第一篇：在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話3

在區(qū)委推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展專題常委會(huì)，主要目的就是要立足于在更高的起點(diǎn)上持續(xù)深入的推進(jìn)我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達(dá)了全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，大家對(duì)市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點(diǎn)項(xiàng)目------軍警民“三位一體”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了研究，暢所欲言，集思廣益，達(dá)到了預(yù)期目的。

去年以來(lái)，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)、軍地雙方認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會(huì)上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，部隊(duì)、民兵一起沖鋒在抗洪搶險(xiǎn)一線，警察、民兵共同完成重大活動(dòng)安保；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融合。軍地雙方合力推動(dòng)人武部新?tīng)I(yíng)院建設(shè)，在人力、財(cái)力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國(guó)動(dòng)委各辦公室預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)國(guó)防教育板塊，實(shí)現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡(luò)化。在前不久召開(kāi)的全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委王書記強(qiáng)調(diào)：“以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機(jī)制、豐富融合形勢(shì)、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)、抓好‘軍民融合’亮點(diǎn)工程上下功夫?！毕旅?，我就貫徹落實(shí)王書記講

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話精神，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)提升推進(jìn)軍民融合式發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

“軍民融合”是我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來(lái)，經(jīng)過(guò)這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實(shí)施科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級(jí)、各部門的計(jì)劃和方案，跟蹤檢查督導(dǎo)，實(shí)施考核評(píng)估，牢牢扭住目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)約束，確保各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)各部門必須堅(jiān)持融合，謀求綜合效益，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)

要緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊螅诟鞣矫娼ㄔO(shè)上統(tǒng)籌考慮國(guó)防需求，切實(shí)在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動(dòng)我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運(yùn)行機(jī)制。按照常態(tài)化運(yùn)行的要求，完善健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、檢查督導(dǎo)機(jī)制、定期通報(bào)獎(jiǎng)懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅(jiān)持以破解發(fā)展難題為重點(diǎn)，認(rèn)真研究軍民融合式發(fā)展新機(jī)制，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善國(guó)防動(dòng)員設(shè)施，在推進(jìn)信息化進(jìn)程中構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。二要全面落實(shí)《規(guī)劃》。

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去年我區(qū)出臺(tái)了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個(gè)融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務(wù)分解部署到各單位。要嚴(yán)格按照上級(jí)的新要求對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修改細(xì)化，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，明確具體負(fù)責(zé)人，明確完成時(shí)限，用實(shí)際行動(dòng)把《規(guī)劃》落到實(shí)處。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。要逐步建立各類平臺(tái)，提升信息化指揮控制能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。人武部要與駐軍、駐警加強(qiáng)聯(lián)系溝通，切實(shí)掌握駐軍、駐警的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責(zé)，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險(xiǎn)情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制預(yù)案，切實(shí)做到遇有情況能快速反應(yīng)、快速行動(dòng)。

三、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，努力為推動(dòng)軍民融合式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要確實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點(diǎn)突出的目標(biāo)指標(biāo)體系，與正在進(jìn)行的“四大會(huì)戰(zhàn)”等中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，真正形成齊抓共管促融合的生動(dòng)局面三要開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難。要發(fā)揚(yáng)“敢、實(shí)、高、細(xì)、快、嚴(yán)”的工作作風(fēng)，同心同德、克難而進(jìn)、奮力拼搏、主動(dòng)作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)新亮點(diǎn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目牽引，提高軍民融合完成任務(wù)的能力，推動(dòng)我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。

同志們，鞏固和發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，是各級(jí)

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黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為目標(biāo)，以推進(jìn)軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的大好局面，為促進(jìn)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

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第二篇：推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)理性思考

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的幾點(diǎn)理性思考

楊

銘

王

永

遠(yuǎn)

王

軍

黨的十八大報(bào)告指出，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。顯然，要科學(xué)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種融合不是簡(jiǎn)單的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“板塊式”結(jié)合，而是兩大系統(tǒng)的有機(jī)融合及一體化發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中建立國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系和軍隊(duì)建設(shè)保障體系，把現(xiàn)代化軍隊(duì)建立在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的基礎(chǔ)上。這種模式有利于從整體上破除國(guó)防體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之間的壁壘，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面深深植根于綜合國(guó)力之中，利用國(guó)家的整體實(shí)力加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)于建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

一、堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展必將成為推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革的強(qiáng)大動(dòng)力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀反映，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相統(tǒng)一，是一些國(guó)家軍事變革的政策取向和成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們的國(guó)家還不是很富裕，工業(yè)化、信息化程度還不高，生產(chǎn)方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國(guó)特色軍事變革新路子，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把中國(guó)特色軍事變革融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大體系，充分運(yùn)用生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展成果，不斷提高軍民融合式發(fā)展的層次和水平，發(fā)揮軍民兩方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)實(shí)力與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的關(guān)系，把戰(zhàn)斗力生成方式與生產(chǎn)力增長(zhǎng)模式結(jié)合起來(lái)，這樣，不僅有助于變消耗型國(guó)防為增值型國(guó)防，而且也有利于從經(jīng)濟(jì)和軍事兩方面的結(jié)合上增強(qiáng)綜合國(guó)力。

二、堅(jiān)持軍

民

融

合式

發(fā)

展

必

須

增

強(qiáng)

融

合意

識(shí)

習(xí)主席指出：“軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，必須堅(jiān)持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦?！边@充分說(shuō)明，軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，始終是以戰(zhàn)斗力為中心。而軍隊(duì)與社會(huì)資源直接對(duì)接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會(huì)資源潛力向軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的轉(zhuǎn)化?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”是我國(guó)一貫的方針，但過(guò)去主要局限在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”。習(xí)主席關(guān)于“軍民融合式發(fā)展”重要論述所包含的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新的模式，具有更為深刻而豐富的內(nèi)涵，可以將其概括為“一個(gè)核心思想、兩個(gè)基本目的、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”。一個(gè)核心思想，即“把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中”，把相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)融合起來(lái)。兩個(gè)基本目的，即利用豐厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)效益，使國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即強(qiáng)化軍民結(jié)合、寓軍于民意識(shí)，建立起以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的體制機(jī)制，探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等領(lǐng)域?qū)嵭小叭诤鲜健卑l(fā)展。

三、堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展必須加大國(guó)防與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)的融合力度

著力消除國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，使國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間能夠有序地互通、互促、互用，把國(guó)防實(shí)力特別是軍隊(duì)現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力建立在綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上。一是推進(jìn)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的建設(shè)。二是重視軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)工作。三是努力擴(kuò)大

四、堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展必須形成融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！睂?shí)現(xiàn)軍民融合，離不開(kāi)科學(xué)有效的體制機(jī)制作保障。首先，要在軍民融合式發(fā)展的“源頭”上進(jìn)行規(guī)范，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國(guó)家層次。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持貫徹國(guó)防要求的原則。軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定，要實(shí)行規(guī)范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協(xié)調(diào)實(shí)施。這樣，才能夠有效地協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、計(jì)劃指導(dǎo)與資源市場(chǎng)配置、國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等重大關(guān)系。其次，要完善軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)。成熟和文明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方利益的準(zhǔn)繩。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，完善法律法規(guī)是重要的前提條件。一要根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新的實(shí)踐要求修訂已有的法律法規(guī)，二要根據(jù)需要制定新的法規(guī)，三要在國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)國(guó)防的內(nèi)容條軍品的協(xié)

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。款?？傊茖W(xué)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就是要在促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的同時(shí)，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。

潮起海闊揚(yáng)帆時(shí)——論推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展■柯大文

黨的十八屆三中全會(huì)將“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢(shì)下，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)時(shí)代需求的敏銳洞察和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)，把軍民融合放在改革發(fā)展的大背景下來(lái)考量，把軍民融合作為國(guó)家發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的大戰(zhàn)略來(lái)謀劃，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

國(guó)家戰(zhàn)略全局和全面深化改革新起點(diǎn)上的重大舉措

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是整體推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，軍事與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交的戰(zhàn)略相關(guān)性、互動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣，融合度越來(lái)越深。國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面深化改革的重要組成部分。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治科技發(fā)展趨勢(shì)，謀劃國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大方略。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，離不開(kāi)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的力量支撐，離不開(kāi)國(guó)防和軍隊(duì)改革的協(xié)同推進(jìn)。只有推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，將國(guó)防和軍隊(duì)改革深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，與國(guó)家總體改革統(tǒng)一起來(lái)，才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供強(qiáng)大動(dòng)力。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)安全保障。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。只有站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的重要內(nèi)容，才能使國(guó)防和軍隊(duì)改革協(xié)同推進(jìn)，從而把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊(duì)活力的迫切要求。改革是我軍發(fā)展的不竭動(dòng)力，強(qiáng)軍興軍根本出路在改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就要通過(guò)國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)軍隊(duì)活力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的鮮明特點(diǎn)是以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗和較量，這使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、軍民融合度等與戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，誰(shuí)的軍民融合程度高，誰(shuí)獲勝的希望就大，能否有效整合全社會(huì)的科技、人才和信息資源，成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。只有緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，打破軍民界限，最大程度實(shí)現(xiàn)體制上的融合、指控上的融合、行動(dòng)上的融合，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，才能夯實(shí)建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)軍隊(duì)活力。

努力形成發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的深度融合格局 經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)已基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤，市場(chǎng)機(jī)制成為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要手段。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)引導(dǎo)作用，通過(guò)價(jià)格自身變動(dòng)的方向和幅度，激勵(lì)成本控制和增加收益，實(shí)現(xiàn)軍與民兩個(gè)利益主體之間的互利雙贏；要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵(lì)符合條件的單位進(jìn)入國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，確保在競(jìng)爭(zhēng)中將最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)、最優(yōu)秀的人才納入國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；要發(fā)揮供求機(jī)制調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，通過(guò)調(diào)節(jié)供需的方向和規(guī)模，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。

充分發(fā)揮軍事需求的導(dǎo)向作用，牽引基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合。軍事需求是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要基點(diǎn)，也是軍民融合深度發(fā)展的起點(diǎn)。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)拓展到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位、全要素、成體系的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須有的放矢，向?qū)娛滦枨缶哂懈拘浴⑷中?、?zhàn)略性支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)在與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分滿足相關(guān)軍事需求，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)增強(qiáng)核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領(lǐng)域，要進(jìn)一步抓好全球地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家空間對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的軍民共享共用。

著力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)軍民深度融合的制度優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的新機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，整合多種經(jīng)濟(jì)成分的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制優(yōu)勢(shì)，舉國(guó)家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，更需要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，著力在加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)上下功夫。緊緊圍繞國(guó)家“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步完善上下銜接、完善配套、操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃體系；建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制；盡快出臺(tái)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐?？萍歼M(jìn)步是軍事變革和軍民融合的先導(dǎo)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時(shí)代，同時(shí)科技發(fā)展也進(jìn)入了全社會(huì)共同參與的“大科學(xué)”時(shí)代。美國(guó)先后實(shí)施的“曼哈頓工程”“阿波羅計(jì)劃”“信息高速公路計(jì)劃”均成為“大科學(xué)”時(shí)代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的典型?？萍紕?chuàng)新的軍民融合已成為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“倍增器”。近年來(lái)，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的國(guó)家重大科技創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)國(guó)家和國(guó)防重大項(xiàng)目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強(qiáng)的關(guān)鍵性核心技術(shù)，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，有力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊(duì)要以軍事需求為基點(diǎn)在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)以多主體共同參與、密切協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。軍隊(duì)在這一過(guò)程中要主動(dòng)作為、科學(xué)作為。適時(shí)提出軍民融合深度發(fā)展的軍事需求，健全軍事需求的管理機(jī)制，完善軍事需求對(duì)接機(jī)制，建立軍事需求分類發(fā)布機(jī)制。以軍事需求牽引、協(xié)助各級(jí)政府部門制定軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃，把軍事需求充分融入、轉(zhuǎn)化、滲透到政府推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的可行性方案之中。主動(dòng)對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行不間斷的跟蹤掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，以確保軍事需求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到落實(shí)。

地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的職責(zé)。要打牢軍民融合深度發(fā)展的思想基礎(chǔ)，地方各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立大國(guó)防觀，將軍民融合作為新形勢(shì)下支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一件大事來(lái)抓，作為雙擁共建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)軍民融合的責(zé)任和職能意識(shí)。夯實(shí)軍民融合深度發(fā)展的組織基礎(chǔ)，建立區(qū)域性軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好與駐地部隊(duì)軍事需求的系統(tǒng)對(duì)接；打牢軍民融合深度發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)深層次激勵(lì)性制度創(chuàng)新，全面調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協(xié)調(diào)配合中把推進(jìn)軍民深度融合的發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，把規(guī)劃落到實(shí)處。國(guó)家宏觀管理部門與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門要搞好規(guī)劃目標(biāo)分解，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌。軍地業(yè)務(wù)主管部門要按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確規(guī)劃實(shí)施職責(zé)、工作責(zé)任和完成時(shí)限，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，統(tǒng)籌落實(shí)重大工程建設(shè)方案。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤掌握，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)資源配置重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，確保國(guó)家統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要指示

來(lái)源：解放軍報(bào) 作者：張 鳴 時(shí)間：2013-12-10 07:39:25

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大問(wèn)題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時(shí)代要求，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，研究破解矛盾問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會(huì)在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步提升。特別是近年來(lái)，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度越來(lái)越深，世界主要國(guó)家紛紛把國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、安全形勢(shì)和地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國(guó)為代表的“軍民一體化”模式，把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進(jìn)軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國(guó)防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢(shì)，在軍工基礎(chǔ)上推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)實(shí)行的是“軍民融合”模式，在推進(jìn)軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，上升為實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

世界各國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進(jìn)軍地互動(dòng)、提升綜合國(guó)力的目標(biāo)取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國(guó)防優(yōu)先順序，安全形勢(shì)緊張的傾向于國(guó)防優(yōu)先，安全形勢(shì)緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢(shì)變化而適時(shí)調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅(jiān)持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是把科技創(chuàng)新作為重要?jiǎng)恿Γ浞职l(fā)揮大型科研計(jì)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國(guó)家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺(tái)激勵(lì)政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進(jìn)融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國(guó)家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機(jī)制作為根本保證，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊(duì)的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用我們黨指導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面提升國(guó)家實(shí)力和有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，提出要建立“強(qiáng)大的國(guó)防軍”和“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)通過(guò)“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國(guó)防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和大國(guó)地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來(lái)、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊(duì)通過(guò)設(shè)施設(shè)備開(kāi)放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國(guó)家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，積極促進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，逐步展開(kāi)軍隊(duì)社會(huì)化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺(tái)階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的基本依托，把國(guó)防建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大拉動(dòng)作用；要強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實(shí)《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實(shí)處；軍隊(duì)?wèi)?yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作任務(wù)。習(xí)主席的指示要求是對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展

在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)軍地雙方共同努力，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論和實(shí)踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和國(guó)際地位、國(guó)際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)國(guó)家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)銜接統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)入了國(guó)家主導(dǎo)、按計(jì)劃實(shí)施的新階段。二是體制機(jī)制逐步建立，國(guó)家層面建立國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍強(qiáng)化軍地協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運(yùn)行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國(guó)人大先后頒發(fā)國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法、國(guó)防教育法等重要法律，國(guó)務(wù)院、中央軍委相繼出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國(guó)家部委和軍隊(duì)總部制定下發(fā)一系列政策性意見(jiàn)和規(guī)范性文件，為開(kāi)展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍逐步拓展，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才穩(wěn)步推進(jìn)，能源、通信、交通等方面動(dòng)員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論準(zhǔn)備和具體實(shí)踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認(rèn)識(shí)還不夠清晰，國(guó)家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，引導(dǎo)性政策、激勵(lì)性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開(kāi)展所需保障還不夠到位，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把深化軍隊(duì)改革作為治本之策，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，既要用足用好國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的有利條件，又要積極適應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢(shì)新要求?？傮w上看，應(yīng)堅(jiān)持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強(qiáng)國(guó)家層面籌劃設(shè)計(jì)、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。具體實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家高層戰(zhàn)略指導(dǎo)，盡快出臺(tái)中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，滾動(dòng)編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項(xiàng)目。三是推進(jìn)資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息共享平臺(tái)，開(kāi)展軍地存量資源普查清查，實(shí)施軍標(biāo)體系瘦身和民標(biāo)等同認(rèn)可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標(biāo)，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵(lì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機(jī)制，與國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平。

第三篇：2013年海淀區(qū)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

2013年海淀區(qū)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

來(lái)源：海淀區(qū)人民政府網(wǎng)站日期：2013-01-18

2013年，海淀區(qū)將充分發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)軍民融合式

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。1月16日，海淀區(qū)召開(kāi)雙擁辦主任工作會(huì)，聽(tīng)取了2012年退役士兵接收安置情況匯報(bào)，書面審議通過(guò)了2012年雙擁工作總結(jié)及2013年雙擁工作要點(diǎn)。海淀副區(qū)長(zhǎng)徐永全參加會(huì)議。

2012年，海淀區(qū)以總分第一名的成績(jī)實(shí)現(xiàn)了雙擁模范城七連冠的殊榮。軍地融合機(jī)制不斷建立完善，中關(guān)村軍民融合發(fā)展大廈奠基，總政、海軍、空軍、二炮與北大、清華、航空航天大學(xué)簽署裝備研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作協(xié)議；在“7.21”特大暴雨期間，駐區(qū)部隊(duì)先后出動(dòng)兵力3萬(wàn)余人，救治患病群眾3000余人，贈(zèng)送藥品價(jià)值10萬(wàn)余元；總參、總后、海軍、空軍、二炮、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、武警等駐區(qū)單位，向海淀北部農(nóng)村地區(qū)的各聯(lián)系點(diǎn)村鎮(zhèn)貧困生代表贈(zèng)送助學(xué)金和學(xué)習(xí)用品。（李京燕）

第四篇：軍民融合式發(fā)展十項(xiàng)措施專題

大力推進(jìn)“軍民融合”的十項(xiàng)措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問(wèn)題進(jìn)行研討時(shí)指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部?jī)?nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來(lái)理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購(gòu)管理體制、機(jī)制以及如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動(dòng)中存在的問(wèn)題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問(wèn)題進(jìn)行研討。專家們深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記在十八大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)。一致認(rèn)為，這里講的“二個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)加強(qiáng)”，不僅指明了新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部?jī)?nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來(lái)理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購(gòu)管理體制、機(jī)制以及從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。

針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動(dòng)中存在的問(wèn)題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

1進(jìn)一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國(guó)“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。我國(guó)從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實(shí)行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進(jìn)“軍民融合”還存在許多矛盾和問(wèn)題，思想認(rèn)識(shí)上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識(shí)。開(kāi)發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開(kāi)始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個(gè)目標(biāo)（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)（軍品市場(chǎng)和民品市場(chǎng)）觀念。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有體制影響，國(guó)防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識(shí)，軍與民各自為政。1.2價(jià)值評(píng)價(jià)體系不同

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應(yīng)用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認(rèn)為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國(guó)防意識(shí)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)國(guó)防科技項(xiàng)目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場(chǎng)推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價(jià)值觀。1.3缺乏兩個(gè)市場(chǎng)意識(shí)

過(guò)去我們國(guó)防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)軍品市場(chǎng)的特殊性，不允許有民品進(jìn)入軍品市場(chǎng)。另一方面，過(guò)去大多數(shù)民用部門與國(guó)防科技工業(yè)沒(méi)有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場(chǎng)，民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個(gè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應(yīng)的效益觀念

過(guò)去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟(jì)效益，而是以保證國(guó)家安全利益為主要目標(biāo)；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點(diǎn)，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒(méi)有必要的補(bǔ)償機(jī)制，有些民企不愿主動(dòng)承擔(dān)軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長(zhǎng)期依靠軍方的計(jì)劃訂單和國(guó)家投資的設(shè)施，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來(lái)降低成本。這是影響“民技軍用”實(shí)施在經(jīng)濟(jì)效益觀念上 的主要障礙。2加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)“軍民融合”的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)

推進(jìn)軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國(guó)家全局，它體現(xiàn)了國(guó)家的意志，絕不僅是某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國(guó)家的物資和科技資源，涉及國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題，也勢(shì)必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個(gè)“舉國(guó)”的任務(wù)，必須從國(guó)家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標(biāo)和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)方針政策的制定，統(tǒng)籌國(guó)家科技規(guī)劃計(jì)劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施等重大決策。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。由有關(guān)部門如：國(guó)家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國(guó)資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項(xiàng)目和科技計(jì)劃決策問(wèn)題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)等問(wèn)題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司主辦的國(guó)發(fā)37號(hào)文件出臺(tái)后，雖然明確了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國(guó)防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵(lì)支持民企參與國(guó) 防建設(shè)納入國(guó)家的根本大法。

為使民企參加國(guó)防建設(shè)有法可依，應(yīng)該適時(shí)修改完善《國(guó)防科研生產(chǎn)法》。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門要建立健全民企參加國(guó)防建設(shè)相關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來(lái)。軍方和國(guó)防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺(tái)了一些改革政策，但還沒(méi)有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開(kāi)拓軍品市場(chǎng)程序復(fù)雜、門檻較高，使很多可以為國(guó)防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應(yīng)用的大門之外。軍方和國(guó)防科技工業(yè)主管部門還沒(méi)有針對(duì)民用高技術(shù)向軍工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實(shí)到責(zé)人，沒(méi)有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運(yùn)行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開(kāi)展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請(qǐng)注意將人大軍民融合立法與國(guó)防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購(gòu)和軍品科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，放開(kāi)一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團(tuán)之間的界限，進(jìn)一步營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有獲得參與國(guó)防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競(jìng)投標(biāo)。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)國(guó)防建設(shè)的合理機(jī)制。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏明確的參與機(jī)制和實(shí)施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國(guó)有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機(jī)會(huì)、市場(chǎng)信息、經(jīng)費(fèi)支持、運(yùn)作規(guī)定等多方面的實(shí)施政策和管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無(wú)法公平、公正地參與到軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時(shí)也會(huì)極大地制約民企的發(fā)展，損害整個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)支持問(wèn)題。從民營(yíng)企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來(lái)看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購(gòu)方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進(jìn)行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營(yíng)企業(yè)在這方面有相當(dāng)?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但仍在需要相當(dāng)數(shù)量經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)品，則國(guó)家也應(yīng)該和軍工企業(yè)一樣考慮無(wú)償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費(fèi)的使用規(guī)定，讓承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費(fèi)的使用要打破軍民界限，凡是承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請(qǐng)條件保障費(fèi)；或者明文規(guī)定軍工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專用試驗(yàn)設(shè)施向民企有償開(kāi)放。以上有關(guān)事項(xiàng)雖然在2010年國(guó)發(fā)37號(hào)文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步落實(shí)。

5國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計(jì)劃。

在體制機(jī)制尚未徹底變革的情況下，如何推進(jìn)軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問(wèn)題。專家們認(rèn)為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民融合的切入點(diǎn)。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個(gè)方面都有比較廣泛應(yīng)用空間和應(yīng)用潛力的技術(shù)。對(duì)于軍工中的軍民兩用技術(shù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)辨證的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軍工獨(dú)立體系中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒(méi)有處理好其通用性與特殊性之間八二開(kāi)的關(guān)系，造成了科技資源的浪費(fèi)；而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時(shí)，不是要否認(rèn)軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問(wèn)題解決的同時(shí)，也將會(huì)有利于提高投資強(qiáng)度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來(lái)越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強(qiáng)軍事科研生產(chǎn)能力，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家安全等都具有重大意義，是一項(xiàng)事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)；根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)論證；制訂鼓勵(lì)政策，從國(guó)家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵(lì)軍方與民企合作，努力營(yíng)造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊(duì)不能單純作為一個(gè)采購(gòu)方到市場(chǎng)上來(lái)買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對(duì)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行予以支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項(xiàng)時(shí)，重視對(duì)同行業(yè)中的民品項(xiàng)目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評(píng)審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基金。民營(yíng)企業(yè)中正在研發(fā)具有國(guó)防應(yīng)用前景的兩用技術(shù)項(xiàng)目可以申請(qǐng)?jiān)摶穑谝欢ǔ潭壬现С置駹I(yíng)企業(yè)研發(fā)資金不足的問(wèn)題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國(guó)國(guó)防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國(guó)防建設(shè)服務(wù)最大的難點(diǎn)就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對(duì)稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。除少數(shù)經(jīng)常與國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認(rèn)為無(wú)法為國(guó)防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進(jìn)入軍品市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望，但是沒(méi)有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無(wú)從知道當(dāng)前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，同時(shí)在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到申辦軍品項(xiàng)目的各項(xiàng)復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場(chǎng)，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購(gòu)也開(kāi)始采用招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的采購(gòu)方式，部分民企特別是民營(yíng)電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場(chǎng)滲透，但大多數(shù)是在一種無(wú)序的、偶然的狀態(tài)下進(jìn)行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開(kāi)發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長(zhǎng)久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準(zhǔn)軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過(guò)時(shí)的信息而付出高昂的代價(jià)。專家建議：建議按照需求指標(biāo)結(jié)構(gòu)分解樹(shù)的辦法，軍隊(duì)和軍工部門逐步擴(kuò)大向民企公開(kāi)發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機(jī)單位應(yīng)搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預(yù)研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購(gòu)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息等。同時(shí)，建議國(guó)家及軍工保密部門在加強(qiáng)電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時(shí)代發(fā)展需要的措施。

7建立國(guó)家級(jí)軍民兩用高科技資源信息庫(kù)，從政府層面推動(dòng)民用高科技資源為 國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

國(guó)家科技部每年都安排各種高科技計(jì)劃，如863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作計(jì)劃、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，還有國(guó)家引導(dǎo)類計(jì)劃（如火炬、星火計(jì)劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計(jì)劃，這些計(jì)劃所列項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求立項(xiàng)的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國(guó)家科技部利用公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計(jì)普查，以及利用現(xiàn)行渠道對(duì)各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)匯集各類科研計(jì)劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動(dòng)向，建立兩用高科技資源信息庫(kù)。邀請(qǐng)軍隊(duì)和軍工專家對(duì)成熟的高新技術(shù)成果進(jìn)行分類遴選和評(píng)估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊(duì)和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項(xiàng)活動(dòng)（如：信息發(fā)布會(huì)、成果交流會(huì)、展覽會(huì)等）向軍隊(duì)和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應(yīng)向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點(diǎn)抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進(jìn)軍用技術(shù)成果 及時(shí)轉(zhuǎn)移為國(guó)家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開(kāi)發(fā)民品取得了較大的成績(jī)。但長(zhǎng)期以來(lái)，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項(xiàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)成功后，應(yīng)用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項(xiàng)技術(shù)已失去了先進(jìn)性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問(wèn)題，這是軍用技術(shù)適時(shí)向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認(rèn)為，有些預(yù)研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應(yīng)用中考驗(yàn)其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱 戲”的模式，開(kāi)展各種形式的軍民互動(dòng)來(lái)促進(jìn)軍民之間的交流與合作。我們?cè)谡{(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購(gòu)部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計(jì)劃渠道，也沒(méi)有其他相應(yīng)的渠道可以在全國(guó)范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊(duì)用戶和軍工企事業(yè)單位對(duì)民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒(méi)有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)的電磁流變流體智能主動(dòng)防震減振技術(shù)，完全可應(yīng)用于軍用車輛的防震減振，但長(zhǎng)期未被國(guó)防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強(qiáng)烈呼吁建立一個(gè)軍民共用的信息平臺(tái)，以即時(shí)溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個(gè)軍民互動(dòng)的信息平臺(tái)，溝通雙方的信息。這個(gè)信息平臺(tái)的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機(jī)構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立信息庫(kù)和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評(píng)估、篩選，然后通過(guò)專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機(jī)構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊(duì)和軍工行業(yè)退下來(lái)的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動(dòng)的專門人員。從我國(guó)目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，可以有重點(diǎn)地扶持民間中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱戲”的模式，開(kāi)展各種形式的軍民互動(dòng)來(lái)促進(jìn)軍民之間的交流與合作。是推動(dòng)民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開(kāi)展“軍民融合”試點(diǎn)。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開(kāi)展 軍民合作的試點(diǎn)，逐步建立起軍民互動(dòng)、互通的高效運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的試點(diǎn)。軍方從簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項(xiàng)軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢(shì)力量和資源，及時(shí)解決重大國(guó)防技術(shù)課題和項(xiàng)目，或長(zhǎng)期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點(diǎn)，針對(duì)軍隊(duì)的使用要求，進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)將會(huì)有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)對(duì)口的部門，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，把軍隊(duì)需要做的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，軍民雙方一起在實(shí)驗(yàn)室里做，加快科技成果在國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面的應(yīng)用。

第五篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革中的企業(yè)而言，更是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面展開(kāi)論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會(huì)后的第一天，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)造出幾個(gè)新科地王，而中國(guó)兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成為事件的焦點(diǎn)，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒(méi)有行業(yè)區(qū)別，無(wú)論是軍品制造還是民品制造，都無(wú)法違背。對(duì)于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對(duì)象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應(yīng)該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導(dǎo)作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊處理。如果我們本末倒置，過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會(huì)事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時(shí)期內(nèi)，每當(dāng)國(guó)家對(duì)武器裝備的需求急迫時(shí)，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當(dāng)國(guó)家對(duì)武器裝備的需求下降時(shí)，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當(dāng)時(shí)歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動(dòng)必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動(dòng)。

經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，在國(guó)家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，有些軍工企業(yè)深度走向市場(chǎng)，已經(jīng)徹底擺脫了對(duì)軍品市場(chǎng)的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營(yíng)業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國(guó)家不僅沒(méi)有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進(jìn)入更加廣闊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國(guó)防和民用兩個(gè)領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品布局

在2010年兩會(huì)上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為會(huì)議的重要內(nèi)容，胡總書記強(qiáng)調(diào)：必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使我國(guó)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高、發(fā)展空間越來(lái)越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)方針政策的一項(xiàng)措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過(guò)程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)(互動(dòng))局面，擴(kuò)大頂尖人才的活動(dòng)舞臺(tái)，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點(diǎn)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化營(yíng)銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過(guò)去幾十年中，我們?cè)?jīng)主要從事國(guó)防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國(guó)家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的高度認(rèn)可。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，無(wú)形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應(yīng)該看到，過(guò)去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國(guó)家分憂。可是，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時(shí)還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中去成長(zhǎng)，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說(shuō)，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評(píng)價(jià)軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上有所作為，成為真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

軍工企業(yè)是一個(gè)國(guó)家軍事力量的重要保障，只要國(guó)家還存在，它就不可能消失。作為一個(gè)行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會(huì)消失，但是并不等于當(dāng)前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會(huì)消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會(huì)有新生的企業(yè)來(lái)替代。無(wú)論我們?cè)敢饣蛘卟辉敢?，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當(dāng)國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放政策，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行全面改組，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制之后，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級(jí)，國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行活力增強(qiáng)，在軍工集團(tuán)成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國(guó)防實(shí)力和國(guó)防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國(guó)家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開(kāi)放措施，就不會(huì)有今天的大好局面。

從國(guó)際趨勢(shì)看，隨著冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，美國(guó)和俄羅斯都有幾百萬(wàn)從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國(guó)家不得不拿出大筆經(jīng)費(fèi)將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力。整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與建立過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)全面改革開(kāi)放的過(guò)程。通過(guò)改革開(kāi)放，使我們的國(guó)家比過(guò)去變得更加富裕和強(qiáng)大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實(shí)行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財(cái)力被切割成幾個(gè)相互獨(dú)立的板塊，各自封閉運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實(shí)際上，不僅僅是在中國(guó)存在這種問(wèn)題，在號(hào)稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)典范的美國(guó)也有類似的問(wèn)題。

據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，美國(guó)軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機(jī)生產(chǎn)的人員總數(shù)達(dá)到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機(jī)生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機(jī)的合同額遠(yuǎn)大于軍用飛機(jī)，且民用客機(jī)的出勤率遠(yuǎn)高于軍用飛機(jī)，故障率遠(yuǎn)低于軍用飛機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國(guó)軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費(fèi)用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應(yīng)付軍方的各種特殊檢查和評(píng)估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來(lái)，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，以至于一些企業(yè)后來(lái)堅(jiān)決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國(guó)的國(guó)情與其他國(guó)家不同，不能直接照搬國(guó)外的做法，并且中國(guó)自身國(guó)情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國(guó)外好的做法是有必要的。當(dāng)前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標(biāo)體制外，國(guó)家還連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)成體系地納入有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進(jìn)行分類，允許軍工企業(yè)實(shí)行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購(gòu)合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃；在軍品型號(hào)探索、預(yù)研、研制和生產(chǎn)的各個(gè)階段，廣泛地實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)軍工企業(yè)的投資體制進(jìn)行改革，軍工企業(yè)全面改革開(kāi)放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對(duì)軍工企業(yè)的管理從前臺(tái)走向后臺(tái)。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時(shí)調(diào)整，就很難跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔(dān)的各種任務(wù)。我們必須及時(shí)地作出適度反應(yīng)，盡早建立和完善適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過(guò)塑造一種適合人才成長(zhǎng)的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過(guò)人來(lái)實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個(gè)領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過(guò)培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)；用民用領(lǐng)域的市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊(duì)伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過(guò)資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過(guò)有效的體制機(jī)制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第四、利益格局的攻堅(jiān)戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠給國(guó)家和職工帶來(lái)更多的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過(guò)改革能給本人和本單位帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和額外的利益，怕改革是擔(dān)心因?yàn)楦母锸ゼ鹊美婧鸵呀?jīng)明朗的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進(jìn)的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問(wèn)題，所有推進(jìn)困難甚至失敗的改革都是沒(méi)能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問(wèn)題。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會(huì)有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實(shí)際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒(méi)有相應(yīng)的政策和配套措施出臺(tái)是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個(gè)方案、幾個(gè)決定、多少個(gè)配套制度就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導(dǎo)下，把思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進(jìn)，最終才能實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動(dòng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升軍民融合營(yíng)銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的生命力在于有沒(méi)有市場(chǎng)，而想占領(lǐng)市場(chǎng)，必須勇于進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍，選拔有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)營(yíng)銷人才來(lái)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷工作。深入開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研分析，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場(chǎng)營(yíng)銷資源，運(yùn)用市場(chǎng)手段開(kāi)展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機(jī)制。要充分挖掘現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，打造共享的軍品融合式市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，提升體系化的營(yíng)銷能力。

實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化整體資源配置。要加強(qiáng)軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用。開(kāi)展資本運(yùn)作，審慎實(shí)施收并購(gòu)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運(yùn)用股市融資功能，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。第六、軍民融合的未來(lái)展望

在十一五期間，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，不少央企進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)”的思路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、收并購(gòu)等資本運(yùn)作方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。