第一篇：堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

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胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！边@是我們黨著眼全面增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上，認(rèn)真總結(jié)軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握其時(shí)代內(nèi)涵和主要任務(wù)，采取有力措施，不斷開創(chuàng)中國特色軍民融合式發(fā)展新局面。

一、新中國成立以來推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立60多年來，軍地各級(jí)堅(jiān)決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的決策部署，持續(xù)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，取得了歷史性巨大成就。

武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展。我國武器裝備科研生產(chǎn)體系走過了從無到有、從小到大，由封閉向開放、由單一軍品生產(chǎn)向軍品民品生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變的不平凡歷程。新中國成立后，我們舉全國之力，在較短時(shí)期內(nèi)建立起門類齊全、綜合配套的國防科技工業(yè)體系，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭，帶動(dòng)了國家科技事業(yè)發(fā)展。之后，國家相繼實(shí)施“兩彈一星”等重大裝備項(xiàng)目，大大增強(qiáng)了國防實(shí)力，提高了我國國際地位。同時(shí)，軍工企業(yè)積極掀起民品開發(fā)熱潮。上世紀(jì)80年代，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國防科技工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整改革，武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合程度進(jìn)一步加深。上世紀(jì)90年代后，國防科技工業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，武器裝備科研生產(chǎn)逐步形成“小核心、大協(xié)作”格局，國防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，軍工行業(yè)效益明顯提高。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國務(wù)院、中央軍委歷來高度重視在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍事需求，并采取一系列戰(zhàn)略措施推動(dòng)落實(shí)。1964年，黨中央作出“搞好戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，不僅改善了我國工業(yè)布局，提高了國民經(jīng)濟(jì)生存能力和戰(zhàn)略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區(qū)交通閉塞、發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況。上世紀(jì)90年代后，為順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展大勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)了通信信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施貫徹軍事需求工作。1994年啟動(dòng)的軍民合建光纜干線網(wǎng)，一舉改變了國家和軍隊(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的局面。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備需要，利用國家提升交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施水平的機(jī)會(huì)，在融合發(fā)展中不斷提高我軍戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)水平。各級(jí)地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎(chǔ)設(shè)施附帶軍事設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局已基本形成。長期以來，我們注重軍隊(duì)教育體制與國家高等教育體制接軌，從地方引進(jìn)了大批軍隊(duì)建設(shè)急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才作為實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的重要舉措，使軍地協(xié)作培養(yǎng)軍事人才由過去單一的軍隊(duì)接收方式，發(fā)展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓(xùn)、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養(yǎng)渠道，較好滿足了部隊(duì)多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學(xué)生入伍，大大改善了兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和各項(xiàng)建設(shè)。

軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國家社會(huì)化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊(duì)的后勤保障特別是生活保障必須社會(huì)化”。2000年，軍隊(duì)保障社會(huì)化改革全面啟動(dòng)。經(jīng)過10多年持續(xù)推進(jìn)，改革范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增多，軍隊(duì)保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強(qiáng)，保障負(fù)擔(dān)明顯減輕。全軍先后撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學(xué)校等各類保障機(jī)構(gòu)幾千個(gè)，移交撤銷一批軍隊(duì)院校、保障性企業(yè)，大量保障任務(wù)交由社會(huì)承擔(dān)。軍隊(duì)保障社會(huì)化改革成果，在近年來部隊(duì)執(zhí)行抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保、國慶閱兵、處突維穩(wěn)、聯(lián)合軍演等多樣化軍事任務(wù)中，得到了充分運(yùn)用和檢驗(yàn)。

國防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。在后備力量建設(shè)上，進(jìn)一步壓縮基干民兵和預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模，依托相關(guān)行業(yè)組建新型民兵專業(yè)分隊(duì)，增大海軍、空軍、二炮預(yù)備役部隊(duì)比例，后備力量結(jié)構(gòu)布局更趨合理；積極改善訓(xùn)練保障條件和裝備器材，改進(jìn)訓(xùn)練方法，民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力不斷提升。在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員上，突出抓好戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和相關(guān)行業(yè)動(dòng)員能力建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心和物資保障基地，有重點(diǎn)地落實(shí)物資動(dòng)員儲(chǔ)備和輪換調(diào)用。在人民防空建設(shè)上，著力推動(dòng)人防建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)融合，加大人防工程為社會(huì)服務(wù)力度。在交通戰(zhàn)備建設(shè)上，堅(jiān)持結(jié)合交通物流體系建設(shè)，進(jìn)一步完善國防交通網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊(duì)伍，國防交通搶運(yùn)搶修能力明顯增強(qiáng)。此外，在國防教育、信息動(dòng)員、科技動(dòng)員等方面也做了大量富有成效的工作。

新中國成立以來的豐富實(shí)踐，為在新的歷史條件下推進(jìn)軍民融合式發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持從國家安全和發(fā)展全局需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向。二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為軍民融合式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。三是必須堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為骨干，以非公有制經(jīng)濟(jì)為重要力量，使多種所有制經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，為軍民融合式發(fā)展提供可靠支撐。四是必須堅(jiān)持全社會(huì)共同參與，努力調(diào)動(dòng)軍地各級(jí)的積極性創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的良好格局。五是必須堅(jiān)持建立健全科學(xué)的制度機(jī)制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保障。這些基本經(jīng)驗(yàn)，深化了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

二、中國特色軍民融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)

中國特色軍民融合式發(fā)展有著深刻的科學(xué)內(nèi)涵。根本目的是富國和強(qiáng)軍。富國和強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。軍民融合式發(fā)展，將富國和強(qiáng)軍的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵，是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是軍民融合式發(fā)展的根本方法。發(fā)展重點(diǎn)是“七個(gè)領(lǐng)域”，即國防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊(duì)人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊(duì)社會(huì)化保障領(lǐng)域、國防動(dòng)員領(lǐng)域，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)方式是“六個(gè)納入”，即：將國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，將國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)納入國家信息化建設(shè)體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國民教育體系，將軍隊(duì)后勤保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，將國防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，將國防動(dòng)員應(yīng)急能力建設(shè)納入國家應(yīng)急管理體系。推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐富資源和持續(xù)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更有力的安全保障和技術(shù)支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

根據(jù)黨的十七大的部署，推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，主要任務(wù)是構(gòu)建“四個(gè)體系”：

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。要深化國防科技工業(yè)企業(yè)改革。繼續(xù)推進(jìn)軍工集團(tuán)公司跨行業(yè)專業(yè)化重組、產(chǎn)研結(jié)合、內(nèi)部重組以及相關(guān)配套企業(yè)的股份制改造，從根本上增強(qiáng)軍工行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化。以國家科技重大專項(xiàng)、國防科研和武器裝備重大工程為平臺(tái)，推動(dòng)高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動(dòng)和高效利用，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。以此作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，作為孵化形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。要結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。要按照《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，在辦好軍隊(duì)院校特別是指揮類院校的同時(shí)，加大依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才力度，走出一條集約高效、開放融合的軍隊(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展路子。要有效利用國民教育優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)持軍地通用專業(yè)主要由國防生培養(yǎng)補(bǔ)充、指揮專業(yè)和軍事特色鮮明的專業(yè)主要由軍校培養(yǎng)的大方向。要更加注重提高國防生綜合素質(zhì)，堅(jiān)持科技素質(zhì)與軍政素質(zhì)并重，提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量。要研究解決地方大學(xué)生入伍后發(fā)展及退役后安置問題，軍隊(duì)重點(diǎn)抓好大學(xué)生當(dāng)兵培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)、使用幫帶，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生士兵退役后公務(wù)員選拔、就職創(chuàng)業(yè)等方面，提供優(yōu)惠政策和配套措施。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系。要依托國家信息資源推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)。采取共享資源、合作建設(shè)等方式，完善軍隊(duì)通信骨干傳輸網(wǎng)，建設(shè)陸?？仗煲惑w的移動(dòng)通信系統(tǒng)，建立軍民共用的航天設(shè)施和應(yīng)用保障體系，推動(dòng)我軍信息化建設(shè)跨越發(fā)展。要依托地方基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、設(shè)計(jì)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)等方面，認(rèn)真貫徹軍事需求，努力完善戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施條件。要依托社會(huì)力量搞好裝備維修保障。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)力量參與軍隊(duì)裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊(duì)維修力量、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)相結(jié)合的裝備維修保障格局。要依托市場(chǎng)資源推進(jìn)生活保障社會(huì)化。逐步將軍人社保、醫(yī)療、退役安置等納入國家基本公共服務(wù)體系，積極為地方企事業(yè)單位參與軍隊(duì)生活服務(wù)、工程建設(shè)、軍事物流、裝備維修等創(chuàng)造條件。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防動(dòng)員體系。要加強(qiáng)國防動(dòng)員力量建設(shè)。重點(diǎn)編組保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)急需的民兵專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)整各軍兵種預(yù)備役部隊(duì)比例結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力保障力生成模式，努力建設(shè)一支政治合格、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、訓(xùn)練有素、動(dòng)員快速的后備力量。要搞好重要戰(zhàn)略物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供。擴(kuò)大軍民通用物資儲(chǔ)備覆蓋面，重點(diǎn)抓好未來作戰(zhàn)急需、稀缺物資的儲(chǔ)備和管理；完善物資聯(lián)合籌措、運(yùn)輸和配送渠道，建立健全軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供保障體系；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合，提高儲(chǔ)備效益。要抓好戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)保障能力建設(shè)。在國家發(fā)展戰(zhàn)略投送能力基礎(chǔ)上，把大型民用飛機(jī)、大噸位民用船舶等列入戰(zhàn)略后備運(yùn)輸力量體系，有計(jì)劃地做好加裝預(yù)置軍事功能的工作，確保需要時(shí)能夠?yàn)椴筷?duì)?wèi)?zhàn)略投送提供有力支援。要提高重點(diǎn)城市防空抗毀能力。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌人防工程、通信警報(bào)設(shè)施和疏散地域建設(shè)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兼顧戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能建設(shè)；推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高人防工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)抗毀能力。

三、推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略工程。要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，狠抓落實(shí)。

精心制定推進(jìn)融合式發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，制定完善配套的規(guī)劃計(jì)劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的科學(xué)管理模式，推動(dòng)軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。去年底國家啟動(dòng)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃編制工作，這個(gè)《規(guī)劃》將作為國家“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一頒發(fā)施行?！兑?guī)劃》出臺(tái)后，軍地有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)和保障措施落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃計(jì)劃體系。

不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機(jī)制。要完善需求提報(bào)論證機(jī)制。軍事需求對(duì)融合式發(fā)展具有牽引作用，要逐級(jí)建立完善提報(bào)機(jī)制，使軍事需求提報(bào)論證工作規(guī)范化法制化。要完善重大項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。落實(shí)軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項(xiàng)目對(duì)接。要依據(jù)國防動(dòng)員法，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要完善信息共享機(jī)制。建立健全通報(bào)制度，加強(qiáng)交流互通，為推進(jìn)軍民融合提供信息保障。要完善績效評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合績效的考核評(píng)估體系，定期對(duì)軍民融合規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行考核評(píng)估，以此為依據(jù)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、督導(dǎo)問責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)。

健全完善促進(jìn)融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。要完善法律法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)加以細(xì)化，使之更具操作性。新起草法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)軍民融合的要求。要完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的范圍。要完善相關(guān)配套政策。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求、軍民兩用技術(shù)研發(fā)、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，加大支持力度。

加強(qiáng)對(duì)融合式發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是需要與可能的關(guān)系。軍民融合式發(fā)展，既要滿足國家安全需要，又要服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。軍事需求應(yīng)當(dāng)充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力，各級(jí)政府要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)軍事需求的支持力度。二是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。要優(yōu)先安排解決融合式發(fā)展中的“瓶頸”制約和急難問題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、核心技術(shù)上取得突破。同時(shí)，要把軍民融合式發(fā)展的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一起來，切忌急功近利。三是軍需與民用的關(guān)系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關(guān)系。要堅(jiān)持國家利益至上的原則，自覺做到部門利益服從和服務(wù)于國家整體利益。在此基礎(chǔ)上，盡可能兼顧各地區(qū)各部門利益。五是項(xiàng)目建設(shè)與成果應(yīng)用的關(guān)系。要堅(jiān)持充分論證、科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排、精心實(shí)施，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量高、效益好。同時(shí)，要克服重建設(shè)、輕應(yīng)用的傾向，切實(shí)把各個(gè)項(xiàng)目管好用好，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和國防安全效益的有機(jī)統(tǒng)一，使融合式發(fā)展更具活力，更有吸引力。

（作者：中央軍委委員、國務(wù)委員兼國防部長）

來源:《求是》 2011年08月01日

責(zé)任編輯：春華

第二篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會(huì)后的第一天，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)造出幾個(gè)新科地王，而中國兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成為事件的焦點(diǎn)，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對(duì)于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對(duì)象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應(yīng)該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導(dǎo)作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強(qiáng)調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會(huì)事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時(shí)期內(nèi)，每當(dāng)國家對(duì)武器裝備的需求急迫時(shí)，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當(dāng)國家對(duì)武器裝備的需求下降時(shí)，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當(dāng)時(shí)歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動(dòng)必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動(dòng)。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，有些軍工企業(yè)深度走向市場(chǎng)，已經(jīng)徹底擺脫了對(duì)軍品市場(chǎng)的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進(jìn)入更加廣闊的國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國防和民用兩個(gè)領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品布局

在2010年兩會(huì)上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為會(huì)議的重要內(nèi)容，胡總書記強(qiáng)調(diào)：必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)方針政策的一項(xiàng)措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)(互動(dòng))局面，擴(kuò)大頂尖人才的活動(dòng)舞臺(tái)，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點(diǎn)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強(qiáng)化營銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應(yīng)性經(jīng)營機(jī)制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們?cè)?jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國家作出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了黨和人民的高度認(rèn)可。在取得巨大成績的同時(shí)，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應(yīng)該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國家分憂?？墒?，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時(shí)還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評(píng)價(jià)軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要在國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上有所作為，成為真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

軍工企業(yè)是一個(gè)國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個(gè)行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會(huì)消失，但是并不等于當(dāng)前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會(huì)消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會(huì)有新生的企業(yè)來替代。無論我們?cè)敢饣蛘卟辉敢?，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當(dāng)國家實(shí)行改革開放政策，對(duì)國防科技工業(yè)實(shí)行全面改組，推行企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制之后，由于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級(jí)，國防科技工業(yè)內(nèi)部運(yùn)行活力增強(qiáng)，在軍工集團(tuán)成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實(shí)力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會(huì)有今天的大好局面。

從國際趨勢(shì)看，隨著冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費(fèi)將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)力。整個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成與建立過程，實(shí)際上就是一個(gè)全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強(qiáng)大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實(shí)行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財(cái)力被切割成幾個(gè)相互獨(dú)立的板塊，各自封閉運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實(shí)際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號(hào)稱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機(jī)生產(chǎn)的人員總數(shù)達(dá)到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機(jī)生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機(jī)的合同額遠(yuǎn)大于軍用飛機(jī)，且民用客機(jī)的出勤率遠(yuǎn)高于軍用飛機(jī)，故障率遠(yuǎn)低于軍用飛機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費(fèi)用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應(yīng)付軍方的各種特殊檢查和評(píng)估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅(jiān)決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當(dāng)前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標(biāo)體制外，國家還連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進(jìn)行分類，允許軍工企業(yè)實(shí)行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃；在軍品型號(hào)探索、預(yù)研、研制和生產(chǎn)的各個(gè)階段，廣泛地實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)軍工企業(yè)的投資體制進(jìn)行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對(duì)軍工企業(yè)的管理從前臺(tái)走向后臺(tái)。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時(shí)調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔(dān)的各種任務(wù)。我們必須及時(shí)地作出適度反應(yīng)，盡早建立和完善適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個(gè)領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場(chǎng)營銷、資本運(yùn)作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊(duì)伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機(jī)制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨(dú)特作用。

第四、利益格局的攻堅(jiān)戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠(yuǎn)競(jìng)爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠(yuǎn)利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機(jī)遇和額外的利益，怕改革是擔(dān)心因?yàn)楦母锸ゼ鹊美婧鸵呀?jīng)明朗的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進(jìn)的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進(jìn)困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當(dāng)然，任何一項(xiàng)改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會(huì)有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實(shí)際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應(yīng)的政策和配套措施出臺(tái)是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個(gè)方案、幾個(gè)決定、多少個(gè)配套制度就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)長期漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導(dǎo)下，把思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進(jìn)，最終才能實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動(dòng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場(chǎng)，而想占領(lǐng)市場(chǎng)，必須勇于進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊(duì)伍，選拔有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)營銷人才來領(lǐng)導(dǎo)營銷工作。深入開展市場(chǎng)調(diào)研分析，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場(chǎng)營銷資源，運(yùn)用市場(chǎng)手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機(jī)制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場(chǎng)開拓能力，加強(qiáng)國內(nèi)和國際市場(chǎng)的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場(chǎng)營銷平臺(tái)，提升體系化的營銷能力。

實(shí)行資本運(yùn)營，優(yōu)化整體資源配置。要加強(qiáng)軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用。開展資本運(yùn)作，審慎實(shí)施收并購戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運(yùn)用股市融資功能，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，不少央企進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運(yùn)營”的思路建設(shè)和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴(kuò)股、收并購等資本運(yùn)作方式，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

第三篇：走中國特色軍民融合式發(fā)展道路

走中國特色軍民融合式發(fā)展道路

時(shí)間:2010年03月16日 09時(shí)00分來源:《求是》作者:國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，對(duì)于我軍全面履行新世紀(jì)新階段歷史使命，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一，具有極其重大的意義。

一、走軍民融合式發(fā)展路子是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的必然要求

實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，必須將國防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系中，充分發(fā)揮國防建設(shè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域資源整合的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一種資源投入，兩種效益產(chǎn)出的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。

走軍民融合式發(fā)展路子，既是富國之策，也是強(qiáng)軍之道。古今中外的歷史證明，富國必須強(qiáng)軍。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國際格局下，對(duì)于一個(gè)國家來說，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就“站不起來”，但是沒有一定的軍事實(shí)力，即使“站起來”，也不可能“挺起胸”。走軍民融合發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，一個(gè)國家就不僅可以“站得起”，而且可以在保障國家安全和維護(hù)世界和平中昂首挺胸。

走軍民融合式發(fā)展路子，是當(dāng)今世界各國實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各主要國家紛紛打破軍民分割、自成體系格局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互作用日漸增強(qiáng)。走軍民融合式發(fā)展路子，已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家一致的戰(zhàn)略選擇和政策取向，客觀上要求我們適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。

走軍民融合式發(fā)展路子，是完成新世紀(jì)新階段雙重歷史使命的必由之路。走軍民融合式發(fā)展路子，既可以有效避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益，又可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的共同發(fā)展，起到相互促進(jìn)、雙向帶動(dòng)的效果。

二、走軍民融合式發(fā)展路子是對(duì)統(tǒng)籌“兩個(gè)建設(shè)”的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展

走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊(duì)建設(shè)新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

改革開放以來，我國逐步走出了一條軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子。“軍轉(zhuǎn)民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關(guān)鍵步伐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)對(duì)軍民結(jié)合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合起來。實(shí)踐表明，走軍民融合式發(fā)展路子，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法，也是實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的根本途徑。新中國成立60多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)，始終致力于探索軍民結(jié)合、寓軍于民的道路。毛澤東同志明確提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想；鄧小平同志要求包括國防建設(shè)在內(nèi)的黨和國家一切工作都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的重要思想；江澤民同志強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)必須隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得到加強(qiáng)，做到“兩頭兼顧、相互促進(jìn)”，提出“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想。新世紀(jì)新階段，胡錦濤同志把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中通盤考慮，提出走軍民融合式發(fā)展路子的重要思想。從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

三、不斷探索新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的新路子

走軍民融合式發(fā)展道路，是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工作。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，激發(fā)活力，提升潛力，探索新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的新途徑和新方法。

真正樹立軍民融合發(fā)展共贏的理念。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變軍地封閉、自我發(fā)展的觀念，徹底轉(zhuǎn)變制約“兩個(gè)建設(shè)”融合發(fā)展的思想觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，不斷開拓軍民融合式發(fā)展新路子。

著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。要注重運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，重點(diǎn)做好“六個(gè)納入”，即把國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把重大國防設(shè)施建設(shè)納入國家基本建設(shè)體系，把軍隊(duì)人才基礎(chǔ)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊(duì)生活服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，把國防動(dòng)員納入國家應(yīng)急管理體系。同時(shí)，要在三個(gè)方面下功夫：著力在建立科學(xué)高效的組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)；著力在軍民融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制上

下功夫，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制；著力在健全與完善相關(guān)的制度法規(guī)上下功夫，構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學(xué)化。

著力解決好突出矛盾和問題。要把握好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，把擴(kuò)大投資需求與加強(qiáng)國防基礎(chǔ)能力建設(shè)科學(xué)統(tǒng)籌起來，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠取得平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍事與經(jīng)濟(jì)兩種效益；把握好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的發(fā)展機(jī)遇，把加強(qiáng)武器裝備自主創(chuàng)新和深化國防科技工業(yè)改革作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，大力提升現(xiàn)代武器裝備的自主創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化國防科技工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；把握好抓改革、增活力的有利氛圍所帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持把深化改革作為走軍民融合發(fā)展路子的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大軍民技術(shù)研發(fā)一體化、后勤服務(wù)保障一體化、動(dòng)員建設(shè)一體化、人才培養(yǎng)一體化等方面改革的力度，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造融合活力。

第四篇：軍民融合式發(fā)展是富國強(qiáng)軍雙贏之路

軍報(bào)：軍民融合式發(fā)展是富國強(qiáng)軍雙贏之路

中廣網(wǎng)2009-08-04 10:08[打印本頁] [字號(hào) 大 中 小] [關(guān)閉] 【進(jìn)入中廣社區(qū)】●走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。

●發(fā)揮國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源整合的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。

●推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。

1引言

胡總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價(jià)值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁?？梢哉f，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道。2 大趨勢(shì)下的必然選擇

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展大勢(shì)的必然要求。冷戰(zhàn)結(jié)束后，無論大國小國、強(qiáng)國弱國，都紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，越來越多地利用國家資源和整體力量來實(shí)現(xiàn)防務(wù)能力的整體躍升。

例如，美國實(shí)行軍民一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，每隔10年左右就推出一個(gè)軍民兩用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，依靠這些計(jì)劃，美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)，始終保持超前于世界其他國家一至兩代的領(lǐng)先地位。

而冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)，“要大炮不要黃油”，各種資源過度向國防建設(shè)傾斜，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)陷入困境，這成為最終導(dǎo)致國家解體的深層原因。

以色列強(qiáng)調(diào)“以軍帶民”模式，建立了完善的軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用機(jī)制，用軍用技術(shù)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)也是走軍民融合式發(fā)展路子。

當(dāng)今世界，信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對(duì)抗，已集中表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，而不僅僅是軍事體系之間的對(duì)抗。當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，使國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方一體的趨勢(shì)，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴性空前增強(qiáng)。

實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。這在客觀上要求我們必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。富國與強(qiáng)軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時(shí)代抉擇。

新中國成立60年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)，始終致力于探索軍民結(jié)合、寓軍于民道路。新中國成立伊始，毛澤東同志就明確提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想，使國防建設(shè)在取得驕人成績的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得重大發(fā)展。

改革開放初期，鄧小平同志在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的重要思想，國防和軍隊(duì)建設(shè)改革在取得突破性成績的同時(shí)，為支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)90年代以來，面對(duì)國際國內(nèi)出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)必須隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得到加強(qiáng)，要做到“兩頭兼顧、相互促進(jìn)”，并提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用逐步凸顯。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤主席站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，把實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興的特定階段聯(lián)系起來，提出走軍民融合式發(fā)展路子的重要思想。

從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

新世紀(jì)新階段，我軍要有效履行“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命，就必須提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力，尤其要提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個(gè)核心軍事能力?！叭诤稀笔嵌囝I(lǐng)域全方位的軍民融合式發(fā)展是時(shí)代賦予國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章，應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。

推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系的軍民融合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)國防科技和民用科技互動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)一通用型軍民產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化武器裝備采購制度改革。

推動(dòng)軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的軍民融合，完善依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的體制機(jī)制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次人才到軍隊(duì)工作。

推動(dòng)軍隊(duì)保障體系的軍民融合，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)保障體系，全面建設(shè)軍隊(duì)現(xiàn)代后勤，積極穩(wěn)妥地把保障體制向一體化推進(jìn)，保障方式向社會(huì)化拓展，保障手段向信息化邁進(jìn)，后勤管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)國防動(dòng)員體系的軍民融合，建立健全國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，加強(qiáng)國防動(dòng)員應(yīng)急功能。

推動(dòng)科技資源體系的軍民融合，發(fā)揮國防科技工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，促進(jìn)國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國防科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。重在思想觀念“融合”

軍民融合作為新的重大時(shí)代課題，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須靠軍地雙方長期的共同努力。當(dāng)前，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)思想上的“融合”。

實(shí)現(xiàn)思想上的“融合”，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長期以來，我國之所以在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念，沒有把協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作擺在重要議程來抓。

例如，一些地方政府為追求局部利益，片面注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視統(tǒng)籌國防建設(shè)的作用，只把“軍民結(jié)合”停留在口頭和文件之中；就軍隊(duì)自身建設(shè)而言，長期以來形成了自我封閉、自我發(fā)展的模式，認(rèn)為“天有、地有、不如自己有”，萬事不求人，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發(fā)展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又在不斷地強(qiáng)化軍民分體化建設(shè)模式，嚴(yán)重制約著國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合式發(fā)展。

當(dāng)前，消除這些傳統(tǒng)觀念障礙，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，用融合式發(fā)展的共贏理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，積極探索軍民融合式發(fā)展新思路新辦法。

馬克思曾深刻地指出：“軍隊(duì)雖不生產(chǎn)谷物，但生產(chǎn)安全。”國無防不立。牢牢抓住

新世紀(jì)新階段這個(gè)難得的機(jī)遇期，建立強(qiáng)大的人民軍隊(duì)和鞏固的國防，是全黨全國全軍的共同責(zé)任。軍地雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，扎實(shí)開展全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展各項(xiàng)工作。“融合”需在戰(zhàn)略上“納入”

推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，是一個(gè)全局性重大戰(zhàn)略，需要制定實(shí)施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

制定軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌確定推動(dòng)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，努力使國家安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略能夠比較客觀、準(zhǔn)確地反映國家安全與發(fā)展之間輕重緩急的關(guān)系，做到有計(jì)劃按步驟地向前推進(jìn)。

從宏觀層面來講，制定實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，需要重點(diǎn)做好“六個(gè)納入”，即把國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)納入國家基本建設(shè)體系，把軍隊(duì)人才基礎(chǔ)知識(shí)素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊(duì)生活服務(wù)保障納入社會(huì)服務(wù)保障體系，把國防動(dòng)員納入國家應(yīng)急管理體系。

這種“納入”式融合發(fā)展，既能從總體上消除軍事經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)的分割狀態(tài)，共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，又能夠集中全民族的智慧和力量來建設(shè)全民國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)。

實(shí)施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)立足于國情社情軍情，既力求有所作為，又體現(xiàn)量力而行；既注重發(fā)揮我國特有優(yōu)勢(shì)，又合理借鑒國外有益做法；既與國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，又與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)行有效的體制機(jī)制

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，制度問題同樣是根本性問題。近年來，軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制雖有了很大改進(jìn)和提高，但也存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和制約機(jī)制不健全等問題，深化改革的任務(wù)仍相當(dāng)繁重，迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。

當(dāng)前，深化軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制改革，應(yīng)做好四個(gè)方面的工作：一是著眼于理順融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；二是著眼于優(yōu)化融合式發(fā)展的資源配置，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高融合式發(fā)展的運(yùn)行效率；三是著眼于調(diào)動(dòng)融合式發(fā)展的積極因素，制定完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面；四是著眼于強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展的法制保障，著力構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學(xué)化。（舒本耀）

第五篇：軍民融合式發(fā)展十項(xiàng)措施專題

大力推進(jìn)“軍民融合”的十項(xiàng)措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討時(shí)指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機(jī)制以及如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識(shí)和理解。針對(duì)當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動(dòng)中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進(jìn)“軍民融合”問題進(jìn)行研討。專家們深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記在十八大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)。一致認(rèn)為，這里講的“二個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)加強(qiáng)”，不僅指明了新時(shí)期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊(duì)武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認(rèn)識(shí)和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動(dòng)和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機(jī)制以及從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會(huì)共有資源等全方位、深層次上來認(rèn)識(shí)和理解。

針對(duì)當(dāng)前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動(dòng)中存在的問題，專家們提出加快推進(jìn)“軍民融合”的十大措施。

1進(jìn)一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實(shí)行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進(jìn)“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認(rèn)識(shí)上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識(shí)。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個(gè)目標(biāo)（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個(gè)市場(chǎng)（軍品市場(chǎng)和民品市場(chǎng)）觀念。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識(shí)，軍與民各自為政。1.2價(jià)值評(píng)價(jià)體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應(yīng)用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認(rèn)為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識(shí)，認(rèn)為開發(fā)國防科技項(xiàng)目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場(chǎng)推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價(jià)值觀。1.3缺乏兩個(gè)市場(chǎng)意識(shí)

過去我們國防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)軍品市場(chǎng)的特殊性，不允許有民品進(jìn)入軍品市場(chǎng)。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場(chǎng)，民用技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個(gè)市場(chǎng)的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應(yīng)的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟(jì)效益，而是以保證國家安全利益為主要目標(biāo)；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利潤最大化為目標(biāo)。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點(diǎn)，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，如果沒有必要的補(bǔ)償機(jī)制，有些民企不愿主動(dòng)承擔(dān)軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計(jì)劃訂單和國家投資的設(shè)施，在缺乏競(jìng)爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實(shí)施在經(jīng)濟(jì)效益觀念上 的主要障礙。2加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)“軍民融合”的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)

推進(jìn)軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個(gè)部門、某一個(gè)行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢(shì)必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個(gè)“舉國”的任務(wù)，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標(biāo)和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應(yīng)設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計(jì)劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施等重大決策。建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強(qiáng)重大科技計(jì)劃的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項(xiàng)目和科技計(jì)劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司主辦的國發(fā)37號(hào)文件出臺(tái)后，雖然明確了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進(jìn)一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵(lì)支持民企參與國 防建設(shè)納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設(shè)有法可依，應(yīng)該適時(shí)修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設(shè)相關(guān)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，積極鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，一個(gè)良好的運(yùn)作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺(tái)了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場(chǎng)程序復(fù)雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應(yīng)用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對(duì)民用高技術(shù)向軍工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實(shí)到責(zé)人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運(yùn)行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請(qǐng)注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團(tuán)之間的界限，進(jìn)一步營造公平、公開、公正的競(jìng)爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競(jìng)投標(biāo)。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢(shì)資源，共同推進(jìn)國防建設(shè)的合理機(jī)制。

當(dāng)前，國家對(duì)國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對(duì)民營企業(yè)缺乏明確的參與機(jī)制和實(shí)施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競(jìng)爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機(jī)會(huì)、市場(chǎng)信息、經(jīng)費(fèi)支持、運(yùn)作規(guī)定等多方面的實(shí)施政策和管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場(chǎng)競(jìng)爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時(shí)也會(huì)極大地制約民企的發(fā)展，損害整個(gè)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對(duì)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進(jìn)行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當(dāng)?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但仍在需要相當(dāng)數(shù)量經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)品，則國家也應(yīng)該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費(fèi)的使用規(guī)定，讓承擔(dān)軍品任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費(fèi)的使用要打破軍民界限，凡是承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請(qǐng)條件保障費(fèi)；或者明文規(guī)定軍工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專用試驗(yàn)設(shè)施向民企有償開放。以上有關(guān)事項(xiàng)雖然在2010年國發(fā)37號(hào)文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步落實(shí)。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計(jì)劃。

在體制機(jī)制尚未徹底變革的情況下，如何推進(jìn)軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認(rèn)為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進(jìn)軍民融合的切入點(diǎn)。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個(gè)方面都有比較廣泛應(yīng)用空間和應(yīng)用潛力的技術(shù)。對(duì)于軍工中的軍民兩用技術(shù)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)辨證的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軍工獨(dú)立體系中，過分強(qiáng)調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費(fèi)；而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時(shí)，不是要否認(rèn)軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時(shí)，也將會(huì)有利于提高投資強(qiáng)度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力促進(jìn)軍民兩個(gè)領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強(qiáng)軍事科研生產(chǎn)能力，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力，維護(hù)國家安全等都具有重大意義，是一項(xiàng)事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)；根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)論證；制訂鼓勵(lì)政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵(lì)軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊(duì)不能單純作為一個(gè)采購方到市場(chǎng)上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對(duì)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目進(jìn)行予以支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項(xiàng)時(shí)，重視對(duì)同行業(yè)中的民品項(xiàng)目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評(píng)審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應(yīng)用前景的兩用技術(shù)項(xiàng)目可以申請(qǐng)?jiān)摶?，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設(shè)服務(wù)最大的難點(diǎn)就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對(duì)稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認(rèn)為無法為國防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進(jìn)入軍品市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當(dāng)前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，同時(shí)在短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到申辦軍品項(xiàng)目的各項(xiàng)復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場(chǎng)，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場(chǎng)滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進(jìn)行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準(zhǔn)軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時(shí)的信息而付出高昂的代價(jià)。專家建議：建議按照需求指標(biāo)結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊(duì)和軍工部門逐步擴(kuò)大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機(jī)單位應(yīng)搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預(yù)研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息等。同時(shí)，建議國家及軍工保密部門在加強(qiáng)電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時(shí)代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級(jí)軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動(dòng)民用高科技資源為 國防建設(shè)服務(wù)。

國家科技部每年都安排各種高科技計(jì)劃，如863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際合作計(jì)劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，還有國家引導(dǎo)類計(jì)劃（如火炬、星火計(jì)劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計(jì)劃，這些計(jì)劃所列項(xiàng)目是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求立項(xiàng)的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國家科技部利用公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計(jì)普查，以及利用現(xiàn)行渠道對(duì)各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)匯集各類科研計(jì)劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動(dòng)向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請(qǐng)軍隊(duì)和軍工專家對(duì)成熟的高新技術(shù)成果進(jìn)行分類遴選和評(píng)估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項(xiàng)目，通過網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊(duì)和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項(xiàng)活動(dòng)（如：信息發(fā)布會(huì)、成果交流會(huì)、展覽會(huì)等）向軍隊(duì)和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應(yīng)向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點(diǎn)抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進(jìn)軍用技術(shù)成果 及時(shí)轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

上世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項(xiàng)新技術(shù)的開發(fā)成功后，應(yīng)用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項(xiàng)技術(shù)已失去了先進(jìn)性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時(shí)向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認(rèn)為，有些預(yù)研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應(yīng)用中考驗(yàn)其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動(dòng)來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。我們?cè)谡{(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計(jì)劃渠道，也沒有其他相應(yīng)的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊(duì)用戶和軍工企事業(yè)單位對(duì)民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動(dòng)防震減振技術(shù)，完全可應(yīng)用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項(xiàng)技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強(qiáng)烈呼吁建立一個(gè)軍民共用的信息平臺(tái)，以即時(shí)溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個(gè)軍民互動(dòng)的信息平臺(tái)，溝通雙方的信息。這個(gè)信息平臺(tái)的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機(jī)構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立信息庫和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評(píng)估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機(jī)構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊(duì)和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動(dòng)的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持下，可以有重點(diǎn)地扶持民間中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動(dòng)來促進(jìn)軍民之間的交流與合作。是推動(dòng)民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點(diǎn)。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點(diǎn)，逐步建立起軍民互動(dòng)、互通的高效運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的試點(diǎn)。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項(xiàng)軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢(shì)力量和資源，及時(shí)解決重大國防技術(shù)課題和項(xiàng)目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點(diǎn)，針對(duì)軍隊(duì)的使用要求，進(jìn)行共同開發(fā)將會(huì)有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)對(duì)口的部門，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，把軍隊(duì)需要做的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，軍民雙方一起在實(shí)驗(yàn)室里做，加快科技成果在國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面的應(yīng)用。