第一篇：貫徹軍民融合式發(fā)展思想(孫政委)

貫徹軍民融合式發(fā)展思想 探索軍地建設(shè)“雙贏”之路

——在與區(qū)城建局、建設(shè)局、園林局黨委聯(lián)組學(xué)習(xí)上的發(fā)言

洪山區(qū)人武部政治委員 孫革新

(二○一一年三月十四日)

胡錦濤同志在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)（2004.7.24）時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要按照黨中央提出的要求，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩型互動(dòng)，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，確保軍隊(duì)有效履行新世紀(jì)新階段歷史使命。這一重要論述，深刻揭示了運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變軍民融合式的發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。人武部作為省軍區(qū)系統(tǒng)的部隊(duì)，特別是作為同級(jí)地方黨委軍事機(jī)關(guān)，我們要切實(shí)用這一重要指示統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新實(shí)踐，努力探索符合洪山區(qū)情實(shí)際的軍民融合式發(fā)展路子，推動(dòng)民兵預(yù)備役工作和國(guó)防后備力量建設(shè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展。

一、要深刻理解軍民融合式發(fā)展的重大意義

軍民融合式發(fā)展，為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。我們應(yīng)該從戰(zhàn)略全局上把握內(nèi)涵、認(rèn)清意義，不斷增強(qiáng)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主動(dòng)性、自覺性。第一，軍民融合是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是有效利用和發(fā)揮現(xiàn)有軍地資源優(yōu)勢(shì)，防止重復(fù)、分散建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。第二，軍民融合是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的傳承和發(fā)展。關(guān)于人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都有論述。中國(guó)革命歷史經(jīng)驗(yàn)表明：軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山；我軍發(fā)展壯大的根基在民、力量在民、保證在民。軍隊(duì)來自人民、服務(wù)人民；人民是軍隊(duì)靠山，軍隊(duì)是人民支柱；戰(zhàn)爭(zhēng)是保護(hù)人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)也是人民的戰(zhàn)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)也要發(fā)展；“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”。胡總書記提出的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，是對(duì)三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的新成就。第三，軍民融合是維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)和安全環(huán)境復(fù)雜多變，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，西方敵對(duì)和反華勢(shì)力仍很猖獗，“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”、“東突獨(dú)”以及近期比較活躍的“煽動(dòng)非法聚集”等反動(dòng)勢(shì)力不斷制造事端；國(guó)內(nèi)恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動(dòng)不斷，自然災(zāi)害和突發(fā)事件明顯增多。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅 相互交織，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。實(shí)行軍民融合式發(fā)展，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)、加快富國(guó)強(qiáng)軍步伐的必然選擇；更是發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)多樣化軍事能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

二、人武部在軍民融合式發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用

人武部作為同級(jí)地方黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，不僅是本級(jí)行政區(qū)域的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，也是聯(lián)結(jié)地方與其他駐軍的橋梁紐帶，并所處特殊地位，決定了在軍民融合式發(fā)展中具有特殊優(yōu)勢(shì)并應(yīng)該發(fā)揮重要作用。人武部應(yīng)站在洪山區(qū)安全與發(fā)展的高度來看待軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略意義，積極為軍民融合發(fā)展做貢獻(xiàn)。一是人武部具有領(lǐng)導(dǎo)體制“雙重性”的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該發(fā)揮好“牽頭協(xié)調(diào)”作用。我黨我軍通過長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，形成了對(duì)人民武裝實(shí)行地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和軍事系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)制度。這既是一個(gè)重要特點(diǎn)，也為軍民融合式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。人武部應(yīng)充分發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好軍隊(duì)與政府之間的聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)建言獻(xiàn)策、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、主動(dòng)有所作為，積極推動(dòng)我區(qū)軍民融合工作的健康發(fā)展。要依靠制度強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。人武部要自覺接受黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的指示要求，積極宣傳國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 的方針政策，通過完善和堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)、黨委議軍、現(xiàn)場(chǎng)辦公、工作述職等黨管武裝基本制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防意識(shí)，促使黨委、政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作為一個(gè)整體來籌劃，把軍民融合發(fā)展作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治任務(wù)來通盤考慮。要履行職能當(dāng)好參謀助手。人武部作為洪山區(qū)軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，是區(qū)委、政府軍事工作的參謀助手，協(xié)助區(qū)委、政府搞好軍民融合工作是分內(nèi)職責(zé)。平時(shí)工作中要主動(dòng)了解掌握國(guó)防建設(shè)情況和軍事需求，積極向區(qū)委、政府提出有質(zhì)量的意見和建議，為區(qū)委、政府正確決策提供科學(xué)、合理的依據(jù)；對(duì)軍民融合工作遇到的困難和問題，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐項(xiàng)幫助解決。要發(fā)揮作用搞好統(tǒng)籌謀劃。人武部是區(qū)國(guó)動(dòng)委的常設(shè)辦事機(jī)關(guān)，具有綜合協(xié)調(diào)的職能。在軍民融合工作中，應(yīng)主動(dòng)牽頭，擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌謀劃的重任。如要認(rèn)真搞好區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力發(fā)展調(diào)查工作，分析研究軍民融合的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，切?shí)為軍民融合發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；要立足轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和軍事工作實(shí)際，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門從頂層上制定軍民通用人才培養(yǎng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物資儲(chǔ)備、軍民產(chǎn)品對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、軍民一體化保障等規(guī)劃計(jì)劃，對(duì)每年抓什么、達(dá)到什么指標(biāo)、什么時(shí)候完成，都應(yīng)明確到具體單位、具體部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，使軍民融合發(fā)展的目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、方法科學(xué)、步驟有序，形成國(guó)防建 設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面，做到既能滿足國(guó)防建設(shè)的需求，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是人武部具有工作性質(zhì)“兼容性”的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮好“鋪路搭橋”的作用。人武部既有軍的性質(zhì)、又有民的特點(diǎn)，軍事工作與地方工作兼容，開展工作較為方便。人武部應(yīng)緊密結(jié)合這一特點(diǎn)，積極為軍民融合式發(fā)展搭建平臺(tái)。要強(qiáng)化國(guó)防教育，營(yíng)造融合發(fā)展的良好氛圍。協(xié)調(diào)和組織開展全民國(guó)防教育，是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。人武部要把融合發(fā)展的思想作為全區(qū)全民國(guó)防教育的重要內(nèi)容，納入教育計(jì)劃，抓好深化普及。通過多層次、全方位、多角度的宣傳教育，使全區(qū)人民群眾特別是民兵預(yù)備役人員明白富國(guó)強(qiáng)兵的道理，大力營(yíng)造人人關(guān)心、積極參與軍民融合發(fā)展的良好氛圍。要健全法規(guī)制度，提供融合發(fā)展的政策保障。軍民融合工作涉及社會(huì)諸多要素、關(guān)聯(lián)軍地諸多部門、關(guān)系單位和個(gè)人諸多利益，牽涉面廣、政策性強(qiáng)、落實(shí)難度大，是一種強(qiáng)制性的公共行為，只有依靠完備的法規(guī)調(diào)控措施來協(xié)調(diào)和組織，才能有序開展。人武部應(yīng)著眼形勢(shì)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)區(qū)委、政府出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)制度，確保軍民融合工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化融合發(fā)展的工作環(huán)境。人武部要根據(jù)融合工作的特點(diǎn)規(guī)律，按照“軍隊(duì)提需求，黨委作決策，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落 實(shí)”的思路，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門建立完善高效、正規(guī)的工作機(jī)制，理順工作關(guān)系、明確工作職責(zé)、規(guī)范工作程序，形成軍地之間固定的溝通聯(lián)系渠道，切實(shí)把軍民融合工作納入各部門的工作范疇，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作同步部署、同步落實(shí)。三是人武部具有工作對(duì)象“廣泛性”的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮好“示范引路”的作用。人武部工作性質(zhì)寓兵于民，工作對(duì)象分布在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)崗位，軍民融合的要求更高、形式更直接、效果更明顯，必須在軍民融合發(fā)展中積極主動(dòng)作為，積極抓好自身職責(zé)范圍內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作，努力發(fā)揮好“示范引路”作用。要推動(dòng)指揮體制的融合。如著眼完成多樣化軍事任務(wù)的需要，在推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與政府應(yīng)急機(jī)制銜接上功夫。要以區(qū)委、政府和人武部自身為基礎(chǔ)，依托國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，組建黨政軍合成、分工協(xié)作的聯(lián)合指揮部，并利用軍隊(duì)內(nèi)部系統(tǒng)指揮網(wǎng)、政府政務(wù)網(wǎng)和國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)，建立軍地兼容、信息互通的合成指揮控制平臺(tái)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮國(guó)防動(dòng)員工作。要推動(dòng)物資儲(chǔ)備的融合。人武部要積極借助國(guó)防動(dòng)員工作平臺(tái)，認(rèn)真搞好應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)裝備物資需求論證，按照急需先儲(chǔ)、調(diào)用方便的原則，抓好軍民通用裝備物資器材實(shí)案化預(yù)儲(chǔ)、預(yù)征工作，并商區(qū)有關(guān)部門和軍民通用企業(yè)，搞好技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；要以區(qū)委、政府為中心、以洪山區(qū)主要干道為支撐、以主要街道為重點(diǎn)，建立由人武部協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、需求部隊(duì)按需計(jì)劃調(diào)配的物資儲(chǔ)備、配備、采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多方向、富有彈性的軍民融合布局，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供持續(xù)穩(wěn)定的物資保障。要推動(dòng)人才建設(shè)的融合。人武部應(yīng)利用洪山區(qū)科教人才資源優(yōu)勢(shì)，積極拓寬編組渠道、改進(jìn)編組方法、提高編建質(zhì)量，真正把熱愛國(guó)防事業(yè)、具有專業(yè)知識(shí)技能、綜合素質(zhì)較高的軍民兩用人才，特別是科技型專家技術(shù)人才吸納到民兵預(yù)備役組織，高標(biāo)準(zhǔn)抓好高素質(zhì)兵員儲(chǔ)備工作；要借助地方人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取委托育才、聯(lián)合育才、對(duì)口育才和崗位育才等辦法．加速提高武裝系統(tǒng)人員整體素質(zhì)；要不斷完善軍地雙方人才信息共享渠道，采取雙向兼職等多種有效形式，促進(jìn)軍地雙方人才交流，推動(dòng)人才培養(yǎng)的軍民融合，進(jìn)一步為搞好人才培養(yǎng)的軍民融合探索方法路子。

三、拓展方法路子推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的有效落實(shí) 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須把國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)大局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局、資源共享、互為促進(jìn)，走出一條實(shí)現(xiàn)軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容很廣泛，渠道和方式也很多，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好“國(guó)防動(dòng)員融合、后勤保障融合、科技科研融合、信息資源融合、應(yīng)急救災(zāi)融合、雙擁共建融合”等方面融合建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)軍民“雙贏”。為此，軍地雙方尤其是人武部要認(rèn)清新形勢(shì)、明確新任務(wù)、了解新要求，找出融合式發(fā)展的共同點(diǎn)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，合力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

一是要擴(kuò)大軍民融合的范圍。融合式發(fā)展的內(nèi)涵豐富、范圍廣泛，比如，要求我們必須開闊視野，拓寬思路，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、大縱深融合，如做到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)戰(zhàn)時(shí)防空要求、交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要、裝備技術(shù)搞好軍民兩用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容等；后勤保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，逐步擴(kuò)充融合式發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)容。這些年，我們洪山區(qū)人武部積極協(xié)調(diào)區(qū)委、政府為部隊(duì)辦實(shí)事，投資1100余萬元人武部新建綜合辦公大樓；在花山鎮(zhèn)征地百余畝幫助湖北省陸軍預(yù)備役高射炮兵師建設(shè)預(yù)備役訓(xùn)練基地；為駐區(qū)部隊(duì)新建改建道路10余公里，并為營(yíng)院綠化、改善訓(xùn)練生活條件做了大量工作。

二是要增強(qiáng)軍民融合的“雙贏”效益。融合是方法，發(fā)展是目的，“雙贏”是動(dòng)力。只有在軍民融合式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)軍地“雙贏”，才能融得深入、融得緊密、融得持久。這幾年，我們按照平時(shí)戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)“雙贏”的思路，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員積極參加洪山“兩型社會(huì)”建設(shè)，特別是針對(duì)洪山區(qū)湖泊河流較多、山區(qū)森林較多、自然災(zāi)害較頻繁的實(shí)際，把成建制使用民兵當(dāng)作提高民兵預(yù)備役完成多樣化軍事任務(wù)能力的“磨刀石”，展示民兵預(yù)備役隊(duì)伍素質(zhì)形象的“大舞臺(tái)”，組織民兵預(yù)備役人員參與“平安洪山”、“和諧洪山”、“魅力洪山”等建設(shè)，堅(jiān)持在用兵中練兵強(qiáng)兵，實(shí)現(xiàn)“富區(qū)”與“強(qiáng)兵”的統(tǒng)一，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后出動(dòng)民兵預(yù)備役人員4萬多人次，參加維護(hù)穩(wěn)定、抗洪搶險(xiǎn)、抗冰雪災(zāi)害、森林防火等急難險(xiǎn)重任務(wù)，特別是在去年防汛期間，人武部組織1500余民兵預(yù)備役人員在天興洲南大堤、湯遜湖馬港大堤參加防汛救災(zāi)行動(dòng)，發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)作用，取得抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的最后勝利，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和軍事效益，贏得了地方黨委、政府和人民群眾的廣泛贊譽(yù)和支持。

三是要緊貼洪山區(qū)情實(shí)際和人武部擔(dān)負(fù)的任務(wù)需要，進(jìn)一步找準(zhǔn)軍民融合式發(fā)展的著力點(diǎn)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)軍民融合式發(fā)展，主要是圍繞富國(guó)與強(qiáng)軍兩大基石，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立軍民互通共融、整體效能最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)。而落實(shí)到部隊(duì)，具體到人武部，必須堅(jiān)持以“武”為本，突出“軍”字，用地方的話說，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，在符合區(qū)情實(shí)際的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄啤⑷〉脤?shí)效。當(dāng)前，至少可在以下幾個(gè)方面要下功夫，比如說，在探索軍地聯(lián)訓(xùn)、提高完成多樣化任務(wù)能力上下功夫；在拓展國(guó)防教育途徑、強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)上下功夫；在聯(lián)手民兵預(yù)備役基層 建設(shè)、夯實(shí)后備力量基礎(chǔ)上下功夫；在充分利用社會(huì)科技教育資源、軍地共育新型軍事人才上下功夫；在納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地兼容通用上下功夫；在構(gòu)建一體化社會(huì)化保障體系、提高綜合保障效益上下功夫。

第二篇：關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點(diǎn)思考

關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點(diǎn)思考

宜昌軍供站

杜遠(yuǎn)林、向穎波

堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，是新世紀(jì)新階段我們黨站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，總結(jié)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出的重大戰(zhàn)略思想，既是興國(guó)之策，也是強(qiáng)軍之道。軍民融合、一體保障,是新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)中軍事交通運(yùn)輸準(zhǔn)備工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn),更是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的主題。軍供站作為地方政府支援過往部隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)，是軍隊(duì)后勤保障力量的延伸和補(bǔ)充，在新形勢(shì)下必須樹立和貫徹軍民融合式發(fā)展理念，才能構(gòu)建與使命任務(wù)相適應(yīng)的新型軍供保障體系。

一、深化理念，新形勢(shì)下軍供工作必須牢固確立軍民融合式發(fā)展的思想

實(shí)行軍民融合式發(fā)展是新形勢(shì)下軍供站建設(shè)發(fā)展的方向，軍隊(duì)發(fā)展和軍供工作現(xiàn)代化建設(shè)走軍民融合式發(fā)展之路，是推進(jìn)軍供工作向更高層次發(fā)展的必然。必須適應(yīng)新形勢(shì)下軍供保障工作的需要和支持軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的要求，按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，做好軍供保障工作。

（一）必須始終堅(jiān)持為部隊(duì)服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的宗旨。軍供站作為政府擁軍支前的組織機(jī)構(gòu)，是為了做好部隊(duì)在運(yùn)輸途中的食宿保障工作，離開了部隊(duì)，軍供站就失去了作用價(jià)值。因此，各級(jí)地方政府、從事直接管理的民政部門及軍供站工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)清肩負(fù)的使命和職責(zé)，正確把握軍供站建設(shè)的發(fā)展方向，不斷強(qiáng)化軍地領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防意識(shí)、憂患意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、全局意識(shí)，做到軍民一致、軍政一體、融合式發(fā)展。

(二)必須緊緊圍繞部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的需要。黨中央、中央軍委為我軍明確了新世紀(jì)新階段的歷史使命，國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展要求軍隊(duì)具備應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。無論是維護(hù)領(lǐng)土、海洋主權(quán)、維和、維穩(wěn)，還是反恐、處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等，一旦有事，大批部隊(duì)將在短時(shí)間內(nèi)向同一方向、同一地域持續(xù)輸送，軍供保障將面臨任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、密度大、保障方式多的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就要求軍供保障必須熟悉部隊(duì)?wèi)?yīng)急輸送的特點(diǎn)和輸送徑路，充足實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備多種方案預(yù)案。確保由平時(shí)保障向戰(zhàn)時(shí)保障轉(zhuǎn)變，常規(guī)保障向應(yīng)急保障轉(zhuǎn)變，定點(diǎn)保障向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，自身保障向社會(huì)化保障轉(zhuǎn)變，單一保障向多樣化保障轉(zhuǎn)變。

(三)必須緊貼軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定的總要求。隨著軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展變化以及軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的需要，軍供工作也必須隨之改變。首先在觀念上更新。要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，跟上部隊(duì)發(fā)展的步伐，強(qiáng)化科技意識(shí)，提高軍供綜合保障能力。其次，在保障方式上創(chuàng)新，探索現(xiàn)代化新的保障方式。最后，在服務(wù)水平上求新。樹立“以兵為本、為兵服務(wù)、部隊(duì)滿意”的理念，不斷拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，提升服務(wù)水平。

二、創(chuàng)新模式，切實(shí)把軍民融合式發(fā)展理念貫徹于軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程

軍供站要在工作實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)軍民融合式發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵是要緊貼單位建設(shè)實(shí)際，做到思考問題以實(shí)現(xiàn)軍民融合為依據(jù)，謀劃建設(shè)以實(shí)現(xiàn)軍民融合為遵循，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫穿于軍供工作的全部實(shí)踐。

(一)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供工作機(jī)制中。一是要建立軍地一體化領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。成立以地方政府和軍交運(yùn)輸部門聯(lián)合組成的軍供工作領(lǐng)導(dǎo)小組和軍供應(yīng)急保障指揮部，每年定期召開聯(lián)席會(huì)議，并形成制度化。認(rèn)真研究解決軍供工作中遇到的困難和問題，遇有應(yīng)急、野外、大規(guī)模、持續(xù)、機(jī)動(dòng)的軍供保障任務(wù)，組織相關(guān)部門合力完成任務(wù)。二是要有完善的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。軍供站、軍代處要建立完善的聯(lián)系工作機(jī)制，多形式開展各類活動(dòng)，融合軍民關(guān)系，建立軍路協(xié)調(diào)的保障模式、相銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、相匹配的管理體系。軍供站應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取軍方的指導(dǎo)，適時(shí)了解部隊(duì)后勤保障的新變化、新要求，以便做好應(yīng)對(duì)多重復(fù)雜軍供保障工作準(zhǔn)備；駐交通沿線軍代處應(yīng)對(duì)軍供現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高效完成軍供保障任務(wù)和協(xié)調(diào)解決軍供站在當(dāng)?shù)赜龅降墓ぷ骼щy，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決存在的問題和不足，促進(jìn)雙方的全面建設(shè)。

(二)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站教育訓(xùn)練中。軍供工作的特殊性質(zhì)對(duì)軍供人員提出了特殊的要求。培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的軍供隊(duì)伍，既是做好軍供工作的基礎(chǔ)，也是軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。軍供站應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)軍交運(yùn)輸現(xiàn)代化工作會(huì)議精神，著重加強(qiáng)對(duì)《軍供現(xiàn)代化建設(shè)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的研究學(xué)習(xí)，對(duì)近幾年來在完成常規(guī)保障、跨區(qū)域演習(xí)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急保障中取得的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研、吸收、更新思想、創(chuàng)新服務(wù)方式。一是要依托部隊(duì)、地方訓(xùn)練資源，切實(shí)提高軍供隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。運(yùn)用模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化訓(xùn)練手段，開展指揮協(xié)同演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備形勢(shì)、服務(wù)宗旨、保障技能等教育，確保在受領(lǐng)任務(wù)后能夠在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何情況下能夠拉得動(dòng)、展得開、供得上，適應(yīng)部隊(duì)現(xiàn)代軍事的要求。二是適時(shí)開展軍事訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等活動(dòng)，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽。利用一切時(shí)機(jī)，進(jìn)行實(shí)地練兵，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)各種技術(shù)能手，提高軍用飲食供應(yīng)保障能力。三是要配齊、配強(qiáng)軍供保障所需的各類專業(yè)崗位人員，為部隊(duì)提供野外供餐、物資采購(gòu)、人員休整、住宿接待等多元化服務(wù)，滿足實(shí)現(xiàn)鐵路、水運(yùn)、公路、航空多種運(yùn)輸方式綜合型保障要求。

(三)要把軍民式融合發(fā)展貫穿到軍供站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。軍供站的建設(shè)發(fā)展，離不開地方政府在人力、物力、財(cái)力上的關(guān)心支持，同樣也離不開軍交部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。宜昌軍供站同省內(nèi)其它軍供站相比，有一個(gè)性質(zhì)上的區(qū)別：鐵路軍供站，資產(chǎn)屬鐵路所有，軍供設(shè)施的添置和維修也由鐵路負(fù)責(zé)；宜昌軍供站為水路軍供站，資產(chǎn)屬地方政府所有，基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修由地方政府負(fù)責(zé)。多年來，鐵路軍供站得益于鐵路軍代處的支持，在設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)上得到了軍地雙重保障，支持力度優(yōu)于水路軍供站。過去這種布局導(dǎo)致宜昌站設(shè)施設(shè)備的維修、改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了該站的發(fā)展。不能適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的迫切需要。作為地方政府要對(duì)軍供站現(xiàn)代化建設(shè)和全國(guó)重點(diǎn)軍供站的發(fā)展需要給予積極的支持，并根據(jù)當(dāng)前軍供工作遇到的新情況、新問題，依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，制訂行之有效的資金保障措施，建立“正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)跟蹤保障，經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政增長(zhǎng)逐年增加”的“三保一增加”軍供工作經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷改善軍供站的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合保障能力。

三、多法并舉，不斷拓展軍民融合式發(fā)展的方法路子

改革創(chuàng)新是新形勢(shì)下推動(dòng)軍供工作發(fā)展的根本動(dòng)力。新形勢(shì)下，軍供工作要走出一條實(shí)現(xiàn)軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，才能推進(jìn)軍供站建設(shè)又好又快發(fā)展，這幾年，宜昌軍供站按照軍民融合的理念，建立了應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，與信得過的供貨商簽訂物資采購(gòu)協(xié)議，與多家賓館、快餐店簽訂應(yīng)急保障協(xié)議，建立了軍供站保障與社會(huì)化保障相結(jié)合的新型保障機(jī)制。很好地實(shí)行了機(jī)動(dòng)保障和定點(diǎn)保障相結(jié)合，啟用了站內(nèi)桌席、站外打包送餐等多種供應(yīng)方式，多次參加了長(zhǎng)航宜昌軍代處、三峽機(jī)場(chǎng)、尤利客快餐連鎖店聯(lián)合開展的為部隊(duì)機(jī)動(dòng)送餐實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)。社會(huì)化保障，作為一種輔助供應(yīng)方式，發(fā)揮了積極有效的作用。

在今后的軍供工作中，我們需要借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，用典型示范推動(dòng)融合。比如，在2008年的抗震救災(zāi)中，在寶成線、成昆線鐵路中斷后，部隊(duì)人員和物資通過湖北省襄陽(yáng)、十堰進(jìn)入四川，導(dǎo)致支線的軍供站任務(wù)加重。為了緩解襄陽(yáng)軍供站的工作壓力，全省其他軍供站在省民政廳、鐵路軍代處的領(lǐng)導(dǎo)下，分期分批派出軍供突擊隊(duì)對(duì)襄陽(yáng)軍供站給予了支援，為打贏奪取抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支持，充分展示了軍供站平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的敢打硬拼的精神，譜寫了站際聯(lián)合、軍地?cái)y手抗震救災(zāi)的新篇章。

又如，2008年6月1日，奧運(yùn)火炬在宜昌境內(nèi)傳遞，保衛(wèi)火炬的武警官兵近上千人入住軍供站。宜昌軍供站立即啟用人員緊急召集程序，并迅速啟動(dòng)了軍供站應(yīng)急保障預(yù)案。為更好地完成此次任務(wù)，軍供站還迅速向市軍供領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并按其要求積極組織社會(huì)力量參與，得到了市公安部門、市自來水公司、市供電公司、市防疫中心等部門的大力支持和配合，從而安全圓滿地完成了此次2600人次的應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，為宜昌奧運(yùn)火炬安全傳遞發(fā)揮了積極有效作用。

軍供站既有軍的性質(zhì)，又有民的特點(diǎn)，應(yīng)緊密結(jié)合這一特點(diǎn)，積極為軍民融合式發(fā)展搭建平臺(tái)。一是要強(qiáng)化國(guó)防教育，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓融合理念深入人心。要突出環(huán)境熏陶，在主要干線和街道社區(qū)設(shè)立永久性國(guó)防宣傳標(biāo)語(yǔ)，在每年的“國(guó)防教育日”，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信平臺(tái)播發(fā)國(guó)防建設(shè)公益廣告，營(yíng)造濃厚的軍民融合教育氛圍。在全社會(huì)各項(xiàng)工作中形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)并重、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同行的良好局面。二是發(fā)揮軍民融合的作用，建立完善的綜合保障體系。積極建立“以軍供站干部職工為主、以駐軍（含預(yù)備役）官兵為輔、以社會(huì)志愿工作者為補(bǔ)充”的三支應(yīng)急軍供保障隊(duì)伍，鞏固和完善軍供站與軍供站、軍供站與駐地軍事機(jī)構(gòu)、軍供站與社會(huì)化保障力量相結(jié)合的站際聯(lián)合、軍地聯(lián)合、軍民聯(lián)合的新型軍供保障體制機(jī)制，全面提升綜合保障能力。三是依托政府電子政務(wù)網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息資源，在嚴(yán)守軍事秘密前提下，加強(qiáng)軍供信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)同行、軍地之間信息互動(dòng)和資源共享，為軍供保障提供信息技術(shù)支撐和平臺(tái)。四是要健全法規(guī)制度，提供融合發(fā)展的政策保障。軍供工作涉及社會(huì)諸多要素、關(guān)聯(lián)軍地諸多部門、單位利益，牽涉面大、政策性強(qiáng)、落實(shí)難度大，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)制度，確保軍供工作的各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上都能有法可依、有章可循。五是按照“軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的思路，利用現(xiàn)有設(shè)施，在不影響軍供任務(wù)的前提下，開展好平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，為改善軍供設(shè)施、提高軍供質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)支持。

第三篇：軍民融合式發(fā)展十項(xiàng)措施專題

大力推進(jìn)“軍民融合”的十項(xiàng)措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討時(shí)指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部?jī)?nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購(gòu)管理體制、機(jī)制以及如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識(shí)和理解。針對(duì)當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動(dòng)中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討。專家們深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記在十八大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)。一致認(rèn)為，這里講的“二個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)加強(qiáng)”，不僅指明了新時(shí)期國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部?jī)?nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購(gòu)管理體制、機(jī)制以及從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識(shí)和理解。

針對(duì)當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動(dòng)中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

1進(jìn)一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國(guó)“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。我國(guó)從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實(shí)行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進(jìn)“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認(rèn)識(shí)上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識(shí)。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個(gè)目標(biāo)（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個(gè)市場(chǎng)（軍品市場(chǎng)和民品市場(chǎng)）觀念。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有體制影響，國(guó)防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識(shí)，軍與民各自為政。1.2價(jià)值評(píng)價(jià)體系不同

長(zhǎng)期以來，國(guó)防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應(yīng)用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認(rèn)為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國(guó)防意識(shí)，認(rèn)為開發(fā)國(guó)防科技項(xiàng)目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場(chǎng)推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價(jià)值觀。1.3缺乏兩個(gè)市場(chǎng)意識(shí)

過去我們國(guó)防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)軍品市場(chǎng)的特殊性，不允許有民品進(jìn)入軍品市場(chǎng)。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國(guó)防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場(chǎng)，民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個(gè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應(yīng)的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟(jì)效益，而是以保證國(guó)家安全利益為主要目標(biāo)；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點(diǎn)，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒有必要的補(bǔ)償機(jī)制，有些民企不愿主動(dòng)承擔(dān)軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長(zhǎng)期依靠軍方的計(jì)劃訂單和國(guó)家投資的設(shè)施，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實(shí)施在經(jīng)濟(jì)效益觀念上 的主要障礙。2加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)“軍民融合”的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)

推進(jìn)軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國(guó)家全局，它體現(xiàn)了國(guó)家的意志，絕不僅是某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國(guó)家的物資和科技資源，涉及國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢(shì)必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個(gè)“舉國(guó)”的任務(wù)，必須從國(guó)家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標(biāo)和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)方針政策的制定，統(tǒng)籌國(guó)家科技規(guī)劃計(jì)劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施等重大決策。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。由有關(guān)部門如：國(guó)家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國(guó)資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項(xiàng)目和科技計(jì)劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司主辦的國(guó)發(fā)37號(hào)文件出臺(tái)后，雖然明確了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國(guó)防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵(lì)支持民企參與國(guó) 防建設(shè)納入國(guó)家的根本大法。

為使民企參加國(guó)防建設(shè)有法可依，應(yīng)該適時(shí)修改完善《國(guó)防科研生產(chǎn)法》。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門要建立健全民企參加國(guó)防建設(shè)相關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國(guó)防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺(tái)了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場(chǎng)程序復(fù)雜、門檻較高，使很多可以為國(guó)防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應(yīng)用的大門之外。軍方和國(guó)防科技工業(yè)主管部門還沒有針對(duì)民用高技術(shù)向軍工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實(shí)到責(zé)人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運(yùn)行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請(qǐng)注意將人大軍民融合立法與國(guó)防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購(gòu)和軍品科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團(tuán)之間的界限，進(jìn)一步營(yíng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營(yíng)企業(yè)沒有獲得參與國(guó)防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競(jìng)投標(biāo)。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)國(guó)防建設(shè)的合理機(jī)制。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺乏明確的參與機(jī)制和實(shí)施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國(guó)有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機(jī)會(huì)、市場(chǎng)信息、經(jīng)費(fèi)支持、運(yùn)作規(guī)定等多方面的實(shí)施政策和管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時(shí)也會(huì)極大地制約民企的發(fā)展，損害整個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)支持問題。從民營(yíng)企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購(gòu)方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進(jìn)行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營(yíng)企業(yè)在這方面有相當(dāng)?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但仍在需要相當(dāng)數(shù)量經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)品，則國(guó)家也應(yīng)該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費(fèi)的使用規(guī)定，讓承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費(fèi)的使用要打破軍民界限，凡是承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請(qǐng)條件保障費(fèi)；或者明文規(guī)定軍工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專用試驗(yàn)設(shè)施向民企有償開放。以上有關(guān)事項(xiàng)雖然在2010年國(guó)發(fā)37號(hào)文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步落實(shí)。

5國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計(jì)劃。

在體制機(jī)制尚未徹底變革的情況下，如何推進(jìn)軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認(rèn)為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民融合的切入點(diǎn)。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個(gè)方面都有比較廣泛應(yīng)用空間和應(yīng)用潛力的技術(shù)。對(duì)于軍工中的軍民兩用技術(shù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)辨證的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軍工獨(dú)立體系中，過分強(qiáng)調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費(fèi)；而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時(shí)，不是要否認(rèn)軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時(shí)，也將會(huì)有利于提高投資強(qiáng)度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強(qiáng)軍事科研生產(chǎn)能力，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)國(guó)家安全等都具有重大意義，是一項(xiàng)事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)；根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)論證；制訂鼓勵(lì)政策，從國(guó)家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵(lì)軍方與民企合作，努力營(yíng)造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊(duì)不能單純作為一個(gè)采購(gòu)方到市場(chǎng)上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對(duì)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行予以支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項(xiàng)時(shí)，重視對(duì)同行業(yè)中的民品項(xiàng)目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評(píng)審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營(yíng)企業(yè)中正在研發(fā)具有國(guó)防應(yīng)用前景的兩用技術(shù)項(xiàng)目可以申請(qǐng)?jiān)摶?，在一定程度上支持民營(yíng)企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國(guó)國(guó)防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國(guó)防建設(shè)服務(wù)最大的難點(diǎn)就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對(duì)稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。除少數(shù)經(jīng)常與國(guó)防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認(rèn)為無法為國(guó)防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進(jìn)入軍品市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當(dāng)前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，同時(shí)在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到申辦軍品項(xiàng)目的各項(xiàng)復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場(chǎng)，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購(gòu)也開始采用招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的采購(gòu)方式，部分民企特別是民營(yíng)電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場(chǎng)滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進(jìn)行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長(zhǎng)久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準(zhǔn)軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時(shí)的信息而付出高昂的代價(jià)。專家建議：建議按照需求指標(biāo)結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊(duì)和軍工部門逐步擴(kuò)大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機(jī)單位應(yīng)搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預(yù)研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購(gòu)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息等。同時(shí)，建議國(guó)家及軍工保密部門在加強(qiáng)電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時(shí)代發(fā)展需要的措施。

7建立國(guó)家級(jí)軍民兩用高科技資源信息庫(kù)，從政府層面推動(dòng)民用高科技資源為 國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

國(guó)家科技部每年都安排各種高科技計(jì)劃，如863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際合作計(jì)劃、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，還有國(guó)家引導(dǎo)類計(jì)劃（如火炬、星火計(jì)劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計(jì)劃，這些計(jì)劃所列項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求立項(xiàng)的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國(guó)家科技部利用公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計(jì)普查，以及利用現(xiàn)行渠道對(duì)各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)匯集各類科研計(jì)劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動(dòng)向，建立兩用高科技資源信息庫(kù)。邀請(qǐng)軍隊(duì)和軍工專家對(duì)成熟的高新技術(shù)成果進(jìn)行分類遴選和評(píng)估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊(duì)和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項(xiàng)活動(dòng)（如：信息發(fā)布會(huì)、成果交流會(huì)、展覽會(huì)等）向軍隊(duì)和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應(yīng)向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點(diǎn)抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進(jìn)軍用技術(shù)成果 及時(shí)轉(zhuǎn)移為國(guó)家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績(jī)。但長(zhǎng)期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)成功后，應(yīng)用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項(xiàng)技術(shù)已失去了先進(jìn)性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時(shí)向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認(rèn)為，有些預(yù)研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應(yīng)用中考驗(yàn)其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動(dòng)來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。我們?cè)谡{(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購(gòu)部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計(jì)劃渠道，也沒有其他相應(yīng)的渠道可以在全國(guó)范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊(duì)用戶和軍工企事業(yè)單位對(duì)民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動(dòng)防震減振技術(shù)，完全可應(yīng)用于軍用車輛的防震減振，但長(zhǎng)期未被國(guó)防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強(qiáng)烈呼吁建立一個(gè)軍民共用的信息平臺(tái)，以即時(shí)溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個(gè)軍民互動(dòng)的信息平臺(tái)，溝通雙方的信息。這個(gè)信息平臺(tái)的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機(jī)構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立信息庫(kù)和專家?guī)欤瑢V泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評(píng)估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機(jī)構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊(duì)和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動(dòng)的專門人員。從我國(guó)目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，可以有重點(diǎn)地扶持民間中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動(dòng)來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。是推動(dòng)民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點(diǎn)。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點(diǎn)，逐步建立起軍民互動(dòng)、互通的高效運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的試點(diǎn)。軍方從簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項(xiàng)軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢(shì)力量和資源，及時(shí)解決重大國(guó)防技術(shù)課題和項(xiàng)目，或長(zhǎng)期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點(diǎn)，針對(duì)軍隊(duì)的使用要求，進(jìn)行共同開發(fā)將會(huì)有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)對(duì)口的部門，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，把軍隊(duì)需要做的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，軍民雙方一起在實(shí)驗(yàn)室里做，加快科技成果在國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面的應(yīng)用。

第四篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國(guó)家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革中的企業(yè)而言，更是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會(huì)后的第一天，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)造出幾個(gè)新科地王，而中國(guó)兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成為事件的焦點(diǎn)，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對(duì)于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對(duì)象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應(yīng)該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導(dǎo)作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強(qiáng)調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會(huì)事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國(guó)成立以來，國(guó)防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時(shí)期內(nèi)，每當(dāng)國(guó)家對(duì)武器裝備的需求急迫時(shí)，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當(dāng)國(guó)家對(duì)武器裝備的需求下降時(shí)，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當(dāng)時(shí)歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動(dòng)必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動(dòng)。

經(jīng)過30年改革開放，在國(guó)家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，有些軍工企業(yè)深度走向市場(chǎng)，已經(jīng)徹底擺脫了對(duì)軍品市場(chǎng)的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營(yíng)業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國(guó)家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進(jìn)入更加廣闊的國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國(guó)防和民用兩個(gè)領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品布局

在2010年兩會(huì)上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為會(huì)議的重要內(nèi)容，胡總書記強(qiáng)調(diào)：必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使我國(guó)發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)方針政策的一項(xiàng)措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)(互動(dòng))局面，擴(kuò)大頂尖人才的活動(dòng)舞臺(tái)，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點(diǎn)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化營(yíng)銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們?cè)?jīng)主要從事國(guó)防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國(guó)家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)家作出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的高度認(rèn)可。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應(yīng)該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國(guó)家分憂。可是，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時(shí)還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中去成長(zhǎng)，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評(píng)價(jià)軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上有所作為，成為真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

軍工企業(yè)是一個(gè)國(guó)家軍事力量的重要保障，只要國(guó)家還存在，它就不可能消失。作為一個(gè)行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會(huì)消失，但是并不等于當(dāng)前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會(huì)消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會(huì)有新生的企業(yè)來替代。無論我們?cè)敢饣蛘卟辉敢猓姽て髽I(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當(dāng)國(guó)家實(shí)行改革開放政策，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行全面改組，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制之后，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級(jí)，國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行活力增強(qiáng)，在軍工集團(tuán)成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國(guó)防實(shí)力和國(guó)防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國(guó)家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會(huì)有今天的大好局面。

從國(guó)際趨勢(shì)看，隨著冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，美國(guó)和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國(guó)家不得不拿出大筆經(jīng)費(fèi)將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力。整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與建立過程，實(shí)際上就是一個(gè)全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國(guó)家比過去變得更加富裕和強(qiáng)大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實(shí)行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財(cái)力被切割成幾個(gè)相互獨(dú)立的板塊，各自封閉運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實(shí)際上，不僅僅是在中國(guó)存在這種問題，在號(hào)稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)典范的美國(guó)也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，美國(guó)軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機(jī)生產(chǎn)的人員總數(shù)達(dá)到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機(jī)生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機(jī)的合同額遠(yuǎn)大于軍用飛機(jī)，且民用客機(jī)的出勤率遠(yuǎn)高于軍用飛機(jī)，故障率遠(yuǎn)低于軍用飛機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國(guó)軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費(fèi)用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應(yīng)付軍方的各種特殊檢查和評(píng)估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，以至于一些企業(yè)后來堅(jiān)決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國(guó)的國(guó)情與其他國(guó)家不同，不能直接照搬國(guó)外的做法，并且中國(guó)自身國(guó)情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國(guó)外好的做法是有必要的。當(dāng)前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標(biāo)體制外，國(guó)家還連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)成體系地納入有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進(jìn)行分類，允許軍工企業(yè)實(shí)行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購(gòu)合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃；在軍品型號(hào)探索、預(yù)研、研制和生產(chǎn)的各個(gè)階段，廣泛地實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)軍工企業(yè)的投資體制進(jìn)行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對(duì)軍工企業(yè)的管理從前臺(tái)走向后臺(tái)。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時(shí)調(diào)整，就很難跟上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔(dān)的各種任務(wù)。我們必須及時(shí)地作出適度反應(yīng)，盡早建立和完善適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長(zhǎng)的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個(gè)領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)；用民用領(lǐng)域的市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊(duì)伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機(jī)制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第四、利益格局的攻堅(jiān)戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠給國(guó)家和職工帶來更多的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機(jī)遇和額外的利益，怕改革是擔(dān)心因?yàn)楦母锸ゼ鹊美婧鸵呀?jīng)明朗的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進(jìn)的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進(jìn)困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會(huì)有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實(shí)際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應(yīng)的政策和配套措施出臺(tái)是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個(gè)方案、幾個(gè)決定、多少個(gè)配套制度就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導(dǎo)下，把思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進(jìn)，最終才能實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動(dòng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升軍民融合營(yíng)銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場(chǎng)，而想占領(lǐng)市場(chǎng)，必須勇于進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍，選拔有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)營(yíng)銷人才來領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷工作。深入開展市場(chǎng)調(diào)研分析，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場(chǎng)營(yíng)銷資源，運(yùn)用市場(chǎng)手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機(jī)制。要充分挖掘現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場(chǎng)開拓能力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)，提升體系化的營(yíng)銷能力。

實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化整體資源配置。要加強(qiáng)軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用。開展資本運(yùn)作，審慎實(shí)施收并購(gòu)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運(yùn)用股市融資功能，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，不少央企進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)”的思路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、收并購(gòu)等資本運(yùn)作方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

第五篇：軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

【摘要】信息化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國(guó)提出的走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，是基于國(guó)家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。借鑒國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度的意義，研究相應(yīng)法制建設(shè)基本內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】信息化軍民融合式發(fā)展法律制度構(gòu)建

在信息化背景下，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對(duì)信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對(duì)軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來。”①軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時(shí)制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭(zhēng)，確保中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

胡錦濤站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”但如何推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國(guó)基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國(guó)外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來，世界各國(guó)在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國(guó)都極重視把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時(shí)特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國(guó)設(shè)置了包括國(guó)會(huì)、國(guó)防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國(guó)家決策機(jī)制?！懊绹?guó)國(guó)會(huì)從1990年開始，通過的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。”②此外，歐洲主要國(guó)家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢(shì)，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動(dòng)和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國(guó)法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識(shí)的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場(chǎng)的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場(chǎng)”的需要，忽略了“戰(zhàn)場(chǎng)”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場(chǎng)”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場(chǎng)效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國(guó)家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對(duì)不容許打“法律白條”，也絕對(duì)不容許走形式、搞花架子，對(duì)于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國(guó)家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國(guó)憲法、民商事法律、行政法、國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力

加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會(huì)化保障、國(guó)防動(dòng)員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個(gè)具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開展富有針對(duì)性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時(shí)科學(xué)立法。目前，有中國(guó)特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國(guó)家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時(shí)制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時(shí)，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時(shí)加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對(duì)容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時(shí)修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時(shí)納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對(duì)于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時(shí)建立嚴(yán)格的追責(zé)問效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個(gè)方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果

能做到堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，依法依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、有力推進(jìn)和保障中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁(yè)。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁(yè)。

③“希望立法推動(dòng)軍民融合式發(fā)展”，《中國(guó)人大》，2011年第13期，第24頁(yè)。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁(yè)。