第一篇：黃山市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場會在歙縣舉行

7月25日，全市軍民融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場會在歙縣舉行。市委書記、市人大常委會主任王福宏作重要講話，市委副書記、市長宋國權(quán)主持會議，市委副書記程迎峰作工作報(bào)告。

市委常委、秘書長畢無非，市委常委、黃山軍分區(qū)司令員范大水，黃山軍分區(qū)政委柳亞南，副市長舒志民等參加會議。

與會人員首先參觀了歙縣“上?；▓@小區(qū)”人防工程，實(shí)地察看了“古徽州女子民兵連”連部建設(shè)，通過國防動員應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，觀看了人防應(yīng)急疏散和森林撲火實(shí)兵演練。在觀摩女子民兵連擒敵拳表演時(shí)，王福宏發(fā)表了熱情洋溢的講話。他說，女子民兵連的擒敵拳表演非常精彩、非常成功。大家辛苦了，在此向各位表示熱烈祝賀！“古徽州女子民兵連”組建兩年多來，始終堅(jiān)持文武雙全、特色鮮明，始終做到嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，在國防教育、社區(qū)服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面作出積極貢獻(xiàn)，不愧為黃山武裝工作的鏗鏘玫瑰！有氣勢、有“兵味”、有軍威。在其背后，我們看到的是女子民兵連良好的訓(xùn)練素養(yǎng)，展示的是新時(shí)期黃山女同志“巾幗不讓須眉”的英雄氣概，反映的是黃山雙擁共建的濃郁氛圍。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步刻苦學(xué)習(xí)、艱苦訓(xùn)練、發(fā)奮工作，在加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的時(shí)代舞臺上再放異彩、再創(chuàng)佳績！

在隨后召開的會議上，王福宏作重要講話。他說，在胡錦濤總書記關(guān)于軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的重要講話發(fā)表兩周年之際，在“八一”建軍節(jié)即將到來之時(shí)，市委、市政府、軍分區(qū)在歙縣召開融合式發(fā)展試點(diǎn)現(xiàn)場會，立足于在更高的起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)我市軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。近年來，在市委、市政府和軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級、軍地雙方認(rèn)真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和省委書記張寶順在省委議軍會、省長王三運(yùn)在國動委會上的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)融合”，做了大量艱苦扎實(shí)、富有成效的工作，創(chuàng)造了歙縣這樣一個(gè)軍民結(jié)合、上下聯(lián)動的工作樣板，體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的特點(diǎn)，體現(xiàn)了系統(tǒng)推進(jìn)的特點(diǎn)，體現(xiàn)了聚合力量的特點(diǎn)，體現(xiàn)了點(diǎn)面結(jié)合的特點(diǎn)。可以說，以此次會議為標(biāo)志，我市軍民融合式發(fā)展站上了新的起點(diǎn)，掀開了新的一頁。我們一定要以胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目和載體，突出重點(diǎn)和特色，打造精品和亮點(diǎn)，推動常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)深度拓展突破，著力提升“軍民融合”的質(zhì)量和效益。

王福宏指出，深化軍民融合式發(fā)展要以更加自覺的思想認(rèn)識做基礎(chǔ)?！败娒袢诤稀笔屈h在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代

產(chǎn)物，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深化思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的責(zé)任感、使命感和自覺性、主動性。要深刻認(rèn)識到推進(jìn)“軍民融合”是軍地雙方重大的政治任務(wù)，是科學(xué)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)反映，是發(fā)展成效的具體檢驗(yàn)，推進(jìn)“軍民融合”沒有退路，我們必須義無反顧、毫不停頓地抓好貫徹落實(shí)，共同創(chuàng)新、共同努力。

王福宏強(qiáng)調(diào)，深化軍民融合式發(fā)展要著眼軍事行動能力建設(shè)來推動。在“十二五”這個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期，我們要把“軍民融合”作為深化拓展軍事斗爭準(zhǔn)備和國防動員建設(shè)轉(zhuǎn)型的有力抓手，在融合中貫徹軍事需求，促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成。要著力提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、勤務(wù)保障能力、常態(tài)化應(yīng)急能力、指揮控制能力和裝備保障能力。

王福宏要求，深化軍民融合式發(fā)展要緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際來展開。要繼續(xù)按照“八個(gè)融合”的總體部署和具體要求，緊密結(jié)合黃山實(shí)際，進(jìn)一步豐富載體和抓手，多領(lǐng)域、深層次、有重點(diǎn)地強(qiáng)力推進(jìn)。各區(qū)縣和有關(guān)部門要針對分解的具體任務(wù)迅速拿出具體方案，盡早組織實(shí)施。希望大家創(chuàng)先爭優(yōu)，做到有項(xiàng)目、有載體、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成果，確保完成任務(wù)。

王福宏最后指出，深化軍民融合式發(fā)展要以順暢高效的運(yùn)行機(jī)制做保

障。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)軍事和經(jīng)濟(jì)、兼容平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)、涉及軍隊(duì)和地方，具有政治性、復(fù)雜性、艱巨性、創(chuàng)新性并存的特點(diǎn)，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，促進(jìn)“軍民融合”協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)步發(fā)展。黨委要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，政府要充分主導(dǎo)，國動委要有力指導(dǎo)，軍事機(jī)關(guān)要當(dāng)好參謀，領(lǐng)導(dǎo)小組要有效協(xié)調(diào)，同時(shí)要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，努力在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的新跨越。

宋國權(quán)就貫徹會議精神提出了要求。他說，各區(qū)縣要組織專題學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于軍民融合式發(fā)展的一系列重要指示，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹此次會議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確要求。全市各級、軍地雙方特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實(shí)強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識和使命意識，進(jìn)一步解放思想，樹牢融合理念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到市委的工作部署上來，以更加嚴(yán)格的責(zé)任要求、更加管用的措施辦法、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極探索、主動作為，努力使這一偉大戰(zhàn)略思想落到實(shí)處、結(jié)出碩果。全市各級要按照“八個(gè)融合”的總體部署和“強(qiáng)化一個(gè)理念、聚焦五種能力、拓展十二個(gè)項(xiàng)目”的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，明確工作抓手，豐富融合載體，采取超常措施，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地推進(jìn)落實(shí)，確保如期完成軍民融合的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)互促共進(jìn)、互利雙贏。各級要以這次會議為契

機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化融合發(fā)展意識，整合軍地資源，規(guī)范方法手段，按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同”的工作格局，進(jìn)一步建立完善軍地一體的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和績效評定等機(jī)制，積極探索軍民融合的新方法新途徑，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、軍地合力、依法建設(shè)，聚軍地之力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

程迎峰在會上作工作報(bào)告。他說，兩年來，在市委、市政府和軍分區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍地各級認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要指示，緊密結(jié)合黃山實(shí)際，切實(shí)按照市委提出的“八個(gè)融合”的明確要求，創(chuàng)新思路，積極作為，軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出軍地聯(lián)動、逐步深化、有序推進(jìn)的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動、雙贏發(fā)展。全市各級、軍地雙方要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善目標(biāo)體系；統(tǒng)籌力量資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能；統(tǒng)籌雙向需求，把握融合要點(diǎn)；統(tǒng)籌工作進(jìn)展，抓好督促檢查，切實(shí)推進(jìn)軍民融合持續(xù)發(fā)展。

會上，與會人員還觀看了歙縣“八個(gè)融合”試點(diǎn)成果匯報(bào)片，聽取了歙縣“八個(gè)融合”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹。

黃山軍分區(qū)部門以上領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣人武部、黃山風(fēng)景區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及武裝部負(fù)責(zé)人，市、區(qū)縣國動委負(fù)責(zé)人等參加會議。·祁俊·

第二篇：軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

【摘要】信息化是推動經(jīng)濟(jì)、社會以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國提出的走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是基于國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。借鑒國內(nèi)外相應(yīng)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析構(gòu)建中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度的意義，研究相應(yīng)法制建設(shè)基本內(nèi)容，對推動和實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】信息化軍民融合式發(fā)展法律制度構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)、科技和社會的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”但如何推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時(shí)特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國設(shè)置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國家決策機(jī)制。“美國國會從1990年開始，通過的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送?，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的。基本法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國防利益與經(jīng)濟(jì)、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力

加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個(gè)具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開展富有針對性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)科學(xué)立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時(shí)制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時(shí)，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時(shí)加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時(shí)修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時(shí)納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時(shí)建立嚴(yán)格的追責(zé)問效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個(gè)方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果

能做到堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，依法依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進(jìn)和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

③“希望立法推動軍民融合式發(fā)展”，《中國人大》，2011年第13期，第24頁。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁。

第三篇：軍民融合式發(fā)展十項(xiàng)措施專題

大力推進(jìn)“軍民融合”的十項(xiàng)措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討時(shí)指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機(jī)制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識和理解。針對當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討。專家們深刻領(lǐng)會胡總書記在十八大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)。一致認(rèn)為，這里講的“二個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)加強(qiáng)”，不僅指明了新時(shí)期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機(jī)制以及從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識和理解。

針對當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

1進(jìn)一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認(rèn)識。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實(shí)行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進(jìn)“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認(rèn)識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個(gè)目標(biāo)（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個(gè)市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價(jià)值評價(jià)體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應(yīng)用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認(rèn)為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認(rèn)為開發(fā)國防科技項(xiàng)目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價(jià)值觀。1.3缺乏兩個(gè)市場意識

過去我們國防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)軍品市場的特殊性，不允許有民品進(jìn)入軍品市場。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個(gè)市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應(yīng)的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟(jì)效益，而是以保證國家安全利益為主要目標(biāo)；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場需求為導(dǎo)向，以利潤最大化為目標(biāo)。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點(diǎn)，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒有必要的補(bǔ)償機(jī)制，有些民企不愿主動承擔(dān)軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計(jì)劃訂單和國家投資的設(shè)施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實(shí)施在經(jīng)濟(jì)效益觀念上 的主要障礙。2加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對推進(jìn)“軍民融合”的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)

推進(jìn)軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個(gè)“舉國”的任務(wù)，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標(biāo)和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應(yīng)設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計(jì)劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施等重大決策。建立部際聯(lián)席會議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項(xiàng)目和科技計(jì)劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司主辦的國發(fā)37號文件出臺后，雖然明確了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵(lì)支持民企參與國 防建設(shè)納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設(shè)有法可依，應(yīng)該適時(shí)修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設(shè)相關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對穩(wěn)定的工作機(jī)制，一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場程序復(fù)雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應(yīng)用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對民用高技術(shù)向軍工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實(shí)到責(zé)人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運(yùn)行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團(tuán)之間的界限，進(jìn)一步營造公平、公開、公正的競爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競投標(biāo)。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)國防建設(shè)的合理機(jī)制。

當(dāng)前，國家對國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對民營企業(yè)缺乏明確的參與機(jī)制和實(shí)施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機(jī)會、市場信息、經(jīng)費(fèi)支持、運(yùn)作規(guī)定等多方面的實(shí)施政策和管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時(shí)也會極大地制約民企的發(fā)展，損害整個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進(jìn)行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當(dāng)?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢，但仍在需要相當(dāng)數(shù)量經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)品，則國家也應(yīng)該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費(fèi)的使用規(guī)定，讓承擔(dān)軍品任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費(fèi)的使用要打破軍民界限，凡是承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請條件保障費(fèi)；或者明文規(guī)定軍工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專用試驗(yàn)設(shè)施向民企有償開放。以上有關(guān)事項(xiàng)雖然在2010年國發(fā)37號文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步落實(shí)。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計(jì)劃。

在體制機(jī)制尚未徹底變革的情況下，如何推進(jìn)軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認(rèn)為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民融合的切入點(diǎn)。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個(gè)方面都有比較廣泛應(yīng)用空間和應(yīng)用潛力的技術(shù)。對于軍工中的軍民兩用技術(shù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)辨證的認(rèn)識：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軍工獨(dú)立體系中，過分強(qiáng)調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費(fèi)；而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時(shí)，不是要否認(rèn)軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時(shí)，也將會有利于提高投資強(qiáng)度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強(qiáng)軍事科研生產(chǎn)能力，又推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國際競爭力，維護(hù)國家安全等都具有重大意義，是一項(xiàng)事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)；根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)論證；制訂鼓勵(lì)政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵(lì)軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊(duì)不能單純作為一個(gè)采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行予以支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項(xiàng)時(shí)，重視對同行業(yè)中的民品項(xiàng)目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應(yīng)用前景的兩用技術(shù)項(xiàng)目可以申請?jiān)摶?，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設(shè)服務(wù)最大的難點(diǎn)就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認(rèn)為無法為國防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進(jìn)入軍品市場的強(qiáng)烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當(dāng)前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，同時(shí)在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到申辦軍品項(xiàng)目的各項(xiàng)復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標(biāo)、競標(biāo)的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進(jìn)行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準(zhǔn)軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時(shí)的信息而付出高昂的代價(jià)。專家建議：建議按照需求指標(biāo)結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊(duì)和軍工部門逐步擴(kuò)大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機(jī)單位應(yīng)搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預(yù)研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息等。同時(shí)，建議國家及軍工保密部門在加強(qiáng)電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時(shí)代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設(shè)服務(wù)。

國家科技部每年都安排各種高科技計(jì)劃，如863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際合作計(jì)劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計(jì)劃，還有國家引導(dǎo)類計(jì)劃（如火炬、星火計(jì)劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計(jì)劃，這些計(jì)劃所列項(xiàng)目是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求立項(xiàng)的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國家科技部利用公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計(jì)普查，以及利用現(xiàn)行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動態(tài)跟蹤，及時(shí)匯集各類科研計(jì)劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊(duì)和軍工專家對成熟的高新技術(shù)成果進(jìn)行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊(duì)和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項(xiàng)活動（如：信息發(fā)布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊(duì)和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應(yīng)向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點(diǎn)抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進(jìn)軍用技術(shù)成果 及時(shí)轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)成功后，應(yīng)用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項(xiàng)技術(shù)已失去了先進(jìn)性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時(shí)向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認(rèn)為，有些預(yù)研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應(yīng)用中考驗(yàn)其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運(yùn)作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。我們在調(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計(jì)劃渠道，也沒有其他相應(yīng)的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊(duì)用戶和軍工企事業(yè)單位對民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動防震減振技術(shù)，完全可應(yīng)用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強(qiáng)烈呼吁建立一個(gè)軍民共用的信息平臺，以即時(shí)溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個(gè)軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個(gè)信息平臺的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機(jī)構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立信息庫和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機(jī)構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊(duì)和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，可以有重點(diǎn)地扶持民間中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運(yùn)作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點(diǎn)。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點(diǎn)，逐步建立起軍民互動、互通的高效運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的試點(diǎn)。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項(xiàng)軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢力量和資源，及時(shí)解決重大國防技術(shù)課題和項(xiàng)目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點(diǎn)，針對軍隊(duì)的使用要求，進(jìn)行共同開發(fā)將會有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)對口的部門，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，把軍隊(duì)需要做的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，軍民雙方一起在實(shí)驗(yàn)室里做，加快科技成果在國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面的應(yīng)用。

第四篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場經(jīng)濟(jì)等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會后的第一天，中國房地產(chǎn)市場造出幾個(gè)新科地王，而中國兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成為事件的焦點(diǎn)，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應(yīng)該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導(dǎo)作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對一些特殊情況進(jìn)行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強(qiáng)調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時(shí)期內(nèi)，每當(dāng)國家對武器裝備的需求急迫時(shí)，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當(dāng)國家對武器裝備的需求下降時(shí)，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當(dāng)時(shí)歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，有些軍工企業(yè)深度走向市場，已經(jīng)徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進(jìn)入更加廣闊的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國防和民用兩個(gè)領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，推動產(chǎn)品布局

在2010年兩會上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為會議的重要內(nèi)容，胡總書記強(qiáng)調(diào)：必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)方針政策的一項(xiàng)措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(互動)局面，擴(kuò)大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點(diǎn)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化營銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應(yīng)性經(jīng)營機(jī)制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們曾經(jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國家作出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的高度認(rèn)可。在取得巨大成績的同時(shí)，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應(yīng)該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國家分憂?？墒牵F(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時(shí)還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評價(jià)軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要在國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上有所作為，成為真正的社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體。

軍工企業(yè)是一個(gè)國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個(gè)行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會消失，但是并不等于當(dāng)前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會有新生的企業(yè)來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當(dāng)國家實(shí)行改革開放政策，對國防科技工業(yè)實(shí)行全面改組，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制之后，由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級，國防科技工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行活力增強(qiáng)，在軍工集團(tuán)成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實(shí)力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費(fèi)將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力。整個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制形成與建立過程，實(shí)際上就是一個(gè)全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強(qiáng)大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實(shí)行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財(cái)力被切割成幾個(gè)相互獨(dú)立的板塊，各自封閉運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實(shí)際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經(jīng)濟(jì)典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機(jī)生產(chǎn)的人員總數(shù)達(dá)到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機(jī)生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機(jī)的合同額遠(yuǎn)大于軍用飛機(jī)，且民用客機(jī)的出勤率遠(yuǎn)高于軍用飛機(jī)，故障率遠(yuǎn)低于軍用飛機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費(fèi)用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應(yīng)付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅(jiān)決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當(dāng)前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標(biāo)體制外，國家還連續(xù)出臺了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進(jìn)行分類，允許軍工企業(yè)實(shí)行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃；在軍品型號探索、預(yù)研、研制和生產(chǎn)的各個(gè)階段，廣泛地實(shí)行招標(biāo)制，對軍工企業(yè)的投資體制進(jìn)行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對軍工企業(yè)的管理從前臺走向后臺。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時(shí)調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔(dān)的各種任務(wù)。我們必須及時(shí)地作出適度反應(yīng)，盡早建立和完善適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個(gè)領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場營銷、資本運(yùn)作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊(duì)伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機(jī)制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第四、利益格局的攻堅(jiān)戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠(yuǎn)競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠(yuǎn)利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機(jī)遇和額外的利益，怕改革是擔(dān)心因?yàn)楦母锸ゼ鹊美婧鸵呀?jīng)明朗的發(fā)展機(jī)會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進(jìn)的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進(jìn)困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實(shí)際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應(yīng)的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個(gè)方案、幾個(gè)決定、多少個(gè)配套制度就可以自動實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)長期漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導(dǎo)下，把思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進(jìn)，最終才能實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場，而想占領(lǐng)市場，必須勇于進(jìn)行市場競爭。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊(duì)伍，選拔有經(jīng)驗(yàn)的高級營銷人才來領(lǐng)導(dǎo)營銷工作。深入開展市場調(diào)研分析，加強(qiáng)市場營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場營銷資源，運(yùn)用市場手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機(jī)制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場開拓能力，加強(qiáng)國內(nèi)和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實(shí)行資本運(yùn)營，優(yōu)化整體資源配置。要加強(qiáng)軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展?fàn)縿幼饔谩ｉ_展資本運(yùn)作，審慎實(shí)施收并購戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運(yùn)用股市融資功能，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，不少央企進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、滾動發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運(yùn)營”的思路建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、收并購等資本運(yùn)作方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

第五篇：2013年海淀區(qū)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

2013年海淀區(qū)加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

來源：海淀區(qū)人民政府網(wǎng)站日期：2013-01-18

2013年，海淀區(qū)將充分發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，加快推進(jìn)軍民融合式

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展。1月16日，海淀區(qū)召開雙擁辦主任工作會，聽取了2012年退役士兵接收安置情況匯報(bào)，書面審議通過了2012年雙擁工作總結(jié)及2013年雙擁工作要點(diǎn)。海淀副區(qū)長徐永全參加會議。

2012年，海淀區(qū)以總分第一名的成績實(shí)現(xiàn)了雙擁模范城七連冠的殊榮。軍地融合機(jī)制不斷建立完善，中關(guān)村軍民融合發(fā)展大廈奠基，總政、海軍、空軍、二炮與北大、清華、航空航天大學(xué)簽署裝備研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作協(xié)議；在“7.21”特大暴雨期間，駐區(qū)部隊(duì)先后出動兵力3萬余人，救治患病群眾3000余人，贈送藥品價(jià)值10萬余元；總參、總后、海軍、空軍、二炮、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、武警等駐區(qū)單位，向海淀北部農(nóng)村地區(qū)的各聯(lián)系點(diǎn)村鎮(zhèn)貧困生代表贈送助學(xué)金和學(xué)習(xí)用品。（李京燕）