第一篇：關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點思考

關(guān)于軍供站建設(shè)貫徹軍民融合式發(fā)展思想的幾點思考

宜昌軍供站

杜遠林、向穎波

堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，是新世紀新階段我們黨站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，總結(jié)經(jīng)濟和國防建設(shè)長期實踐經(jīng)驗提出的重大戰(zhàn)略思想，既是興國之策，也是強軍之道。軍民融合、一體保障,是新時期軍事斗爭中軍事交通運輸準備工作的立足點和著眼點,更是當前進一步推進軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的主題。軍供站作為地方政府支援過往部隊的組織機構(gòu)，是軍隊后勤保障力量的延伸和補充，在新形勢下必須樹立和貫徹軍民融合式發(fā)展理念，才能構(gòu)建與使命任務(wù)相適應的新型軍供保障體系。

一、深化理念，新形勢下軍供工作必須牢固確立軍民融合式發(fā)展的思想

實行軍民融合式發(fā)展是新形勢下軍供站建設(shè)發(fā)展的方向，軍隊發(fā)展和軍供工作現(xiàn)代化建設(shè)走軍民融合式發(fā)展之路，是推進軍供工作向更高層次發(fā)展的必然。必須適應新形勢下軍供保障工作的需要和支持軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的要求，按照“平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，做好軍供保障工作。

（一）必須始終堅持為部隊服務(wù)、為國防建設(shè)服務(wù)的宗旨。軍供站作為政府擁軍支前的組織機構(gòu)，是為了做好部隊在運輸途中的食宿保障工作，離開了部隊，軍供站就失去了作用價值。因此，各級地方政府、從事直接管理的民政部門及軍供站工作人員應當認清肩負的使命和職責，正確把握軍供站建設(shè)的發(fā)展方向，不斷強化軍地領(lǐng)導的國防意識、憂患意識、經(jīng)濟意識、全局意識，做到軍民一致、軍政一體、融合式發(fā)展。

(二)必須緊緊圍繞部隊完成多樣化軍事任務(wù)的需要。黨中央、中央軍委為我軍明確了新世紀新階段的歷史使命，國家戰(zhàn)略利益的拓展要求軍隊具備應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。無論是維護領(lǐng)土、海洋主權(quán)、維和、維穩(wěn)，還是反恐、處突和搶險救災等，一旦有事，大批部隊將在短時間內(nèi)向同一方向、同一地域持續(xù)輸送，軍供保障將面臨任務(wù)重、時間長、密度大、保障方式多的嚴峻考驗。這就要求軍供保障必須熟悉部隊應急輸送的特點和輸送徑路，充足實戰(zhàn)準備多種方案預案。確保由平時保障向戰(zhàn)時保障轉(zhuǎn)變，常規(guī)保障向應急保障轉(zhuǎn)變，定點保障向區(qū)域保障轉(zhuǎn)變，自身保障向社會化保障轉(zhuǎn)變，單一保障向多樣化保障轉(zhuǎn)變。

(三)必須緊貼軍交運輸現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定的總要求。隨著軍事交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展變化以及軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的需要，軍供工作也必須隨之改變。首先在觀念上更新。要解放思想，與時俱進，跟上部隊發(fā)展的步伐，強化科技意識，提高軍供綜合保障能力。其次，在保障方式上創(chuàng)新，探索現(xiàn)代化新的保障方式。最后，在服務(wù)水平上求新。樹立“以兵為本、為兵服務(wù)、部隊滿意”的理念，不斷拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)責任，提升服務(wù)水平。

二、創(chuàng)新模式，切實把軍民融合式發(fā)展理念貫徹于軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程

軍供站要在工作實踐中認真貫徹落實軍民融合式發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵是要緊貼單位建設(shè)實際，做到思考問題以實現(xiàn)軍民融合為依據(jù)，謀劃建設(shè)以實現(xiàn)軍民融合為遵循，切實把實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站現(xiàn)代化建設(shè)全過程，貫穿于軍供工作的全部實踐。

(一)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供工作機制中。一是要建立軍地一體化領(lǐng)導管理機制。成立以地方政府和軍交運輸部門聯(lián)合組成的軍供工作領(lǐng)導小組和軍供應急保障指揮部，每年定期召開聯(lián)席會議，并形成制度化。認真研究解決軍供工作中遇到的困難和問題，遇有應急、野外、大規(guī)模、持續(xù)、機動的軍供保障任務(wù)，組織相關(guān)部門合力完成任務(wù)。二是要有完善的軍地溝通協(xié)調(diào)機制。軍供站、軍代處要建立完善的聯(lián)系工作機制，多形式開展各類活動，融合軍民關(guān)系，建立軍路協(xié)調(diào)的保障模式、相銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、相匹配的管理體系。軍供站應主動爭取軍方的指導，適時了解部隊后勤保障的新變化、新要求，以便做好應對多重復雜軍供保障工作準備；駐交通沿線軍代處應對軍供現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、高效完成軍供保障任務(wù)和協(xié)調(diào)解決軍供站在當?shù)赜龅降墓ぷ骼щy，加強工作協(xié)調(diào)指導，解決存在的問題和不足，促進雙方的全面建設(shè)。

(二)要把軍民融合式發(fā)展貫穿到軍供站教育訓練中。軍供工作的特殊性質(zhì)對軍供人員提出了特殊的要求。培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風過硬的軍供隊伍，既是做好軍供工作的基礎(chǔ)，也是軍供站現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。軍供站應認真貫徹落實全國軍交運輸現(xiàn)代化工作會議精神，著重加強對《軍供現(xiàn)代化建設(shè)工作評估標準》的研究學習，對近幾年來在完成常規(guī)保障、跨區(qū)域演習和搶險救災等應急保障中取得的好的經(jīng)驗進行學習調(diào)研、吸收、更新思想、創(chuàng)新服務(wù)方式。一是要依托部隊、地方訓練資源，切實提高軍供隊伍的綜合素質(zhì)。運用模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化訓練手段，開展指揮協(xié)同演練，加強戰(zhàn)備形勢、服務(wù)宗旨、保障技能等教育，確保在受領(lǐng)任務(wù)后能夠在任何時候、任何地點、任何情況下能夠拉得動、展得開、供得上，適應部隊現(xiàn)代軍事的要求。二是適時開展軍事訓練、技能培訓、觀摩學習等活動，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽。利用一切時機，進行實地練兵，注重在實踐中培養(yǎng)各種技術(shù)能手，提高軍用飲食供應保障能力。三是要配齊、配強軍供保障所需的各類專業(yè)崗位人員，為部隊提供野外供餐、物資采購、人員休整、住宿接待等多元化服務(wù)，滿足實現(xiàn)鐵路、水運、公路、航空多種運輸方式綜合型保障要求。

(三)要把軍民式融合發(fā)展貫穿到軍供站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。軍供站的建設(shè)發(fā)展，離不開地方政府在人力、物力、財力上的關(guān)心支持，同樣也離不開軍交部門的指導和協(xié)調(diào)。宜昌軍供站同省內(nèi)其它軍供站相比，有一個性質(zhì)上的區(qū)別：鐵路軍供站，資產(chǎn)屬鐵路所有，軍供設(shè)施的添置和維修也由鐵路負責；宜昌軍供站為水路軍供站，資產(chǎn)屬地方政府所有，基礎(chǔ)設(shè)施的維護維修由地方政府負責。多年來，鐵路軍供站得益于鐵路軍代處的支持，在設(shè)施維修經(jīng)費上得到了軍地雙重保障，支持力度優(yōu)于水路軍供站。過去這種布局導致宜昌站設(shè)施設(shè)備的維修、改造經(jīng)費嚴重不足，制約了該站的發(fā)展。不能適應新時期軍事斗爭準備的迫切需要。作為地方政府要對軍供站現(xiàn)代化建設(shè)和全國重點軍供站的發(fā)展需要給予積極的支持，并根據(jù)當前軍供工作遇到的新情況、新問題，依據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，制訂行之有效的資金保障措施，建立“正常經(jīng)費預算保障，大項經(jīng)費專項保障，應急經(jīng)費跟蹤保障，經(jīng)費隨財政增長逐年增加”的“三保一增加”軍供工作經(jīng)費保障制度，不斷改善軍供站的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合保障能力。

三、多法并舉，不斷拓展軍民融合式發(fā)展的方法路子

改革創(chuàng)新是新形勢下推動軍供工作發(fā)展的根本動力。新形勢下，軍供工作要走出一條實現(xiàn)軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，才能推進軍供站建設(shè)又好又快發(fā)展，這幾年，宜昌軍供站按照軍民融合的理念，建立了應急物資保障網(wǎng)絡(luò)，與信得過的供貨商簽訂物資采購協(xié)議，與多家賓館、快餐店簽訂應急保障協(xié)議，建立了軍供站保障與社會化保障相結(jié)合的新型保障機制。很好地實行了機動保障和定點保障相結(jié)合，啟用了站內(nèi)桌席、站外打包送餐等多種供應方式，多次參加了長航宜昌軍代處、三峽機場、尤利客快餐連鎖店聯(lián)合開展的為部隊機動送餐實戰(zhàn)演練活動。社會化保障，作為一種輔助供應方式，發(fā)揮了積極有效的作用。

在今后的軍供工作中，我們需要借鑒以往的成功經(jīng)驗，用典型示范推動融合。比如，在2008年的抗震救災中，在寶成線、成昆線鐵路中斷后，部隊人員和物資通過湖北省襄陽、十堰進入四川，導致支線的軍供站任務(wù)加重。為了緩解襄陽軍供站的工作壓力，全省其他軍供站在省民政廳、鐵路軍代處的領(lǐng)導下，分期分批派出軍供突擊隊對襄陽軍供站給予了支援，為打贏奪取抗震救災這場硬戰(zhàn)提供強有力的支持，充分展示了軍供站平時服務(wù)、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的敢打硬拼的精神，譜寫了站際聯(lián)合、軍地攜手抗震救災的新篇章。

又如，2008年6月1日，奧運火炬在宜昌境內(nèi)傳遞，保衛(wèi)火炬的武警官兵近上千人入住軍供站。宜昌軍供站立即啟用人員緊急召集程序，并迅速啟動了軍供站應急保障預案。為更好地完成此次任務(wù)，軍供站還迅速向市軍供領(lǐng)導小組匯報,并按其要求積極組織社會力量參與，得到了市公安部門、市自來水公司、市供電公司、市防疫中心等部門的大力支持和配合，從而安全圓滿地完成了此次2600人次的應急供應任務(wù)，為宜昌奧運火炬安全傳遞發(fā)揮了積極有效作用。

軍供站既有軍的性質(zhì)，又有民的特點，應緊密結(jié)合這一特點，積極為軍民融合式發(fā)展搭建平臺。一是要強化國防教育，擴大社會影響，讓融合理念深入人心。要突出環(huán)境熏陶，在主要干線和街道社區(qū)設(shè)立永久性國防宣傳標語，在每年的“國防教育日”，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機短信平臺播發(fā)國防建設(shè)公益廣告，營造濃厚的軍民融合教育氛圍。在全社會各項工作中形成經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)并重、國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同行的良好局面。二是發(fā)揮軍民融合的作用，建立完善的綜合保障體系。積極建立“以軍供站干部職工為主、以駐軍（含預備役）官兵為輔、以社會志愿工作者為補充”的三支應急軍供保障隊伍，鞏固和完善軍供站與軍供站、軍供站與駐地軍事機構(gòu)、軍供站與社會化保障力量相結(jié)合的站際聯(lián)合、軍地聯(lián)合、軍民聯(lián)合的新型軍供保障體制機制，全面提升綜合保障能力。三是依托政府電子政務(wù)網(wǎng)和社會網(wǎng)絡(luò)信息資源，在嚴守軍事秘密前提下，加強軍供信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)同行、軍地之間信息互動和資源共享，為軍供保障提供信息技術(shù)支撐和平臺。四是要健全法規(guī)制度，提供融合發(fā)展的政策保障。軍供工作涉及社會諸多要素、關(guān)聯(lián)軍地諸多部門、單位利益，牽涉面大、政策性強、落實難度大，各級政府應出臺有關(guān)配套法規(guī)制度，確保軍供工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)上都能有法可依、有章可循。五是按照“軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼容”的思路，利用現(xiàn)有設(shè)施，在不影響軍供任務(wù)的前提下，開展好平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，為改善軍供設(shè)施、提高軍供質(zhì)量提供經(jīng)濟支持。

第二篇：貫徹軍民融合式發(fā)展思想(孫政委)

貫徹軍民融合式發(fā)展思想 探索軍地建設(shè)“雙贏”之路

——在與區(qū)城建局、建設(shè)局、園林局黨委聯(lián)組學習上的發(fā)言

洪山區(qū)人武部政治委員 孫革新

(二○一一年三月十四日)

胡錦濤同志在中共中央政治局第十五次集體學習（2004.7.24）時強調(diào)指出，要按照黨中央提出的要求，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩型互動，確保在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。這一重要論述，深刻揭示了運用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，為我們進一步轉(zhuǎn)變軍民融合式的發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。人武部作為省軍區(qū)系統(tǒng)的部隊，特別是作為同級地方黨委軍事機關(guān)，我們要切實用這一重要指示統(tǒng)一思想認識，積極創(chuàng)新實踐，努力探索符合洪山區(qū)情實際的軍民融合式發(fā)展路子，推動民兵預備役工作和國防后備力量建設(shè)在新的起點上又好又快發(fā)展。

一、要深刻理解軍民融合式發(fā)展的重大意義

軍民融合式發(fā)展，為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。我們應該從戰(zhàn)略全局上把握內(nèi)涵、認清意義，不斷增強推進軍民融合式發(fā)展的主動性、自覺性。第一，軍民融合是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。推進軍民融合式發(fā)展，是有效利用和發(fā)揮現(xiàn)有軍地資源優(yōu)勢，防止重復、分散建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會建設(shè)與國防建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。第二，軍民融合是人民戰(zhàn)爭思想的傳承和發(fā)展。關(guān)于人民戰(zhàn)爭思想，黨的三代領(lǐng)導核心都有論述。中國革命歷史經(jīng)驗表明：軍隊打勝仗，人民是靠山；我軍發(fā)展壯大的根基在民、力量在民、保證在民。軍隊來自人民、服務(wù)人民；人民是軍隊靠山，軍隊是人民支柱；戰(zhàn)爭是保護人民的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭也是人民的戰(zhàn)爭；經(jīng)濟社會要發(fā)展，軍隊建設(shè)也要發(fā)展；“軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵”。胡總書記提出的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，是對三代中央領(lǐng)導核心關(guān)于人民戰(zhàn)爭思想的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，是當代中國馬克思主義的新成就。第三，軍民融合是維護國家安全發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，國際形勢和安全環(huán)境復雜多變，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，西方敵對和反華勢力仍很猖獗，“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”以及近期比較活躍的“煽動非法聚集”等反動勢力不斷制造事端；國內(nèi)恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動不斷，自然災害和突發(fā)事件明顯增多。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅 相互交織，維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。實行軍民融合式發(fā)展，是使經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相互促進、相互帶動、加快富國強軍步伐的必然選擇；更是發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，加強多樣化軍事能力建設(shè)、實現(xiàn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

二、人武部在軍民融合式發(fā)展中應發(fā)揮的作用

人武部作為同級地方黨委的軍事部和政府的兵役機關(guān)，不僅是本級行政區(qū)域的軍事領(lǐng)導指揮機關(guān)，也是聯(lián)結(jié)地方與其他駐軍的橋梁紐帶，并所處特殊地位，決定了在軍民融合式發(fā)展中具有特殊優(yōu)勢并應該發(fā)揮重要作用。人武部應站在洪山區(qū)安全與發(fā)展的高度來看待軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略意義，積極為軍民融合發(fā)展做貢獻。一是人武部具有領(lǐng)導體制“雙重性”的優(yōu)勢，應該發(fā)揮好“牽頭協(xié)調(diào)”作用。我黨我軍通過長期的革命斗爭實踐，形成了對人民武裝實行地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導和軍事系統(tǒng)垂直領(lǐng)導的“雙重”領(lǐng)導制度。這既是一個重要特點，也為軍民融合式發(fā)展提供了堅強的組織領(lǐng)導保證。人武部應充分發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢，當好軍隊與政府之間的聯(lián)絡(luò)員，主動建言獻策、主動溝通協(xié)調(diào)、主動有所作為，積極推動我區(qū)軍民融合工作的健康發(fā)展。要依靠制度強化組織領(lǐng)導。人武部要自覺接受黨委、政府的領(lǐng)導，及時匯報上級軍事機關(guān)的指示要求，積極宣傳國防和軍隊建設(shè) 的方針政策，通過完善和堅持雙重領(lǐng)導、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、工作述職等黨管武裝基本制度，強化黨政領(lǐng)導干部的國防意識，促使黨委、政府把經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作為一個整體來籌劃，把軍民融合發(fā)展作為長遠的政治任務(wù)來通盤考慮。要履行職能當好參謀助手。人武部作為洪山區(qū)軍事領(lǐng)導指揮機關(guān)，是區(qū)委、政府軍事工作的參謀助手，協(xié)助區(qū)委、政府搞好軍民融合工作是分內(nèi)職責。平時工作中要主動了解掌握國防建設(shè)情況和軍事需求，積極向區(qū)委、政府提出有質(zhì)量的意見和建議，為區(qū)委、政府正確決策提供科學、合理的依據(jù)；對軍民融合工作遇到的困難和問題，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐項幫助解決。要發(fā)揮作用搞好統(tǒng)籌謀劃。人武部是區(qū)國動委的常設(shè)辦事機關(guān)，具有綜合協(xié)調(diào)的職能。在軍民融合工作中，應主動牽頭，擔當起統(tǒng)籌謀劃的重任。如要認真搞好區(qū)國防動員潛力發(fā)展調(diào)查工作，分析研究軍民融合的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Γ袑崬檐娒袢诤习l(fā)展提供科學依據(jù)；要立足轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和軍事工作實際，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門從頂層上制定軍民通用人才培養(yǎng)、應急應戰(zhàn)物資儲備、軍民產(chǎn)品對接、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、軍民一體化保障等規(guī)劃計劃，對每年抓什么、達到什么指標、什么時候完成，都應明確到具體單位、具體部門，落實到具體責任人，使軍民融合發(fā)展的目標明確、措施得當、方法科學、步驟有序，形成國防建 設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進的良性互動局面，做到既能滿足國防建設(shè)的需求，又有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是人武部具有工作性質(zhì)“兼容性”的優(yōu)勢，應發(fā)揮好“鋪路搭橋”的作用。人武部既有軍的性質(zhì)、又有民的特點，軍事工作與地方工作兼容，開展工作較為方便。人武部應緊密結(jié)合這一特點，積極為軍民融合式發(fā)展搭建平臺。要強化國防教育，營造融合發(fā)展的良好氛圍。協(xié)調(diào)和組織開展全民國防教育，是一項經(jīng)常性工作。人武部要把融合發(fā)展的思想作為全區(qū)全民國防教育的重要內(nèi)容，納入教育計劃，抓好深化普及。通過多層次、全方位、多角度的宣傳教育，使全區(qū)人民群眾特別是民兵預備役人員明白富國強兵的道理，大力營造人人關(guān)心、積極參與軍民融合發(fā)展的良好氛圍。要健全法規(guī)制度，提供融合發(fā)展的政策保障。軍民融合工作涉及社會諸多要素、關(guān)聯(lián)軍地諸多部門、關(guān)系單位和個人諸多利益，牽涉面廣、政策性強、落實難度大，是一種強制性的公共行為，只有依靠完備的法規(guī)調(diào)控措施來協(xié)調(diào)和組織，才能有序開展。人武部應著眼形勢發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)區(qū)委、政府出臺有關(guān)配套法規(guī)制度，確保軍民融合工作的各個層次、各個方面、各個環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。要完善運行機制，優(yōu)化融合發(fā)展的工作環(huán)境。人武部要根據(jù)融合工作的特點規(guī)律，按照“軍隊提需求，黨委作決策，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落 實”的思路，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門建立完善高效、正規(guī)的工作機制，理順工作關(guān)系、明確工作職責、規(guī)范工作程序，形成軍地之間固定的溝通聯(lián)系渠道，切實把軍民融合工作納入各部門的工作范疇，與經(jīng)濟和社會工作同步部署、同步落實。三是人武部具有工作對象“廣泛性”的優(yōu)勢，應發(fā)揮好“示范引路”的作用。人武部工作性質(zhì)寓兵于民，工作對象分布在各個系統(tǒng)、各個行業(yè)、各個崗位，軍民融合的要求更高、形式更直接、效果更明顯，必須在軍民融合發(fā)展中積極主動作為，積極抓好自身職責范圍內(nèi)的軍民融合發(fā)展工作，努力發(fā)揮好“示范引路”作用。要推動指揮體制的融合。如著眼完成多樣化軍事任務(wù)的需要，在推動國防動員機制與政府應急機制銜接上功夫。要以區(qū)委、政府和人武部自身為基礎(chǔ)，依托國防動員機構(gòu)，組建黨政軍合成、分工協(xié)作的聯(lián)合指揮部，并利用軍隊內(nèi)部系統(tǒng)指揮網(wǎng)、政府政務(wù)網(wǎng)和國防動員信息網(wǎng)，建立軍地兼容、信息互通的合成指揮控制平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮國防動員工作。要推動物資儲備的融合。人武部要積極借助國防動員工作平臺，認真搞好應急應戰(zhàn)裝備物資需求論證，按照急需先儲、調(diào)用方便的原則，抓好軍民通用裝備物資器材實案化預儲、預征工作，并商區(qū)有關(guān)部門和軍民通用企業(yè)，搞好技術(shù)儲備和生產(chǎn)能力儲備；要以區(qū)委、政府為中心、以洪山區(qū)主要干道為支撐、以主要街道為重點，建立由人武部協(xié)調(diào)負責、需求部隊按需計劃調(diào)配的物資儲備、配備、采購網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多方向、富有彈性的軍民融合布局，為應急應戰(zhàn)提供持續(xù)穩(wěn)定的物資保障。要推動人才建設(shè)的融合。人武部應利用洪山區(qū)科教人才資源優(yōu)勢，積極拓寬編組渠道、改進編組方法、提高編建質(zhì)量，真正把熱愛國防事業(yè)、具有專業(yè)知識技能、綜合素質(zhì)較高的軍民兩用人才，特別是科技型專家技術(shù)人才吸納到民兵預備役組織，高標準抓好高素質(zhì)兵員儲備工作；要借助地方人才培訓機構(gòu)，采取委托育才、聯(lián)合育才、對口育才和崗位育才等辦法．加速提高武裝系統(tǒng)人員整體素質(zhì)；要不斷完善軍地雙方人才信息共享渠道，采取雙向兼職等多種有效形式，促進軍地雙方人才交流，推動人才培養(yǎng)的軍民融合，進一步為搞好人才培養(yǎng)的軍民融合探索方法路子。

三、拓展方法路子推進軍民融合式發(fā)展的有效落實 推進軍民融合式發(fā)展，必須把國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會全面建設(shè)大局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局、資源共享、互為促進，走出一條實現(xiàn)軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容很廣泛，渠道和方式也很多，當前應重點抓好“國防動員融合、后勤保障融合、科技科研融合、信息資源融合、應急救災融合、雙擁共建融合”等方面融合建設(shè)，真正實現(xiàn)軍民“雙贏”。為此，軍地雙方尤其是人武部要認清新形勢、明確新任務(wù)、了解新要求，找出融合式發(fā)展的共同點，選準結(jié)合點，合力推進軍民融合式發(fā)展。

一是要擴大軍民融合的范圍。融合式發(fā)展的內(nèi)涵豐富、范圍廣泛，比如，要求我們必須開闊視野，拓寬思路，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、大縱深融合，如做到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實戰(zhàn)時防空要求、交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊機動需要、裝備技術(shù)搞好軍民兩用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容等；后勤保障實現(xiàn)社會化服務(wù)，逐步擴充融合式發(fā)展的領(lǐng)域和內(nèi)容。這些年，我們洪山區(qū)人武部積極協(xié)調(diào)區(qū)委、政府為部隊辦實事，投資1100余萬元人武部新建綜合辦公大樓；在花山鎮(zhèn)征地百余畝幫助湖北省陸軍預備役高射炮兵師建設(shè)預備役訓練基地；為駐區(qū)部隊新建改建道路10余公里，并為營院綠化、改善訓練生活條件做了大量工作。

二是要增強軍民融合的“雙贏”效益。融合是方法，發(fā)展是目的，“雙贏”是動力。只有在軍民融合式發(fā)展中實現(xiàn)軍地“雙贏”，才能融得深入、融得緊密、融得持久。這幾年，我們按照平時戰(zhàn)時結(jié)合、應急應戰(zhàn)一體、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場“雙贏”的思路，動員民兵預備役人員積極參加洪山“兩型社會”建設(shè)，特別是針對洪山區(qū)湖泊河流較多、山區(qū)森林較多、自然災害較頻繁的實際，把成建制使用民兵當作提高民兵預備役完成多樣化軍事任務(wù)能力的“磨刀石”，展示民兵預備役隊伍素質(zhì)形象的“大舞臺”，組織民兵預備役人員參與“平安洪山”、“和諧洪山”、“魅力洪山”等建設(shè)，堅持在用兵中練兵強兵，實現(xiàn)“富區(qū)”與“強兵”的統(tǒng)一，謀求生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力同步提升。據(jù)統(tǒng)計，先后出動民兵預備役人員4萬多人次，參加維護穩(wěn)定、抗洪搶險、抗冰雪災害、森林防火等急難險重任務(wù)，特別是在去年防汛期間，人武部組織1500余民兵預備役人員在天興洲南大堤、湯遜湖馬港大堤參加防汛救災行動，發(fā)揮了生力軍和突擊隊作用，取得抗洪搶險斗爭的最后勝利，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和軍事效益，贏得了地方黨委、政府和人民群眾的廣泛贊譽和支持。

三是要緊貼洪山區(qū)情實際和人武部擔負的任務(wù)需要，進一步找準軍民融合式發(fā)展的著力點。從國家戰(zhàn)略層面強調(diào)軍民融合式發(fā)展，主要是圍繞富國與強軍兩大基石，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立軍民互通共融、整體效能最優(yōu)的經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)。而落實到部隊，具體到人武部，必須堅持以“武”為本，突出“軍”字，用地方的話說，搶抓機遇、加快發(fā)展，在符合區(qū)情實際的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域?qū)で笸黄啤⑷〉脤嵭?。當前，至少可在以下幾個方面要下功夫，比如說，在探索軍地聯(lián)訓、提高完成多樣化任務(wù)能力上下功夫；在拓展國防教育途徑、強化全民國防意識上下功夫；在聯(lián)手民兵預備役基層 建設(shè)、夯實后備力量基礎(chǔ)上下功夫；在充分利用社會科技教育資源、軍地共育新型軍事人才上下功夫；在納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地兼容通用上下功夫；在構(gòu)建一體化社會化保障體系、提高綜合保障效益上下功夫。

第三篇：推進軍民融合式發(fā)展的幾點理性思考

推進軍民融合式發(fā)展的幾點理性思考

楊

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王

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黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。顯然，要科學推進軍民融合式發(fā)展，就應認識到這種融合不是簡單的國防和經(jīng)濟社會“板塊式”結(jié)合，而是兩大系統(tǒng)的有機融合及一體化發(fā)展，是在經(jīng)濟社會發(fā)展體系中建立國防經(jīng)濟體系和軍隊建設(shè)保障體系，把現(xiàn)代化軍隊建立在整個經(jīng)濟社會體系的基礎(chǔ)上。這種模式有利于從整體上破除國防體系與經(jīng)濟社會體系之間的壁壘，使國防和軍隊建設(shè)各個方面深深植根于綜合國力之中，利用國家的整體實力加強國防和軍隊建設(shè)，對于建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

一、堅持軍民融合式發(fā)展必將成為推動中國特色軍事變革的強大動力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個國家生產(chǎn)方式和經(jīng)濟實力的客觀反映，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟實力對軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力相統(tǒng)一，是一些國家軍事變革的政策取向和成功經(jīng)驗?，F(xiàn)在，我們的國家還不是很富裕，工業(yè)化、信息化程度還不高，生產(chǎn)方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國特色軍事變革新路子，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，把中國特色軍事變革融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大體系，充分運用生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力的發(fā)展成果，不斷提高軍民融合式發(fā)展的層次和水平，發(fā)揮軍民兩方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)實力與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力發(fā)展的關(guān)系，把戰(zhàn)斗力生成方式與生產(chǎn)力增長模式結(jié)合起來，這樣，不僅有助于變消耗型國防為增值型國防，而且也有利于從經(jīng)濟和軍事兩方面的結(jié)合上增強綜合國力。

二、堅持軍

民

融

合式

發(fā)

展

必

須

增

強

融

合意

識

習主席指出：“軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦。”這充分說明，軍隊的建設(shè)和發(fā)展，始終是以戰(zhàn)斗力為中心。而軍隊與社會資源直接對接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會資源潛力向軍隊戰(zhàn)斗力生成的轉(zhuǎn)化。“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”是我國一貫的方針，但過去主要局限在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”。習主席關(guān)于“軍民融合式發(fā)展”重要論述所包含的國防和軍隊建設(shè)新的模式，具有更為深刻而豐富的內(nèi)涵，可以將其概括為“一個核心思想、兩個基本目的、三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、四個重點領(lǐng)域”。一個核心思想，即“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)融合起來。兩個基本目的，即利用豐厚的經(jīng)濟社會資源，提高國防和軍隊建設(shè)效益，使國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即強化軍民結(jié)合、寓軍于民意識，建立起以政府為主導、以市場為基礎(chǔ)的體制機制，探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個重點領(lǐng)域，即在經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域?qū)嵭小叭诤鲜健卑l(fā)展。

三、堅持軍民融合式發(fā)展必須加大國防與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)的融合力度

著力消除國防建設(shè)系統(tǒng)與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間的各種壁壘，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，使國防建設(shè)系統(tǒng)與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間能夠有序地互通、互促、互用，把國防實力特別是軍隊現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力建立在綜合國力的基礎(chǔ)上。一是推進軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的建設(shè)。二是重視軍民兩用技術(shù)的開發(fā)工作。三是努力擴大

四、堅持軍民融合式發(fā)展必須形成融合發(fā)展的長效機制

習主席強調(diào)：“要注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”實現(xiàn)軍民融合，離不開科學有效的體制機制作保障。首先，要在軍民融合式發(fā)展的“源頭”上進行規(guī)范，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家層次。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要堅持貫徹國防要求的原則。軍隊建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定，要實行規(guī)范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協(xié)調(diào)實施。這樣，才能夠有效地協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)、計劃指導與資源市場配置、國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、平時建設(shè)與戰(zhàn)時動員等重大關(guān)系。其次，要完善軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)。成熟和文明的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律法規(guī)是協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟各方利益的準繩。實行軍民融合式發(fā)展，完善法律法規(guī)是重要的前提條件。一要根據(jù)國防和軍隊建設(shè)新的實踐要求修訂已有的法律法規(guī)，二要根據(jù)需要制定新的法規(guī)，三要在國家其他有關(guān)法律法規(guī)中充實國防的內(nèi)容條軍品的協(xié)

作

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?？??？傊?，科學推進軍民融合式發(fā)展，就是要在促進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的同時，使國防和軍隊建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動力量。

潮起海闊揚帆時——論推動軍民融合深度發(fā)展■柯大文

黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進一步推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識，是以習近平同志為核心的黨中央對時代需求的敏銳洞察和實現(xiàn)中國夢強軍夢的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極適應全面深化改革形勢，把軍民融合放在改革發(fā)展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發(fā)展和國防建設(shè)的大戰(zhàn)略來謀劃，把握機遇，主動作為，在新的歷史起點上推進軍民融合深度發(fā)展。

國家戰(zhàn)略全局和全面深化改革新起點上的重大舉措

推動軍民融合深度發(fā)展是整體推進改革的現(xiàn)實需要。當今世界，經(jīng)濟全球化、政治多極化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，軍事與經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交的戰(zhàn)略相關(guān)性、互動性越來越強，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊改革是全面深化改革的重要組成部分。推動軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，順應世界經(jīng)濟政治科技發(fā)展趨勢，謀劃國防和軍隊建設(shè)的重大方略。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，離不開鞏固國防和強大軍隊的力量支撐，離不開國防和軍隊改革的協(xié)同推進。只有推動軍民融合深度發(fā)展，將國防和軍隊改革深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，與國家總體改革統(tǒng)一起來，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利提供強大動力。

推動軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的堅強安全保障。推動軍民融合深度發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，把推動軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的重要內(nèi)容，才能使國防和軍隊改革協(xié)同推進，從而把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。

推動軍民融合深度發(fā)展是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強軍隊活力的迫切要求。改革是我軍發(fā)展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革，推動軍民融合深度發(fā)展，實質(zhì)上就要通過國防和軍隊發(fā)展，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強軍隊活力。信息化戰(zhàn)爭的鮮明特點是以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗和較量，這使一個國家的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、軍民融合度等與戰(zhàn)爭勝負的關(guān)聯(lián)性大大增強，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會的科技、人才和信息資源，成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負的重要因素。只有緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，打破軍民界限，最大程度實現(xiàn)體制上的融合、指控上的融合、行動上的融合，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，才能夯實建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強軍隊活力。

努力形成發(fā)揮市場配置資源決定性作用的深度融合格局 經(jīng)過30多年改革開放，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤，市場機制成為推進軍民融合深度發(fā)展的重要手段。推進軍民融合深度發(fā)展必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要發(fā)揮價格機制的激勵引導作用，通過價格自身變動的方向和幅度，激勵成本控制和增加收益，實現(xiàn)軍與民兩個利益主體之間的互利雙贏；要發(fā)揮競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵符合條件的單位進入國防和軍隊建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，確保在競爭中將最先進的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；要發(fā)揮供求機制調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，通過調(diào)節(jié)供需的方向和規(guī)模，使國家經(jīng)濟社會資源與國防和軍隊建設(shè)需求實現(xiàn)精準對接，避免重復建設(shè)，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導國家經(jīng)濟社會資源更好服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

充分發(fā)揮軍事需求的導向作用，牽引基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合。軍事需求是軍隊戰(zhàn)斗力生成的重要基點，也是軍民融合深度發(fā)展的起點。當前，軍民融合已經(jīng)拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位、全要素、成體系的發(fā)展趨勢。推進軍民融合深度發(fā)展，必須有的放矢，向?qū)娛滦枨缶哂懈拘?、全局性、?zhàn)略性支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家應重點在與國防和軍隊建設(shè)密切相關(guān)的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略物資儲備、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分滿足相關(guān)軍事需求，進一步增強國家基礎(chǔ)設(shè)施對增強核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領(lǐng)域，要進一步抓好全球地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家空間對地觀測系統(tǒng)信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會資源的軍民共享共用。

著力發(fā)揮國家主導軍民深度融合的制度優(yōu)勢，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的新機制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，整合多種經(jīng)濟成分的基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合的體制優(yōu)勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進一步推進軍民融合深度發(fā)展，更需要堅持國家主導，著力在加強戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃的實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規(guī)劃計劃體系；建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、經(jīng)費管理機制；盡快出臺加快推進軍民融合式發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標準，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實增強科技創(chuàng)新的先導和引領(lǐng)作用，為推動軍民融合深度發(fā)展提供強有力的科學技術(shù)支撐?？萍歼M步是軍事變革和軍民融合的先導，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的時空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭進入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代，同時科技發(fā)展也進入了全社會共同參與的“大科學”時代。美國先后實施的“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”均成為“大科學”時代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的典型?？萍紕?chuàng)新的軍民融合已成為國防和軍隊現(xiàn)代化的“發(fā)動機”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機等為代表的國家重大科技創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過國家和國防重大項目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強的關(guān)鍵性核心技術(shù)，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，有力推動軍民融合深度發(fā)展。

協(xié)調(diào)配合、狠抓落實，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊要以軍事需求為基點在推動軍民融合深度發(fā)展中主動作為。實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展是一項以多主體共同參與、密切協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。軍隊在這一過程中要主動作為、科學作為。適時提出軍民融合深度發(fā)展的軍事需求，健全軍事需求的管理機制，完善軍事需求對接機制，建立軍事需求分類發(fā)布機制。以軍事需求牽引、協(xié)助各級政府部門制定軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃計劃，把軍事需求充分融入、轉(zhuǎn)化、滲透到政府推進軍民融合戰(zhàn)略實施的可行性方案之中。主動對規(guī)劃、計劃和實施的全過程進行不間斷的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保軍事需求在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到落實。

地方各級黨委和政府應切實承擔起推動軍民融合深度發(fā)展的職責。要打牢軍民融合深度發(fā)展的思想基礎(chǔ)，地方各級政府應樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢下支持國防和軍隊建設(shè)的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項重要內(nèi)容，強化政府協(xié)調(diào)軍民融合的責任和職能意識。夯實軍民融合深度發(fā)展的組織基礎(chǔ)，建立區(qū)域性軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導小組，搞好與駐地部隊軍事需求的系統(tǒng)對接；打牢軍民融合深度發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加強深層次激勵性制度創(chuàng)新，全面調(diào)動地方各級政府和社會經(jīng)濟組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協(xié)調(diào)配合中把推進軍民深度融合的發(fā)展規(guī)劃落到實處。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要加強軍地協(xié)調(diào)配合，把規(guī)劃落到實處。國家宏觀管理部門與軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部門要搞好規(guī)劃目標分解，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌。軍地業(yè)務(wù)主管部門要按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、主要目標和重點任務(wù)，明確規(guī)劃實施職責、工作責任和完成時限，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統(tǒng)籌落實重大工程建設(shè)方案。政府和軍隊有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤掌握，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和考核評價，加強對資源配置重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，確保國家統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署落到實處。

努力推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

——學習領(lǐng)會習主席關(guān)于實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要指示

來源：解放軍報 作者：張 鳴 時間：2013-12-10 07:39:25

習主席強調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。貫徹落實這一重要指示，必須準確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時代要求，切實按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運用歷史經(jīng)驗，研究破解矛盾問題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的舉措推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進經(jīng)濟實力和國防實力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊建設(shè)與社會發(fā)展的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國家紛紛把國防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟體制、安全形勢和地緣戰(zhàn)略特點要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國為代表的“軍民一體化”模式，把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢，在軍工基礎(chǔ)上推動“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢促進了國民經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國實行的是“軍民融合”模式，在推進軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導方針，上升為實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

世界各國統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進軍地互動、提升綜合國力的目標取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點，根據(jù)國家安全需要確定經(jīng)濟和國防優(yōu)先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優(yōu)先，安全形勢緩和的傾向于經(jīng)濟優(yōu)先，并隨形勢變化而適時調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅持以調(diào)整布局、配置資源為重點，從國家層面加強統(tǒng)籌設(shè)計，依據(jù)規(guī)劃計劃嚴格組織實施。三是把科技創(chuàng)新作為重要動力，充分發(fā)揮大型科研計劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項計劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺激勵政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國家意志支持、引導和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機制作為根本保證，通過體制創(chuàng)新和機制建設(shè)，強化國家高層的決策指導功能，完善政府和軍隊的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

認真總結(jié)運用我們黨指導統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗

我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時期形勢任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)，有效應對國家安全和發(fā)展面臨的各種風險與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨具特色的戰(zhàn)略思想、指導理論和實踐經(jīng)驗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，為全面提升國家實力和有效應對戰(zhàn)爭威脅，提出要建立“強大的國防軍”和“強大的經(jīng)濟力量”，國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟通過“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國工業(yè)基礎(chǔ)和大國地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來、和平與發(fā)展成為時代主題的科學判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，國防科技工業(yè)實行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊通過設(shè)施設(shè)備開放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟建設(shè)，推動國家經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，針對國際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國家安全形勢發(fā)展，提出經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國家在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時大力加強國防建設(shè)，積極促進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，逐步展開軍隊社會化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，指導和推進相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員體系，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在更高層次、更深程度上實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點上推進統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟建設(shè)作為國防建設(shè)的基本依托，把國防建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大拉動作用；要強化市場在資源配置中的決定性作用，注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強軍地協(xié)調(diào)配合，加強宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實處；軍隊應利用自身資源優(yōu)勢支援地方經(jīng)濟建設(shè)，堅決完成搶險救災等急難險重工作任務(wù)。習主席的指示要求是對黨的歷代中央領(lǐng)導集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對黨處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗的總結(jié)和運用，為新形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導下，通過軍地雙方共同努力，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論和實踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動，促進了經(jīng)濟實力、綜合國力的顯著增強和國際地位、國際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計得到加強，國務(wù)院、中央軍委批準頒發(fā)國家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)重點專項規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，推動統(tǒng)籌建設(shè)進入了國家主導、按計劃實施的新階段。二是體制機制逐步建立，國家層面建立國務(wù)院中央軍委專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化領(lǐng)導小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機制，地方政府與當?shù)伛v軍強化軍地協(xié)作關(guān)系，促進了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國人大先后頒發(fā)國防法、國防動員法、國防教育法等重要法律，國務(wù)院、中央軍委相繼出臺行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國家部委和軍隊總部制定下發(fā)一系列政策性意見和規(guī)范性文件，為開展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國防科技工業(yè)實現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊保障社會化范圍逐步拓展，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才穩(wěn)步推進，能源、通信、交通等方面動員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟社會傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論準備和具體實踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認識還不夠清晰，國家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導機制還不夠健全，引導性政策、激勵性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開展所需保障還不夠到位，重復建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應。

當前和今后一個時期，我們要把深化軍隊改革作為治本之策，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國家發(fā)展帶來的有利條件，又要積極適應統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢新要求?？傮w上看，應堅持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強國家層面籌劃設(shè)計、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)植根于國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。具體實踐中，應重點做好五個方面工作：一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃，強化國家高層戰(zhàn)略指導，盡快出臺中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的指導性意見，滾動編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┯媱?，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進國家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項目。三是推進資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應用信息共享平臺，開展軍地存量資源普查清查，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國家各級財政對統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項目立項、投資融資、土地使用等激勵補償政策，出臺財政支持、稅費優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機制，與國家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導機制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績效考評體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平。

第四篇：軍民融合式發(fā)展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領(lǐng)會胡總書記在十八大報告中提出的關(guān)于“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實質(zhì)。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個目標（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發(fā)國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時強調(diào)軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術(shù)和產(chǎn)品進入軍品市場是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設(shè)施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經(jīng)濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領(lǐng)導機關(guān)對推進“軍民融合”的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機關(guān)的協(xié)調(diào) 機構(gòu)

推進軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個“舉國”的任務(wù)，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導下負責方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項目實施等重大決策。建立部際聯(lián)席會議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協(xié)調(diào)機制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進司主辦的國發(fā)37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設(shè)納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設(shè)有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設(shè)相關(guān)制度，完善運行機制，制定具體的法律法規(guī)和相應政策，積極鼓勵和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對穩(wěn)定的工作機制，一個良好的運作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對民用高技術(shù)向軍工和軍隊轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢資源，共同推進國防建設(shè)的合理機制。

當前，國家對國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對民營企業(yè)缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機會、市場信息、經(jīng)費支持、運作規(guī)定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發(fā)展，損害整個民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對民營企業(yè)經(jīng)濟支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢，但仍在需要相當數(shù)量經(jīng)費投入的產(chǎn)品，則國家也應該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規(guī)定，讓承擔軍品任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請條件保障費；或者明文規(guī)定軍工重點實驗室和專用試驗設(shè)施向民企有償開放。以上有關(guān)事項雖然在2010年國發(fā)37號文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術(shù)。對于軍工中的軍民兩用技術(shù)應當有一個辨證的認識：在計劃經(jīng)濟的軍工獨立體系中，過分強調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費；而現(xiàn)在強調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。大力促進軍民兩個領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強軍事科研生產(chǎn)能力，又推動經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計；根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項時，重視對同行業(yè)中的民品項目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應用前景的兩用技術(shù)項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設(shè)服務(wù)最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應軍品發(fā)展的需要，同時在短時期內(nèi)很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機單位應搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標準規(guī)范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設(shè)服務(wù)。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計劃，這些計劃所列項目是根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的同時，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國家科技部利用公共服務(wù)平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計普查，以及利用現(xiàn)行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動態(tài)跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術(shù)成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項目，通過網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項活動（如：信息發(fā)布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進軍用技術(shù)成果 及時轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

上世紀冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項新技術(shù)的開發(fā)成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術(shù)已失去了先進性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊用戶和軍工企事業(yè)單位對民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動防震減振技術(shù)，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機構(gòu)負責建立信息庫和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊領(lǐng)導機關(guān)的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經(jīng)濟科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項目的試點。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢力量和資源，及時解決重大國防技術(shù)課題和項目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發(fā)將會有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊專業(yè)技術(shù)對口的部門，建立聯(lián)合實驗室，把軍隊需要做的技術(shù)攻關(guān)項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)兩方面的應用。

第五篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場經(jīng)濟等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會后的第一天，中國房地產(chǎn)市場造出幾個新科地王，而中國兵器裝備集團等企業(yè)成為事件的焦點，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對一些特殊情況進行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時期內(nèi)，每當國家對武器裝備的需求急迫時，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當國家對武器裝備的需求下降時，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當時歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導下，有些軍工企業(yè)深度走向市場，已經(jīng)徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進入更加廣闊的國民經(jīng)濟領(lǐng)域。在國防和民用兩個領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機，推動產(chǎn)品布局

在2010年兩會上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為會議的重要內(nèi)容，胡總書記強調(diào)：必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實中央經(jīng)濟方針政策的一項措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(互動)局面，擴大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強化營銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應性經(jīng)營機制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動機制，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠目標。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們曾經(jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國家作出了巨大的貢獻，得到了黨和人民的高度認可。在取得巨大成績的同時，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國家分憂?？墒牵F(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經(jīng)濟的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評價軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標準都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，還要在國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場上有所作為，成為真正的社會主義市場經(jīng)濟主體。

軍工企業(yè)是一個國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會消失，但是并不等于當前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會有新生的企業(yè)來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當國家實行改革開放政策，對國防科技工業(yè)實行全面改組，推行企業(yè)化運行機制之后，由于國家經(jīng)濟實力增強，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級，國防科技工業(yè)內(nèi)部運行活力增強，在軍工集團成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰(zhàn)時代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力。整個國家的市場經(jīng)濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財力被切割成幾個相互獨立的板塊，各自封閉運行，難以實現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經(jīng)濟典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機生產(chǎn)的人員總數(shù)達到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機的合同額遠大于軍用飛機，且民用客機的出勤率遠高于軍用飛機，故障率遠低于軍用飛機。據(jù)統(tǒng)計，當時與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標體制外，國家還連續(xù)出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進行分類，允許軍工企業(yè)實行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計劃；在軍品型號探索、預研、研制和生產(chǎn)的各個階段，廣泛地實行招標制，對軍工企業(yè)的投資體制進行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對軍工企業(yè)的管理從前臺走向后臺。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔的各種任務(wù)。我們必須及時地作出適度反應，盡早建立和完善適應軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場營銷、資本運作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨特作用。

第四、利益格局的攻堅戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機遇和額外的利益，怕改革是擔心因為改革失去既得利益和已經(jīng)明朗的發(fā)展機會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當然，任何一項改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個方案、幾個決定、多少個配套制度就可以自動實現(xiàn)的，它是一個長期漸進的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導下，把思想認識的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進，最終才能實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動融入社會主義市場經(jīng)濟

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場，而想占領(lǐng)市場，必須勇于進行市場競爭。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊伍，選拔有經(jīng)驗的高級營銷人才來領(lǐng)導營銷工作。深入開展市場調(diào)研分析，加強市場營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場營銷資源，運用市場手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場開拓能力，加強國內(nèi)和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實行資本運營，優(yōu)化整體資源配置。要加強軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展牽動作用。開展資本運作，審慎實施收并購戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風險擴張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運用股市融資功能，以重點產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進股份制改造，促進投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，不少央企進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實施、滾動發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運營”的思路建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴股、收并購等資本運作方式，做強做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。