第一篇：軍民融合式發(fā)展是富國強軍雙贏之路

軍報：軍民融合式發(fā)展是富國強軍雙贏之路

中廣網(wǎng)2009-08-04 10:08[打印本頁] [字號 大 中 小] [關(guān)閉] 【進入中廣社區(qū)】●走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。

●發(fā)揮國防建設與經(jīng)濟建設資源整合的優(yōu)勢，實現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。

●推進軍民融合式發(fā)展，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體躍升。

1引言

胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設和經(jīng)濟建設良性互動，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁?？梢哉f，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。2 大趨勢下的必然選擇

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是順應世界新軍事變革發(fā)展大勢的必然要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，無論大國小國、強國弱國，都紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，越來越多地利用國家資源和整體力量來實現(xiàn)防務能力的整體躍升。

例如，美國實行軍民一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，每隔10年左右就推出一個軍民兩用技術(shù)發(fā)展計劃，依靠這些計劃，美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)，始終保持超前于世界其他國家一至兩代的領(lǐng)先地位。

而冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，“要大炮不要黃油”，各種資源過度向國防建設傾斜，使經(jīng)濟建設陷入困境，這成為最終導致國家解體的深層原因。

以色列強調(diào)“以軍帶民”模式，建立了完善的軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用機制，用軍用技術(shù)帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，其實質(zhì)也是走軍民融合式發(fā)展路子。

當今世界，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方一體的趨勢，信息化軍隊建設和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。

實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟建設中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發(fā)展趨勢。富國與強軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是堅持實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求。堅持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國長期以來推進軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時代抉擇。

新中國成立60年來，我們黨領(lǐng)導國防和軍隊建設，始終致力于探索軍民結(jié)合、寓軍于民道路。新中國成立伊始，毛澤東同志就明確提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，使國防建設在取得驕人成績的同時，經(jīng)濟建設也取得重大發(fā)展。

改革開放初期，鄧小平同志在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的重要思想，國防和軍隊建設改革在取得突破性成績的同時，為支持經(jīng)濟建設作出了突出貢獻。

20世紀90年代以來，面對國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況和新特點，江澤民同志強調(diào)國防建設必須隨經(jīng)濟建設發(fā)展得到加強，要做到“兩頭兼顧、相互促進”，并提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想，經(jīng)濟建設和國防建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用逐步凸顯。

進入新世紀新階段，胡錦濤主席站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，把實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一與中華民族偉大復興的特定階段聯(lián)系起來，提出走軍民融合式發(fā)展路子的重要思想。

從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和準確把握。

新世紀新階段，我軍要有效履行“三個提供、一個發(fā)揮”的歷史使命，就必須提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，尤其要提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個核心軍事能力?！叭诤稀笔嵌囝I(lǐng)域全方位的軍民融合式發(fā)展是時代賦予國防和軍隊現(xiàn)代化建設的一篇大文章，應區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

推動武器裝備科研生產(chǎn)體系的軍民融合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，推進國防科技和民用科技互動發(fā)展，統(tǒng)一通用型軍民產(chǎn)品的技術(shù)標準，深化武器裝備采購制度改革。

推動軍隊人才培養(yǎng)體系的軍民融合，完善依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作。

推動軍隊保障體系的軍民融合，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系，全面建設軍隊現(xiàn)代后勤，積極穩(wěn)妥地把保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，后勤管理向科學化轉(zhuǎn)變。

推動國防動員體系的軍民融合，建立健全國防動員組織領(lǐng)導制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，加強國防動員應急功能。

推動科技資源體系的軍民融合，發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對經(jīng)濟發(fā)展的強大牽引力。重在思想觀念“融合”

軍民融合作為新的重大時代課題，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須靠軍地雙方長期的共同努力。當前，推動軍民融合式發(fā)展，首先應轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)思想上的“融合”。

實現(xiàn)思想上的“融合”，就必須切實轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長期以來，我國之所以在國防建設和經(jīng)濟建設中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一個重要原因就是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念，沒有把協(xié)同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。

例如，一些地方政府為追求局部利益，片面注重自身的經(jīng)濟利益，往往忽視統(tǒng)籌國防建設的作用，只把“軍民結(jié)合”停留在口頭和文件之中；就軍隊自身建設而言，長期以來形成了自我封閉、自我發(fā)展的模式，認為“天有、地有、不如自己有”，萬事不求人，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發(fā)展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又在不斷地強化軍民分體化建設模式，嚴重制約著國防建設和經(jīng)濟建設的融合式發(fā)展。

當前，消除這些傳統(tǒng)觀念障礙，應深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，用融合式發(fā)展的共贏理念武裝頭腦、指導實踐，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，積極探索軍民融合式發(fā)展新思路新辦法。

馬克思曾深刻地指出：“軍隊雖不生產(chǎn)谷物，但生產(chǎn)安全。”國無防不立。牢牢抓住

新世紀新階段這個難得的機遇期，建立強大的人民軍隊和鞏固的國防，是全黨全國全軍的共同責任。軍地雙方應加強協(xié)調(diào)，團結(jié)協(xié)作，密切配合，扎實開展全民國防教育，增強全民國防觀念，協(xié)調(diào)推進軍民融合式發(fā)展各項工作?！叭诤稀毙柙趹?zhàn)略上“納入”

推動軍民融合式發(fā)展，是一個全局性重大戰(zhàn)略，需要制定實施長遠科學的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國防建設與經(jīng)濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌確定推動軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略舉措，努力使國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠比較客觀、準確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系，做到有計劃按步驟地向前推進。

從宏觀層面來講，制定實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把重大國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎(chǔ)知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。

這種“納入”式融合發(fā)展，既能從總體上消除軍事經(jīng)濟和民用經(jīng)濟的分割狀態(tài)，共用一個經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，又能夠集中全民族的智慧和力量來建設全民國防和強大人民軍隊。

實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應立足于國情社情軍情，既力求有所作為，又體現(xiàn)量力而行；既注重發(fā)揮我國特有優(yōu)勢，又合理借鑒國外有益做法；既與國家現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略、國防和軍隊現(xiàn)代化建設發(fā)展戰(zhàn)略相適應，又與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應。構(gòu)建決策科學、運行有效的體制機制

推進軍民融合式發(fā)展，制度問題同樣是根本性問題。近年來，軍民融合式發(fā)展的體制機制雖有了很大改進和提高，但也存在指導關(guān)系不順暢、主體權(quán)責不清晰和制約機制不健全等問題，深化改革的任務仍相當繁重，迫切需要構(gòu)建職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的體制機制。

當前，深化軍民融合式發(fā)展體制機制改革，應做好四個方面的工作：一是著眼于理順融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)體制機制，加強軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)；二是著眼于優(yōu)化融合式發(fā)展的資源配置，著力構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發(fā)展的運行效率；三是著眼于調(diào)動融合式發(fā)展的積極因素，制定完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面；四是著眼于強化軍民融合式發(fā)展的法制保障，著力構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，不斷促進軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學化。（舒本耀）

第二篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場經(jīng)濟等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會后的第一天，中國房地產(chǎn)市場造出幾個新科地王，而中國兵器裝備集團等企業(yè)成為事件的焦點，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務對象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對一些特殊情況進行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時期內(nèi)，每當國家對武器裝備的需求急迫時，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當國家對武器裝備的需求下降時，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當時歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導下，有些軍工企業(yè)深度走向市場，已經(jīng)徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進入更加廣闊的國民經(jīng)濟領(lǐng)域。在國防和民用兩個領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機，推動產(chǎn)品布局

在2010年兩會上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為會議的重要內(nèi)容，胡總書記強調(diào)：必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實中央經(jīng)濟方針政策的一項措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務)是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)方面，應主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(互動)局面，擴大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設力度，強化營銷體系建設，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務)為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應性經(jīng)營機制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動機制，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠目標。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們曾經(jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務，為國家作出了巨大的貢獻，得到了黨和人民的高度認可。在取得巨大成績的同時，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務完成得好就是為國家分憂?？墒?，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經(jīng)濟的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評價軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標準都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務的同時，還要在國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場上有所作為，成為真正的社會主義市場經(jīng)濟主體。

軍工企業(yè)是一個國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會消失，但是并不等于當前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會有新生的企業(yè)來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當國家實行改革開放政策，對國防科技工業(yè)實行全面改組，推行企業(yè)化運行機制之后，由于國家經(jīng)濟實力增強，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級，國防科技工業(yè)內(nèi)部運行活力增強，在軍工集團成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰(zhàn)時代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力。整個國家的市場經(jīng)濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財力被切割成幾個相互獨立的板塊，各自封閉運行，難以實現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經(jīng)濟典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機生產(chǎn)的人員總數(shù)達到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機的合同額遠大于軍用飛機，且民用客機的出勤率遠高于軍用飛機，故障率遠低于軍用飛機。據(jù)統(tǒng)計，當時與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標體制外，國家還連續(xù)出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進行分類，允許軍工企業(yè)實行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計劃；在軍品型號探索、預研、研制和生產(chǎn)的各個階段，廣泛地實行招標制，對軍工企業(yè)的投資體制進行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對軍工企業(yè)的管理從前臺走向后臺。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔的各種任務。我們必須及時地作出適度反應，盡早建立和完善適應軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場營銷、資本運作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨特作用。

第四、利益格局的攻堅戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機遇和額外的利益，怕改革是擔心因為改革失去既得利益和已經(jīng)明朗的發(fā)展機會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當然，任何一項改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個方案、幾個決定、多少個配套制度就可以自動實現(xiàn)的，它是一個長期漸進的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導下，把思想認識的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進，最終才能實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動融入社會主義市場經(jīng)濟

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會主義市場經(jīng)濟建設，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場，而想占領(lǐng)市場，必須勇于進行市場競爭。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊伍，選拔有經(jīng)驗的高級營銷人才來領(lǐng)導營銷工作。深入開展市場調(diào)研分析，加強市場營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場營銷資源，運用市場手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設，建立資源共享機制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡和渠道的市場開拓能力，加強國內(nèi)和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實行資本運營，優(yōu)化整體資源配置。要加強軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展牽動作用。開展資本運作，審慎實施收并購戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風險擴張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運用股市融資功能，以重點產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進股份制改造，促進投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，不少央企進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實施、滾動發(fā)展”和“邊建設、邊運營”的思路建設和運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴股、收并購等資本運作方式，做強做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

第三篇：堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

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胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！边@是我們黨著眼全面增強國家戰(zhàn)略能力、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上，認真總結(jié)軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗，科學把握其時代內(nèi)涵和主要任務，采取有力措施，不斷開創(chuàng)中國特色軍民融合式發(fā)展新局面。

一、新中國成立以來推進軍民融合式發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗

新中國成立60多年來，軍地各級堅決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的決策部署，持續(xù)推進軍民融合式發(fā)展，取得了歷史性巨大成就。

武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進展。我國武器裝備科研生產(chǎn)體系走過了從無到有、從小到大，由封閉向開放、由單一軍品生產(chǎn)向軍品民品生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變的不平凡歷程。新中國成立后，我們舉全國之力，在較短時期內(nèi)建立起門類齊全、綜合配套的國防科技工業(yè)體系，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭，帶動了國家科技事業(yè)發(fā)展。之后，國家相繼實施“兩彈一星”等重大裝備項目，大大增強了國防實力，提高了我國國際地位。同時，軍工企業(yè)積極掀起民品開發(fā)熱潮。上世紀80年代，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國防科技工業(yè)進行大規(guī)模調(diào)整改革，武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合程度進一步加深。上世紀90年代后，國防科技工業(yè)實行戰(zhàn)略重組，武器裝備科研生產(chǎn)逐步形成“小核心、大協(xié)作”格局，國防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和對國民經(jīng)濟的促進作用顯著增強。軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，軍工行業(yè)效益明顯提高。

重大基礎(chǔ)設施建設貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視在國家基礎(chǔ)設施建設中貫徹軍事需求，并采取一系列戰(zhàn)略措施推動落實。1964年，黨中央作出“搞好戰(zhàn)略布局，加強三線建設”的戰(zhàn)略部署，不僅改善了我國工業(yè)布局，提高了國民經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區(qū)交通閉塞、發(fā)展嚴重滯后的狀況。上世紀90年代后，為順應世界新軍事變革發(fā)展大勢，重點加強了通信信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施貫徹軍事需求工作。1994年啟動的軍民合建光纜干線網(wǎng)，一舉改變了國家和軍隊信息基礎(chǔ)設施長期落后的局面。進入新世紀，根據(jù)軍事斗爭準備需要，利用國家提升交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施水平的機會，在融合發(fā)展中不斷提高我軍戰(zhàn)場建設水平。各級地方政府對基礎(chǔ)設施建設貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎(chǔ)設施附帶軍事設施項目建設。

依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局已基本形成。長期以來，我們注重軍隊教育體制與國家高等教育體制接軌，從地方引進了大批軍隊建設急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才作為實施軍隊人才戰(zhàn)略工程的重要舉措，使軍地協(xié)作培養(yǎng)軍事人才由過去單一的軍隊接收方式，發(fā)展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養(yǎng)渠道，較好滿足了部隊多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學生入伍，大大改善了兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進了部隊戰(zhàn)備訓練和各項建設。

軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化”。2000年，軍隊保障社會化改革全面啟動。經(jīng)過10多年持續(xù)推進，改革范圍不斷擴大，項目不斷增多，軍隊保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強，保障負擔明顯減輕。全軍先后撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學校等各類保障機構(gòu)幾千個，移交撤銷一批軍隊院校、保障性企業(yè)，大量保障任務交由社會承擔。軍隊保障社會化改革成果，在近年來部隊執(zhí)行抗震救災、奧運安保、國慶閱兵、處突維穩(wěn)、聯(lián)合軍演等多樣化軍事任務中，得到了充分運用和檢驗。

國防動員各領(lǐng)域軍民融合建設不斷加強。在后備力量建設上，進一步壓縮基干民兵和預備役部隊規(guī)模，依托相關(guān)行業(yè)組建新型民兵專業(yè)分隊，增大海軍、空軍、二炮預備役部隊比例，后備力量結(jié)構(gòu)布局更趨合理；積極改善訓練保障條件和裝備器材，改進訓練方法，民兵預備役部隊應急應戰(zhàn)能力不斷提升。在國民經(jīng)濟動員上，突出抓好戰(zhàn)略物資儲備和相關(guān)行業(yè)動員能力建設，建成一批經(jīng)濟動員中心和物資保障基地，有重點地落實物資動員儲備和輪換調(diào)用。在人民防空建設上，著力推動人防建設與城市建設有機融合，加大人防工程為社會服務力度。在交通戰(zhàn)備建設上，堅持結(jié)合交通物流體系建設，進一步完善國防交通網(wǎng)絡布局，調(diào)整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊伍，國防交通搶運搶修能力明顯增強。此外，在國防教育、信息動員、科技動員等方面也做了大量富有成效的工作。

新中國成立以來的豐富實踐，為在新的歷史條件下推進軍民融合式發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持從國家安全和發(fā)展全局需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭準備發(fā)展相適應、與我軍現(xiàn)代化建設進程相適應、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向。二是必須堅持黨的領(lǐng)導、政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，為軍民融合式發(fā)展注入強大動力。三是必須堅持以公有制經(jīng)濟為骨干，以非公有制經(jīng)濟為重要力量，使多種所有制經(jīng)濟互為補充、相互促進，為軍民融合式發(fā)展提供可靠支撐。四是必須堅持全社會共同參與，努力調(diào)動軍地各級的積極性創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟、科技、教育、人才等各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的良好格局。五是必須堅持建立健全科學的制度機制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保障。這些基本經(jīng)驗，深化了我們對經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識，應當始終堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

二、中國特色軍民融合式發(fā)展的科學內(nèi)涵和主要任務

中國特色軍民融合式發(fā)展有著深刻的科學內(nèi)涵。根本目的是富國和強軍。富國和強軍是實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩大基石。軍民融合式發(fā)展，將富國和強軍的目標融入全面建設小康社會的偉大進程中，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵，是要按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設和國防建設。統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，也是軍民融合式發(fā)展的根本方法。發(fā)展重點是“七個領(lǐng)域”，即國防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊社會化保障領(lǐng)域、國防動員領(lǐng)域，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域。實現(xiàn)方式是“六個納入”，即：將國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，將國防和軍隊信息化建設納入國家信息化建設體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務保障體系，將國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基礎(chǔ)設施建設體系，將國防動員應急能力建設納入國家應急管理體系。推進中國特色軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐富資源和持續(xù)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更有力的安全保障和技術(shù)支持，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

根據(jù)黨的十七大的部署，推進中國特色軍民融合式發(fā)展，主要任務是構(gòu)建“四個體系”：

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。要深化國防科技工業(yè)企業(yè)改革。繼續(xù)推進軍工集團公司跨行業(yè)專業(yè)化重組、產(chǎn)研結(jié)合、內(nèi)部重組以及相關(guān)配套企業(yè)的股份制改造，從根本上增強軍工行業(yè)創(chuàng)新動力和活力，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化。以國家科技重大專項、國防科研和武器裝備重大工程為平臺，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。以此作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，作為孵化形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。要結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。要按照《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，在辦好軍隊院校特別是指揮類院校的同時，加大依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才力度，走出一條集約高效、開放融合的軍隊人才隊伍發(fā)展路子。要有效利用國民教育優(yōu)質(zhì)資源，堅持軍地通用專業(yè)主要由國防生培養(yǎng)補充、指揮專業(yè)和軍事特色鮮明的專業(yè)主要由軍校培養(yǎng)的大方向。要更加注重提高國防生綜合素質(zhì)，堅持科技素質(zhì)與軍政素質(zhì)并重，提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量。要研究解決地方大學生入伍后發(fā)展及退役后安置問題，軍隊重點抓好大學生當兵培養(yǎng)、崗前培訓、使用幫帶，各級政府應當在大學生士兵退役后公務員選拔、就職創(chuàng)業(yè)等方面，提供優(yōu)惠政策和配套措施。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系。要依托國家信息資源推進軍隊信息化建設。采取共享資源、合作建設等方式，完善軍隊通信骨干傳輸網(wǎng)，建設陸?？仗煲惑w的移動通信系統(tǒng)，建立軍民共用的航天設施和應用保障體系，推動我軍信息化建設跨越發(fā)展。要依托地方基礎(chǔ)設施加強戰(zhàn)場建設。在基礎(chǔ)設施布局、設計等級、技術(shù)標準和配套建設等方面，認真貫徹軍事需求，努力完善戰(zhàn)場設施條件。要依托社會力量搞好裝備維修保障。適當擴大社會力量參與軍隊裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊維修力量、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)相結(jié)合的裝備維修保障格局。要依托市場資源推進生活保障社會化。逐步將軍人社保、醫(yī)療、退役安置等納入國家基本公共服務體系，積極為地方企事業(yè)單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修等創(chuàng)造條件。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防動員體系。要加強國防動員力量建設。重點編組保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)急需的民兵專業(yè)隊伍，調(diào)整各軍兵種預備役部隊比例結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力保障力生成模式，努力建設一支政治合格、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、訓練有素、動員快速的后備力量。要搞好重要戰(zhàn)略物資聯(lián)儲聯(lián)供。擴大軍民通用物資儲備覆蓋面，重點抓好未來作戰(zhàn)急需、稀缺物資的儲備和管理；完善物資聯(lián)合籌措、運輸和配送渠道，建立健全軍地聯(lián)儲聯(lián)供保障體系；堅持實物儲備、能力儲備、技術(shù)儲備、生產(chǎn)儲備相結(jié)合，提高儲備效益。要抓好戰(zhàn)略機動保障能力建設。在國家發(fā)展戰(zhàn)略投送能力基礎(chǔ)上，把大型民用飛機、大噸位民用船舶等列入戰(zhàn)略后備運輸力量體系，有計劃地做好加裝預置軍事功能的工作，確保需要時能夠為部隊戰(zhàn)略投送提供有力支援。要提高重點城市防空抗毀能力。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌人防工程、通信警報設施和疏散地域建設，在重大基礎(chǔ)設施建設中兼顧戰(zhàn)時防護功能建設；推廣應用新技術(shù)，提高人防工程和重要經(jīng)濟目標抗毀能力。

三、推進中國特色軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

推進軍民融合式發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略工程。要著力加強組織領(lǐng)導，周密籌劃，狠抓落實。

精心制定推進融合式發(fā)展的規(guī)劃計劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹立體系建設的觀念，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設計，制定完善配套的規(guī)劃計劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設、以計劃規(guī)范進程、以標準控制質(zhì)量的科學管理模式，推動軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。去年底國家啟動了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設規(guī)劃編制工作，這個《規(guī)劃》將作為國家“十二五”重點專項規(guī)劃之一頒發(fā)施行?！兑?guī)劃》出臺后，軍地有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務和保障措施落實。各?。▍^(qū)、市）應當結(jié)合實際制定推進軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃計劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃體系。

不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機制。要完善需求提報論證機制。軍事需求對融合式發(fā)展具有牽引作用，要逐級建立完善提報機制，使軍事需求提報論證工作規(guī)范化法制化。要完善重大項目對接機制。落實軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項目對接。要依據(jù)國防動員法，切實把這項工作抓緊抓好。要完善信息共享機制。建立健全通報制度，加強交流互通，為推進軍民融合提供信息保障。要完善績效評估機制。統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合績效的考核評估體系，定期對軍民融合規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況進行考核評估，以此為依據(jù)，加強獎懲激勵、督導問責，促進工作落實。

健全完善促進融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。要完善法律法規(guī)。對已出臺法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應加以細化，使之更具操作性。新起草法律法規(guī)，應充分考慮推進軍民融合的要求。要完善軍民通用標準。統(tǒng)籌制定完善國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和軍用標準，擴大軍民通用標準的范圍。要完善相關(guān)配套政策。在基礎(chǔ)設施建設貫徹國防要求、軍民兩用技術(shù)研發(fā)、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，加大支持力度。

加強對融合式發(fā)展的科學指導。要處理好以下幾個關(guān)系：一是需要與可能的關(guān)系。軍民融合式發(fā)展，既要滿足國家安全需要，又要服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。軍事需求應當充分考慮地方經(jīng)濟社會的承受能力，各級政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對軍事需求的支持力度。二是當前與長遠的關(guān)系。要優(yōu)先安排解決融合式發(fā)展中的“瓶頸”制約和急難問題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目、核心技術(shù)上取得突破。同時，要把軍民融合式發(fā)展的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一起來，切忌急功近利。三是軍需與民用的關(guān)系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關(guān)系。要堅持國家利益至上的原則，自覺做到部門利益服從和服務于國家整體利益。在此基礎(chǔ)上，盡可能兼顧各地區(qū)各部門利益。五是項目建設與成果應用的關(guān)系。要堅持充分論證、科學決策、統(tǒng)籌安排、精心實施，確保建設項目質(zhì)量高、效益好。同時，要克服重建設、輕應用的傾向，切實把各個項目管好用好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益和國防安全效益的有機統(tǒng)一，使融合式發(fā)展更具活力，更有吸引力。

（作者：中央軍委委員、國務委員兼國防部長）

來源:《求是》 2011年08月01日

責任編輯：春華

第四篇：軍民融合式發(fā)展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領(lǐng)會胡總書記在十八大報告中提出的關(guān)于“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”的精神實質(zhì)。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現(xiàn)代化建設如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個目標（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發(fā)國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時強調(diào)軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術(shù)和產(chǎn)品進入軍品市場是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務大都具有多品種、小批量特點，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經(jīng)濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領(lǐng)導機關(guān)對推進“軍民融合”的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，設置高層機關(guān)的協(xié)調(diào) 機構(gòu)

推進軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個“舉國”的任務，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應設立有權(quán)威的高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中共中央、國務院領(lǐng)導下負責方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項目實施等重大決策。建立部際聯(lián)席會議制度，設立辦公室（建議設在工業(yè)與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協(xié)調(diào)機制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進司主辦的國發(fā)37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設相關(guān)制度，完善運行機制，制定具體的法律法規(guī)和相應政策，積極鼓勵和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對穩(wěn)定的工作機制，一個良好的運作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對民用高技術(shù)向軍工和軍隊轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢資源，共同推進國防建設的合理機制。

當前，國家對國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對民營企業(yè)缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機會、市場信息、經(jīng)費支持、運作規(guī)定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發(fā)展，損害整個民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對民營企業(yè)經(jīng)濟支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢，但仍在需要相當數(shù)量經(jīng)費投入的產(chǎn)品，則國家也應該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規(guī)定，讓承擔軍品任務的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產(chǎn)任務的民企都有權(quán)按規(guī)定申請條件保障費；或者明文規(guī)定軍工重點實驗室和專用試驗設施向民企有償開放。以上有關(guān)事項雖然在2010年國發(fā)37號文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術(shù)。對于軍工中的軍民兩用技術(shù)應當有一個辨證的認識：在計劃經(jīng)濟的軍工獨立體系中，過分強調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費；而現(xiàn)在強調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設的一項重要內(nèi)容。大力促進軍民兩個領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強軍事科研生產(chǎn)能力，又推動經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設計；根據(jù)國防建設和經(jīng)濟建設的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設和國民經(jīng)濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項時，重視對同行業(yè)中的民品項目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應用前景的兩用技術(shù)項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設服務最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務。民口高科技企業(yè)即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應軍品發(fā)展的需要，同時在短時期內(nèi)很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡技術(shù)已逐步向軍品市場滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機單位應搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標準規(guī)范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設服務。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計劃，這些計劃所列項目是根據(jù)國家經(jīng)濟建設的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟建設服務的同時，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設服務。為此，建議由國家科技部利用公共服務平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計普查，以及利用現(xiàn)行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動態(tài)跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術(shù)成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項目，通過網(wǎng)絡定期或不定期地向軍隊和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項活動（如：信息發(fā)布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進軍用技術(shù)成果 及時轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟建設服務。

上世紀冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項新技術(shù)的開發(fā)成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術(shù)已失去了先進性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊用戶和軍工企事業(yè)單位對民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動防震減振技術(shù)，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機構(gòu)負責建立信息庫和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊領(lǐng)導機關(guān)的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經(jīng)濟科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項目的試點。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢力量和資源，及時解決重大國防技術(shù)課題和項目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發(fā)將會有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊專業(yè)技術(shù)對口的部門，建立聯(lián)合實驗室，把軍隊需要做的技術(shù)攻關(guān)項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設和國民經(jīng)濟建設兩方面的應用。

第五篇：軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

【摘要】信息化是推動經(jīng)濟、社會以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國提出的走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是基于國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。借鑒國內(nèi)外相應的法制建設經(jīng)驗，分析構(gòu)建中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度的意義，研究相應法制建設基本內(nèi)容，對推動和實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】信息化軍民融合式發(fā)展法律制度構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟建設中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進和實施軍民融合式發(fā)展，相應的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟建設與國防建設之間的關(guān)系，其根本目的是實現(xiàn)富國和強軍的有機統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實現(xiàn)。

胡錦濤站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！钡绾瓮七M軍民融合式發(fā)展，怎樣實施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制，不能保證軍民融合式發(fā)展實施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實施和實現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實施和實現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設經(jīng)驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設等方面實現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時特別注重加強相應的法律法規(guī)制度建設，用以推進和保障軍民融合式發(fā)展順利實施。

如美國設置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學的國家決策機制?！懊绹鴩鴷?990年開始，通過的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送?，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應的法律制度作保障來推動和實施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設實踐，留給我們的經(jīng)驗和啟示是：首先應大力加強立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設計到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機制到基本內(nèi)容等都應制定相應的法律法規(guī)。具體應“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴格依照相應的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復建設，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。再次是強化監(jiān)督確保實現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標完全實現(xiàn)，還必須強化法律監(jiān)督。國防和軍隊建設軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項建設成果完全落到實處，為此必須依法加強監(jiān)督和制約，務必使相應各項法律規(guī)定內(nèi)容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導思想應以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設和國防軍隊建設，以促進二者科學發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應包括以下內(nèi)容：“堅持國防利益與經(jīng)濟、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導的統(tǒng)一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設與社會經(jīng)濟建設科學發(fā)展；堅持符合國防軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設目標，適應信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力

加強實踐研究。應在充分借鑒各國有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實施軍民融合式發(fā)展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設與安全保障等每一個具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設奠定堅實的基礎(chǔ)。

適時科學立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設各個領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設計，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟、社會發(fā)展，從而促進和保證軍民融合式發(fā)展的實施，適時制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標準化管理條例》等一系列法律法規(guī)均應適時納入規(guī)劃，加強調(diào)研，及時立法。

強化實施監(jiān)督?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設“第六十章推進軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實施和實現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應充分考慮推進和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時建立嚴格的追責問效監(jiān)督機制，使之確保實現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個方面，相應的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果

能做到堅持國家主導、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學化，最終逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

③“希望立法推動軍民融合式發(fā)展”，《中國人大》，2011年第13期，第24頁。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁。