第一篇：二戰(zhàn)期間美英對法的政策分析

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

二戰(zhàn)期間美英對法的政策分析

[摘要]二戰(zhàn)中法國敗降，組成以貝當為首的維希政府統(tǒng)治著剩存的法國領(lǐng)土。而以戴高樂將軍為首的則流亡倫敦領(lǐng)導了自由法國運動。在與反法西斯盟國關(guān)系中，英美對法國時局采取了不同的政策。英國處于戰(zhàn)時及戰(zhàn)后自身安全的需要積極支持戴高樂；而美國則為了戰(zhàn)后稱霸，肢解法國及占領(lǐng)法屬殖民地，所以更愿看到一個四分五裂的法國，堅決抵制堅持抗戰(zhàn)的戴高樂及其自由法國。美法矛盾產(chǎn)生，其原因是多方面的，主要包括美國對奪取戰(zhàn)后世界霸權(quán)的戰(zhàn)略追求，削弱孤立英國、防止英國與己爭霸的考慮，控制法國殖民地、屬地的意圖，對法國政治現(xiàn)實和未來走向的判斷失誤，信息不全、情報不確導致決策的盲目性以及羅斯福和戴高樂之間不和諧的個人關(guān)系等因素。

[關(guān)鍵詞]英國；美國；自由法國；戴高樂；維希政府

法國作為大國的歷史由來已久，但在二戰(zhàn)中號稱有三百萬軍隊的“歐洲陸軍強國”的法國，在納粹德國的進攻下，不到六周就面臨軍事上的崩潰，最后只能體面的投降。主戰(zhàn)派被壓制，最后流亡倫敦組織自由法國運動。面對法國這種時局，英美出于各自國家利益采取了各自對法政策。

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

納粹德國的閃電戰(zhàn)狂掃歐洲，法國軍事崩潰。鑒于此，1940年6月11日丘吉爾在布里亞爾英法首腦會晤后預(yù)言：“法國正接近有組織抵抗的最后階段。法國人能有某些方法繼續(xù)斗爭，甚至將來可能出現(xiàn)兩個法國，一個是媾和，另一個是從法屬殖民地進行有組織的抵抗[1]?！笔聦嵶C明英國首相是 [1]溫斯頓·丘吉爾，《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》，倫敦：卡塞爾出版社，1948年。

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

言之不謬的。

6月6日主戰(zhàn)派雷諾總理辭職后，法國總統(tǒng)勒布倫授權(quán)副總理亨利·貝當元帥組閣。新政府上臺后第一個新行動就是通過西班牙大使向德國轉(zhuǎn)交照會，探尋法德停戰(zhàn)的條件。翌日，貝當在波爾多向全國發(fā)表廣播講話時表示：“法國應(yīng)該停止戰(zhàn)斗，在不喪失尊嚴的情況下尋找結(jié)束軍事行動的方法[1]?！?月22日貝當政府與德簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議，規(guī)定：法國北部和西部工業(yè)發(fā)達地區(qū)的三分之二領(lǐng)土為德軍占領(lǐng)，剩余地區(qū)劃為非占領(lǐng)區(qū)，由設(shè)在維希的貝當政府管轄，法國艦隊集中在土倫等港口，在德軍監(jiān)視下解除武裝。這樣德國占領(lǐng)當局通過貝當政府間接控制了法國艦隊和海外領(lǐng)地。

法國投降和新政府的上臺揭開了英美與法國關(guān)系史上沉重的一頁，在英美兩國產(chǎn)生了不同的反應(yīng)，也考驗了英美的統(tǒng)治集團。在法國貝當政府向德國請求投降的當天，不甘做亡國奴的法國國防部和陸軍部次長夏爾·戴高樂飛往英國倫敦，圖謀在英國倫敦組建“自由法國”運動，在海外樹起抵抗法西斯侵略的旗幟，以重新恢復法蘭西民族的獨立和尊嚴。當時，戴高樂孑然一身來到英國倫敦，“我雙手空空。我的身邊連一個軍隊或組織的影子也沒有。在法國，我沒有人擁護，也沒有聲譽；在國外，我也沒有名望和地位[2]。”法國駐英大使館也拒絕收留戴高樂。戴高樂將軍能否在英國立足以完成其宏愿，關(guān)鍵取決于英國政府的態(tài)度。

英國在歐洲推行的傳統(tǒng)外交政策是保持歐洲大陸的均勢，便于英國推行其歐洲霸權(quán)政策。如今，納粹德國橫掃大半個歐洲，歐洲大陸的均勢已經(jīng)完 [1]馬岱熙，《試論1940—1942年英美與法國維希政府的關(guān)系》，河北師范學院學報，1992年第1期。

[2]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

全被打破，甚至連英倫三島在法國敗降后也面臨法西斯進攻的全面威脅。法國貝當政府投降后，英國需要一個人站出來代表法蘭西民族繼續(xù)對納粹德國作戰(zhàn)，即使法國本土停戰(zhàn)，也要設(shè)法在海外培植和支持抗德力量，以免抗擊德意法西斯的全部重任落在英國的肩上，增加英國反法西斯戰(zhàn)爭的負擔。當戴高樂將軍來到英國倫敦時，英國政府對是否支持、幫助這位“不速之客”卻是意見分歧。英國政府中的多數(shù)成員對戴高樂持觀望立場，或主張另尋地位和名望更高的人選。戰(zhàn)時聯(lián)合政府首相溫斯頓·丘吉爾和陸軍大臣安東尼·艾登力排眾議，主張支持和幫助戴高樂，在英國給戴高樂一個立足之地。在丘吉爾首相的支持下，1940年6月18日，戴高樂使用英國廣播公司的電臺在倫敦發(fā)表了著名的“六·一八”講話，號召凡是抗德的人士同他進行聯(lián)系，相信“無論發(fā)生什么事，法蘭西抵抗的火焰不應(yīng)該熄滅，也絕不會熄滅?！?月22日，法國貝當政府同納德國正式締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定后，戴高樂又立即在倫敦發(fā)表廣播聲明，嚴正指出貝當政府由于投降敵人已經(jīng)失去了正統(tǒng)性，并正式宣布成立“自由法國”，發(fā)誓“要把自由還給世界，把榮譽歸還祖國!”6月23日，英國政府發(fā)表聲明，不承認貝當政府。英國政府還撤走了駐法國的大使，并與維希法國政府斷絕了外交關(guān)系。6月28日，丘吉爾首相承認了戴高樂為“自由法國”抵抗運動的領(lǐng)袖，支持戴高樂建立一支由自愿人員組成的武裝部隊，支持法蘭西帝國任何地方的抵抗運動。

1940年7月3日，為阻止法國艦隊落入德國人手中，英國發(fā)動了“弩炮行動”，突襲法國大西洋艦隊。這一事件導致英國與維希政府關(guān)系的破裂。維希政府甚至揚言要報復英國，于是英國開始全力支持自由法國運動。8月7日，丘吉爾首相和戴高樂將軍簽署了在英國組織、建立和使用法國志愿軍

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變 的協(xié)議，確立了“自由法國”的軍隊在英國領(lǐng)土上的地位，并規(guī)定由英國政府“墊款”提供訓練和裝備。戴高樂將軍表示“自由法國”軍隊“準備參加反對共同敵人的戰(zhàn)斗”，宣布他作為法國軍隊的最高統(tǒng)帥，只接受英國最高統(tǒng)帥部的“一般指示”，從而保持了“自由法國”軍隊一定的獨立性[1]。這一協(xié)議成了英國政府和“自由法國”相互關(guān)系的法律基礎(chǔ)，是英國政府支持戴高樂將軍抗德的一個重要而又實際的行動。它表明英法兩國在戰(zhàn)時建立了一個特殊的反法西斯同盟的新關(guān)系。

美國與英國相反，對戴高樂采取了冷淡態(tài)度，不承認自由法國的合法性。在法國敗降后，維希政府成立，戴高樂在倫敦高擎起法國抵抗運動的火炬時，他明確地告訴法國人民：“你們要記住，法國不是孤單的。它沒有被孤立，在它的后面是一個廣大的帝國，并且它還可以與英帝國結(jié)成同盟，大英帝國控制著海洋，正在繼續(xù)戰(zhàn)斗。和英國一樣，法國還能夠充分地利用美國的取之不盡的資源?！边@表明，戴高樂最初深信美國會支持他領(lǐng)導的自由法國運動，會支持法國人反對納粹和投降納粹的維希政權(quán)，他也確信，尚未投入戰(zhàn)斗的美國“更為強大的機械實力將給我們帶來勝利”。[2][8]但是令戴高樂失望的是，6月底美國國務(wù)卿科德爾·赫爾宣布：“美國將繼續(xù)保持與維希政府的外交關(guān)系?！彼忉屨f：“在沒有人首先承認法國新現(xiàn)狀的情況下，經(jīng)常保持關(guān)系這意味著事實上承認了這種局勢。”[3]隨后美國的做法遭到了眾多的非議，但在當時美國特別是羅斯?？偨y(tǒng)有著不便說明的動機。后來丘吉爾首相也承認了這一做法。因為維希政府有利用的價值，美國關(guān)注的是法國艦隊、[1]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

[2]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

[3]馬岱熙，《試論1940—1942年英美與法國維希政府的關(guān)系》，河北師范學院學報，1992年第1期。

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

法屬殖民地和對美國安全有至關(guān)重要的海外領(lǐng)地的命運。美國長期認為維希政府是唯一能頂住德國的壓力，維護法蘭西實體的政府。這也許是美國長期拒不承認戴高樂及其領(lǐng)導的自由法國的重要原因。盡管如此，由于戴高樂從事著反法西斯的活動，美國仍愿意為其提供援助，以減輕自身的壓力。1941年11月11日，美國開始把英國租借物資的一部分轉(zhuǎn)讓給戴高樂，但只是“作為一個軍事單位”，而絕不是作為一個主權(quán)國的政府接受這些物資的。[1] 1941年12月7日，珍珠港事件后，美國仍與維希政府保持著外交關(guān)系，而與自由法國關(guān)系并沒有改善，反而因為自由法國占領(lǐng)法國海外兩個島嶼——圣皮埃爾與密克隆，而進一步惡化了兩者的關(guān)系，因為那兩個島嶼有大功率電臺為德國潛艇提供消息危脅著美援英物資，美國希望與維希政府通過外交途徑解決。英國同意自由法國武力占有。美國對此極為生氣，美國國務(wù)院更是對戴高樂恨之入骨。

羅斯福在與丘吉爾商討《聯(lián)合國家宣言》簽字時，丘吉爾建議將宣言文中“各國政府”一詞改為“各國政府和當局”，目的是使自由法國在未獲得承認為一個政府的情況能夠在宣言上簽字。美國拒絕了這一建議。1942年1月1日，26個反法西斯國家的代表在華盛頓簽署《聯(lián)合國家宣言》，其中包括荷蘭、比利時、波蘭等流亡政府代表，但是卻沒有自由法國代表。戴高樂對此憤憤不平，他在回憶錄中寫道：“12月里，聯(lián)合國家宣言討論通過，接著由26個國家的政府簽字，而我們并不在內(nèi)[2]?！苯又绹谡碱I(lǐng)北非的“火炬”計劃中執(zhí)行了超越和排斥自由法國的政策。美國與維希政府駐北非的總司令達爾朗達成協(xié)議，法軍停止抵抗，法屬北非歸達爾朗管轄。美國期望這 [1]趙克仁，《試析美國對法國抵抗運動的態(tài)度》，河北師范學院學報，1992年第1期。

[2]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

一、英美對法國崩潰后政權(quán)政策的演變

樣可以減少因法國的抵抗而出現(xiàn)的巨大損失。但是這又冒犯了自由法國和其他抵抗組織。他們懷疑這不是純粹的權(quán)宜之計。無論如何，羅斯福是不相信達爾朗的，不久，達爾朗被刺殺，羅斯福才如獲重釋。美國1942年10月6日在租借法中提出對法國進行直接的援助。

但是這并不意味著美國承認戴高樂。占領(lǐng)北非后，美國又扶持了吉羅將軍以鉗制戴高樂將軍，同時開始裝備吉羅的軍隊；而英國支持戴高樂并通過其中東司令部裝備效忠戴高樂的部隊，使英美對法政策陷入嚴重分歧。1943年1月在卡薩布蘭卡會議上美英達成妥協(xié)，要求戴高樂與吉羅講和。但被戴高樂拒絕。隨著戰(zhàn)斗法國的影響擴大，迫使吉羅主動與戴高樂和談。兩者出于時局考慮共同組建法國民族委員會來領(lǐng)導法國國內(nèi)外的抵抗運動。戴高樂與吉羅同任主席。但是由于吉羅的平庸，最終失去影響被趕出委員會。這使美國極為惱火，更加深了對委員會的厭惡感。民族委員會成立后，以取得盟國的承認為外交的中心任務(wù)，美國在法屬北非的最高軍政領(lǐng)袖艾森豪威爾、墨菲認為只有承認民族委員會，才能最大限度地維護美國在法屬北非的利益和地位，有助于美國下一步在意大利和法國北部的軍事行動，建議政府迅速承認民族委員會。蘇聯(lián)亦表現(xiàn)承認意向。但是羅斯福仍拒不承認。雖然美英為此召開魁北克會議但仍不能達成共識。1943年8月26日，蘇聯(lián)率先承認了民族委員會的合法性。

隨著歐洲第二戰(zhàn)場的開辟，英國一再督促美國改變對戴高樂的態(tài)度，由民族委員會接管法國解放區(qū)。但美國拒不同意，甚至秘密制定了籌建法國占領(lǐng)軍政府，培訓有關(guān)人員并試發(fā)行軍事法郎。羅斯福私下表示：“我唯一感 6

二、英國支持戴高樂的原因

興趣的是，不要任命戴高樂和民族委員會為法國政府[1]?！?/p>

美國這種企圖撇開戴高樂和民族委員會的做法遭到戴高樂的抵制。1944年3月26日戴高樂公開把民族委員會改稱法國臨時政府，并為接管法國解放地區(qū)做準備。

1944年6月6日，盟軍開始在法國北部登陸，戴高樂領(lǐng)導的法國國內(nèi)抵抗力量給予登陸盟軍大量的、極其重要的支持與協(xié)助，這不僅使美國人看到戴高樂的戰(zhàn)斗法國在盟軍進攻法國作戰(zhàn)中的巨大價值，而且也使他們看到法國民眾熱烈支持和擁戴以戴高樂為首的法蘭西民族委員會。在另一方面，法蘭西民族委員會的代表迅速進入盟軍解放地區(qū)，建立有效的行政管理機構(gòu)。鑒于上述情況，加上來自英國、蘇聯(lián)方面要求承認法國臨時政府的巨大外交壓力，以及法國共產(chǎn)黨在國內(nèi)的巨大政治影響，只有戴高樂勢力可以與之抗衡。羅斯福權(quán)衡再三，決定改變對法政策。1944年7月6日，戴高樂應(yīng)邀訪問美國。7月11日，美國政府承認法國民族委員會是法國人民事實上的代表。10月23日，美國、英國和蘇聯(lián)同時宣布承認法國臨時政府。

二、英國支持戴高樂的原因

戴高樂能從孑然一身最終成立自由法國，組建一支正規(guī)的法國志愿軍，并最終代表法國光復巴黎恢復了大國地位。同時能以戰(zhàn)勝國身份對德國實行分區(qū)占領(lǐng)，成為聯(lián)合國五大常任理事國，這一些可以說都因為英國的幫助。當然戴高樂及自由法國的努力也是毋庸置疑的。

英國之所以幫助法國，是因為經(jīng)過二戰(zhàn)，舊的國際格局遭到了破壞，大 [1]羅伯特·達萊克，《羅斯福與美國對外政策》下冊, 商務(wù)印書館, 1984年。

二、英國支持戴高樂的原因

國力量的消長發(fā)生了新變化。尤其是英國被削弱，法國被擊潰，而美蘇實力增長。要想在歐洲立足，英國需要法國的幫助。

眾所周知，英國是一個老牌帝國主義國家，在兩個世紀的時間內(nèi)憑借其強大的實力，一直在國際舞臺上起著舉足輕重的作用。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國的勢力雖然已經(jīng)衰落，經(jīng)濟上被美蘇德等超過，但它還掌握著一個龐大的殖民體系的財富，有一支令人望而生畏的海軍，控制著全球水道上一些關(guān)鍵性的戰(zhàn)略據(jù)點，加上蘇聯(lián)遭到資本主義世界的封鎖，美國回復到孤立主義的狀態(tài)，在20年代和30年代的國際關(guān)系中，英國仍然起著重大作用。但是，經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)之后，英國在政治、經(jīng)濟和軍事上都不可能與美蘇抗衡。如果說英國在戰(zhàn)后還夠得上是世界級的大國的話，那充其量也只不過是第二流的。如何維護大英帝國的利益，如何使英國在戰(zhàn)爭結(jié)束時贏得一個比較有利的國際環(huán)境，這是英國政府時時關(guān)注著的。現(xiàn)實的問題是：

(一)在希特勒德國被打敗以后，蘇聯(lián)的勢力毫無疑問地要向西邊發(fā)展，歐洲大陸上將沒有一支能夠與之抗衡的軍隊，歐洲大陸上的均勢會被打破；

(二)結(jié)束戰(zhàn)爭以后，美國會不會像第一次世界大戰(zhàn)以后一樣，迅速回到孤立主義狀態(tài)?美國準備在戰(zhàn)后的歐洲下多大的賭注來抗衡蘇聯(lián)?美國在歐洲的駐軍能維持多久?(三)戰(zhàn)爭結(jié)束以后，即使美國打算在歐洲長期存在下去，美國會不會特別注重英國的作用?是不是會把英國涼到一邊與蘇聯(lián)來瓜分歐洲和世界? 所有這些問題和疑慮，都需要英國去尋求新的盟友和力量，以盡力保持戰(zhàn)后歐洲的均勢?？购馓K聯(lián)也好，反對美國控制與美國討價還價也好，英國需要在戰(zhàn)爭結(jié)束時取得十分有利的地位。為了實現(xiàn)這一目標，英國采取了許

二、英國支持戴高樂的原因

多措施，英國對戴高樂自由法國運動的態(tài)度和政策，也服務(wù)于這一總的目標。英國希望保存一個完整的法國，保存法國的海外殖民地，由它所扶植的人員掌握解放以后的法國政權(quán)，并希望各派武裝力量能夠在戴高樂的旗幟之下聯(lián)合起來。

1943年7月，陸軍大臣安東尼·艾登就英國對法蘭西民族解放委員會的政策向丘吉爾遞交了一份長長的備忘錄。艾登指出：英國戰(zhàn)后的主要問題是遏制德國，在德國東邊同蘇聯(lián)達成的一些條約協(xié)議，必須與在西邊的強大法國達成諒解才能取得平衡。不論美國對維持歐洲的平衡是否采取合作態(tài)度，戰(zhàn)后出現(xiàn)一個獨立強大的法國，對英國的安全來說是完全必要的。戰(zhàn)后英國不得不同法國一道工作，甚至應(yīng)該比同美國合作得更密切。英國對戴高樂的政策必須以恢復歐洲較小盟國的獨立和恢復法國的大國地位為目標。艾登在1943年5月同戴高樂會談時表明了與此相同的觀點。他告訴戴高樂：“這些年來，我們的政策一直沒有改變，我們愿意看到一個強大而統(tǒng)一的法蘭西在世界政治中發(fā)揮作用”。[1]艾登還在各種場合批評了美國對自由法國運動的政策，說羅斯福對戴高樂太殘忍。麥克米倫也批評了美國的對法政策，強調(diào)了英國與法國搞好關(guān)系的重大意義。他在1944年3月29日的日記中寫道：“我擔心美國人把他們的對法政策搞得一塌糊涂，并且還拉我們?nèi)ブС炙麄?。我很能理解英王陛下政府在這個微妙時刻決心同他們抗爭的困難，但是我擔心這會在法國給我們造成很大的惡感。麻煩的是，這在戰(zhàn)后不會真正有損于美國人，然后隨著俄國力量的日益增長，我卻感到我們非依靠法國和其他中 [1]安東尼·艾登，《艾登回憶錄清算》中冊，商務(wù)印書館，1976年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

歐國家同我們合作不可”。[1]英國政府積極支持戴高樂目的就是要在第二次世界大戰(zhàn)后重塑歐洲大陸的均勢，利用具有強烈民族主義的戴高樂同蘇聯(lián)抗衡，同時牽制在西歐影響日深的美國勢力，即利用戴高樂來反蘇制美，重新恢復歐洲大陸的均勢，使英國成為歐洲大陸上的“主人”，便于戰(zhàn)后繼續(xù)控制歐洲事務(wù)。戰(zhàn)后在歐洲大陸上崛起一個強大的法國，防止德國勢力東山再起，對于英國的安全來說也是十分必要的。

法國敗降后，只有戴高樂飛赴倫敦希冀重新恢復法蘭西民族的榮譽與尊嚴。雖然英國政府鼓勵法國反對停戰(zhàn)的持有不同政見的人士在法屬非洲另組流亡政府。但不幸的是，搭乘“瑪西麗亞”郵船前往北非的25名法國議員在到達當?shù)乇划數(shù)乜偠铰迳w將軍軟禁，同年十月被押回維希受審。而英國發(fā)動的“弩炮行動”，使維希政府在海外的艦隊喪失戰(zhàn)斗力。法國輿論嘩然，揚言報復英國。從倫敦召回大使，正式與英國斷交。此時美蘇尚未參戰(zhàn)，英國孤軍奮戰(zhàn)，只有支持一些流亡政府從道義上贏得勝利。更重要的是希冀這些國家雖然本土停戰(zhàn)，但是在海外的殖民地仍繼續(xù)與德戰(zhàn)斗減輕英國的壓力。丘吉爾首相曾致函貝當元帥，說道：“我們不能理解為什么沒有一位法國領(lǐng)導人到非洲與我們攜手合作?！盵2]所以英國只能選擇戴高樂將軍，這是歷史的選擇。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

在二戰(zhàn)中，美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國一直處于矛盾中。但追究原因 [1]哈羅德·麥克米倫，《麥克米倫回憶錄》，商務(wù)印書館，1982年。

[2]溫斯頓·丘吉爾，《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》，倫敦：卡塞爾出版社，1948年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

應(yīng)是美國的，美國出于自己稱霸的野心而排斥戴高樂。

1、美國對維希政權(quán)重要性的考慮

貝當政府敗降后，維希政權(quán)手中掌握了兩張可以影響時局的王牌。一是法國海軍。根據(jù)協(xié)議，維希政府接管了法國艦隊和海外屬地。而法國艦隊是世界優(yōu)良的海軍之一，屬于世界第四、歐洲第二。無論站到任何一方，都能使戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)。試想法德聯(lián)手，控制海洋，阻斷運輸，將使英國處于全面封鎖的境況。事實上，希特勒也對法國艦隊垂涎三尺。只是由于貝當元帥毫不退讓，才使得法國艦隊保留下來。二是法蘭西殖民帝國仍完好無損，擁有眾多戰(zhàn)略要地，特別是法屬北非。如被德國占領(lǐng)，德國就會輕而易舉的在地中海上切斷英國通過蘇伊士運河與海外領(lǐng)地的聯(lián)系，還可橫行大西洋直接威脅到美國和拉美國家的安全。羅斯?？偨y(tǒng)清醒的認識到這一點，所以與維希政府保持了外交關(guān)系，并許諾只要維希政府保持艦隊的中立和殖民地主權(quán)的完整，將保證在將來恢復法蘭西帝國的地位和完整。反之，則等于送給德國一門直接瞄準美國的大炮，不僅法國復興無望，而且有損法美的傳統(tǒng)友誼。事實證明美國押在維希政權(quán)的賭注沒有白扔。

同時美國還利用維希政府作為美國的情報基地，萊希留上將在中立國外交官的幫助下，獲取了許多重要情報。但丘吉爾曾對美國的做法大為惱火，視美國對英國的背叛。可后來他不得不承認“由于這種外交關(guān)系，我們得以確保觀察員、情報員和監(jiān)督員在法國。尤其是在北非的存在?！盵1] [1]溫斯頓·丘吉爾，《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》，倫敦：卡塞爾出版社，1948年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

2、美國推行排斥、壓制法國的政策，根本原因是奪取戰(zhàn)后世界霸權(quán)

眾所周知，自近代以來的幾百年時間內(nèi)，歐洲一直占據(jù)著世界政治、軍事和經(jīng)濟的中心地位。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲列強開始衰弱。美國試圖問鼎世界，但威爾遜失敗了。英法兩個老牌帝國依靠傳統(tǒng)勢力和影響，通過國聯(lián)，仍操縱著國際事務(wù)。但第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，特別是戰(zhàn)爭初期希特勒連連得手、法國潰敗、英國獨守英倫三島的局勢，使羅斯福敏銳地看出了這一事態(tài)演變的深刻內(nèi)涵。他決心要緊緊抓住這一良機，在擊敗法西斯集團的過程中一舉完成美國稱雄世界、控制全球的霸業(yè)。1940年法國的潰敗，在羅斯福看來，它作為一個大國已經(jīng)一去不復返了。美國關(guān)注的是，在政治上如何把法國和它的帝國控制在手，在軍事上如何防止局勢進一步惡化而危及自己。美國在具體操作過程中，嚴守兩項基本原則：第一，在美國進入非洲、地中海地區(qū)作戰(zhàn)之前，法國及其屬地、殖民地，法國軍隊特別是海軍應(yīng)保持中立。當然，這種中立是在美國的影響下并符合美國利益的中立。第二，在兩個法國(自由法國與維希法國)并存的局面下，法蘭西國家的主權(quán)已經(jīng)引起爭議。因此，美國在涉及法國的一切政治、軍事、經(jīng)濟問題上，堅持只同相關(guān)的地方當局打交道，這兩項原則同自由法國運動的精神和主張是根本對立。[28]戴高樂認為，鑒于維希政權(quán)已不能代表法國人民的根本利益，自由法國作為法蘭西利益的捍衛(wèi)者，有權(quán)暫時行使法國和法蘭西帝國的全部主權(quán)。雙方立場、觀念和利益的完全相背，其結(jié)果必然是無窮無盡的沖突和矛盾。所以美國采取壓制、排斥一個自由法國的壯大，甚至妄圖分解法國以利于自己戰(zhàn)后稱霸世界。對此戴高樂曾經(jīng)深刻地指出：“羅斯福的野心是極大的。他

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析 的智慧、知識、膽量成了他的野心的資本。他的國家是一個強國，而他是這個強國的領(lǐng)導人，這就使他的野心找到了出路。而戰(zhàn)爭又給他的野心造成了機會。??自從美國參戰(zhàn)以后，羅斯福就認為和平(應(yīng))是美國的和平，應(yīng)該由他獨自決定如何安排，經(jīng)受著災(zāi)難考驗的國家應(yīng)該聽從他的定奪，尤其是法國，應(yīng)該把他當做救星和命運的主宰。”[1]戴高樂這番話，是他多年與美國統(tǒng)治者艱難交往的切身感受，它確實抓住了美國戰(zhàn)時對法政策的本質(zhì)所在。

在戰(zhàn)時關(guān)系中，美國不承認戴高樂政權(quán)，認為戴高樂政權(quán)不符合民族自決原則。民族自決原則是1941年8月羅斯福和丘吉爾在著名的《大西洋憲章》中提出的，1942年1月在美、英、蘇、中等26國共同簽署的《聯(lián)合國家宣言》中又予以重申。針對當時潰敗分裂的法國，羅斯?？偨y(tǒng)認為：法國的主權(quán)取決于法國人民，只有擺脫了奴役的法國人民才有權(quán)自由選擇適合于他們的政府形式和國家領(lǐng)導人，任何國家均不得將任何政府、無論是臨時的還是永久的，強加于他們頭上。美國認為戴高樂政權(quán)賴以建立的“內(nèi)在合法性”與該原則不符。不少人認為，貝當政府的行為雖然“背理”，但是“合法”；戴高樂的行為雖然“合理”，但是“違法”。表面上看確是如此，但表象不能代替本質(zhì)。1940年的法國是受德國刺刀的保護的，根本沒有自由可言，哪里會有民選政府。但是民族利益又要求有一個權(quán)力機構(gòu)來領(lǐng)導法國戰(zhàn)斗力量。而符合這要求的只有自由法國。其實，美國統(tǒng)治集團之所以對戴高樂及其政權(quán)死抱教條不放，真實意圖絕不是他們要捍衛(wèi)“民主自由”的原則，捍衛(wèi)法國人民的“神圣權(quán)利”，而是藉此為擋箭牌阻撓法國的復興。美利堅民族從來就不是一個囿于“法統(tǒng)”的民族。歷史已經(jīng)證明了這一點。

[1]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

3、美國對法政策也是削弱、孤立英國

美國要取代英國成為資本主義世界的霸主，而英國則不甘心放棄這一地位。雙方爭奪最激烈的是由誰來控制歐洲。英國要維持在歐洲的傳統(tǒng)影響，就必須要由歐洲大陸強國的支持，而這一強國只能是法國。所以必須復興法國，它的對法政策的核心是：恢復法國的戰(zhàn)前地位，使其成為英國歐陸均勢政策的基礎(chǔ)。1943年7月，艾登在一份備忘錄中集中概括了英國關(guān)于歐洲政策的基本指導思想：“必須以恢復歐洲較小盟國的獨立和恢復法國的大國地位為目標?！薄霸谔幚砦磥淼臍W洲問題上，我們大概不得不和法國一道合作，甚至比和美國合作得更為密切。因而??不應(yīng)允許我們的政策受到他們(美國)政策的支配?！盵1]對于這一點，英國人清楚，羅斯福更是清楚明了的。他不僅看到了英國需要利用法國在戰(zhàn)后控制歐洲、平衡美國的企圖，而且意識到英法兩國在維護其殖民利益上是彼此一致的。所以，絕不能讓英國掌握有關(guān)法國事務(wù)的主動權(quán)。那只會威脅到美國戰(zhàn)后的霸權(quán)。于是美國千方百計的阻撓英法的接近，尤其是在對戴高樂的政策上，美英的矛盾和斗爭，幾乎貫穿了整個戰(zhàn)時美英同盟的始終。

4、控制法國屬地來加強和鞏固美國戰(zhàn)后的霸權(quán)

在二戰(zhàn)期間，美國以戰(zhàn)時需要為由，搶占殖民地，企圖摧毀歐洲老牌殖民帝國為本國的經(jīng)濟打開海外市場，尤其是戰(zhàn)敗的法國更是其首選。但是在戴高樂的思想中，法蘭西“偉大”的根基之一就是法蘭西帝國。失去帝國，法蘭西就不成其為法蘭西。在這方面，他的觀點同丘吉爾完全一致，立場同 [1]安東尼·艾登，《艾登回憶錄清算》中冊，商務(wù)印書館，1976年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

丘吉爾一樣堅定。戴高樂解放、復興法國的目標、范圍不僅僅是法國本土，而是包括整個法蘭西帝國。在法國戰(zhàn)敗、分裂、被占領(lǐng)的情況下，戴高樂對殖民地的問題尤其敏感有高度戒心。每當他發(fā)覺英美有“不軌”圖謀時，總是奮起反擊，頑強抗爭。

5、情報失誤，信息片面也導致美對法政策的盲目性

很難想象一個致力于世界霸權(quán)的國家在情報工作中漏洞百出。在戰(zhàn)時美國情報主要來自駐外使節(jié)和地下秘密情報網(wǎng)。李海和墨菲是羅斯福欽定的對法政策的執(zhí)行人。但是可悲的是與兩人打交道的人幾乎都是維希分子或親維希的人。正如戴高樂所言，他們“認為跟他在城里常吃飯的人就代表法國”。[1]這就決定了他們所了解的情況必然是片面的、非客觀的，只利于維希政府。美國正是依此制定政策的，對戴高樂橫加指責，頗失公允。

而同時，在美國統(tǒng)治集團內(nèi)，有一批對戴高樂持反對態(tài)度的人，他們的言行不能不影響到羅斯福；當然羅斯福本人對戴高樂也并無好感，這都影響了美國對法的政策。而美國國務(wù)院自一開始對自由法國運動就毫無好感，他們對戴高樂“簡直是恨之入骨”。赫爾、韋爾斯總是慫恿和支持羅斯福對戴高樂采取毫不妥協(xié)的態(tài)度。此外在美國的一些法國流亡者的誹謗與中傷。這批人大部分是具有相當社會地位的各界名流，法統(tǒng)思想很重，許多人雖不贊成停戰(zhàn)，但也反對“由一個級別最低的將軍來代表法國”。這些人也影響了美對法的政策。

此外，從戴高樂方面來看，他亦有自身的局限使羅斯福難以接受。戴高 [1]夏爾·戴高樂，《戰(zhàn)爭回憶錄》，北京：世界知識出版社，1981年。

三、美國與戴高樂領(lǐng)導的自由法國矛盾成因分析

樂是從一個軍人逐漸成長為一名政治家的。戰(zhàn)爭爆發(fā)前，他始終埋頭鉆研軍事理論與軍事藝術(shù)，從未涉及政治活動?！傲ひ话恕币院?，他突然面對錯綜復雜的政治事務(wù)，他的政治外交活動十分自然地受到軍人素質(zhì)的影響。戴高樂脾氣暴躁、性格剛直、處事簡單，在面對問題時，往往缺乏協(xié)商的精神、靈活的策略以及圓滑的技巧，總是像軍人那樣，習慣于不斷地反擊、挑戰(zhàn)和對抗。這種方式，既使人容易誤解，又讓人感情上難以接受，加深和擴大他同羅斯福的沖突。

前面三部分論述了美英戰(zhàn)時對法政策的演變及其各自采取政策的原因，從中我們可以看出無論英國還是美國都是從各自國家利益出發(fā)來對待法國敗降后的戴高樂自由法國和貝當?shù)木S希政權(quán)。英國支持戴高樂是為了將來聯(lián)法對付實力已經(jīng)擴張到東歐的蘇聯(lián)，同時牽制如日中天的美國在歐洲的影響。當然英國也有防范德國東山再起尋機報復。企圖平衡各種力量恢復歐洲均勢，使自己成為歐洲的主人。當然一個強大的法國也有利于英國與美國在殖民地的抗爭，維護英國的利益。但從根本上講則是戴高樂從事的事業(yè)是正義與偉大的，它必將贏得正義輿論的支持，英國政府只是歪打正著支持了一項正義的事業(yè)。

反觀美國，美國戰(zhàn)時目標是以美國最小的代價，最為迅速地擊敗法西斯國家，戰(zhàn)后目標則是建立以美國為中心的新的世界政治、經(jīng)濟秩序，全面擴張美國的全球利益。一般來說，盡管美國的戰(zhàn)時目標具有民族利己主義的特點，但在整體上還是與世界人民反法西斯的斗爭的利益是一致的，而戰(zhàn)后目標則明顯帶有霸權(quán)主義和強權(quán)政治。美國在戰(zhàn)時政策都兼顧了這兩大目標。決定了美國必將與英法產(chǎn)生矛盾，特別是自由法國。因為戴高樂是一個典型

[其他參考文獻] 的民族主義者，他要復興法國必將與美國產(chǎn)生沖突。戰(zhàn)后五六十年代的事實證明了，戴高樂領(lǐng)導的法蘭西第五共和國始終高舉民族主義旗幟，牽制了美國的霸權(quán)行徑。

美國對自由法國政策一再碰壁、屢屢受挫的事實深刻表明，象美國這樣的頭號經(jīng)濟強國的政治、經(jīng)濟、外交壓力，都無法將自己的統(tǒng)治、自己的意志強加于一個民族，都無法阻止一個以堅定意志維護獨立自由的民族的前進。本來這一失敗足以使美國有所反省、有所清醒，不幸的是，美國至今并未認真總結(jié)教訓。

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第二篇：美英政治制度比較

美英政治制度比較

李曉東

摘要：英美兩國同屬西方文明體系，兩國政治制度是也是文明的重要組成部分，對世界各國政治制度建設(shè)頗具影響。比較兩國政治制度的異同,有助于進一步認識西方政治文明，不斷借鑒西方西方政治制度模式，加快中國現(xiàn)代政治文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：英美 政治制度 比較

英國曾雄霸世界一時，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的劫難，它已經(jīng)雄風不再。但二戰(zhàn)后，英國重振雄風的努力從未停止過，英國資本主義的活力也未喪失殆盡，及至今日，它在國際格局中的地位和作用仍不容忽視。這些同幾個世紀以來英國在行政、立法和司法方面不斷發(fā)展和完善起的一套較為成熟的政治制度有極大關(guān)系，可以說，適應(yīng)英國社會需要的政治制度是它雄霸世界的重要基礎(chǔ)。美國自1789年成立聯(lián)邦政府以來雖然只有 短短200 多年的歷史,但己發(fā)展成為舉世矚目的超級大國。與此同時，在繼承西歐民主思想的基礎(chǔ)上，同時結(jié)合現(xiàn)代資本主義發(fā)展的需要，形成了具有美國特色的政治制度，從而促進了美國社會的穩(wěn)定和發(fā)展。英美兩國同是西方大國，又是西方文明的重要組成部分，兩國的政治文明不僅對本國而且對世界各國政治制度建設(shè)頗具影響。今天，中國在不斷加深“改革、開放 ”，并借鑒西方和世界各國的先進經(jīng)驗致力于現(xiàn)代化建設(shè)。英美兩國在政治制度建設(shè)上的經(jīng)驗對中國政治文明建設(shè)應(yīng)該有一定的借鑒意義。比較兩國政治制度的異同，能夠加深對政治文明的理解，更加有針對性的加于借鑒。

一、英美兩國國家形式比較

國家是階級社會的產(chǎn)物,是統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治的工具。國家一經(jīng)建立 ,統(tǒng)治階級勢必要隨之建立起適應(yīng)自身利益需要 的政權(quán)組織形式和相應(yīng)的國家結(jié)構(gòu)。這種與統(tǒng)治階級利益相適應(yīng) 的政權(quán)組織形式及相應(yīng)的國家結(jié)構(gòu)就是 國家形式。國家形式包括了兩方面的內(nèi)容,一方面是 國家政權(quán)機構(gòu)的組織形式,即政體;另一方面是國家整體與部分、中央機關(guān)與地方機關(guān)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),即國家結(jié)構(gòu)。

1、英美兩國政體比較。

政體指國家政權(quán)機構(gòu)的組織形式。各國政體在形式上的差別主要表現(xiàn)為國家權(quán)力主體的設(shè)置、產(chǎn)生、組織、運行方式等方面。比如、在當代西方國家，有以議會立法機構(gòu)作為權(quán)力主體的政體形式，也有以國家元首作為權(quán)力主體形成的政體。

當代西方國家的政體主要分為君主立憲制和共和制兩種。英國是西方最早實行議會君主制的國家。其政體經(jīng)歷了從 1 7世紀末到1 8世紀上半葉數(shù)十年的形成和演變過程。英國資產(chǎn)階級通過與封建專制統(tǒng)治進行長期斗爭，于 1688年“光榮革命”后確立了君主立憲制。確立這一政體的法律依據(jù)主要是1689年頒布的《權(quán)利法案》和1701 年頒布的《王位繼承法》。其后，歷經(jīng)演變，直到18 世紀，行政權(quán)才開始從國王手里轉(zhuǎn)到責任內(nèi)閣手中。此后，英國議會、內(nèi)閣、國王的地位及相互關(guān)系才最終確立下來并一直延續(xù)至今。美國是實行總統(tǒng)共和制的國家。這一體制的特點是：第一，總統(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)，直接任命并領(lǐng)導內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負責，內(nèi)閣中可不設(shè)總理職位。第二，在總統(tǒng)制政體下，行政機關(guān)與立法機關(guān)權(quán)力分離，并相互制約。

2、英美兩 國國家結(jié)構(gòu)比較。

西方國家結(jié)構(gòu)主要有兩種形式,即單一制和復合制。

英國是單一制國家。它有單一的憲法，有統(tǒng)一的國家最高權(quán)力機關(guān)，國民具有統(tǒng)一的國籍。國內(nèi)各行政單位和自治單位均受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導，沒有脫離中央實行獨立的權(quán)力，對

外不具有國家的外部標志。在對外關(guān)系上是一個國際法主體。

美國是實行復合制中的聯(lián)邦制國家。它由許多州結(jié)合在一起組成聯(lián)盟國家。在內(nèi)部事務(wù) 中,聯(lián)邦和各個州自成體系。它有在全國范圍行之有效的聯(lián)邦憲法，有全國共同的聯(lián)邦權(quán)力機關(guān)，各州也有自己的憲法及在本州進行活動的權(quán)力機構(gòu)。聯(lián)邦和各州依憲法劃分各自的權(quán)力范圍。聯(lián)邦中央政府管轄全國的外交、軍事、財政、立法等事務(wù)，各州必須遵守聯(lián)邦憲法，并在不違反聯(lián)邦憲法的條件下制定本地區(qū)的憲法和法律，管轄本地區(qū)財政、稅收、文化、教育等項具體事務(wù)。聯(lián)邦對外是一個國際法主體。

二、英美兩國憲法比較

西方國家憲法中的基本原則是西方資產(chǎn)階級思想家關(guān)于國家、政府以及民眾等理論學說的總結(jié)，它主要包括：“主權(quán)在民”、“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”、“法治”、“分權(quán)與制衡”、“保障公民基本權(quán)利”等五項原則。這些原則在英美兩國憲法中都得到了體現(xiàn)。但由于兩國歷史背景和國情不同，其憲法也不盡相同。

英國是典型的擁有不成文憲法的國家，它的憲法體系極為寵雜，主要包括了各種憲法性法案,判例和憲法性慣例。正如一位學者所說：“英國的憲法是一 種機構(gòu)、原則和實踐相結(jié)合的復雜的混合物”。它的特點是：成文與不成文相結(jié)合、人民通過法律規(guī)則取得他們的各種權(quán)利、議會的至尊、不明確的三權(quán)分立。

美國的憲法是世界上第一部成文憲法。在發(fā)展的過程中,美國憲法形成了四項主要原則：分權(quán)和制衡,聯(lián)邦制，權(quán)力有限的政府和司法審查。雖然這些原則依然是憲法的基礎(chǔ)，但通過正式修正、司法解釋、立法和慣例四種主要方法，憲法已有了很大改變。但正是這種改變才使它得以延續(xù)至今。

三、英美兩國立法制度比較

英美兩國的立法制度在大的原則方面大體相同,如天賦人權(quán)、主權(quán)在民等。在立法機關(guān)的構(gòu)成方面，英美兩國都為兩院制，但英國的兩院制近乎徒有虛名，因為自2 0世紀初改革以來，英國上院的權(quán)利幾乎被剝奪殆盡，成了一個擺設(shè)。上院又稱貴族院，主要由世襲貴族、被封的終身貴族、上訴法院法官和教會主教等組成。下院稱為平民院、眾議院，議員由普選產(chǎn)生，每五年選舉一次。大選中獲多數(shù)議席的政黨為執(zhí)政黨，其黨魁由國王任命為首相，組成內(nèi)閣，內(nèi)閣對下院負責并受其監(jiān)督。

美國立法機關(guān)是國會，由參、眾兩院組成。國會每兩年一屆，眾議院議員任期兩年，到期全部改選，參議員任期6年，每屆 國會屆滿時改選1/3參眾兩院議員皆由選舉產(chǎn)生，參議員代表各州的選民，眾議員代表的是各選區(qū)的選民。參眾兩院地位和權(quán)力平等，立法權(quán)由兩院共同行使，任何一院通過的法案必須送交另一院通過，任何一院對另一院通過的法案都擁有絕對的否決權(quán)。

四、英美兩國行政制度比較

在現(xiàn)代西方政治制度中，由于行政權(quán)力不斷擴大,無論實行議會制還是總統(tǒng)制,政府都在現(xiàn)行政治體制中居于核心地位，議會的地位和作用較前下降了。

英法兩國在其政治體制中，都是行政權(quán)力優(yōu)先，但兩國適應(yīng)各自的國情，采取了不同的結(jié)構(gòu)和方式。

英國實行的是二元行政體制。這種議會制下的二元行政體制是君主制長期演變的結(jié)果。原來由君主享有的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到政府和首相手中。國家元首雖然體現(xiàn)了國家和政權(quán)機構(gòu)的連續(xù)性，但沒有權(quán)力也沒有辦法實施自己的政策，只能扮演一種象征性的國家元首角色。在英國,國王是世襲的國家元首，同時是政府首腦、國家武裝部隊總司令和英國國教世俗領(lǐng)袖。

但國王是“有職無權(quán)的虛君，有象征國家、保障憲法和維持平衡三種職能”。

美國實行的是一元制行政體制?？偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生，握有重要的否決權(quán)，集國家元首、政府首腦和多數(shù)派政黨代言人于一身。

美國總統(tǒng)的行政首腦地位一方面來自憲法、成文法和習慣的規(guī)定，同時也要來自民選代表和公眾輿論的認可。美國憲法規(guī)定,總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，任期4年，連任不得超過一次。

五、英美兩國選舉制度比較

選舉制度是西方國家政治制度的一個重要組成部分，在推動民主化進程中的主要作用是 ：第一，選舉是目前西方民主國家的政府和議會合法存在的重要依據(jù)，也是表現(xiàn)公眾意愿的最好外部形式。第二，選舉制度的重要內(nèi)容之一就是輪換制。這種在否定封建終身制基礎(chǔ)上建立起來的資產(chǎn)階級民主制，對防止專權(quán)、專制起到了積極的作用，此外，輪換制也是實現(xiàn)國家權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的重要方式。第三，選舉制度有助于形成廣泛的民主意識，從而促進選民政治參與意識的加強。

與美國相比，英國的選舉制度有以下一些特點：

1、選舉費用較少。英國的選舉費用，包括各政黨的總部和各選區(qū)的競選費用，比起美國那種“有錢人的游戲”要遜色的多。

2、競選活動簡單。一般來說，英國的選舉制和選舉活動，倘以美國相比，都比較簡單：在選舉權(quán)方面，不存在美國那樣的法律障礙，不必通過文化測驗，不必付選舉稅，也沒有居住的期限。此外，沒有反對選舉的社會和種族壓力，選區(qū)的劃分也比美國更加公平合理。在大選中，電視所起的作用不如美國總統(tǒng)選舉中所發(fā)揮的作用大，對此政府有嚴格的規(guī)定。

3、選民的變動性增加。戰(zhàn)后以來，英國選民在選舉中的擺動呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢，由此帶來選舉的不穩(wěn)定性增加。

4、政治上的極端分子在選民中沒有市場。英國選民具有強烈的“保守主義”傾向，漸進改良是他們的最優(yōu)先選擇。

選舉是美國政治生活中最引人注目的事件。美國選舉制度的特點是 ：

1、選舉費用較多。通常的說法是：在美國，選舉是“有錢人的游戲”，金錢是“選舉的母乳”；“沒有金錢就談不上競選”。競選的職位越高，經(jīng)費需求越大。

2、競選活動復雜。如在候選人資格上，美國存在一系列復雜的規(guī)定。此外，電視在美國選舉中起著重要作用，以至形成美國獨特的“電視政治”現(xiàn)象。

六、英美兩國政黨制度比較

政黨在西方國家的政治制度中具有特殊地位，它與選舉、議會、內(nèi)閣等制度有著密不可分的聯(lián)系，所以西方國家的政治又叫政黨政治。政黨作為社會政治生活的中樞,聯(lián)接著政治體制中的各種因素并廣泛深人地參與社會政治生活的各個領(lǐng)域和各個方面。政黨在英美兩國的政治生活中也發(fā)揮著重要作用。從體制上來說，英美兩國都屬于兩黨制，但他們又各具特點。例如，,盡管英國保守黨與工黨在政策綱領(lǐng)方面在近年來己逐步接近，但兩黨的差別，要比美國兩黨更加明顯。英國政黨組織嚴密，黨員眾多；美國兩黨則情況不同，沒有嚴格的投票紀律。美國的當選總統(tǒng)自動成為本黨代言人。執(zhí)政黨掌握行政權(quán)，但不一定掌握立法權(quán)，國會中的多數(shù)議席往往被對立的政黨占有。競選失利的政黨處于渙散狀態(tài)，沒有嚴密的組織和當然的反對黨領(lǐng)袖。英國的議會內(nèi)閣制的二元政黨體制則情況不同，在選舉中獲勝的政黨領(lǐng)袖成為當然的行政首腦，組織內(nèi)閣，既掌握行政權(quán)，又掌握立法權(quán)。競選失利的議會第二大黨成為法定的反對黨，組織“影子內(nèi)閣”，為下次大選中獲勝上臺做準備。通過以上對比英美兩國政治制度可以看出,英美兩國在基本的政治價值觀上有較為一致的地方，如政體與國家結(jié)構(gòu)的歷史繼承制，立法和憲法原則上的“主權(quán)在民”、“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”、“法治”、“分權(quán)與制衡”、“保障公民基本權(quán)利”。執(zhí)掌權(quán)力上的選舉制、輪換制，黨派制度上的多黨制，相對強權(quán)行政的制衡與限制等等；但基于兩國歷史和國情的不同，兩國在政治制

度上也存在著一些較為明顯的區(qū)別,這些區(qū)別體現(xiàn)了兩國尊重本國歷史和國情的“求實”精神。兩個發(fā)達資本主義國家的政治制度，既體現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展到工業(yè)化、信息化時代的一些普遍價值，又體現(xiàn)了兩國依據(jù)各自歷史與國情的獨創(chuàng)性與創(chuàng)新性價值；它們既為世界其他國家政治制度建設(shè)提供了參照，又為自身政治文明發(fā)展和經(jīng)濟科技發(fā)展提供了保障。對于處于工業(yè)化、信息化過程中，并致力于政治制度、政治文明建設(shè)和創(chuàng)新的中國來說，英美兩國的政治制度和政治文明同樣有著十分重要的參考價值和啟發(fā)意義。

參考文獻：

〔1〕 揚祖功等著《西方政治制度比較》 世界知識出版社

〔2〕 吳大英、張明澎主編《西方國家政治制度剖析》經(jīng)濟管理出版社

〔3〕 周民鋒等主編《西方國家政治制度比較》華東理工大學出版社.學號：200830106042班級：行政管理081姓名：李曉東

第三篇：美、英、澳3家主流媒體奧運報道分析

美、英、澳3家主流媒體奧運報道分析

摘要：關(guān)鍵詞： 主流媒體 北京奧運會 報道主題 [摘要]： 本文通過分析2008年8月4日－8月13日（北京奧運會開幕前后10天）的時間段內(nèi)美國的《紐約時報》、英國的《泰晤士報》以及澳大利亞的《悉尼先驅(qū)晨報》網(wǎng)絡(luò)版的北京奧運會相關(guān)報道，考察西方主流媒體對北京奧運

關(guān)鍵詞： 主流媒體 北京奧運會 報道主題 [摘要]：

本文通過分析2008年8月4日－8月13日（北京奧運會開幕前后10天）的時間段內(nèi)美國的《紐約時報》、英國的《泰晤士報》以及澳大利亞的《悉尼先驅(qū)晨報》網(wǎng)絡(luò)版的北京奧運會相關(guān)報道，考察西方主流媒體對北京奧運會的報道主題、特色和技巧。

北京奧運會是舉世矚目的體育盛事，也是13億中國人民的百年夢想。一方面，中國希望借奧運的平臺向世界展示其和平崛起的大國形象；另一方面，世界也希望乘奧運的東風進一步走近這個古老而神秘的東方大國，對這一正在日益現(xiàn)代化的東方大國多幾分了解。因此，北京奧運會以其特殊的意義吸引了各國媒體的廣泛關(guān)注和充分報道。為了了解國際著名媒體眼中的北京奧運會“故事”，并從中借鑒傳播技巧，筆者將在本文中探討分析美、英、澳的3家著名報紙的網(wǎng)絡(luò)版2008年8月4日－13日（北京奧運會開幕前后10天）的時間段中的北京奧運會相關(guān)報道。選擇以這3家報紙（網(wǎng)絡(luò)版）為考察對象的理由如下：

《泰晤士報》是英國影響最大的報紙，并且聞名于世，在國際上產(chǎn)生影響力?！都~約時報》是美國最具影響力的日報，并且以“檔案記錄報紙”著稱，聲名遠揚，在國際上也很有影響力。這兩家報紙分別作為歐美影響力最大的報紙，可以說在很大程度上引領(lǐng)著西方世界報刊傳媒對現(xiàn)實的呈現(xiàn)、構(gòu)建。而《悉尼先驅(qū)晨報》則是澳大利亞歷史最為悠久的報紙，也是該國影響力最大的報紙之一。在西方社會中，澳大利亞這一大洋洲的英語國家從發(fā)達程度上來說與美英相比有差距。將之包括進本文的研究實例中有助于提高本文考察對象在地域分布和發(fā)達程度分布上在西方的代表性。至于以網(wǎng)絡(luò)版為考察對象，則是為了方便資料收集。

一、研究時間段中3家美、英、澳主流媒體的相關(guān)報道量

通過對研究時間段中被選定的3家美、英、澳主流媒體網(wǎng)絡(luò)版的內(nèi)容進行考察，筆者發(fā)現(xiàn)它們都發(fā)表了大量圍繞北京奧運會的文章，顯示出其對這一由中國舉辦的世界體育盛會的高度關(guān)注。（需要說明的是，由于網(wǎng)絡(luò)版上可以不斷增添上最新內(nèi)容，在操作上筆者只能依據(jù)其在上網(wǎng)考察、下載時見到的文章進行討論。）

《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版圍繞2008年北京奧運會進行了廣泛、大量、密集的報道。8月4日，該報出版了長達12頁的奧運會專版，刊登了多篇介紹北京奧運會的長文，并配以大量彩色照片。從8月4日到13日，從下載的文章量來看，每天有10來篇，或者超過這一數(shù)字?！短┪钍繄蟆肪W(wǎng)絡(luò)版上關(guān)于北京奧運會的報道量雖然不及《紐約時報》，但從下載的文章看也有80多篇，與同期其他主題的文章數(shù)量相比，也已占據(jù)明顯優(yōu)勢，凸現(xiàn)出了其對這一事件的關(guān)注度之高?！断つ嵯闰?qū)晨報》網(wǎng)絡(luò)版對北京奧運會的報道盡管從文章篇幅看比不上美、英的兩家媒體，但在數(shù)量上卻遠遠超出了上述美、英兩家媒體：多達200多篇。

這些無不說明西方媒體對北京奧運會給予了高度的關(guān)注，而這些關(guān)注可以說一來緣起于奧運會本身，二來也反映出其對我國作為本屆奧運會東道主國家的關(guān)注度。眾所周知，四年一屆的奧林匹克運動會是世界上最重大的體育賽事，也是參與國家最多的體育盛會。其和平、友誼、進步的宗旨，更快、更高、更強的箴言，“使體育運動為人的和諧發(fā)展服務(wù)，以促進建立一個維護人的尊嚴的、和平的社會”的目標，“謀求把體育運動與文化和教育融合起來，創(chuàng)造一種以在努力中求歡樂、發(fā)揮良好榜樣的教育價值并尊重基本公德原則為基礎(chǔ)的生活方式”[1]的精神，吸引著世界各地的公眾，歷屆現(xiàn)代奧運會因而成為媒體競相報道的焦點。而作為2008年奧運會東道國的中國不僅有著古老的文明、悠久的歷史，而且更在改革開放的進程中煥發(fā)出新的驚人活力，其改革開放30年來所取得的發(fā)展和進步令世界刮目。中國，以其和平崛起的發(fā)展中大國形象已經(jīng)在世界上引起矚目。盡管伴隨著這種矚目也有一些挑剔的議論，有一些對中國發(fā)達后何去何從的疑慮等，但是，外國對中國的關(guān)注度近年來大為提高卻是客觀事實。面對現(xiàn)在這個走近奧林匹克、走近中國的絕好機會，外國媒體當然不會錯過。它們紛紛派記者到北京，持續(xù)地關(guān)注北京奧運會，捕捉各種新聞素材，大力進行傳播。

二、這3家媒體北京奧運會報道的主題

對研究時段中這3家媒體網(wǎng)絡(luò)版內(nèi)容的梳理發(fā)現(xiàn)，奧運會開幕前后的這10天中，從它們圍繞北京奧運會的報道主題、重點上來說，開幕前5天和開幕式舉行后的5天之間有所不同：前5天的報道主題相對不是很集中，而且時而老調(diào)重彈地涉及有關(guān)人權(quán)、宗教等西方媒體傳統(tǒng)上突出強調(diào)的政治議題，多少帶有以其西方社會的價值觀套中國的現(xiàn)實的色彩。而在后5天中，主題轉(zhuǎn)為更加焦點化，奧運開幕式、奧運賽場及賽事、運動員和奧運團隊、奧運會的組織工作等，成為集中關(guān)注的重點。

在奧運會開幕式舉行前（8月4日和8月8日白天）5天中，《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版的奧運相關(guān)報道圍繞的主題主要有：奧運期間的安全問題，中方的東道主準備工作（包括中國有關(guān)工作人員為反興奮劑所作的努力），著名運動員和體壇新秀（尤其是關(guān)于美國的和中國的運動員），北京的環(huán)境問題（空氣質(zhì)量問題），對“鳥巢”和“水立方”建筑的描述，中國在亞洲的外交政策，奧運期間的一些外地來京務(wù)工者面臨的境況，人權(quán)、宗教等美國主流媒體傳統(tǒng)上突出關(guān)注的政治議題，等。對于那幾天中發(fā)生的相關(guān)事件，也展開了報道。如：新疆喀什市8月4日清晨發(fā)生嚴重暴力襲警事件，致16人死亡16人受傷，該報網(wǎng)絡(luò)版于8月4日迅速予以報道，并于5日繼續(xù)進行報道。又如，美國總統(tǒng)布什8月5日抵達韓國，開始其亞洲三國行，而后在結(jié)束對韓國和泰國的訪問后，赴北京出席奧運會開幕式，《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版對之接連進行報道。8月5日，美國前冬季奧運會冠軍、“達爾富爾團隊”發(fā)起人之一喬伊?奇克被中國取消簽證一事，該報網(wǎng)絡(luò)版于8月6日在題為《中國為自己有權(quán)對活躍分子拒簽進行辯護》一文中進行了報道。[2]自8月8日晚北京奧運會開幕式舉行起，開幕式、奧運賽事、運動員和奧運團隊成為最主要的話題。其中，8月8日關(guān)于奧運會的報道以《北京奧運會以盛大的儀式開幕》為題，其導語寫道：“欣喜若狂的中國，一個古老而如此堅定地要努力成為現(xiàn)代強國的國家，周五晚上終于迎來了其奧運時刻。”“世界各國政要在中國國家體育場觀看，北京奧運會以直上云霄的焰火、盛大的演出和對于中國文化和國際友好的慶祝開幕?！盵3]此外，這一時段《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版奧運報道涉及的話題還包括：美國游客在北京一座鼓樓遇害（該網(wǎng)站的有關(guān)文章標題點明了遇害游客為美國排球主教練親戚）；新疆阿克蘇地區(qū)發(fā)生爆炸事件；美國全國籃球協(xié)會進入中國籃球運動市場的發(fā)展現(xiàn)狀；新疆喀什發(fā)生暴力襲警事件；奧運紀念品銷售；在北京機場戴面罩的美國自行車運動員再次致歉等。

《泰晤士報》網(wǎng)絡(luò)版在奧運開幕前5天中的報道主要涉及：運動員的備戰(zhàn)情況（主要是英國和中國），北京奧運會的籌備工作（其中包括奧運會動用的人力、物力、財力，中國為反興奮劑做出的努力等），北京的環(huán)境和空氣問題，奧運安保工作，北京奧運會遭遇票務(wù)騙局，中國的國球：乒乓球，新疆爆炸案并由此引申到此次奧運會所面臨的各種難題。此外，人權(quán)、宗教、“藏獨”等問題也是這一時段報道較多的內(nèi)容，其中多次提到藏獨分子對北京奧運會的抗議，并采訪了因在北京奧林匹克體育館（鳥巢）門口公然展示藏獨旗幟和標語而被捕的蘇格蘭抗議者家人。[4]而在北京奧運會開幕式舉行之后，《泰晤士報》報道的重點轉(zhuǎn)移到了奧運會開幕式、奧運會的組織工作、奧運會的賽場賽事、運動員以及觀看比賽的中國觀眾。例如，在該報網(wǎng)絡(luò)版8月7日的文章中，提到了中國觀眾和志愿者，指出“當8月6日徐媛為中國女足率先攻入一球時，天津體育場內(nèi)響起了震耳欲聾的歡呼聲。整個民族出動了......可以想象，接下來的半個月將充滿了嘶啞的吶喊和歡呼”[5]8月10該報網(wǎng)絡(luò)版的一篇文章描述說，“而在8月9日陳燮霞為中國奪得首金時，大屏幕前聚集著一大群觀看她比賽的志愿者。他們伸出雙臂，準備熱烈鼓掌，但當看到有不少外國朋友在身邊時，這些來自東方禮儀之邦的年輕人壓抑住了縱情吶喊加油的沖動，轉(zhuǎn)用更為溫雅的方式表達民族自豪”。[6]隨著北京奧運會開幕式眾多秘密（如29個“煙花腳印”是如何制作的，點火方式的創(chuàng)意由來，李寧飛天漫步點火如何做到的等），《泰晤士報》也在11、12號的網(wǎng)絡(luò)版中報道了這些“揭秘”。此外，這一時段的話題還包括：北京市民歡慶奧運，奧運會運動員排隊看中醫(yī)；美國游客北京遇襲；中國進一步加強安全戒備；倫敦奧運會（下一屆奧運會）的相關(guān)準備工作情況等。

《悉尼先驅(qū)晨報》網(wǎng)絡(luò)版在8月4—8號的報道中主要議題有：運動員備戰(zhàn)情況，澳大利亞幾個具備奪金實力的項目介紹，奧運會期間的航空，北京的空氣污染問題，北京奧運會開幕式當天的天氣預(yù)測，開幕式排演，國際奧委會動態(tài)（奧委會主席羅格認為北京奧運會將成為中國發(fā)展的里程碑），澳大利亞奧委會動態(tài)，北京奧運會的票務(wù)詐騙事件及其受害者，奧運會安保工作，澳大利亞電視媒體對北京奧運會轉(zhuǎn)播的準備工作，奧運火炬在北京的傳遞，新疆喀什發(fā)生的暴力襲警事件。人權(quán)、藏獨等西方媒體普遍熱衷討論的問題也在議題之列，例如，其8月8日題為《奧運前日：全球范圍的抗議》的報道提到，“北京奧運會開幕的前一天，在中國駐巴黎、駐華盛頓、駐渥太華大使館，以及在印度、尼泊爾、倫敦等地都有抗議人群出現(xiàn)。”[7]8月8日當晚北京奧運會開幕之后，《悉尼先驅(qū)晨報》的報道議題較之前也略有不同，關(guān)注的重點包括：奧運會開幕式，賽事賽況，奧運明星的幕后故事，前奧運選手現(xiàn)在的生活，澳大利亞的中國“海外乒乓軍團”，北京的天氣和氣候，奧運期間的國際關(guān)系，美國游客遇襲，奧運安全工作進一步加強，以及天安門藏獨抗議分子被捕等。

縱觀研究時段中上述3家西方媒體的奧運相關(guān)報道，可以看出對有關(guān)事件它們總體上進行了較客觀的報道，但個別文章顯示出對情況不夠了解：例如，《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版有篇文章稱中國媒體對一再奪金的美國游泳運動員菲爾普斯關(guān)注不夠。而事實上中國的傳媒對菲爾普斯再三進行了報道。對于北京奧運會的籌備和組織工作，3家媒體都肯定了中國政府的努力及取得的成就，并稱贊了奧運志愿者及相關(guān)人員的熱情和周到的服務(wù)。對于開幕式的報道，多數(shù)文章以盛贊為主，但也有文章援引了不同觀點，如稱之“過于機械化”、“鋪張”等。[8]對開幕式表演中《歌唱祖國》的真正演唱者楊沛宜因“換牙”問題而改由形象更好的林妙可替代出場，這3家西方媒體的有關(guān)報道，均表現(xiàn)出了疑惑不解。而在一些涉及人權(quán)、民族矛盾等與意識形態(tài)有關(guān)的問題時，它們的報道則顯示出與以往多少有些大同小異的論調(diào)。

三、報道手法技巧

從新聞業(yè)務(wù)上來說，美、英、澳的這3家著名媒體在報道中都顯示出嫻熟的報道技巧。具體而言，在本文研究時段中，它們的奧運相干報道展現(xiàn)了如下特色和技巧：

1．注重援引多元的信息源。強調(diào)多元化信息源是國際上的新聞報道慣例。國外公眾在接觸媒介信息時，也會期待獲得來自多種信源的信息。上述3家媒體作為國際著名報紙，顯然深諳此道并在此次奧運報道中嫻熟地將之應(yīng)用。如《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版關(guān)于新疆發(fā)生暴力襲警事件的報道《正當中國準備召開奧運會之際，發(fā)生了新的暴力事件》，援引了新華社、中國官員、人權(quán)鼓吹者、恐怖主義問題研究專家、一位中國當代國際關(guān)系學院的反恐專家、新加坡南洋理工大學政治暴力和恐怖主義國際研究中心的一位研究者、華盛頓情報研究和分析中心一位成員等多個信息源，其觀點各有不同。與此相似，《泰晤士報》在報道該事件時也引用了目擊者、當?shù)鼐S吾爾族人、當?shù)毓賳T、中國官方聲明及北京奧組委發(fā)言人等多個信息源，引述了其不同言論。

2．善于捕捉亮點、尋求獨特的角度，善于以具體生動的事例切入。例如，8月5日《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版的一篇報道西太平洋的島國馬紹爾群島派出運動隊參加北京奧運會的文章，強調(diào)了這是這一島國首次參與奧運會，在標題中將之稱為馬紹爾群島“在世界舞臺上的首次亮相”（“A Debut on a World Stage”）。又如，《泰晤士報》的記者以切身體驗將北京奧運會與亞特蘭大和雅典奧運會進行了對比，寫道，“在亞特蘭大奧運會上，我很幸運地只花了4個小時就領(lǐng)取到了資格認定。四年前在雅典，我花了2個小時出機場，從機場巴士下來后又花了半小時找到記者村的住處。而此次我11：20到達北京，10分鐘后我就通過了資格/身份認定，5分鐘后我拿到了行李，再5分鐘后我已經(jīng)乘上了傳媒班車，一個小時不到我就已經(jīng)在房里俯瞰風景了......期間人們向我報以數(shù)千個微笑，更令人驚奇的是，這些服務(wù)人員和志愿者總是知道如何能為我提供切實有效的幫助?！盵9]這樣的具體描述，生動地說明了北京的東道主工作的效率和工作熱情。而《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版8月7日一篇題為《游泳健將激勵姐妹為參加北京奧運會而努力》的文章，則講述了美國游泳名將Torres 2000年在50米游泳Santa Clara國際邀請賽中打破記錄獲Santa Clara獎牌對一對美國奧運迷姐妹的影響之動人故事，以Torres同當時分別年僅10歲和8歲的Sandra 和Danielle Fong姐妹相遇并把獎牌相贈如何使這兩位女孩萌生參加奧運會之夢并為實現(xiàn)這一理想而拼搏的實例，說明了著名體育運動員的深遠影響。

3．客觀報道中穿插分析性意見?？傮w說來，這幾家外國著名報紙網(wǎng)絡(luò)版的奧運相關(guān)文章對有關(guān)事件進行了較客觀的報道。但在一些涉及奧運安全、外國政要訪華等與政治發(fā)生聯(lián)系的話題的報道中或者在一些報道引申到政治類話題時，則顯示出了在其中引述不同意見以及穿插分析性意見的特點。例如，《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版在報道新疆喀什市8月4日清晨發(fā)生的致16人死亡16人受傷暴力襲警事件中，描述了中國的許多奧運安全措施，添上了一些批評者們認為那些為防止恐怖活動而安裝的監(jiān)測器具可以用來對付不同政見者的議論。而該報網(wǎng)絡(luò)版8月7日一篇報道美國總統(tǒng)布什在泰國發(fā)表有關(guān)亞洲政策講話的文章，則強調(diào)布什講話中談到人權(quán)、宗教問題的涉華內(nèi)容，將之解讀為布什講話中“最為重要的評論”（“the most significant remarks”）。[10]又如，在這一媒體8月7日一篇基調(diào)對中國是肯定的文章《中國領(lǐng)導人在變化面前表現(xiàn)出靈活性》中，穿插了關(guān)于中國的民族主義的議論，認為“如果西方人經(jīng)常通過‘文化大革命’和1989年的天安門廣場事件的棱鏡來看中國，那么中國人則學過關(guān)于鴉片戰(zhàn)爭和日本及西方對中國的殖民主義進入的歷史?！盵11]再如，《泰晤士報》網(wǎng)絡(luò)版也以《微妙的中國局勢》為題，就新疆暴力襲擊事件及其影響發(fā)表議論，指出“該事件令中國政府驚出一身冷汗...中國投入了大量的人力、物力、財力舉辦北京奧運會，因此不容有失...自1980年莫斯科奧運會后，這是奧林匹克運動會第一次在共產(chǎn)主義國家召開，愛國精神和神經(jīng)緊張的結(jié)合使得此次奧運會高度政治化?！盵12]值得注意的是，由于西方國家在社會制度、文化傳統(tǒng)、價值體系、意識形態(tài)等方面同中國的巨大差異，這些媒體對事情的解讀和分析難免出自于不同的思路框架，難免受到西方價值觀的影響。

4．注重不同意見的平衡。在新聞報道中注重平衡的手法在西方新聞界普遍受到重視。此次上述3家外國著名媒體在奧運報道中對這種手法的運用，還起到了以此作為穿插分析性意見的隱蔽方式之作用。前段時間圍繞即將召開的北京奧運會曾發(fā)生過諸如拉薩騷亂事件、奧運火炬?zhèn)鬟f屢受干擾等事件,引起中國和海外華人社區(qū)的強烈反響，而西方圍繞中國的環(huán)境問題、西藏問題、公共安全問題、宗教自由問題、外國媒體在華報道自由問題等，還發(fā)生過激烈爭議。也許是由于這些都使西方媒體領(lǐng)略到了有關(guān)問題的敏感性、復雜性，因而上述3家媒體的奧運相關(guān)報道雖然不時穿插一些分析性意見，但基本上比較審慎，盡管西方媒體慣用的“專制的”、“集中制的”之類的標簽式語匯依然時有出現(xiàn)，但更多地是采用引述他人意見的方式隱蔽地穿插分析，并且很注意引述不同意見的平衡式寫作手法。

5．視角獨特，凸顯體育競技背后的人文關(guān)懷。在這樣一場重大的體育賽事中，競爭和獎牌往往非常引人注目。然而，這3家媒體卻分別從不同的視角，挖掘和報道了一些被人們所忽略的細節(jié)。例如，《悉尼先驅(qū)晨報》采訪了3位前奧運選手，他們分別是2000年悉尼奧運會男子帆船帆板冠軍澳大利亞人Mark Turnbull，1996年亞特蘭大奧運會女子4x100混合泳亞軍澳大利亞人Helen Denman，以及曾經(jīng)參與了1984年巴塞羅那奧運會的羅馬尼亞重劍手Nicolae Mihailescu。他們或因退役，或因傷病而無緣2008年北京奧運會。文章談到了他們?nèi)绾芜m應(yīng)遠離媒體關(guān)注、淡出觀眾視線的平靜生活。[13]另一篇文章則從獲得獎牌的俄羅斯運動員和格魯吉亞運動員的擁抱、親吻臉頰為切入點，談到了近日兩國間爆發(fā)的沖突，并指出國家間的沖突無礙于運動場上的友誼。[14]此外，《紐約時報》網(wǎng)絡(luò)版8月7日在一篇文章中也從“草根”的眼光看待許多外地到京打工者因種種原因在這段時間被勸離，談到了一些外地來京務(wù)工者對不能在北京看奧運感到的遺憾。

從報道手法和技巧來看，上述3家西方媒體善于從具體事例或者記者的親身經(jīng)歷入手，挖掘細節(jié)和背后的故事，從而更易引起讀者的興趣和共鳴；注重使用多元化的信息源，從而容易給人以報道言出有據(jù)而且根據(jù)來自多方的印象；善于平衡、援引不同觀點，以便在巧妙地提供議論的同時又有助于給人以報道客觀，不偏不倚的印象。這些手法和技巧，固然并非它們所獨創(chuàng)，也并非在此次奧運報道中才出現(xiàn)。但是，它們在此次奧運報道中對這些技巧的應(yīng)用，再次讓人們領(lǐng)略到著名國際媒體長期以來實踐的、被國際受眾所習以為常的新聞表述方式，值得我國傳媒在國際傳播中借鑒。

結(jié)束語

各國媒體競相報道是歷屆奧運會的一道風景線。此次北京奧運會當然也不例外，而且由于國際媒體對具有古老文明而又正快速發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國多少抱有神秘感，其見證和報道北京奧運會的興趣更濃。本文的研究發(fā)現(xiàn)，美、英、澳3家主流媒體對北京奧運會給予了高度的關(guān)注，展開了密集的報道。當然，對于文化傳統(tǒng)、價值觀系統(tǒng)和社會體制與西方截然不同的中國，西方媒體的認知不僅有限而且是有偏差的。以此次上述3家外國主流媒體的奧運報論而論，奧運會開幕之前，一些奧運相關(guān)文章引申到了西方傳媒傳統(tǒng)上重視的人權(quán)、宗教、民族矛盾等議題，其中時而穿插著一些反映西方視角的解讀、分析，包括引述的負面評論。然而，由于西方、尤其是歐美主流媒體在國際傳播中具有突出的強勢地位，它們進入國際受眾視線的可能性遠大于其它媒體。[15]因而這些媒體關(guān)于中國的報道構(gòu)成國際公眾了解中國的重要渠道。而它們的表述方式，更是通過長期的實踐而為國際受眾所熟悉、認可。對于這樣的現(xiàn)實，我們應(yīng)當理性地看待，應(yīng)當對國際上著名媒體的涉華報道加以認真研究分析，從中考察這些報道所講述的中國“故事”描述的中國形象，考察其報道技巧，以便在此基礎(chǔ)上更加有針對性地開展有效的國際傳播，更好地向世界展示中國，增進國外對我國的認知。有時，即使國際媒體所講述的中國“故事”捕捉到的是我們意想不到的或者奇怪的東西，我們也可從中尋找可供思考的材料。此次北京奧運會，中國用實際行動向世界展示了自己的實力和魅力。相信隨著北京奧運會的圓滿結(jié)束，將會有更多的西方觀眾重新認識中國，了解中國。而中國作為一個發(fā)展中大國，也將以更加開放、寬容、自信自如的態(tài)度，對待國際傳媒，為后者通過進一步走近中國增添對中國的了解，提供更多的機會。

第四篇：政策分析

地方政府公共政策執(zhí)行的研究

正文：

公共政策是一個內(nèi)涵極廣的概念，從不同角度可派生出很多分支，如經(jīng)濟政策、文化政策、財政政策、教育政策等許多方面。它們作為公共政策的一部分，其共通點是，是統(tǒng)一在公共政策概念中。

（一）地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀

經(jīng)過幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權(quán)的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習慣采取“自上而下”模式，注重上級對下級的指揮與控制，地方政府只是嚴格的去執(zhí)行，沒有自主權(quán)，強調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動地接受，被動地實現(xiàn)上級的意圖。近年來，隨著改革開放和對公共政策研究的不斷深入，中央開始放權(quán)、分權(quán)，體現(xiàn)在政策執(zhí)行上，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式，強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，對于國家來說，這或許可以作為一個試點，效果好的就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問題，表現(xiàn)為有較大的偏差。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標群體對待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。地方政府對其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過對政策執(zhí)行而實現(xiàn)的，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴格執(zhí)行政策甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象?！吧嫌姓?，下有對策”是我國地方政府政策執(zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關(guān)。

存在問題與原因分析地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進行的，而這個環(huán)境又是復雜多變、各有差異的，也受到這個環(huán)境各個因素的影響與制約。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實存在著比較嚴重的偏差，有主觀因素與客觀條件的影響與制約。對上述現(xiàn)狀進行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面。

1.地方利益追求失范從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以了解，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，如地方政府在執(zhí)行活動中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個人利益，從而引起公共利益與個體利益的沖突。東陽市政府新圓明園項目工程也反映出地方利益至上的傾向。在自身利益驅(qū)動下，運用手中權(quán)力收取各種形式的管理費，從而衍生出眾多亂收費、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。在過去計劃經(jīng)濟時代，社會資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場經(jīng)濟、改革開放的實行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化格局。改革開放后，承認地方利益和個人利益存在的合理性，地方政府既維護全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機構(gòu)，又是在一定范圍內(nèi)具有獨立決策權(quán)的機構(gòu)。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實現(xiàn)的過程中會發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機制，如果為了局利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實施。地方政府角色的轉(zhuǎn)換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個相對獨立主體，通過資源配置可相對自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務(wù)。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯位、地方利益張、地方保護主義現(xiàn)象，這一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關(guān)系，另一方面與現(xiàn)實中中央權(quán)威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關(guān)。2.政策欠缺科學合理性一項政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學、合理，政策內(nèi)容是否具有科學性。衡量一個公共政策是否具有科學性，有兩個標準：首先，它是否針對當前的政策問題，是否反映人們的政策需求，即政策目標是否科學性。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進下政策目標的實現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性要進行反復論證，評估是行之有效的手段之一。評估要求對政策文本和政策出臺所處社會環(huán)境進行綜合分析，對政策可行性、有利因素、不利因素做充分的預(yù)測，從而排除主觀性影響，科學制定政策。東莞市治摩政策、發(fā)放臨時生活補貼政策，由于對所處社會環(huán)境、目標群體估計不足，政策執(zhí)行顯得滯后。這與政策本身不完善、前缺乏科學評估有很大關(guān)系?？梢?，地方政府在政策制定過程中，對政策目標得當與否、執(zhí)行方法可行與否、預(yù)期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學的評估，缺乏必要的分析與評價，缺乏正式評估組織與正確的評估標準與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評估制度上的缺失。對于公共政策本身，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學與合理性。公共政策執(zhí)行本身是一個極為復雜的過程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標實現(xiàn)程度大小的先決條件。

3.執(zhí)行主體意識淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負責落實政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。在我國，執(zhí)行主體主要是指各級行政機關(guān)及其工作人員。執(zhí)行主體擔負著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體執(zhí)行水平便顯得尤為重要。任何政策都是通過一定的政府機關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機構(gòu)的人員、職責的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素，4.目標群體缺乏政策認同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實施的過程，這一過程直接作用與影響的對象，即政策目標群體。政策能否達到預(yù)期目標，并不是政策制定者想當然的，它與政策目標群體有著直接關(guān)系。每一項公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標群體而產(chǎn)生的，公共政策能否順利執(zhí)行，不僅取決于制定者和執(zhí)行者，而且與目標群體有莫大的關(guān)聯(lián)，這是因為他們是直接接受方，這也是公共政策執(zhí)行的又一個關(guān)鍵因素。5.政策執(zhí)行環(huán)境與制度不完善

公共政策是依據(jù)一定的政治經(jīng)濟等社會環(huán)境而制定的。它的制定、執(zhí)行與成效，都是在一定的社會環(huán)境中，其執(zhí)行肯定也會與社會各因素相互發(fā)生作用，也必然受到當時社會環(huán)境的影響與制約。公共政策執(zhí)行環(huán)境，是制約地方政府公共政策執(zhí)行的外部因素。影響政策執(zhí)行的環(huán)境與配套因素主要是政治經(jīng)濟環(huán)境、社會心理環(huán)境，也包括制度方面的保障，如監(jiān)督機制等。因此，適宜的社會環(huán)境對政策執(zhí)行有著積極的促進作用，使政策如愿達到預(yù)期目標，反之則起到障礙作用。地方政策執(zhí)行無疑與地方的社會環(huán)境如政治經(jīng)濟環(huán)境、執(zhí)行環(huán)境、政策配套有著極大關(guān)系。綜上，從地方政府政策執(zhí)行存在問題進行了一些分析，政策執(zhí)行存在偏差有主客觀的原因，表現(xiàn)在政策本身、政策主體、目標群體、環(huán)境等的不完善上。這些都表明地方政府的現(xiàn)實政策執(zhí)行中需要加大力度作進一步的改善，以保障政策執(zhí)行有效進行，從而使地方政府更好地管理地方公共事務(wù)。

地方政府公共政策執(zhí)行的研究

機單08—1

王前

0807699123

第五篇：政策分析

南京市發(fā)放“幼兒助學券”的政策分析

一、南京市發(fā)放“幼兒助學券”的政策背景分析

（一）政策內(nèi)容：

2008秋季開學起，南京首次實行“幼兒助學券”制度，對六類經(jīng)濟困難家庭子女就讀幼兒園進行政府資助，每個符合條件的在園幼兒每年可享受1600元政府補助。南京市教育部門將專項投入700多萬元，向全市經(jīng)濟困難家庭在園幼兒就學發(fā)放“幼兒助學券”。按規(guī)定，“幼兒助學券”按月對幼兒保育教育費資助，資助標準是一般園保育教育費160元每月，全年按10個月計算，因此每個符合條件的在園幼兒每年可享受到1600元的政府補助。實行“幼兒助學券”制度后，所需資金由市和區(qū)縣兩級財政分擔?！坝變褐鷮W券”制度的適用范圍是在南京市幼兒園就讀的經(jīng)濟困難家庭幼兒：即具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因工犧牲軍人(警察)子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難子女。

（二）政策背景

在當今的中國社會發(fā)展中，不可避免地存在著許許多多的問題，而作為公共事物的管理者和政策制定者必須面對解決這些問題的意見和要求。問題在于，這些意見和要求并不是都能夠順利地被政策制定者所接受，事實上只有少數(shù)意見和要求能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進一步考慮，這些少數(shù)的意見和要求我們稱之為政策議程。

1、進入政策議程的“入園難，入園貴”的問題：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對鞏固義務(wù)教育的成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國民素質(zhì)具有重要意義。學前教育是幼兒入小學前的準備，為九年義務(wù)教育的實施奠定基礎(chǔ)。但是由于目前幼兒教育在我國尚未納入義務(wù)教育體系，財政投入相對不足，使得“入園難、入園貴”成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國學前教育呈現(xiàn)出了“上個幼兒園，像考公務(wù)員；交的入園費，比大學還要貴。”這樣的情況，困擾著眾多的家長。

2、進入政策議程的各類困難家庭難以支付高昂的學前教育費用的問題：

因為學前教育投入缺位，公辦園壓力大以及民辦園費用高不能滿足公眾需求等原因所帶來的“入園難，入園貴”問題，使有些地方小孩子一出生就要托人找關(guān)系預(yù)約。公辦園人滿為患，民辦園費用昂貴，使得沒錢，沒關(guān)系的困難家庭的孩子只能望園止步，嚴重阻礙了教育機會公平。各地采取了多種措施來解決貧困家庭孩子學前教育公平的問題，其中南京市發(fā)放“幼兒助學券”也是其中方式之一。

二、南京市發(fā)放“幼兒助學券”方案的規(guī)劃分析

（一）政策目標

1、助學券定義

助學券，即教育券，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。1955年，美國貨幣經(jīng)濟學派的代表人物米爾頓·弗里德曼根據(jù)托馬思·帕因提出的設(shè)想，在他發(fā)表的《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券理論。認為應(yīng)該改變目前政府對公立學校的直接補助的教育投入方式，把原本應(yīng)投人到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學生，學生憑券可“進行自由選擇．到政府認可的任何一所學校(無論是公立學校還是私立學校)就讀。學校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。

教育券有兩類，即“排富性”和“元排富性”模式。弗里德曼提出的教育券政策是純“無排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費標準的學校，不足的部分由學生家長自已支付。1964年，英國經(jīng)濟學家皮科爾與懷斯曼對弗里德曼模型做了著名的修正，主張應(yīng)將教育券與學生家長的收入聯(lián)系在一起考慮。美國社會學家詹克斯也提出了補償性教育券模型，認為教育券應(yīng)該幫助低收人家庭的學生克服上學的困難，進而避免不同階層之間造成社會經(jīng)濟的隔離，他建議給予貧困家庭兒童第二張補償性的教育券，這就是“排富性”的教育券模型?！笨梢?，弗里德曼的教育券模型似乎更關(guān)注效率問題，卻較少考慮那些涉及入學機會的公平問題，而詹克斯的教育券模型則更多地強調(diào)將教育機會均等作為社會的政策目標。

2、“助學券”政策目標：

南京市向具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因工犧牲軍人(警察)子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟困難子女發(fā)放“助學券”就是詹克斯所主張的“教育券”。教育應(yīng)解百姓燃眉之急，教育專家表示，以政府當前的財力，不可能一下子解決所有問題，因此學前教育投入要分輕重緩急，有限的財力應(yīng)該優(yōu)先要解決的是“有園上”的問題，因此“幼兒助學券”的目標就在于幫助學前教育中由于家庭貧困無法公平的享受教育資源的適齡兒童。

3、政策可行性分析

政治可行性和社會可行性：發(fā)放“助學券”的政策符合我國國家利益和人民利益，也與我國解決學前教育“入園難，入園貴”問題的大政方針協(xié)調(diào)一致。不管從中央還是地方政府來看，“幼兒助學券都具有政治上的可行性。

經(jīng)濟可行性市區(qū)：雖然“助學券”會增加市縣區(qū)兩級的財政支出，但是學前教育是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，抓好學前教育可以從起點上使孩子健康地成長，打好基礎(chǔ)。從成本效益方面分析，發(fā)放“幼兒助學券”的社會效益的巨大的，所以具有經(jīng)濟可行性。

技術(shù)可行性：南京市政府具備如何確定對助學券的申請程序、申領(lǐng)條件、實施細則等技術(shù)手段。所以具備技術(shù)條件。

（二）政策手段

“幼兒助學券”申請程序：符合條件的學生（幼兒）到所在學校（幼兒園）申請辦理“助學券”并提交《南京市“助學券”申請表》。提交申請表時，最低生活保障對象須持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，低收入純農(nóng)戶須持各區(qū)縣農(nóng)工辦開具的《低收入純農(nóng)戶證明》，特困職工須持南京市總工會發(fā)放的《特困職工證》，其他困難類型學生（幼兒）也須持相關(guān)證明文件，并攜帶身份證、戶口本、新生幼兒出生證（在園幼兒）、小學生素質(zhì)報告書或初中學生成績冊（義務(wù)教育階段）、成績冊（普通高中）、新生錄取通知書（新錄取學生）交學校（幼兒園）驗證。

“幼兒助學券”采用的政策工具類型是“自愿性工具”和“強制性手段”的結(jié)合，是依靠政策對象——政策中所規(guī)定的六類困難人群的自愿申請行為，政府有關(guān)機關(guān)進行審核登記以達到政策目的的措施。

三、南京市發(fā)放“幼兒助學券”的政策執(zhí)行分析

（一）執(zhí)行現(xiàn)狀分析

從2008年秋季開始，南京市將現(xiàn)行的“助學券”制度范圍擴大到幼兒教育階段，實現(xiàn)了從幼兒教育階段、義務(wù)教育階段到高中階段的全覆蓋。幼兒“助學券”制度實行按月對幼兒的保育教育費用資助的方式，實行標準為一般園保育教育費160元/月。全年按10個月計算，每個符合條件的幼兒每年可以享受1600元的“助學券”補助。適用范圍是在南京市幼兒園（含民辦）入園的家庭經(jīng)濟困難幼兒，即具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)

戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒，革命烈士或因公犧牲軍人、警察子女。“助學券”制度參照義務(wù)教育階段和高中階段的“助學券”的現(xiàn)行管理辦法進行申請和管理。每年7月底、11月底，市財政局根據(jù)核定金額將補助資金下達到區(qū)（縣），區(qū)（縣）財政局、教育局對所屬幼兒園經(jīng)核定“助學券”的資金逐月?lián)芨?，確保幼兒園教育教學活動的正常運轉(zhuǎn)。

南京市實施了助學券制度后，學前教育中“入園難，入園貴”的問題得到了較大的改觀，貧困學生得到了政府的資助，入學有了保障，體現(xiàn)了政府對弱勢群體學生的關(guān)懷，在一定程度上促進了教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡暇┦兄鷮W券的實施，一方面，調(diào)節(jié)了教育公平，使貧困適齡兒童都享有平等受教育權(quán)；另一方面，在未增加政府太多的財政負擔的情況下，促進了民間教育資金對教育的投入，并在扶助貧困生方面都發(fā)揮丁很好的政策導向作用，即在發(fā)揮政府的主導和宏觀調(diào)控的作用下，給予學生的是政府導向下的選擇權(quán)。

在此次學前教育政策的設(shè)計的基礎(chǔ)上，南京市政府現(xiàn)在已經(jīng)預(yù)計按照每位適齡的學前兒童每年2000元的標準發(fā)放助學券。政策對象從只針對相對弱勢群體和貧困人口的助學券制度擴大到了整個社會，使南京所有適齡孩子的家庭都能享受到，同時，外來人口只要符合相關(guān)規(guī)定也都能享受到同城待遇。此項政策正逐步成為“普惠”政策。

（二）執(zhí)行中出現(xiàn)的問題分析

1、對民辦、公立幼兒園是否一視同仁？

在執(zhí)行“幼兒助學券”的過程中，并沒有明文規(guī)定是否公立園的民辦園都能同等接受“助學券”抵消入學學費，在這一點上，還應(yīng)該給予明確。只有對公辦園和民辦園一視同仁，才能對民辦園起到使幼兒園多元多樣的目的，進而解決“有園上”的問題。幼兒園多元多樣化是指除了政府大力發(fā)展公辦園，還應(yīng)積極鼓勵各種機構(gòu)舉辦公益性幼兒園。如果允許民辦或者其他社會組織和慈善機構(gòu)辦的幼兒園接受市政府發(fā)行的“幼兒助學券”，可以使得幼兒園更能滿足社會的需要。

2、是是否按照戶籍來發(fā)放？

按照戶籍發(fā)放意味著對南京市每位適齡兒童都發(fā)放助學券。由于幼兒教育助學券發(fā)放涉及人數(shù)多、政策性強，加之幼兒教育的社會需求差異較大，全部免費的條件目前尚不具備，所以，要對所有的適齡兒童實行“幼兒助學券”的話，可能的方案是先免除幼兒教育的基本費用，再逐步提高減免費的標準。而且必須在一定范圍內(nèi)先行試點，然后再在全市全面推開，這樣的話實行的可能是比較大。

（三）執(zhí)行中存在的問題的原因分析

1、對學前教育投入不夠，政府并沒有將學前教育經(jīng)費列入專項的財政預(yù)算。

2、對民辦園的定位認識不清，民辦園應(yīng)該要與公辦園處于同等的地位，公平競爭。

四、“幼兒助學券”政策的路徑選擇

1、實施對弱勢群體的弱勢補償，保證不斷增加并提供充足的財政性教育經(jīng)費。即使“助學券”發(fā)展到對所有的適齡兒童都發(fā)放，也要保證對弱勢群體的更加關(guān)注，甚至可以在對所有人補償?shù)幕A(chǔ)上實行詹克斯所說的“二次補償”。

2、鼓勵支持其他社會組織和慈善機構(gòu)、企業(yè)等民辦園，在發(fā)放助學券上將公辦園與民辦園放在平等的位置，將擇校的自主權(quán)徹底的交給家長。

3、加強政府監(jiān)管力度，如制定教育準市場的準入標準與教育質(zhì)量標準、定時公平擇校信息、防止機會主義與敗德行為等，這些是實現(xiàn)教育公平的制度保障。

4、在實行“助學券”政策的時候要依財政允許合理計算發(fā)放額，使得助學券能達到最大的社會效用。并且要循序漸進地使政策對象從貧困生到所有的適齡兒童，并逐步將學前教育納入義務(wù)教育體系。