值的驅(qū)動(dòng)因素，虧損企業(yè)戶數(shù)比上年減少了三分之一，經(jīng)濟(jì)增加值提升了5%。南方電網(wǎng)將售電量、線損率等指標(biāo)作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，運(yùn)用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國(guó)聯(lián)通把合理安排投資增量、有效整合存量資產(chǎn)等，作為本企業(yè)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。中交集團(tuán)把提高合同質(zhì)量、產(chǎn)品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生產(chǎn)性資本作為關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素。國(guó)家核電、中國(guó)煤炭科工、中國(guó)鋼研、有研總院、汽研中心等企業(yè)，在確定經(jīng)濟(jì)增加值驅(qū)動(dòng)因素時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化。

中央企業(yè)不斷加大管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為中心的價(jià)值管理體系。中核建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)電信、東風(fēng)公司、南航集團(tuán)、中國(guó)五礦等企業(yè)，把價(jià)值管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算、財(cái)務(wù)管控等結(jié)合起來，使價(jià)值創(chuàng)造理念融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程。中國(guó)石化、寶鋼、武

級(jí)機(jī)構(gòu)、控股投資企業(yè)）”為內(nèi)容的全員業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)現(xiàn)了考核全方位覆蓋。神華集團(tuán)構(gòu)建從集團(tuán)到班組（個(gè)人）的五層考評(píng)體系，做到了任務(wù)明確，責(zé)任到人。

中央企業(yè)充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理工具，積極探索和創(chuàng)新全員業(yè)績(jī)考核的方法。中國(guó)石油、中咨公司、中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)航信、中廣核集團(tuán)、南光集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡、360度反饋評(píng)價(jià)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等先進(jìn)工具，提升了考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。中國(guó)二重、東航集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)針對(duì)不同崗位，設(shè)臵了個(gè)性化的考核內(nèi)容，多維度分解考核指標(biāo)并明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了量化考核。中國(guó)三峽集團(tuán)、鞍鋼、保利集團(tuán)等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的不同性質(zhì)，設(shè)定不同的考核重點(diǎn)，增強(qiáng)了分類考核的針對(duì)性和有效性。中國(guó)建筑推行“底線”管理，通過對(duì)各級(jí)企業(yè)、工程項(xiàng)目的重要指標(biāo)設(shè)臵“底線”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩消滅”（消滅虧損項(xiàng)目、消滅掛靠項(xiàng)目）、“三集中”（資金集中管理、勞務(wù)集中管理、集中采購），取得了較好效果。新興鑄管集團(tuán)以降本增效為中心，采用內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制，將總指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到工段、班組、員工，實(shí)現(xiàn)了“人人算賬挖潛力”。

中央企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核逐步加大了力度，并初步摸索出了一些有效辦法。在對(duì)副職考核方面，中化集團(tuán)、中國(guó)鐵建等企業(yè)通過“年初簽訂責(zé)任書、年底述職評(píng)價(jià)”等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)副職的考核。中國(guó)大唐、中國(guó)一重等企業(yè)從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、盡職履責(zé)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了全方位考核。中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)建材、中智公司、電信科研院等企業(yè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子副職的考核評(píng)分由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職能部門、下屬企業(yè)、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數(shù)方面，中國(guó)五礦按照基本薪酬、業(yè)績(jī)考核得

實(shí)了國(guó)有資本保值增值的責(zé)任。新興鑄管集團(tuán)董事會(huì)還通過加強(qiáng)二、三級(jí)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)的考核職能，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的不斷完善。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用出現(xiàn)了新亮點(diǎn)。

中央企業(yè)強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為薪酬分配、職務(wù)任免的重要依據(jù)。中鋁公司按照“四級(jí)五檔”設(shè)定考核目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)的高低和實(shí)際完成情況，實(shí)行“月考核、月兌現(xiàn)”，并與單位工資總額、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配和職務(wù)任免緊密掛鉤。中糧集團(tuán)根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)員工實(shí)行差別化管理，深化了業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用。中廣核集團(tuán)把經(jīng)濟(jì)增加值考核情況與所屬企業(yè)考核分級(jí)緊密掛鉤，規(guī)定經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)的企業(yè)，考核不能評(píng)為最高級(jí)別。中國(guó)化學(xué)工程對(duì)未完成考核基準(zhǔn)值且經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)值的企業(yè)負(fù)責(zé)人扣發(fā)50%基薪。恒天集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值持續(xù)三年改善的所屬企業(yè)，直接按改善值的一定比例計(jì)提超業(yè)績(jī)績(jī)效薪酬，經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)薪酬影響比例達(dá)到30-50%。

一年來，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作取得了很大成績(jī)，也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來，主要有五點(diǎn)：第一，圍繞企業(yè)的主攻方向，堅(jiān)持目標(biāo)管理，不斷優(yōu)化管理短板考核，增強(qiáng)指標(biāo)的針對(duì)性，提高目標(biāo)的準(zhǔn)確性，是發(fā)揮業(yè)績(jī)考核正確導(dǎo)向作用的重要前提。第二，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，把準(zhǔn)投資方向，有效降低成本，加速資金周轉(zhuǎn)，清理無效資產(chǎn)，止住“出血點(diǎn)”，是提高經(jīng)濟(jì)增加值的關(guān)鍵。第三，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門通力合作，干部職工理解支持，是實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核全覆蓋的保證。第四，董事會(huì)業(yè)績(jī)考核與國(guó)資委測(cè)試評(píng)價(jià)有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會(huì)企業(yè)考核精準(zhǔn)有效的重要途徑。第五，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，使考核結(jié)果真正與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、員工發(fā)展緊密掛鉤，是切實(shí)發(fā)揮業(yè)績(jī)考核激勵(lì)約束作用的制度保

究各種不確定因素對(duì)中央企業(yè)的影響；三是密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新要求，深入研究中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑；四是密切關(guān)注國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策帶來的新機(jī)遇，深入研究中央企業(yè)加快發(fā)展的切入點(diǎn)；五是密切關(guān)注中央企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)中存在的隱憂，深入研究中央企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)的著力點(diǎn)；六是密切關(guān)注社會(huì)輿論對(duì)中央企業(yè)的評(píng)價(jià)，深入研究中央企業(yè)提升社會(huì)形象的有效措施。

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，2011年及“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升價(jià)值創(chuàng)造水平為核心，堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)把轉(zhuǎn)變方式與提升價(jià)值相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量相統(tǒng)一，短期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。

2011年及“十二五”時(shí)期中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作的主要任務(wù)是：圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這個(gè)大目標(biāo)，明確業(yè)績(jī)考核主攻方向，完善業(yè)績(jī)考核相關(guān)政策，引導(dǎo)中央企業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

圍繞上述總體要求和主要任務(wù)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作要突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)（即“五個(gè)著力”）：

（一）著力提升價(jià)值管理水平，提高資本使用效率。

國(guó)資委成立近八年來，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是，家交給我們的各項(xiàng)重要任務(wù)。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)能源保障。要推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極構(gòu)建“穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全”的能源供應(yīng)體系，以能源的可靠穩(wěn)定供應(yīng)來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要保證軍品任務(wù)完成。要加強(qiáng)國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)儲(chǔ)備，高質(zhì)量完成好軍品生產(chǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保障國(guó)家安全提供重要支撐。三要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在保發(fā)展、惠民生、穩(wěn)物價(jià)等方面切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)的積極作用。四要積極承擔(dān)并完成好國(guó)家交給的其它重大專項(xiàng)任務(wù)。

（三）著力解決歷史遺留問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

中央企業(yè)改革發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經(jīng)成為制約中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙，目前已到了非解決不可的時(shí)候。廣大中央企業(yè)要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時(shí)機(jī)，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。

圍繞夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，要重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：一是對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無望、資不抵債等經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)或長(zhǎng)期無回報(bào)等低效對(duì)外投資，要采取堅(jiān)決措施，抓緊進(jìn)行處臵。二是對(duì)按規(guī)定應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的各類欠賬，以及長(zhǎng)期未處理的各類資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等，要抓緊做好消化處理。三是對(duì)歷史遺留的企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、輔業(yè)、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用、內(nèi)退人員費(fèi)用等負(fù)擔(dān)，一方面要按照現(xiàn)有政策認(rèn)真落實(shí)到位，另一方面要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。四是妥善處理好因?qū)嵤┱咝灾亟M等所形成的債權(quán)債務(wù)以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭(zhēng)取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時(shí)限，倒排時(shí)間表。對(duì)有政策依據(jù)、企業(yè)自身有能力解決的，要力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決掉。要分清責(zé)任，把握政策，防止出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴(yán)格落實(shí)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，使中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快得到根本好轉(zhuǎn)。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核獎(jiǎng)懲三大體系建設(shè)，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強(qiáng)度。四是以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排責(zé)任，嚴(yán)防重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大環(huán)保責(zé)任事故的發(fā)生。

圍繞上述“五個(gè)著力”，當(dāng)前要抓緊研究出臺(tái)以下五項(xiàng)配套政策：

第一，引導(dǎo)企業(yè)提高資本使用效率。重點(diǎn)包括：完善戰(zhàn)略性投資的考核引導(dǎo)，細(xì)化資本占用的調(diào)整范圍和口徑；深入研究企業(yè)并購重組中的重大損失問題，探索制訂相應(yīng)的調(diào)整攤銷政策；根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，合理確定資本成本率。

第二，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)完成國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)。重點(diǎn)包括：對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)實(shí)施量化考核，并根據(jù)任務(wù)輕重和責(zé)任大小合理確定考核指標(biāo)；因承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)所占用的資本和增加的費(fèi)用，且對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國(guó)資委核定后在業(yè)績(jī)考核中予以實(shí)事求是考慮。

第三，引導(dǎo)企業(yè)解決歷史遺留問題。重點(diǎn)包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資產(chǎn)，在考核當(dāng)期計(jì)提減值準(zhǔn)備并對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，經(jīng)國(guó)資委核定后在業(yè)績(jī)考核中予以實(shí)事求是考慮；因消化企業(yè)離休退休內(nèi)退人員、廠辦大集體、存續(xù)企業(yè)等歷史遺留問題發(fā)生的費(fèi)用，在考核中鼓勵(lì)企業(yè)自行消化。

第四，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。重點(diǎn)包括：完善科技投入調(diào)整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)臵，研究增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)；鼓勵(lì)加速折舊和加快設(shè)備更新；建立和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，結(jié)合全員業(yè)績(jī)考核，加大

3經(jīng)濟(jì)規(guī)模、功能定位等有很大差別，集團(tuán)公司下屬企業(yè)在發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等方面也差別比較大。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核中，對(duì)此要采用更符合企業(yè)實(shí)際、更可行有效的實(shí)施辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性。要根據(jù)本企業(yè)及下屬企業(yè)實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核的企業(yè)范圍，逐步加大經(jīng)濟(jì)增加值在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。要研究經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)的分解落實(shí)辦法，科學(xué)合理地設(shè)定下屬企業(yè)的考核目標(biāo)和工作任務(wù)。

要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增加值考核融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程。各中央企業(yè)要從戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真梳理企業(yè)價(jià)值鏈條，從中發(fā)現(xiàn)并盡快解決對(duì)價(jià)值創(chuàng)造存在負(fù)面影響的關(guān)鍵因素與薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把提高資本使用效率融入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要主動(dòng)開展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)自身發(fā)展的“軟肋”，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)造與世界一流企業(yè)相媲美的企業(yè)價(jià)值。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，提高結(jié)果應(yīng)用水平。目前，國(guó)資委正在組織研究有關(guān)與現(xiàn)行薪酬管理制度相銜接、與中央企業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)增加值提升水平相掛鉤的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

（二）不斷深化全員業(yè)績(jī)考核。

要完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職考核。國(guó)資委將抓緊出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職考核的指導(dǎo)意見，各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。關(guān)于副職的考核，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。沒有一把手的高度重視，企業(yè)副職的考核將難以開展或流于形式。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要勇于擔(dān)當(dāng)，不要怕得罪人；企業(yè)副職要主動(dòng)配合，自覺接受考核。如果領(lǐng)導(dǎo)人員不能帶頭參加考核，將會(huì)對(duì)企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核帶來消極影響，也會(huì)引起企業(yè)職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅(jiān)持考核結(jié)果按照考核得分適當(dāng)拉開差距，企業(yè)副職的績(jī)效薪酬分

5切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)責(zé)任，絕不能讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷裂。要積極指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)層做好本企業(yè)各層級(jí)及全體員工的考核工作，從而使業(yè)績(jī)考核作用得以真正發(fā)揮。

（四）不斷提高有效考核水平。

有效考核的基本要求是：考核符合企業(yè)實(shí)際，分類指標(biāo)設(shè)臵合理，取得實(shí)際效果明顯?？己朔掀髽I(yè)實(shí)際，就是一方面要符合國(guó)資委對(duì)業(yè)績(jī)考核工作的總體要求，另一方面要符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。分類指標(biāo)設(shè)臵合理，就是要找準(zhǔn)影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提出有效消除影響因素和有效解決企業(yè)“短板”的指標(biāo)。取得實(shí)際效果明顯，就是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。這一基本要求，既是對(duì)中央企業(yè)的要求，也是對(duì)國(guó)資委的要求。

提高分類考核水平是實(shí)現(xiàn)有效考核的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)有100多家，行業(yè)、規(guī)模差異很大，運(yùn)用統(tǒng)一的考核辦法，將這些情況不同的企業(yè)放在一起考核，說實(shí)話很難做到絕對(duì)公平和精準(zhǔn)。中央企業(yè)對(duì)完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動(dòng)這項(xiàng)完善工作，力爭(zhēng)做到：針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同功能、不同定位、不同實(shí)際，盡量做出不同的處理。在實(shí)施分類考核中，要把握好三點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持出資人導(dǎo)向，維護(hù)好出資人權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第二，企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度可以有差別，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)不能有差別。要把對(duì)照一流目標(biāo)，找出自身差距，盡快做強(qiáng)做優(yōu)，作為今后實(shí)施分類考核的重點(diǎn)。第三，要有效解決企業(yè)管理“短板”。企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標(biāo)也要根據(jù)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。明年，國(guó)資委將在分類考核上加大完善力度，采取更有力措施，提高分類考核質(zhì)量。

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第三篇：黃淑和在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上的講話

來源： 國(guó)資委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2011-10-11 努力完成中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo) 切實(shí)為打造世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障 ――在中央企業(yè)法制工作會(huì)議上的講話 國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會(huì)議是在中央企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、第三個(gè)三年目標(biāo)即將全面展開的背景下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)完成情況，表彰中央企業(yè)法制工作先進(jìn)單位和個(gè)人，全面部署今后三年中央企業(yè)法制工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)這次會(huì)議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作兩個(gè)三年目標(biāo)取得的顯著成效，對(duì)圍繞打造世界一流企業(yè)、進(jìn)一步深化完善中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、中央企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)得到全面實(shí)施并取得顯著成效 三年來，中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)部署和要求，圍繞“發(fā)揮作用”這一核心，加快建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面實(shí)施企業(yè)總法律顧問制度，認(rèn)真做好三項(xiàng)重點(diǎn)法律審核把關(guān)，不斷加大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理力度，法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3%,經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1%，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4%。三年期間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。通過實(shí)施第二個(gè)三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為保障企業(yè)依法決策、防控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，合規(guī)文化成為企業(yè)共同的價(jià)值追求。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)明顯提高。近年來，許多中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化自身法律意識(shí)，帶頭營(yíng)造依法治企的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。中國(guó)石化主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：對(duì)生產(chǎn)一線人員來說，安全生產(chǎn)禁令是高壓線；對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員來說，法律就是高壓線。國(guó)家電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)提出：嚴(yán)格依法治企是公司在“十一五”時(shí)期總結(jié)形成的五個(gè)深刻認(rèn)識(shí)和重要理念之一。武鋼集團(tuán)專門開設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法論壇”，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭撰寫學(xué)法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強(qiáng)。中國(guó)海運(yùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都全體出席集團(tuán)法律工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做講話、提要求。華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)大唐主要領(lǐng)導(dǎo)每年都在企業(yè)法律工作會(huì)議上明確法律風(fēng)險(xiǎn)防范的階段性要求。誠(chéng)通集團(tuán)總裁親自擔(dān)任推進(jìn)企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。中船集團(tuán)要求各級(jí)子企業(yè)成立法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期“議風(fēng)險(xiǎn)、談風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)”工作制度。南航集團(tuán)、中國(guó)水電集團(tuán)、中國(guó)鐵建等一大批企業(yè)將法制工作正式納入對(duì)子企業(yè)的考核評(píng)價(jià)。

企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)深入開展。廣大中央企業(yè)結(jié)合“五五”普法工作，廣泛開展合規(guī)文化建設(shè)。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)大力培育“人人護(hù)法律底線、事事防法律風(fēng)險(xiǎn)”的企業(yè)文化。中國(guó)移動(dòng)要求各級(jí)子企業(yè)法律顧問都要自覺當(dāng)好普法教育的宣傳員。招商局集團(tuán)在全體員工中大力倡導(dǎo)“主動(dòng)的知法意識(shí)、嚴(yán)格的守法意識(shí)和清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”。中國(guó)有色要求每一位員工強(qiáng)化“雷區(qū)意識(shí)”，推進(jìn)全員重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。華電集團(tuán)開展全系統(tǒng)“法律體檢”活動(dòng)，有效增強(qiáng)全員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）企業(yè)法律顧問組織體系進(jìn)一步健全，隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。

企業(yè)總法律顧問制度不斷完善。按照第二個(gè)三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面建立了總法律顧問制度，并在推動(dòng)總法律顧問專職化專業(yè)化、落實(shí)總法律顧問職責(zé)、發(fā)揮總法律顧問作用等方面進(jìn)行了有益探索。目前，集團(tuán)層面設(shè)置專職總法律顧問的中央企業(yè)已接近50％。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中航工業(yè)建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)均在60家以上。航天科工、神華集團(tuán)、中國(guó)中鐵、中國(guó)建筑不僅在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級(jí)子企業(yè)延伸，其中，中國(guó)建筑在97家三級(jí)子企業(yè)設(shè)立了總法律顧問，設(shè)置比例達(dá)83%。中化集團(tuán)、中國(guó)電子、中鋁公司、中航集團(tuán)、國(guó)旅集團(tuán)、中國(guó)普天等19戶中央企業(yè)，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責(zé)提供制度保障。寶鋼集團(tuán)制定專門制度，對(duì)總法律顧問八項(xiàng)職責(zé)做出明確規(guī)定。中交集團(tuán)重要子企業(yè)總法律顧問均為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并全部取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。中國(guó)化工對(duì)二級(jí)子企業(yè)總法律顧問探索實(shí)行集團(tuán)公司統(tǒng)一派出制度，通過集團(tuán)公司統(tǒng)一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一級(jí)職能部門的企業(yè)達(dá)到99戶，占83％。中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)總部和省級(jí)分公司全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，且均為一級(jí)獨(dú)立職能部門。國(guó)家電網(wǎng)結(jié)合本企業(yè)法制工作需求，加快推進(jìn)下屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全系統(tǒng)設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)比三年前增長(zhǎng)3.5倍。中糧集團(tuán)90%的重要子企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到多家三級(jí)子企業(yè)，為做好全系統(tǒng)法制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

企業(yè)法律顧問隊(duì)伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)專職法律顧問達(dá)到14185人。中國(guó)石油、中國(guó)石化全系統(tǒng)專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國(guó)石化有52家子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)法律顧問持證上崗。中國(guó)鐵建大部分子企業(yè)建立了專業(yè)資格證書補(bǔ)貼制度，對(duì)取得專業(yè)資格的法律工作人員發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼。兵器裝備、東方電氣等企業(yè)通過與國(guó)內(nèi)知名政法院校聯(lián)合舉辦法律碩士研究生班，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高端法律人才。

（三）企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律管理工作逐步深化。企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二個(gè)三年目標(biāo)期間，中央企業(yè)總部經(jīng)法律審核的規(guī)章制度達(dá)到13416件。航天科技三年來先后以“規(guī)章制度建設(shè)年”、“規(guī)章制度推進(jìn)年”和“規(guī)章制度執(zhí)行年”為主題，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。中國(guó)華能在全系統(tǒng)形成“凡事有章可循、有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有人監(jiān)督”的制度管理體系。中國(guó)商飛從“企業(yè)內(nèi)部立法”的高度，對(duì)公司全部規(guī)章制度依法開展評(píng)審，三年共召開54次規(guī)章制度評(píng)審會(huì)。

企業(yè)合同管理逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。三年來，中央企業(yè)積極與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，探索實(shí)現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺(tái)。中遠(yuǎn)集團(tuán)、兵器工業(yè)等一大批企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本庫，基本涵蓋了企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。東航集團(tuán)專門成立合同管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理工作。中船集團(tuán)針對(duì)全球范圍內(nèi)造修船合同撤單頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，建立合同履約監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步深化合同全過程管理。南方電網(wǎng)、港中旅集團(tuán)、中智公司等企業(yè)通過信息化手段，將經(jīng)濟(jì)合同法律審核固化為必經(jīng)的工作流程。中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)與企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)的全面對(duì)接，年運(yùn)行合同30多萬份，合同金額達(dá)7000多億元。

企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策的法律審核得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面經(jīng)過法律審核的重要決策達(dá)44592項(xiàng)。中電投集團(tuán)明確規(guī)定子企業(yè)提請(qǐng)集團(tuán)公司決策的事項(xiàng)，必須出具法律意見書，否則集團(tuán)公司不予審議。國(guó)旅集團(tuán)專門制定管理辦法，明確要求企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策必須經(jīng)過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務(wù)部列為公司4個(gè)議事委員會(huì)的常設(shè)成員，有效保障了依法決策。南方電網(wǎng)、中國(guó)建材、中國(guó)化工等企業(yè)將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機(jī)結(jié)合，保障企業(yè)“三重一大”決策依法合規(guī)。

企業(yè)重大法律糾紛案件管理深入推進(jìn)。第二個(gè)三年目標(biāo)期間，隨著法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢(shì)。中國(guó)建筑近三年合同額平均增速達(dá)39％，但案件絕對(duì)值逐年下降，2010年案件總標(biāo)的額比2008年下降了42％。目前，中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度進(jìn)一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時(shí)有效處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。中糧集團(tuán)實(shí)行案件分級(jí)管理制度，規(guī)定凡是重大案件均由集團(tuán)統(tǒng)一處理。中國(guó)五礦建立網(wǎng)上在線案件申報(bào)系統(tǒng)，做到了對(duì)全系統(tǒng)案件的實(shí)時(shí)掌握。中遠(yuǎn)集團(tuán)通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團(tuán)在相關(guān)項(xiàng)目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團(tuán)三年來積極處理歷史遺留案件，為集團(tuán)挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業(yè)法制工作領(lǐng)域不斷拓寬，在支撐保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

廣泛參與國(guó)家和地方立法取得實(shí)效。近年來，中央企業(yè)積極參與有關(guān)法律法規(guī)的研究起草工作，及時(shí)把經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的重大問題反映到立法中。中國(guó)石油積極配合推進(jìn)《石油天然氣管道保護(hù)法》的制定和實(shí)施。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信積極參與《電信法》及相關(guān)政策的起草論證工作。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)加強(qiáng)與地方立法部門的溝通協(xié)調(diào)，配合出臺(tái)了40多部地方電力法規(guī)和規(guī)章。中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航積極參與最高人民法院、交通部等有關(guān)部門的政策法律制訂工作。中核集團(tuán)三年來共辦理全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境，也促進(jìn)了企業(yè)法制工作能力和水平的提高。

企業(yè)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)。許多中央企業(yè)把境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范擺到了更加突出的位置，積極構(gòu)建境外法律業(yè)務(wù)管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設(shè)立及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，確保境外子公司經(jīng)營(yíng)管理符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。國(guó)投公司明確規(guī)定法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)人為公司海外投資領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國(guó)有色要求法律事務(wù)部開展海外投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究，為海外項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)。武鋼集團(tuán)讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項(xiàng)目的可研論證和商務(wù)談判，及時(shí)提出法律意見，有效防范了境外項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)重組上市和重大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。近年來，中央企業(yè)整體上市、并購重組、合資合作、新業(yè)務(wù)拓展等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，企業(yè)法制工作逐步融入核心經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，作用發(fā)揮越來越突出。新興際華集團(tuán)把總法律顧問列為公司上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與企業(yè)重大資產(chǎn)重組和公司上市項(xiàng)目。東風(fēng)公司高度重視對(duì)重大投融資項(xiàng)目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項(xiàng)目292個(gè)，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國(guó)建筑對(duì)3億元以上的工程項(xiàng)目，全面建立項(xiàng)目法律審核工作機(jī)制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項(xiàng)目生產(chǎn)一線，切實(shí)發(fā)揮了法律服務(wù)一線的作用。招商局集團(tuán)在央地合作項(xiàng)目、產(chǎn)融結(jié)合項(xiàng)目中，高度重視發(fā)揮法律部門全程審核把關(guān)作用。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)逐步深入。一大批中央企業(yè)通過制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，積極開展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密的維權(quán)和保護(hù)，并不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)。東方電氣積極在重要子企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋全系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。中國(guó)電子、電信科研院積極參與國(guó)內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時(shí)將一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。華潤(rùn)集團(tuán)與六省市工商機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)使用“華潤(rùn)”字號(hào)的企業(yè)進(jìn)行清查，有效維護(hù)了華潤(rùn)品牌的價(jià)值和權(quán)益。回顧中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施兩個(gè)三年目標(biāo)的歷程，企業(yè)法制工作攻艱克難，開拓創(chuàng)新，體系機(jī)制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業(yè)法制工作理念實(shí)現(xiàn)了由權(quán)益維護(hù)向價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，法制工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了由建立機(jī)制向發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，法制工作體系實(shí)現(xiàn)了由獨(dú)立分散向整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，法制工作模式實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)事務(wù)向管理融合的轉(zhuǎn)變。上述成績(jī)的取得，既是國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)力推動(dòng)、中央企業(yè)高度重視并真抓實(shí)干、社會(huì)各部門大力支持的結(jié)果，同時(shí)也是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向長(zhǎng)期以來大力支持中央企業(yè)法制工作的國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源與社會(huì)保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會(huì)議受到表彰的中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問、228名法律事務(wù)先進(jìn)工作者和“五五”普法先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人，表示熱烈的祝賀！

中央企業(yè)法制工作的成績(jī)來之不易?？偨Y(jié)這些年的探索實(shí)踐，我們認(rèn)為，中央企業(yè)法制工作之所以能夠取得這樣的重大進(jìn)展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持立足于中央企業(yè)改革發(fā)展全局，科學(xué)謀劃企業(yè)法制工作總體目標(biāo)。企業(yè)法制事關(guān)公司治理制度框架的頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)市場(chǎng)主體各類交易行為規(guī)范的落實(shí)。因此，推動(dòng)中央企業(yè)法制工作站位要高，見勢(shì)要早，方向要準(zhǔn)。六年多來，我們緊緊抓住中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時(shí)提出在中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標(biāo)（即：建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高）。這些目標(biāo)任務(wù)既相互銜接、又層層遞進(jìn)，為推進(jìn)和深化中央企業(yè)法制工作不斷樹起新的標(biāo)桿，不斷明確新的方向。二是堅(jiān)持適應(yīng)中央企業(yè)發(fā)展新階段新要求，及時(shí)更新企業(yè)法制工作理念。工作理念決定工作實(shí)踐。這些年，隨著中央企業(yè)的快速發(fā)展變化，我們準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，先后提出“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”、以及“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”等一系列法制工作新理念，為推動(dòng)中央企業(yè)法制工作奠定了思想基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持從中央企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，明確將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為企業(yè)法制工作的核心。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，是大公司大企業(yè)打造“百年老店”必須具備的重要“軟實(shí)力”。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐再次證明，大公司大集團(tuán)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，既要主動(dòng)出擊，更要注重防守。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多。根據(jù)這一形勢(shì)變化，從2005年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就對(duì)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在連續(xù)實(shí)施兩個(gè)三年目標(biāo)期間，我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)法制工作要以建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，堅(jiān)持事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的原則，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入經(jīng)營(yíng)管理的全過程，著力打造法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了重要保障，而且也為中央企業(yè)化解國(guó)際金融危機(jī)影響發(fā)揮了重要作用。

四是堅(jiān)持突出中央企業(yè)依法科學(xué)決策的重點(diǎn)，始終將總法律顧問制度作為推進(jìn)企業(yè)法制工作的有力抓手。企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)平衡風(fēng)險(xiǎn)與效益的一個(gè)重要制度杠桿，是國(guó)際大公司大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)高水平法律管理的一項(xiàng)重要制度安排。自中央企業(yè)推行總法律顧問制度以來，從少數(shù)試點(diǎn)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)推廣到53戶大型中央企業(yè)，直至目前覆蓋全部中央企業(yè)及其重要子企業(yè)，這項(xiàng)制度不僅得到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的廣泛認(rèn)同，而且也引起了社會(huì)上的良好反響，在完善企業(yè)管理層知識(shí)結(jié)構(gòu)、依法保障企業(yè)科學(xué)決策、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全等方面，日益體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

五是堅(jiān)持法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業(yè)法制工作水平的關(guān)鍵指標(biāo)。法律與管理的融合，是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。近年來，通過在中央企業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核率的三個(gè)100％，法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“兩張皮”的現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，廣大企業(yè)法律顧問堅(jiān)持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業(yè)管理的方方面面，在為企業(yè)解決重大糾紛、化解法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也為企業(yè)尋找和把握新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展契機(jī)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化做出了積極貢獻(xiàn)。

六是堅(jiān)持中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外聯(lián)合，努力形成推動(dòng)工作的大合力。促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理，不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身的法律需求，而且直接關(guān)系到出資人權(quán)益的維護(hù)；不僅是企業(yè)法律部門的工作，而且是包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工的共同責(zé)任。六年多來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與中央企業(yè)之間上下聯(lián)動(dòng)，彼此呼應(yīng)，形成了一股強(qiáng)大的工作合力。在企業(yè)內(nèi)部，我們著力營(yíng)造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的環(huán)境，全面提升企業(yè)員工的法律意識(shí)和素養(yǎng)，注意調(diào)動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)管理部門協(xié)作配合的積極性；在企業(yè)外部，我們努力適應(yīng)國(guó)家法治建設(shè)不斷加快的進(jìn)程，積極爭(zhēng)取各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)的理解、支持和幫助，為推進(jìn)中央企業(yè)法制工作營(yíng)造了良好外部環(huán)境。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委法規(guī)局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進(jìn)。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、把握形勢(shì)，明確任務(wù)，全面實(shí)施中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo) “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在綜合研判現(xiàn)階段中央企業(yè)改革發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的大目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作要在前兩個(gè)三年目標(biāo)順利完成的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞這一大目標(biāo)，以實(shí)施第三個(gè)三年目標(biāo)為契機(jī)，繼續(xù)把企業(yè)法制工作推上一個(gè)新臺(tái)階。中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的總體要求是：緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭(zhēng)再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是：圍繞“一大目標(biāo)”，著力“三個(gè)完善”，加快“兩個(gè)提高”。

（一）圍繞“一大目標(biāo)”，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在培育世界一流企業(yè)中的支撐保障作用。

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標(biāo)。企業(yè)法制工作要緊緊圍繞這一大目標(biāo)，立足內(nèi)在需求，把握工作方向，努力發(fā)揮作用。要在加強(qiáng)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進(jìn)企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。今后三年，要重點(diǎn)抓好企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理工作的“五個(gè)有效融合”。一要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效融合。推進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)法制工作的重要著力點(diǎn)。要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類法律需求，選準(zhǔn)開展法律管理的切入點(diǎn)，超前介入，及時(shí)跟進(jìn)。要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，提出立法建議。同時(shí)注意用足用好國(guó)家鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時(shí)細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的制度支撐。要加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)重大決策的法律審核，對(duì)企業(yè)并購重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要提前分析掌握法律風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。二要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效融合。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球掀起新一輪科技創(chuàng)新浪潮，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)科技創(chuàng)新，說到底就是要使科技力量成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉，知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是保護(hù)和轉(zhuǎn)化這種科技優(yōu)勢(shì)的主要法律手段。因此，中央企業(yè)法制工作要更加注重向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域拓展。要著力抓好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)同企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)的力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中管理。要綜合運(yùn)用專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律手段，及時(shí)把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品打造成為國(guó)際知名品牌，提升品牌價(jià)值。要努力將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

三要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的有效融合。當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國(guó)際貿(mào)易摩擦明顯升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的法律管理，有效防范涉外法律風(fēng)險(xiǎn)，是中央企業(yè)提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和管理水平的必然要求，也是今后企業(yè)法制工作面臨的嚴(yán)峻課題。中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，把境外投資經(jīng)營(yíng)決策的法律論證與市場(chǎng)論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項(xiàng)決策、談判簽約和運(yùn)營(yíng)管理，形成依法決策、防控風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的境外項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境，努力做好涉外法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估和防范控制工作。要平衡好法律風(fēng)險(xiǎn)防控與商業(yè)利益之間的關(guān)系，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)巨大、難以防控的境外項(xiàng)目，即使有較好的商機(jī)和效益，也不要輕率進(jìn)入。要積極應(yīng)對(duì)涉外法律案件，既要充分發(fā)揮外部律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，更要緊緊依靠企業(yè)內(nèi)部法律顧問，落實(shí)法律顧問對(duì)外聘律師的協(xié)調(diào)管理職能，注意把企業(yè)法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)精細(xì)化管理的有效融合。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無不涉及法律的規(guī)制，同時(shí)也無不存在法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，部分中央企業(yè)管理粗放，違規(guī)違約、違章操作還時(shí)有發(fā)生，使企業(yè)面臨無法預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，防范控制好經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法制工作的永恒課題。要全面梳理和評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。要完善法律風(fēng)險(xiǎn)控制流程，將法律風(fēng)險(xiǎn)管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工的共同職責(zé)。要把法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為集團(tuán)內(nèi)部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風(fēng)險(xiǎn)管控模式，有效提升集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。中央企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅(jiān)持把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是企業(yè)法制工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)提倡“守法誠(chéng)信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是企業(yè)最大風(fēng)險(xiǎn)”的法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。要平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法處理好與競(jìng)爭(zhēng)者、投資者、消費(fèi)者和合作伙伴的法律關(guān)系。要堅(jiān)持以人為本，自覺遵守《勞動(dòng)合同法》的各項(xiàng)要求，妥善處理與企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，努力做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的表率。

（二）著力“三個(gè)完善”，推動(dòng)中央企業(yè)法制工作不斷深化。按照第三個(gè)三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，以總法律顧問制度為重點(diǎn)，以法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。隨著中央企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)將更加艱巨。目前，一些企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范還主要停留在集團(tuán)總部層面,許多法律風(fēng)險(xiǎn)防范的制度措施尚未在系統(tǒng)內(nèi)得到全面落實(shí)；一些企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的法律審核把關(guān)還不到位，法律審核質(zhì)量和水平亟待進(jìn)一步提高；個(gè)別企業(yè)還存在“重違約風(fēng)險(xiǎn)、輕違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)營(yíng)給企業(yè)造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)突出企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)這個(gè)核心，并圍繞這個(gè)核心著力抓好完善。要建立健全中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)管理中的支撐保障作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律審核的專業(yè)性和有效性，確保法律審核能夠發(fā)現(xiàn)問題，控制風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造價(jià)值。要全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免損害中央企業(yè)形象和商譽(yù)。二要著力完善企業(yè)總法律顧問制度。企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，特別是總法律顧問的職責(zé)定位、作用發(fā)揮和業(yè)務(wù)素質(zhì)是否到位，對(duì)于做好企業(yè)法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實(shí)施前兩個(gè)三年目標(biāo)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業(yè)總部已經(jīng)到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提高。一些企業(yè)對(duì)總法律顧問定位不準(zhǔn)，職責(zé)未完全落實(shí)，作用發(fā)揮不到位。今后三年，要繼續(xù)采取切實(shí)有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，進(jìn)一步提高總法律顧問能力素質(zhì)，繼續(xù)通過內(nèi)部培養(yǎng)和面向海內(nèi)外公開招聘等方式，選拔優(yōu)秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進(jìn)一步明確總法律顧問作為企業(yè)高管的定位，按照制度要求落實(shí)總法律顧問直接對(duì)企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律管理的各項(xiàng)工作。要健全工作流程和制度，進(jìn)一步確?？偡深檰枀⑴c企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，使總法律顧問成為企業(yè)決策層的當(dāng)然成員，真正發(fā)揮其保障依法決策的職責(zé)作用。要系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)企業(yè)總法律顧問列席董事會(huì)議、擔(dān)任董事會(huì)秘書或者進(jìn)入董事會(huì)下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索在建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)的有效途徑。

三要著力完善企業(yè)法律管理工作體系。大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，是進(jìn)一步提高企業(yè)法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業(yè)的法律管理工作缺乏完善的制度規(guī)范，有關(guān)程序不健全，管理手段還比較落后，集團(tuán)總部和子企業(yè)法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業(yè)法律管理工作體系。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的規(guī)范化，建立健全保障集團(tuán)內(nèi)部法律管理程序嚴(yán)密、高效運(yùn)行的制度體系和機(jī)制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的系統(tǒng)化，真正將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在集團(tuán)內(nèi)部確立集中管理與專項(xiàng)授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司法律管控能力。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立健全法律資源信息共享機(jī)制，提高全集團(tuán)系統(tǒng)法律管理溝通互動(dòng)的效率，努力使法律信息化系統(tǒng)成為法律管理的工作平臺(tái)、法律顧問的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和全體員工的法律培訓(xùn)平臺(tái)。

（三）加快“兩個(gè)提高”，提升中央企業(yè)法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用，必須全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。

一要全面提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)。經(jīng)過前兩個(gè)三年目標(biāo)的推進(jìn)，中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但目前法律顧問隊(duì)伍專業(yè)資格持證率僅達(dá)47%，組織開展法律顧問崗位等級(jí)資格評(píng)定的比率還不到10％，中央企業(yè)一級(jí)法律顧問僅有26人，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出。與世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和較高國(guó)際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才，努力建設(shè)一支能與國(guó)外大公司大集團(tuán)法律專業(yè)隊(duì)伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍。要大幅提升中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓(xùn)力度，督促?zèng)]有專業(yè)資格的在崗法律人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，連續(xù)多年不能取得執(zhí)業(yè)資格的，要適時(shí)調(diào)整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展工作，重視為優(yōu)秀法律顧問的成長(zhǎng)拓寬職務(wù)、職級(jí)和專業(yè)技術(shù)等級(jí)的提升通道，建立健全優(yōu)秀法律顧問的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定法律顧問骨干隊(duì)伍，加大法律顧問的海內(nèi)外招聘力度，為吸引和留住優(yōu)秀法律顧問創(chuàng)造更加良好的條件。

二要全面提高企業(yè)依法治企能力。全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是系統(tǒng)檢驗(yàn)中央企業(yè)法制工作連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)成效的根本標(biāo)志，也是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后三年，要把全面提高中央企業(yè)依法治企能力，作為第三個(gè)三年目標(biāo)的根本任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的工作機(jī)制，確保企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都能在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行。要高度重視企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)，大力增強(qiáng)企業(yè)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)從決策者、管理者到全體員工都能自覺運(yùn)用法律手段，依法依規(guī)處理好企業(yè)改革改制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)涉法業(yè)務(wù)。要圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運(yùn)作、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加大法律審核把關(guān)力度，提高法律審核質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)違章行為。要把進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，與中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)依法管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)結(jié)合起來，積極完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、切實(shí)采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)順利實(shí)施 第三個(gè)三年目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個(gè)三年目標(biāo)，要著力抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）高度重視第三個(gè)三年目標(biāo)的組織實(shí)施。

組織實(shí)施中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，既是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)法制工作所采取的一項(xiàng)重要舉措。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作定位。要從保障企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，自覺將法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)要求，貫徹落實(shí)到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念、決策方法和經(jīng)營(yíng)管理等方方面面。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或者總法律顧問要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善本企業(yè)推進(jìn)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。要進(jìn)一步充實(shí)配備企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，努力為本企業(yè)實(shí)施第三個(gè)三年目標(biāo)提供組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)、定期通報(bào)、健全責(zé)任機(jī)制等形式，確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。

（二）抓緊制定第三個(gè)三年目標(biāo)的具體實(shí)施方案。

中央企業(yè)貫徹落實(shí)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，必須與本企業(yè)改革發(fā)展的法律需求有機(jī)結(jié)合起來。要立足于第三個(gè)三年目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，按照“一大目標(biāo)、三個(gè)完善、兩個(gè)提高”的具體要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定本企業(yè)具體實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓出實(shí)效。要增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性，結(jié)合第三個(gè)三年目標(biāo)提出的三個(gè)100％和兩個(gè)80％的硬指標(biāo)，制定集團(tuán)及其重要子企業(yè)的分類指標(biāo)。要明確第三個(gè)三年目標(biāo)推進(jìn)的時(shí)間進(jìn)度，努力做到“階段有目標(biāo)，有計(jì)劃，目標(biāo)可考核，質(zhì)量有保證”。要層層抓好實(shí)施方案的制定工作，中央企業(yè)重要子企業(yè)要將本企業(yè)實(shí)施方案報(bào)送集團(tuán)備案，中央企業(yè)集團(tuán)要在今年年底前將實(shí)施方案報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。

（三）切實(shí)將第三個(gè)三年目標(biāo)要求延伸到重要子企業(yè)。

中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的一大特點(diǎn)，是將重要子企業(yè)全面納入目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施主體。多年來，中央企業(yè)法制工作的實(shí)踐充分證明，重要子企業(yè)既是中央企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際開展的重要主體，也是企業(yè)法律需求最多、法律風(fēng)險(xiǎn)最大的重點(diǎn)單位。努力將第三個(gè)三年目標(biāo)各項(xiàng)要求從集團(tuán)向重要子企業(yè)延伸，既是進(jìn)一步提高集團(tuán)管控能力的客觀需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法制工作整體效能的必然要求。中央企業(yè)要從制度和機(jī)制入手，將重要子企業(yè)作為開展法制工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過建立健全重要子企業(yè)總法律顧問制度、法律管理制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使三年目標(biāo)的各項(xiàng)要求落實(shí)到重要子企業(yè)，從而形成企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的完整鏈條。要通過全面實(shí)行重要子企業(yè)法律糾紛案件向集團(tuán)備案制度，強(qiáng)化中央企業(yè)法制工作的縱向監(jiān)督和檢查。具備條件的中央企業(yè)，要積極探索推進(jìn)三年目標(biāo)任務(wù)向其他子企業(yè)廣泛延伸。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)的方式方法。

落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)，對(duì)中央企業(yè)法律管理能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要通過創(chuàng)新工作方式和方法，推進(jìn)三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要探索建立項(xiàng)目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項(xiàng)目的談判和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)法律顧問全面熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，有效防范企業(yè)重大項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)。要探索建立法律專家集中會(huì)診制度，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的疑難法律問題，整合集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進(jìn)一步提高法律審核把關(guān)的質(zhì)量。要探索建立法律工作述職制度，通過對(duì)法律顧問開展定期工作述職，加大對(duì)法律顧問的激勵(lì)和約束，增強(qiáng)法律顧問之間的溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍能力素質(zhì)。要探索建立全系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、警示制度，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域有可能高發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)作出評(píng)估和預(yù)警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發(fā)生。

（五）深入推進(jìn)有利于落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)的合規(guī)文化建設(shè)。

中央企業(yè)要將全面推進(jìn)落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)與企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹實(shí)施全國(guó)普法辦、國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的“六五”普法規(guī)劃，將細(xì)化制定本企業(yè)“六五”普法工作計(jì)劃與第三個(gè)三年目標(biāo)的實(shí)施方案有效銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。要切實(shí)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視經(jīng)營(yíng)安全，防范好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。要緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，注意圍繞本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略提出的法律新要求，促進(jìn)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自覺主動(dòng)地學(xué)法、守法、用法。要在深入推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠(chéng)實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法制理念，努力樹立責(zé)任央企、法制央企的良好形象。為進(jìn)一步加大對(duì)中央企業(yè)落實(shí)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)的指導(dǎo)推動(dòng)力度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將采取以下四項(xiàng)措施：

第一，做好兩個(gè)通報(bào)。在繼續(xù)做好對(duì)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報(bào)的基礎(chǔ)上，每年專門對(duì)中央企業(yè)及其重要子企業(yè)重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度法律審核率進(jìn)行定期通報(bào)；同時(shí)，按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規(guī)定，每年對(duì)中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是因企業(yè)自身違法違規(guī)發(fā)生的案件進(jìn)行定期通報(bào)。

第二，實(shí)行兩個(gè)問責(zé)。按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理層級(jí)權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任追究制度。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；凡是經(jīng)過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，加強(qiáng)兩個(gè)培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和關(guān)鍵崗位人員的普法培訓(xùn)，努力增強(qiáng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)總法律顧問開展了首次履職能力培訓(xùn)并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對(duì)中央企業(yè)總法律顧問的培訓(xùn)，并力爭(zhēng)在未來三年對(duì)中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓(xùn)一遍。

第四，建立兩個(gè)機(jī)制。要指導(dǎo)中央企業(yè)建立本行業(yè)、本區(qū)域法制工作的交流協(xié)作機(jī)制，交流經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要繼續(xù)完善推動(dòng)中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)法規(guī)局與企干一局、企干二局等有關(guān)廳局的協(xié)作配合，形成工作合力；對(duì)外加強(qiáng)我委與行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

最后，為推動(dòng)落實(shí)好中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)： 第一，為加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，中央企業(yè)全面實(shí)施了法制工作三個(gè)三年目標(biāo)。九年時(shí)間是“三個(gè)解放戰(zhàn)爭(zhēng)”的時(shí)間，如果連續(xù)實(shí)施九年仍然不能完成任務(wù)，中央企業(yè)無法向歷史作出交待。目前中央企業(yè)法制工作已進(jìn)入第三個(gè)三年的攻堅(jiān)階段，我們要不負(fù)歷史重托，堅(jiān)決完成好第三個(gè)三年所確定的目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。

第二，今后落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)，要做到突破重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，做出亮點(diǎn)。主要把握好以下四個(gè)重點(diǎn)：一是三個(gè)完善，即完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個(gè)提高，即提高企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力；三是三個(gè)100％，即中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率要實(shí)現(xiàn)100％；四是兩個(gè)80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80％以上。

第三，開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，要做到“四個(gè)有”：一要有開拓進(jìn)取的精神；二要有堅(jiān)韌不拔的毅力；三要有借力發(fā)力的意識(shí)；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業(yè)法制工作做成一項(xiàng)“全員工程”。企業(yè)上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績(jī)考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)本企業(yè)法制工作今后三年規(guī)劃實(shí)施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動(dòng)目標(biāo)完成。同志們，企業(yè)法制工作能否助力中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，今后三年是一個(gè)重要時(shí)期。讓我們按照第三個(gè)三年目標(biāo)的部署和要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作新局面，為提高中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上的講話

進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用 引導(dǎo)中央企業(yè)有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上的講話

國(guó)資委副主任、黨委副書記 黃淑和

（2011年12月28日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2011年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2012年業(yè)績(jī)考核工作。王勇主任對(duì)業(yè)績(jī)考核工作高度重視，專門對(duì)會(huì)議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2011年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作取得積極進(jìn)展

2011年，中央企業(yè)緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委關(guān)于業(yè)績(jī)考核工作的各項(xiàng)部署，在堅(jiān)持過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化考核，做出了特色，做出了亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作又邁上了新臺(tái)階。

（一）經(jīng)濟(jì)增加值考核取得新成效。

中央企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，努力探索創(chuàng)新，價(jià)值管理水平有了新的提高。

價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向逐步強(qiáng)化。中核建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)電科、中國(guó)國(guó)電、鞍鋼等企業(yè)以股東價(jià)值最大化為導(dǎo)向，把提高價(jià)值創(chuàng)造能力作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理與價(jià)值管理的有效結(jié)合。兵器裝備集團(tuán)把經(jīng)濟(jì)增加值考核作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，實(shí)施了對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的全過程管理。中國(guó)石油、中國(guó)海油、中國(guó)節(jié)能等企業(yè)將經(jīng)濟(jì)增加值納入預(yù)算管理體系，探索以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的全面預(yù)算管理模式。華潤(rùn)集團(tuán)以資本、資金、資產(chǎn)為主線，聚焦資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金管理和資產(chǎn)配置,關(guān)注資本回報(bào)和價(jià)值創(chuàng)造，初步構(gòu)建了“價(jià)值型財(cái)務(wù)管理體系”。中航工業(yè)、神華集團(tuán)積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增加值為導(dǎo)向的全價(jià)值鏈管理，降低了各項(xiàng)成本費(fèi)用，提高了價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、中化集團(tuán)、招商局集團(tuán)等企業(yè)以經(jīng)濟(jì)增加值為核心，梳理價(jià)值創(chuàng)造的薄弱環(huán)節(jié)，逐層分解價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增加值與關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。

資產(chǎn)優(yōu)化力度明顯加大。大多數(shù)中央企業(yè)不斷加大存量資產(chǎn)調(diào)整力度，進(jìn)一步提高資源配置水平和資本運(yùn)營(yíng)效率。寶鋼開展固定資產(chǎn)清查，根據(jù)單位資產(chǎn)的毛利貢獻(xiàn)率，分類提出資產(chǎn)處置方案，優(yōu)化資產(chǎn)配置，降低資本占用規(guī)模。航天科技、中國(guó)華能、中電投集團(tuán)、南航集團(tuán)、國(guó)投等企業(yè)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，加快處置業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差的低效資產(chǎn)，堅(jiān)決縮減、退出虧損的或價(jià)值提升空間受限的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，提高了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。兵器工業(yè)集團(tuán)、中智公司、中煤地質(zhì)總局等企業(yè)，加大力度清理非主業(yè)三四級(jí)及以下公司，縮短管理鏈條，壓縮管理層級(jí)，提升管控水平。一汽集團(tuán)、中國(guó)五礦、建研院等企業(yè)，將應(yīng)收賬款和存貨作為清理重點(diǎn)，加快回收賬款，減少存貨占用，提高了資金使用效率。

投資決策重視價(jià)值創(chuàng)造。越來越多的中央企業(yè)將價(jià)值創(chuàng)造作為投資并購決策的重要依據(jù)，資本成本意識(shí)不斷增強(qiáng)。中國(guó)華能、神華集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)，堅(jiān)持“不創(chuàng)造價(jià)值、不配置資源”的原則，對(duì)低于預(yù)期資本回報(bào)水平的投資項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，一定程度上抑制了下屬單位爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目的沖動(dòng)。中船重工、東航集團(tuán)、中國(guó)建材等企業(yè)，加強(qiáng)投資決策的價(jià)值回報(bào)分析，初步實(shí)現(xiàn)了由“用了算”到“算了用”的轉(zhuǎn)變，投資回報(bào)水平逐步提高。中國(guó)三峽集團(tuán)、中國(guó)化工、中材集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)在“走出去”的過程中，把是否符合戰(zhàn)略布局和價(jià)值創(chuàng)造作為海外投資并購的主要決策依據(jù)，降低了投資并購風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)石化、東方電氣集團(tuán)、國(guó)旅集團(tuán)等企業(yè)，重視投資后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)后的經(jīng)營(yíng)管理，確保投資項(xiàng)目真正創(chuàng)造價(jià)值。

資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。航天科技、中煤集團(tuán)、恒天集團(tuán)等企業(yè)，通過發(fā)行公司債券等方式，拓寬融資渠道，降低了整體融資成本，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。中國(guó)化學(xué)工程、礦冶總院、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等企業(yè)，通過加強(qiáng)資金統(tǒng)一調(diào)度，提高整體信貸能力，降低帶息負(fù)債水平，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用。航天科工、中國(guó)鐵建等企業(yè)充分發(fā)揮所屬財(cái)務(wù)公司融資平臺(tái)作用，保障主業(yè)發(fā)展資金需求，提高了整體資金使用效率。中國(guó)節(jié)能、中國(guó)水電集團(tuán)等企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)上市，改善資本結(jié)構(gòu)，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率，并為主業(yè)發(fā)展提供了資金支持。

（二）分類考核呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

中央企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索有效的分類考核方法，著力改善企業(yè)管理短板，業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性和有效性進(jìn)一步提高。

更加突出行業(yè)差異特征。兵器工業(yè)集團(tuán)根據(jù)不同子企業(yè)的核心使命與發(fā)展定位，積極探索不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同定位的業(yè)績(jī)考核模式，做到了指標(biāo)個(gè)性化、目標(biāo)個(gè)性化、考核個(gè)性化。中國(guó)五礦對(duì)于成熟穩(wěn)定型業(yè)務(wù)，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于黑色金屬流通業(yè)務(wù)，重點(diǎn)考核市場(chǎng)份額與行業(yè)影響力；對(duì)于資源勘探等培育型業(yè)務(wù)，加大戰(zhàn)略及管理類指標(biāo)的考核權(quán)重。國(guó)投根據(jù)子公司業(yè)務(wù)板塊，分類確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整各個(gè)板塊的資本成本率。中國(guó)華能根據(jù)二級(jí)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)置了煤價(jià)管理、效益調(diào)電、費(fèi)用控制等考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)增收節(jié)支、提高效益的積極性。

更加突出企業(yè)發(fā)展階段。中國(guó)建筑根據(jù)集團(tuán)由“施工承包商”向“建筑服務(wù)商”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具\(yùn)營(yíng)類、管理控制類和戰(zhàn)略引領(lǐng)類指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由“財(cái)務(wù)型考核”向“戰(zhàn)略型考核”轉(zhuǎn)變。中國(guó)移動(dòng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段的差異，將省公司劃分為五組，相應(yīng)設(shè)定規(guī)模與增長(zhǎng)率的考核權(quán)重，分類考核省公司對(duì)集團(tuán)整體價(jià)值的貢獻(xiàn)，激發(fā)了中西部地區(qū)省公司的積極性。中糧集團(tuán)在實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略過程中，對(duì)處于發(fā)展初期的業(yè)務(wù)，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增加值改善程度；對(duì)成熟業(yè)務(wù)，要求進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)增加值成果。電信科研院依據(jù)研發(fā)階段的不同，分別設(shè)置研發(fā)進(jìn)度、商用進(jìn)度、測(cè)試指標(biāo)領(lǐng)先程度、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等考核指標(biāo)，在確保研發(fā)工作順利推進(jìn)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)質(zhì)量和研發(fā)收益的管控。國(guó)家核電、中國(guó)商飛依據(jù)計(jì)劃進(jìn)度，分別設(shè)置工程設(shè)計(jì)、裝備生產(chǎn)、工程建設(shè)、重大專項(xiàng)研發(fā)等節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)，確保按時(shí)完成國(guó)家重大項(xiàng)目。

更加突出企業(yè)管理短板。中遠(yuǎn)集團(tuán)針對(duì)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，設(shè)置了“內(nèi)貿(mào)原油運(yùn)輸收入占總運(yùn)輸收入比例”、“促進(jìn)公司運(yùn)力低成本擴(kuò)張”等考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸能力和成本管控能力。機(jī)械科研總院、中冶集團(tuán)、中國(guó)中鐵等企業(yè)，針對(duì)企業(yè)成本上升、資金周轉(zhuǎn)下降的情況，加大成本費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、應(yīng)收賬款、存貨周轉(zhuǎn)等方面的考核力度，引導(dǎo)企業(yè)提升盈利能力和運(yùn)營(yíng)效率。中國(guó)大唐加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率的考核，全年新增負(fù)債規(guī)模壓縮了150億元。哈電集團(tuán)、有研總院、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)，針對(duì)資金鏈日益趨緊的問題，將貨款回收額作為重要考核指標(biāo)，促進(jìn)所屬企業(yè)加強(qiáng)貨款回收工作，緩解資金壓力。中國(guó)電子針對(duì)管理鏈條過長(zhǎng)的問題，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大資本運(yùn)作等納入業(yè)績(jī)考核，加快了二級(jí)企業(yè)重組整合和“三非”（非主業(yè)、非盈利、非可控）企業(yè)的調(diào)整。中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建針對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大的新特點(diǎn)，增加了海外經(jīng)營(yíng)管理類指標(biāo)，盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)失控。中鐵物資將風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作納入考核，促進(jìn)各事業(yè)部和所屬公司建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（三）全員考核實(shí)現(xiàn)新突破。

中央企業(yè)通過健全組織體系，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在解決全員考核重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效。

副職考核有所加強(qiáng)。誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)鋼研、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等企業(yè)，充分發(fā)揮董事會(huì)的作用，完善副職考核政策，強(qiáng)化過程監(jiān)督，適當(dāng)拉開差距，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，副職的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。中國(guó)一重、中鋁公司、中儲(chǔ)棉總公司、武漢郵科院規(guī)范了副職考核辦法，明確了考核主體、周期、指標(biāo)及權(quán)重，進(jìn)一步加大了對(duì)副職考核的力度。中航工業(yè)、中儲(chǔ)糧總公司、華潤(rùn)集團(tuán)、上海貝爾等企業(yè)，采用定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，多維度、多角度地對(duì)副職的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履職能力、重點(diǎn)工作等方面進(jìn)行考核。武鋼、中國(guó)煤炭科工、汽研中心等企業(yè)，按照副職的崗位分工和承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，分類設(shè)置個(gè)人關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和薪酬系數(shù)，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)崗位薪金。

職能部門和員工考核有所創(chuàng)新。中航工業(yè)對(duì)總部職能部門的考核，以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，按照崗位職責(zé)，實(shí)施季度業(yè)績(jī)考核與360度評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)了職能部門責(zé)任。中核集團(tuán)將職能部門聯(lián)系單位的經(jīng)濟(jì)效益和重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)一納入職能部門的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，考核結(jié)果與部門獎(jiǎng)金掛鉤。航天科工制定針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人員的專項(xiàng)業(yè)績(jī)考核方案，將績(jī)效薪酬占薪酬總額的比重從40%提升到60%，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)營(yíng)銷人員的積極性。中國(guó)二重依據(jù)員工工作業(yè)績(jī)、勞動(dòng)態(tài)度和工作能力的考核情況，分類確定員工的崗位薪酬和技術(shù)等級(jí)。中國(guó)南車將考核指標(biāo)分為組織績(jī)效、個(gè)人任務(wù)、個(gè)人行為三類，對(duì)不同崗位、不同層級(jí)員工，設(shè)定不同權(quán)重，提高了考核的針對(duì)性。礦冶總院、中國(guó)航材、中廣核集團(tuán)等企業(yè)采取上級(jí)面談并通報(bào)考核結(jié)果的方式，讓員工了解自己的不足，明確努力方向，實(shí)現(xiàn)了考核閉環(huán)管理。

考核的激勵(lì)約束力度有所加大。武鋼對(duì)廠處領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行“前10后8”優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)位列考核排名后8%的人員除扣減績(jī)效年薪外，還酌情實(shí)施崗位調(diào)整。通用技術(shù)集團(tuán)、南光集團(tuán)將考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、調(diào)整、培養(yǎng)使用等相結(jié)合，并作為解決干部“能上能下”的一個(gè)突破口。中國(guó)聯(lián)通強(qiáng)化考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化、管理人員使用等方面的應(yīng)用，有9名高管人員因考核結(jié)果較差不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國(guó)電科將成員單位的考核劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中D級(jí)單位占13%，考核結(jié)果在集團(tuán)范圍內(nèi)公開，引起了廣泛震動(dòng)。

（四）對(duì)標(biāo)考核邁出新步伐。

中央企業(yè)圍繞創(chuàng)建世界一流企業(yè)的目標(biāo)，積極探索與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)，通過對(duì)標(biāo)找差距，強(qiáng)化考核追標(biāo)桿，初步形成了追求卓越的良好氛圍。

科學(xué)確立標(biāo)桿企業(yè)。許多企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)特點(diǎn)，分層篩選標(biāo)桿企業(yè)。航天科技圍繞建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)的目標(biāo)，選取全球宇航企業(yè)100強(qiáng)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象。中國(guó)移動(dòng)在公司整體層面，選取20家國(guó)際優(yōu)秀電信企業(yè)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，明確了集團(tuán)的追趕方向；在下屬公司層面，建立了多維度、多層級(jí)、立體化的標(biāo)桿體系，鼓勵(lì)各公司之間開展對(duì)標(biāo)。港中旅集團(tuán)針對(duì)下屬公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、成長(zhǎng)階段等實(shí)際情況，確定不同的標(biāo)桿企業(yè)。中廣核集團(tuán)根據(jù)業(yè)務(wù)類型，分別在核電運(yùn)營(yíng)、核電工程、可再生能源等領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)龍頭企業(yè)進(jìn)行全方位的對(duì)標(biāo)。南方電網(wǎng)以廣州、深圳供電局為試點(diǎn)單位，開展了與新加坡、香港電力企業(yè)的全面對(duì)標(biāo)工作，努力縮小與國(guó)際先進(jìn)電力企業(yè)的差距。

合理確定對(duì)標(biāo)指標(biāo)。中國(guó)石化建立了由3個(gè)層面（事業(yè)部、企業(yè)和裝置）、5個(gè)維度（盈利能力、成本控制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展能力）、166個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的對(duì)標(biāo)體系。中交集團(tuán)選取世界11家優(yōu)秀建筑企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、盈利能力、發(fā)展能力以及價(jià)值創(chuàng)造能力等方面進(jìn)行了多角度的對(duì)比分析，明確了自身在運(yùn)營(yíng)能力等方面的差距和追趕目標(biāo)。中冶集團(tuán)依據(jù)國(guó)內(nèi)外同行的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，選取反映盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等方面的指標(biāo)，建立了標(biāo)桿數(shù)據(jù)庫。中航集團(tuán)通過與35家全球航空領(lǐng)先企業(yè)的對(duì)標(biāo)，運(yùn)用差距分析法、因子分析法等手段，確定了運(yùn)營(yíng)績(jī)效、資源投入、內(nèi)部治理三個(gè)維度的對(duì)標(biāo)指標(biāo)。中國(guó)航信通過建立“財(cái)務(wù)績(jī)效”和“業(yè)務(wù)效能”的二維對(duì)標(biāo)體系，找到了與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)在價(jià)值創(chuàng)造、成長(zhǎng)能力、運(yùn)營(yíng)效率等方面的差距。

積極探索對(duì)標(biāo)考核。華潤(rùn)集團(tuán)根據(jù)各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展階段，分別以行業(yè)的優(yōu)秀值或平均值為基準(zhǔn)，確立考核目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)保持在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)化工以“世界級(jí)制造企業(yè)”的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和流程指標(biāo)為基線，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的考核指標(biāo)和工藝改進(jìn)指標(biāo)。中國(guó)航油設(shè)置“達(dá)標(biāo)縮進(jìn)率”指標(biāo)，通過比較本企業(yè)考核指標(biāo)與標(biāo)桿企業(yè)的差距，實(shí)現(xiàn)了各層面對(duì)達(dá)標(biāo)進(jìn)展的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和量化考核。東方電氣集團(tuán)將對(duì)標(biāo)指標(biāo)納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，占20%權(quán)重。兵器裝備集團(tuán)、誠(chéng)通集團(tuán)、中鹽公司等企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向行業(yè)優(yōu)秀水平看齊，對(duì)下屬企業(yè)達(dá)到或超過行業(yè)優(yōu)秀水平的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）專項(xiàng)考核取得新進(jìn)展。

自主創(chuàng)新考核進(jìn)一步強(qiáng)化。中央企業(yè)不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新考核體系建設(shè)，完善支持和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。中船集團(tuán)、東風(fēng)公司、鞍鋼、中國(guó)北車、中國(guó)通號(hào)、華僑城集團(tuán)等企業(yè)，將科研開發(fā)、自主創(chuàng)新投入等指標(biāo)納入考核體系，并視同利潤(rùn)在考核中予以認(rèn)定。中國(guó)中紡集團(tuán)將新技術(shù)積累、科研成果產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)納入考核內(nèi)容，并將投資預(yù)算的60％用于支持科研成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。中國(guó)商飛、中輕集團(tuán)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累作為企業(yè)科技產(chǎn)出的主要考核指標(biāo)，加大對(duì)所屬企業(yè)科技投入、專利數(shù)量等指標(biāo)考核力度。西電集團(tuán)設(shè)立創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新管理三大類24個(gè)指標(biāo)，在所屬企業(yè)全面開展科技創(chuàng)新綜合能力的評(píng)價(jià)。

安全生產(chǎn)考核進(jìn)一步強(qiáng)化。中央企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，加大了激勵(lì)約束和事故問責(zé)力度。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)華電、中電投集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)將安全業(yè)績(jī)與管理人員的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰。中國(guó)建材、中國(guó)中鐵、新興際華集團(tuán)、中國(guó)黃金等企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，實(shí)行考核降級(jí)，并相應(yīng)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)人員崗位。中國(guó)鐵建實(shí)施安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)目標(biāo)考核，完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，所有員工都有獎(jiǎng)勵(lì)；未完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，對(duì)班子成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。中國(guó)水電集團(tuán)根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和安全風(fēng)險(xiǎn)的差異，對(duì)下屬企業(yè)分類實(shí)施安全生產(chǎn)考核。葛洲壩集團(tuán)向重點(diǎn)崗位員工提取一定金額的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依據(jù)其崗位風(fēng)險(xiǎn)及考核情況，返還或扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)安全業(yè)績(jī)突出的給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，加大了安全生產(chǎn)考核的激勵(lì)和約束。

節(jié)能環(huán)?？己诉M(jìn)一步強(qiáng)化。中央企業(yè)把強(qiáng)化節(jié)能減排考核作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升管理水平的重要途徑，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。中國(guó)國(guó)電將生產(chǎn)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重從5%增加到15%，2011年1-9月供電煤耗在“十一五”下降33.1克標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降了2.6克標(biāo)準(zhǔn)煤。寶鋼以“三流一態(tài)”（制造流、價(jià)值流、能源流和設(shè)備狀態(tài)）的能源管理體系為基礎(chǔ)，通過與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)單位能效、環(huán)保指標(biāo)對(duì)標(biāo)，查找差距，持續(xù)提升節(jié)能減排綜合管理能力和水平。中國(guó)電信將耗電總量作為約束性指標(biāo)納入考核體系，對(duì)超過目標(biāo)值的予以扣分處理，2011年單位信息業(yè)務(wù)量綜合能耗同比下降了20%。保利集團(tuán)將綠色建筑樓盤數(shù)量、級(jí)次作為考核指標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。中國(guó)五礦強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排過程的考核，實(shí)行引入第二方監(jiān)管和第三方審核制度，通過全方位節(jié)能減排動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保企業(yè)完成節(jié)能減排考核目標(biāo)。兵器工業(yè)集團(tuán)對(duì)節(jié)能環(huán)保重大貢獻(xiàn)或重大責(zé)任事故實(shí)施即時(shí)考核，一次性給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，2011年1-9月萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降8%。

同志們！在廣大干部職工的共同努力下，2011年中央企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各項(xiàng)考核指標(biāo)已經(jīng)基本完成，絕大多數(shù)企業(yè)可以完成或超額完成考核目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)效益有望再創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9000億元左右，經(jīng)濟(jì)增加值保持在3000億元以上。二是發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升。許多制約企業(yè)發(fā)展的短板、瓶頸得以突破，管理水平得到了提升。1-11月，中央企業(yè)在資產(chǎn)總額增長(zhǎng)16.5%的情況下，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率比上年同期提高了4.5%。三是科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。中央企業(yè)科技投入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握了一批國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四是各項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)圓滿完成。航天、航空等軍工企業(yè)出色地完成了國(guó)家交辦的重大專項(xiàng)任務(wù)；石油石化、電力、電網(wǎng)、通信、糧油等行業(yè)的中央企業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障國(guó)家重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，其中凝聚了中央企業(yè)考核戰(zhàn)線全體同志的辛勤汗水。在此，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向在座的各位，并通過你們向業(yè)績(jī)考核戰(zhàn)線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，業(yè)績(jī)考核工作還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)增加值考核仍處于起步階段，價(jià)值管理基礎(chǔ)還比較薄弱；短板考核還不夠有力，考核指標(biāo)體系有待進(jìn)一步細(xì)化和完善；部分企業(yè)全員考核的廣度和深度不夠，對(duì)副職和職能部門的量化考核還有待提高;董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)考核工作水平還不夠平衡，與國(guó)資委考核的銜接還有待加強(qiáng)；對(duì)不同功能和定位的企業(yè)如何實(shí)施個(gè)性化、差異化的考核，今后仍有待進(jìn)一步探索。這些問題，在下一步工作中應(yīng)努力加以解決。

二、2012年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)

2012年，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境極其復(fù)雜、極其嚴(yán)峻的一年，是中央企業(yè)深入實(shí)施“一五三”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面完成第三任期考核目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，考核工作的任務(wù)十分繁重。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)明年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都作了全面深刻的分析?？傮w上看，世界三大經(jīng)濟(jì)體處于不景氣狀態(tài)，歐債危機(jī)仍在蔓延擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)需求不斷萎縮，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的低迷期；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不斷加大，各種潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾不斷增多。因此，中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性，抓緊做好3-5年渡難關(guān)、過寒冬的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要積極抓住新的發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的總體要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央企業(yè)實(shí)際，2012年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，突出目標(biāo)管理、價(jià)值創(chuàng)造、精益管理和科學(xué)發(fā)展考核，引導(dǎo)中央企業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加快做強(qiáng)做優(yōu)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

根據(jù)上述總體要求，2012年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)的主攻方向是保增長(zhǎng)、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理。

保增長(zhǎng)，是2012年中央企業(yè)的首要任務(wù)，也是業(yè)績(jī)考核的中心工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央企業(yè)所需要的增長(zhǎng)，首先是有效益的增長(zhǎng)，不是單純的規(guī)模擴(kuò)張，不是偏離主業(yè)的四面出擊。其次是集約的增長(zhǎng)，主要依靠?jī)?nèi)外部資源整合，進(jìn)一步提高資源配置效率。此外是可持續(xù)的增長(zhǎng)，主要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新等，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

提質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在要求，也是業(yè)績(jī)考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，中央企業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍然沒有得到有效解決，資本占用與價(jià)值創(chuàng)造還很不匹配。越是資金緊張的時(shí)候，越要謹(jǐn)慎投資，減少資本占用，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資本使用效率；越是成本費(fèi)用上升的時(shí)候，越要強(qiáng)調(diào)全成本核算，抓好降本增效，提高盈利水平。

調(diào)結(jié)構(gòu)，是中央企業(yè)“穩(wěn)中求進(jìn)”的方向，也是業(yè)績(jī)考核的著力重點(diǎn)。越是形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要自覺地圍繞主業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；越是面臨危機(jī)影響的時(shí)候，越要主動(dòng)地抓住新的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是有進(jìn)有退、有所為有所不為。進(jìn)，不是盲動(dòng)，不是一哄而起，不是重復(fù)建設(shè)，而是要向國(guó)家需要控制的領(lǐng)域進(jìn)，向有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)，向有人才儲(chǔ)備的領(lǐng)域進(jìn)，向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域進(jìn)。退，不是被動(dòng)，而是為了揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，集中資源干好那些該干的事。

抓管理，是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是深化業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)管理精細(xì)化程度還不夠高，管理提效的潛力還相當(dāng)大。越是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，越要向一流企業(yè)看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升管理水平，不斷追求卓越；越是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的時(shí)候，越要通過強(qiáng)化管理，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)失誤；越是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的時(shí)候，越要層層落實(shí)管理責(zé)任，從管理中要效益、求發(fā)展。

為此，2012年的業(yè)績(jī)考核工作，要重點(diǎn)在“四個(gè)突出、四個(gè)引導(dǎo)”上下功夫。

（一）突出目標(biāo)管理，引導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，必須承擔(dān)起保增長(zhǎng)的任務(wù)和責(zé)任。要確保平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就必須強(qiáng)化目標(biāo)管理，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。

一要樹立高遠(yuǎn)的目標(biāo)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央企業(yè)要有更高的標(biāo)準(zhǔn)，提出更具挑戰(zhàn)性的奮斗目標(biāo)。2012年的利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)增加值目標(biāo)，原則上不能低于前三年的平均水平。處于行業(yè)上升周期的企業(yè)，要抓住機(jī)遇，勇挑重?fù)?dān)，考核目標(biāo)原則上要在上一年的基礎(chǔ)上有較大幅度的提高；處于國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，應(yīng)積極與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，業(yè)績(jī)指標(biāo)要繼續(xù)保持領(lǐng)先水平；受金融危機(jī)影響較重或處于行業(yè)周期性下降的企業(yè)，要努力開拓市場(chǎng)，主動(dòng)挖潛增效，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持基本穩(wěn)定。

二要咬定目標(biāo)不放松。目標(biāo)要逐項(xiàng)細(xì)化和層層分解，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)崗位，確保目標(biāo)落地。要優(yōu)化資源配置，合理確定優(yōu)先順序，把有限的資源配置到保增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域上來。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和過程控制，根據(jù)全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分解情況，設(shè)置關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)目標(biāo)執(zhí)行情況的月度和季度跟蹤分析，對(duì)于沒有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)的，及時(shí)評(píng)估差距，找準(zhǔn)原因，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

三要強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)制定了具有挑戰(zhàn)性目標(biāo)且完成較好的企業(yè)，要從工資總額、績(jī)效薪金等方面給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不實(shí)事求是確定目標(biāo)、工作不得力、完成不理想的企業(yè)，要采取必要的措施予以通報(bào)、處罰。

（二）突出價(jià)值創(chuàng)造，引導(dǎo)中央企業(yè)切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

保增長(zhǎng)既要保持合理的速度，更要重視質(zhì)量的提升。要提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，就必須突出價(jià)值創(chuàng)造，強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)增加值考核為核心的價(jià)值管理。

在實(shí)施價(jià)值管理過程中，要重點(diǎn)把握以下五點(diǎn)：一要納入規(guī)劃。要重視價(jià)值創(chuàng)造的頂層設(shè)計(jì)和整體優(yōu)化，并作為制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，合理確定企業(yè)的主攻方向，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二要融入重點(diǎn)。在實(shí)施調(diào)整重組、資源整合、對(duì)外投資、降本增效、風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，要突出價(jià)值創(chuàng)造，做到不創(chuàng)造價(jià)值的投資項(xiàng)目堅(jiān)決不投，毀損價(jià)值的領(lǐng)域堅(jiān)決退出，高成本的生產(chǎn)要素堅(jiān)決優(yōu)化，負(fù)債率過高的企業(yè)堅(jiān)決減債增效，將有限的資本配置到投資回報(bào)率高的領(lǐng)域。三要深入內(nèi)核。要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展特征、波動(dòng)周期、風(fēng)險(xiǎn)程度，合理確定資本結(jié)構(gòu)。要在采購、生產(chǎn)、銷售、庫存等全價(jià)值鏈上強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流的管理，嚴(yán)防資金結(jié)算、融資擔(dān)保、投資理財(cái)?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)出血點(diǎn)。四要嵌入流程。要按照價(jià)值創(chuàng)造的基本要求，將利潤(rùn)目標(biāo)、資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金管理、資源配置等要素指標(biāo)固化到業(yè)務(wù)流程，以流程控制來獲取價(jià)值。五要滲入基層。要把價(jià)值創(chuàng)造理念和要求層層落實(shí)到各級(jí)企業(yè)、基層班組和全體員工，形成“價(jià)值創(chuàng)造、人人有責(zé)”的考核氛圍，為提升價(jià)值創(chuàng)造水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出創(chuàng)新考核，引導(dǎo)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，也包括商業(yè)模式的創(chuàng)新，尤其在當(dāng)前同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，更需要商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。商業(yè)模式創(chuàng)新能為企業(yè)找到新的發(fā)展方式，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

科技創(chuàng)新既要取得更多的專利和技術(shù)，更要提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。為此，中央企業(yè)要進(jìn)一步加大兩個(gè)探索：一是探索完善“科技+人才+資本”的新型創(chuàng)新模式。通過形成科技支撐、人才引領(lǐng)、資本助推的合力，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的效果和效率，加快推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是探索建立“科技創(chuàng)新成果育成化+產(chǎn)業(yè)化”的新型創(chuàng)新機(jī)制。通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新育成化與成果產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圍繞科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央企業(yè)在業(yè)績(jī)考核中要做好兩項(xiàng)工作：一是完善科技創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的考核政策。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，穩(wěn)步提高科技投入比率；引導(dǎo)企業(yè)加快科技成果產(chǎn)出，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，為企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)；引導(dǎo)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。二是進(jìn)一步深化分配制度改革，探索科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)通過深化分配制度改革和建立健全科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)住優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才，壯大科技人才隊(duì)伍，并把科技人才的積極性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來。

（四）突出企業(yè)短板考核，引導(dǎo)中央企業(yè)提升管理水平。

短板考核是提升企業(yè)管理水平的有效手段。根據(jù)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的總體要求和應(yīng)對(duì)危機(jī)的新形勢(shì)，當(dāng)前，中央企業(yè)要把對(duì)標(biāo)作為深化短板考核的突破口，把風(fēng)險(xiǎn)管控作為短板考核的重中之重。

做好對(duì)標(biāo)工作,重點(diǎn)把握好以下四點(diǎn)：一是根據(jù)企業(yè)實(shí)際，選好標(biāo)桿企業(yè)。要根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略愿景和自身實(shí)際，研究提出標(biāo)桿企業(yè)的甄別標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地選好標(biāo)桿企業(yè)。二是構(gòu)建好一流的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。要把握對(duì)標(biāo)企業(yè)特征，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、人力資源等維度，科學(xué)構(gòu)建一流的對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。三是深入分析短板，找出差距不足，提出改進(jìn)方向。從業(yè)務(wù)鏈和價(jià)值鏈出發(fā)，全面梳理與對(duì)標(biāo)企業(yè)存在的差距，剖析差距產(chǎn)生的原因，找出企業(yè)短板，提出改進(jìn)的方向和考核的指標(biāo)。四是圍繞管理短板，加大考核力度。對(duì)處于不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，要分層分類設(shè)定不同的短板指標(biāo)，提高業(yè)績(jī)考核的精準(zhǔn)性和有效性。要加大對(duì)關(guān)鍵短板指標(biāo)改進(jìn)的考核激勵(lì)約束，對(duì)指標(biāo)領(lǐng)先和進(jìn)步較快的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)指標(biāo)落后且改善不明顯企業(yè)進(jìn)行提醒警示。

做好風(fēng)險(xiǎn)管控，有三點(diǎn)要特別關(guān)注：一要關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)。抓緊對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和評(píng)估，合理控制投資規(guī)模，掌握投資節(jié)奏，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免盲目擴(kuò)張。風(fēng)險(xiǎn)高的投資項(xiàng)目，該暫緩的暫緩，該退出的退出。二要關(guān)注合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合同中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)采取措施進(jìn)行修訂和完善，并抓緊做好應(yīng)急預(yù)案。三要關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，切實(shí)做好資金籌劃，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)資金集中管理，特別要加強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。業(yè)績(jī)考核要圍繞這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓緊梳理短板指標(biāo)，并納入考核體系。

圍繞2012年業(yè)績(jī)考核的重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)資委將出臺(tái)四項(xiàng)業(yè)績(jī)考核配套政策：

一是為體現(xiàn)保增長(zhǎng)的要求，對(duì)因形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)生重大變化、客觀上難以準(zhǔn)確把握而使實(shí)際完成值超過目標(biāo)值較多的，在核定考核結(jié)果時(shí)暫不扣分。

二是出臺(tái)中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、專利金獎(jiǎng)和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在業(yè)績(jī)考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

三是出臺(tái)中央企業(yè)解決歷史遺留問題業(yè)績(jī)考核處理辦法。因解決廠辦大集體、分離“三供一業(yè)”等歷史遺留問題而對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，在業(yè)績(jī)考核中予以酌情考慮。

四是出臺(tái)中央企業(yè)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)業(yè)績(jī)考核處理辦法。對(duì)完成國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)、有利于企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，在考核目標(biāo)確定或考核結(jié)果核定時(shí)予以實(shí)事求是的考慮。

三、狠抓落實(shí)，確保完成2012年業(yè)績(jī)考核工作任務(wù)

2012年業(yè)績(jī)考核工作任務(wù)繁重艱巨。中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核戰(zhàn)線上的同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，精心謀劃，扎實(shí)工作，不斷提高履職能力，高質(zhì)量地完成2012年業(yè)績(jī)考核工作任務(wù)。

（一）抓精神提振，攻堅(jiān)克難保增長(zhǎng)。

2012年業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的確定難度很大，完成目標(biāo)的難度更大。各中央企業(yè)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和本次會(huì)議精神上來，以飽滿的精神、高昂的士氣，切實(shí)做好業(yè)績(jī)考核工作。市場(chǎng)低迷，精神不能萎靡；需求回落，干勁不能低落。各企業(yè)負(fù)責(zé)同志要抓緊組織精干力量，做好調(diào)查研究，認(rèn)真研判形勢(shì)，盡快提出保增長(zhǎng)的努力方向和具體措施。企業(yè)職能部門要逐戶分析下屬企業(yè)的增長(zhǎng)潛力、制約因素，積極指導(dǎo)下屬企業(yè)高質(zhì)量地確定考核目標(biāo)。八年來的考核實(shí)踐證明，中央企業(yè)廣大干部職工是一支執(zhí)行力強(qiáng)、能打硬仗的隊(duì)伍，只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，齊心協(xié)力，就一定能在這場(chǎng)“保增長(zhǎng)、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利。

（二）抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳遞。

要確保2012年考核工作任務(wù)的完成，就要深入開展全員考核，下大力氣，一抓到底。要把全員考核作為深化“三項(xiàng)制度”改革的突破口，加大治庸治懶力度，把外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，廣泛調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大員工的積極性和創(chuàng)造性。

要認(rèn)真做好企業(yè)副職考核工作。國(guó)資委擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見》將于近期頒布執(zhí)行。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要重視抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，抓緊組織制定和完善本企業(yè)副職考核的具體辦法。要結(jié)合當(dāng)前中心任務(wù)，抓緊細(xì)化副職考核目標(biāo)，通過簽訂責(zé)任書等形式，把副職考核工作有效開展起來，為做好本企業(yè)全員考核帶個(gè)好頭。

要加強(qiáng)對(duì)職能部門的考核。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)，細(xì)化職能部門的工作職責(zé)和考核指標(biāo)，增強(qiáng)職能部門的工作責(zé)任和考核壓力。在推進(jìn)職能部門考核的過程中，要重視整體協(xié)同，避免出現(xiàn)相互扯皮、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)全員考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。針對(duì)二級(jí)以下企業(yè)全員考核工作開展不平衡的情況，中央企業(yè)要指導(dǎo)下屬企業(yè)健全工作機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)考核制度。要定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)全員考核工作開展好的企業(yè)，要進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展不力的企業(yè)，要予以批評(píng)和適當(dāng)處罰，并限期整改。同時(shí)，要通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作方式，不斷提高下屬企業(yè)全員考核工作水平。

董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)資委要求、發(fā)揮業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向功能等方面切實(shí)起到示范作用。已獲得國(guó)資委授權(quán)考核高管人員的試點(diǎn)企業(yè)，外部董事要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極探索創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核方法，不斷提升履職能力。

（三）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核。

經(jīng)濟(jì)增加值考核是我們當(dāng)前考核工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的有力抓手。中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核以來的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)增加值考核工作的力度，不斷拓展考核的廣度和深度。

要深化經(jīng)濟(jì)增加值考核。中央企業(yè)要在認(rèn)真分析所屬單位發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、功能定位的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核的范圍，2012年要爭(zhēng)取覆蓋到所有三級(jí)企業(yè)。要加大經(jīng)濟(jì)增加值考核權(quán)重，集團(tuán)公司對(duì)二級(jí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值考核權(quán)重要較上年有所提高，具備條件的企業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。要根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度和投資回報(bào)水平，合理確定不同的資本成本率，具備條件的企業(yè)要適當(dāng)提高資本成本率水平。

要抓緊建立健全經(jīng)濟(jì)增加值動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。盡快建立包括經(jīng)濟(jì)增加值完成情況、各業(yè)務(wù)單元價(jià)值創(chuàng)造能力、主要驅(qū)動(dòng)因素影響等內(nèi)容的月度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要通過數(shù)據(jù)收集、整理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法，確保經(jīng)濟(jì)增加值考核和價(jià)值管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

要全面開展價(jià)值診斷活動(dòng)。對(duì)所屬企業(yè)資本占用和價(jià)值創(chuàng)造情況進(jìn)行全面分析，既要關(guān)注損益表，又要緊盯資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表，科學(xué)開展價(jià)值診斷。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)能穩(wěn)定創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)，要提出鞏固提高措施；對(duì)價(jià)值逐步提升的企業(yè)，要集中必要資源，加大扶持力度；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況堪憂的企業(yè)，要采取有效措施，幫助其改進(jìn)提高或果斷退出。

（四）抓隊(duì)伍建設(shè)，提高履職水平。

要進(jìn)一步加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。總體上看，業(yè)績(jī)考核工作隊(duì)伍的素質(zhì)是比較高的，對(duì)政策的把握也是比較好的，但也確實(shí)存在對(duì)考核政策學(xué)習(xí)不深、研究不透、執(zhí)行不力的情況。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，我們印發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核政策要點(diǎn)》提供主要負(fù)責(zé)同志參閱，這次會(huì)上，我們又把這個(gè)文件印發(fā)給了大家。希望同志們結(jié)合《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（國(guó)資委令22號(hào)）和新出臺(tái)的四條政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透精神，用好政策，努力成為業(yè)績(jī)考核的行家里手。

要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要走出機(jī)關(guān)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣下屬企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，幫助所屬企業(yè)解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善工作流程，提高工作效率，提升工作質(zhì)量，努力把本企業(yè)考核工作不斷推向深入。

要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。考核工作要求高，政策性強(qiáng)，需要大批復(fù)合型人才。對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志，要敢壓擔(dān)子、大膽重用，為他們提供更大的成長(zhǎng)空間。要注重青年人才培養(yǎng)，為考核工作提供更充足的后備力量。

同志們，做好2012年中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作充滿挑戰(zhàn)，讓我們以高度的責(zé)任感、飽滿的工作熱情、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，直面困難，勇挑重?fù)?dān)，為“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”添磚加瓦，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

新年將至，祝同志們身體健康，工作順利，闔家幸福！

第五篇：2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

堅(jiān)決遏制中央企業(yè)安全事故多發(fā)勢(shì)頭

為十八大勝利召開創(chuàng)造良好的

安全發(fā)展環(huán)境

同志們：

今天召開的中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，主題是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，認(rèn)真分析中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，針對(duì)突出問題，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，為迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

剛才，國(guó)家安全監(jiān)管總局王德學(xué)副局長(zhǎng)做了重要講話，對(duì)中央企業(yè)提出了明確的要求，各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，在安全監(jiān)管總局等部門的指導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，健全制度，完善監(jiān)管，強(qiáng)化問責(zé)，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降，特別重大生產(chǎn)安全事故基本消除，部分企業(yè)安全業(yè)績(jī)保持國(guó)際先進(jìn)水平，為全社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。

但我們對(duì)取得的成績(jī)絕不能高估，對(duì)形勢(shì)的判斷絕不可樂觀。今年以來，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻：截至7月16日，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故19起，死亡99人，事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加22人，同比分別增加27％和29％。其中重大生產(chǎn)安全事故2起，死亡33人。這2起重大生產(chǎn)安全事故分別是：2月20日，鞍鋼所屬重型機(jī)械公司鑄鋼廠，在澆鑄大型鑄鋼件時(shí)，鑄件砂箱發(fā)生噴爆事故，造成13人死亡，17人燒傷；5月19日，中國(guó)中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包單位在炸藥運(yùn)輸過程中發(fā)生爆炸，造成20人死亡。中央企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故17起，死亡66人，中冶集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航、中國(guó)鐵建、中國(guó)能建等6家中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了2起以上較大生產(chǎn)安全事故。

今年以來，中央企業(yè)建筑施工和煤炭行業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故14起，死亡63人，占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的60%以上。傳統(tǒng)高危行業(yè)事故多發(fā)領(lǐng)域安全 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

生產(chǎn)形勢(shì)尚未好轉(zhuǎn)，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出涉及領(lǐng)域擴(kuò)大、事故類型增多、境外事故多發(fā)的新特點(diǎn)。多年來安全生產(chǎn)形勢(shì)較為平穩(wěn)的冶金、船舶修造、倉儲(chǔ)等行業(yè)，出現(xiàn)了較多事故。一些過去很少發(fā)生或從未發(fā)生的事故類型，如中毒窒息、爆炸以及施救不當(dāng)引發(fā)傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢(shì)。截至目前，中央企業(yè)境外建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故1起，一般生產(chǎn)安全事故4起，此外，還發(fā)生自然災(zāi)害事故、火災(zāi)事故和交通事故各1起，事故起數(shù)明顯增加。

引發(fā)中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，但通過對(duì)事故的全面分析，我們發(fā)現(xiàn)，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有許多長(zhǎng)期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是安全生產(chǎn)管理跟不上企業(yè)發(fā)展步伐。近年來，中央企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)入了許多過去不熟悉的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域，但一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)營(yíng)范圍拓展的同步提高，安全管理規(guī)章制度尚未及時(shí)跟上，管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才缺乏，出現(xiàn)管理空擋，造成事故多發(fā)。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有67%發(fā)生在規(guī)?？焖贁U(kuò)大、實(shí)施兼并重組和進(jìn)入新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)。

二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位。一些企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，沒有認(rèn)真執(zhí)行安全交底制度，對(duì)交叉作業(yè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，作業(yè)各方不太清楚存在的安全隱患，作業(yè)過程沒有必要的安全防護(hù)，作業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄，安全技能欠缺。少數(shù)基層企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，造成生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。需要特別指出的是，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的問題在非正常工作時(shí)間更為嚴(yán)重，今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有28%發(fā)生在周末加班、夜間作業(yè)、交接班等安全監(jiān)管較為薄弱的特殊時(shí)段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象履禁不止。一些企業(yè)違反客觀規(guī)律，隨意壓縮工期，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，甚至在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不安全征候的情況下，仍然一味蠻干，最終釀成大禍。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有83%存在違章行為，其中11%是由違章指揮造成的。

四是對(duì)供應(yīng)商和分包商管理失控。一些企業(yè)在工程招標(biāo)、投標(biāo)過程中暗箱操作，使一些不具備承包資質(zhì)、缺乏管理能力、沒有安全生產(chǎn)保障的單位中標(biāo)，給項(xiàng)目建設(shè)帶來諸多不安全因素。一些企業(yè)對(duì)設(shè)備和原材料供應(yīng)商審核、把關(guān)不嚴(yán)，致使一些存在質(zhì)量問題的設(shè)備和原材料進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，給企業(yè)生產(chǎn)埋下安全隱患。部分企業(yè) 2 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

對(duì)分包商或協(xié)作隊(duì)伍放松監(jiān)管，以包代管、管而不嚴(yán)，甚至違法分包、層層轉(zhuǎn)包，加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。今年中央企業(yè)較大及以上事故中，有50%發(fā)生在分包商單位，這類問題在建筑施工行業(yè)中尤為突出。

上述現(xiàn)象表明，中央企業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些深層次的問題，需要反思和總結(jié)： 第一，指導(dǎo)思想不端正。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，“重生產(chǎn)，輕安全”的傾向較為嚴(yán)重，口頭上重視安全生產(chǎn)，但行動(dòng)上仍一味追求速度和規(guī)模，安全投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等遲遲沒有到位，致使一些突出問題和安全隱患長(zhǎng)期得不到治理。

第二，安全責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)“一崗雙責(zé)”的要求沒有落到實(shí)處，仍片面認(rèn)為安全生產(chǎn)只是分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門的工作，其他部門沒有切實(shí)履行好相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，沒能做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，就是沒有落實(shí)到具體崗位和人員身上。

第三，管理體系不完善。部分企業(yè)管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成有效的體系保障和技術(shù)支撐，致使一些影響安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)管理失控。如勘探、設(shè)計(jì)、測(cè)試不夠精細(xì)周詳，缺乏必要的安全冗余度，生產(chǎn)、設(shè)備采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，沒能從源頭上對(duì)安全生產(chǎn)有效構(gòu)筑第一道防線。

第四，工作作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)企業(yè)在貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求時(shí)，往往流于形式，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，有的相互推諉、有的應(yīng)付了事，并沒有傳達(dá)到基層單位，也沒有在實(shí)際工作中有效執(zhí)行；有些基層管理人員重指令、輕管理，不深入現(xiàn)場(chǎng)，不了解實(shí)際情況，在安全檢查和隱患治理中，只是滿足于走過場(chǎng)，沒有扎扎實(shí)實(shí)地沉下去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

這些深層次的問題如不解決，中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理水平不可能提高，生產(chǎn)安全事故也難以遏制，安全發(fā)展的目標(biāo)更難以實(shí)現(xiàn)。

二、針對(duì)突出問題，采取果斷措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭

當(dāng)前金融危機(jī)的影響還未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，中央企業(yè)保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。黨的十八大將要召開，保持中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著特殊重要的意義，這既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是中央企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任。各中央企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）等重要文件精神，結(jié)合國(guó)資委開展管理提升活動(dòng)的有關(guān) 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)中的突出問題，對(duì)癥下藥，堅(jiān)決整治“頑疾”，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

（一）落實(shí)安全責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將“要安全的效益，不要帶血的利潤(rùn)”的理念貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的關(guān)系，切實(shí)做到不具備安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的領(lǐng)域謹(jǐn)慎進(jìn)入，不具備安全保障的作業(yè)決不盲目突進(jìn)，不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。要按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)保障體系的無縫鏈接和有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全考核力度，在薪酬分配、職務(wù)晉升、推先評(píng)優(yōu)等涉及管理者和員工切身利益的領(lǐng)域，要加大安全生產(chǎn)工作績(jī)效的權(quán)重，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，將禁令作為每一個(gè)管理者、每一個(gè)員工必須遵守的紅線，對(duì)違反禁令的企業(yè)和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，決不姑息。從第四任期開始，國(guó)資委將實(shí)施更為嚴(yán)格的安全業(yè)績(jī)考核，對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，將加大業(yè)績(jī)考核扣分處罰力度，進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制。

各中央企業(yè)要結(jié)合管理提升活動(dòng)，認(rèn)真對(duì)企業(yè)管理體系進(jìn)行全面梳理，對(duì)影響企業(yè)安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)、管控程序、管理流程等要重點(diǎn)診斷，認(rèn)真分析，抓緊整改。要切實(shí)加強(qiáng)勘探、設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的源頭控制，堅(jiān)決消除重大隱患；要加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈管控，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)?cè)僭u(píng)價(jià)和退出機(jī)制，把好影響安全生產(chǎn)的重要原材料、元器件和設(shè)備的入口關(guān)，堵住供應(yīng)鏈管理中存在的安全漏洞。要堅(jiān)決貫徹工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分包商和協(xié)作隊(duì)伍的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕以人情代替制度、以感情代替規(guī)范的行為發(fā)生。對(duì)冒用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包，發(fā)生重大事故的分包商，要建立黑名單制度，并堅(jiān)決禁入。對(duì)違反產(chǎn)品、工程招投標(biāo)管理規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一經(jīng)查實(shí)，國(guó)資委將嚴(yán)厲查處。

（三）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

基礎(chǔ)管理是提升安全生產(chǎn)水平的重要保障，必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好抓實(shí)。

一是加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)必須按照有關(guān)要求，建立滿足企業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，通過廣納人才、廣開門路，把懂技術(shù)、善管理的人才 4 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來；要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)安全管理人員考取注冊(cè)安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化。需要特別指出的是，被國(guó)資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)必須建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要全面推行安全總監(jiān)制度。目前這些制度在少數(shù)企業(yè)還沒有得到有效執(zhí)行，會(huì)后有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真研究，盡快將機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)配置到位。對(duì)因安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不健全而造成嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故的，國(guó)資委將從嚴(yán)處理。

二是扎實(shí)開展安全培訓(xùn)教育。各中央企業(yè)要開展形式多樣的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，大力推廣現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理念、方法，提升全員安全意識(shí)和能力。要突出培訓(xùn)重點(diǎn)，各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受安全培訓(xùn)，同時(shí)抓好管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的安全管理能力培訓(xùn)，著重做好現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的遵章守法培訓(xùn)和基層員工安全生產(chǎn)三級(jí)教育，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和職工熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，具備崗位安全生產(chǎn)工作的技能。

三是大力推進(jìn)基層班組建設(shè)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)在班組，難點(diǎn)也在班組。各級(jí)企業(yè)要選好配強(qiáng)班組長(zhǎng)，把思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀基層員工選拔到班組長(zhǎng)崗位上來；要進(jìn)一步推動(dòng)班組工作制度化、規(guī)范化，廣泛開展適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)的師徒制度、安全交底、班前講話、技術(shù)練兵等活動(dòng)，不斷提高班組執(zhí)行力和凝聚力，確保制度執(zhí)行不走樣。

四是加快實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。各中央企業(yè)要密切關(guān)注安全科技發(fā)展的新動(dòng)向和安全技術(shù)與信息技術(shù)融合的新趨勢(shì)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快科研成果的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展，努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與安全投入發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益要堅(jiān)決為安全投入讓路，對(duì)因安全生產(chǎn)一次性投入過大、對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，國(guó)資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我代表國(guó)資委提出：煤炭、非煤礦山和隧道施工行業(yè)的各中央企業(yè)要力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作?，F(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過半，但進(jìn)展尚未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度要求，有關(guān)企業(yè)要抓緊工作，確保完成任務(wù)。提供信息化解決方案的中央企業(yè)，也要主動(dòng)跟進(jìn)，做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)境外安全管理，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

隨著中央企業(yè)“走出去”的項(xiàng)目增加，規(guī)模擴(kuò)大，境外安全生產(chǎn)管理難度也在加大。有關(guān)中央企業(yè)一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項(xiàng)目，并切實(shí)做到“三要，三不”，即要認(rèn)真研究駐在國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)不明了的，堅(jiān)決不投資；要加強(qiáng)對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

及企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，對(duì)缺乏安全知識(shí)和技能的人員，堅(jiān)決不派出；要根據(jù)駐在國(guó)的實(shí)際，不斷完善與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全防范、應(yīng)急處置和法律保障等能力，對(duì)安全生產(chǎn)保障體系不健全的，堅(jiān)決不放過。要主動(dòng)與駐在國(guó)使領(lǐng)館取得聯(lián)系，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

各中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理預(yù)案，深入開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使企業(yè)各級(jí)人員熟知應(yīng)急工作職責(zé)、救援程序和應(yīng)對(duì)措施，并檢驗(yàn)、提高預(yù)案的實(shí)用性和有效性。要加大應(yīng)急投入，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌配置應(yīng)急裝備和物資。要加強(qiáng)地企聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，增強(qiáng)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的能力。中央企業(yè)之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的共建共享。要進(jìn)一步完善重大突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高時(shí)效性。重大突發(fā)事件發(fā)生后，中央企業(yè)必須立即上報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)資委。對(duì)上報(bào)不及時(shí)的企業(yè)，要嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)隱瞞不報(bào)，造成重大影響的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、當(dāng)前要切實(shí)抓好的幾項(xiàng)工作

安全生產(chǎn)工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，又要立足當(dāng)前，抓緊解決現(xiàn)實(shí)的突出問題。

一是扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。目前，“打非治違”工作已經(jīng)進(jìn)入到集中整治階段，各中央企業(yè)要繼續(xù)加大工作力度，針對(duì)突出問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不全，工程項(xiàng)目手續(xù)不齊、非法生產(chǎn)施工建設(shè)，以包代管、層層轉(zhuǎn)包，違反施工建設(shè)程序、盲目趕工期、搶進(jìn)度等屢禁不止的問題進(jìn)行徹底整治。這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下中央企業(yè)管理人員的安全資質(zhì)問題。這次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)之一就是整治安全生產(chǎn)資質(zhì)不全的問題。這個(gè)問題在一些中央企業(yè)并沒有得到很好的解決，甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還沒有取得相應(yīng)的資質(zhì)，這與中央企業(yè)的形象和地位很不相符。各中央企業(yè)一定要高度重視，對(duì)照要求，迅速排查，沒有取得資質(zhì)的要抓緊考取，確保各級(jí)負(fù)責(zé)人持證上崗。近期，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查安全責(zé)任落實(shí)、安全制度建立完善、“打非治違”行動(dòng)效果及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，各中央企業(yè)要認(rèn)真對(duì)待，抓緊做好自查和整改。

二是加強(qiáng)隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點(diǎn)，主要針對(duì)近期導(dǎo)致事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、非正常時(shí)段交接班制度等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，查細(xì)查實(shí)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要切實(shí)制定好整改方案，落實(shí)資金，明確責(zé)任人 6 2012年黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

和整改時(shí)限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到及時(shí)有效的整改和消除。各中央企業(yè)要高度重視事故的分析，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，建立本企業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)、分析和質(zhì)詢制度。既要加強(qiáng)較大以上事故的分析診斷，還要開展未遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規(guī)律和原因，舉一反三，研究落實(shí)防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生同類事故。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。近期，國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)管理提升活動(dòng)的總體部署，組織編寫了《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)中國(guó)石化、航天科工、中交集團(tuán)三家企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，提煉出了安全生產(chǎn)管理的好理念、好方法。7月19日，國(guó)務(wù)院在寧夏召開了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，馬凱國(guó)務(wù)委員作了重要講話，對(duì)神華集團(tuán)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定，并對(duì)學(xué)習(xí)借鑒神華經(jīng)驗(yàn)提出明確要求。各中央企業(yè)要切實(shí)做好《企業(yè)安全生產(chǎn)管理輔導(dǎo)手冊(cè)》和神華經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒工作，牢固樹立先進(jìn)的安全理念，努力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，著力打造素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探索符合企業(yè)實(shí)際的安全發(fā)展有效途徑。

四是切實(shí)做好防汛減災(zāi)工作。目前，全國(guó)已進(jìn)入主汛期，據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年異常天氣將明顯多于往年，防汛減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。各中央企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《關(guān)于切實(shí)做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對(duì)的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理責(zé)任；結(jié)合企業(yè)實(shí)際和所處地域的氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)排查、巡查、復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，采取有效防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，避免在不安全的區(qū)域作業(yè)和生活；積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，提高員工的抗災(zāi)和避險(xiǎn)能力；加強(qiáng)與地方政府、氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息共享。

同志們，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們：安全生產(chǎn)工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。讓我們以高度的責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，以良好的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！