第一篇：城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)施意見

三明市公安局三元分局關(guān)于2009年加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)施意見

各科、室（處）、所、隊(duì)：

2009年，全局各單位特別是治安部門和各派出所要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，圍繞市局《關(guān)于2009年加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（明公綜[2009]36號(hào)）和區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見》（元委[2009]14號(hào)）的部署要求，進(jìn)一步完善“1+N”警務(wù)模式和深化“31653”工程體系建設(shè)，以強(qiáng)化落實(shí)治安防范工作、密切警民關(guān)系為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)上升為黨委政府行為，形成黨委政府主導(dǎo)、有關(guān)部門支持、全社會(huì)關(guān)心參與的新格局，不斷提升我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的整體效能?，F(xiàn)提出如下工作意見：

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一、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)“31653”工程，是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、鞏固“三基”工程建設(shè)成果、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”及夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作、密切警民關(guān)系、全面提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安能力的重大舉措。分局及各單位特別治安系統(tǒng)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要性，把社區(qū)警務(wù)工作作為“一把手”工程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)主管部門精心抓、基層派出所埋頭抓，真正狠下心來(lái)，撲下身子，強(qiáng)力推進(jìn)。各派出所要把城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)固本強(qiáng)基的發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持不懈地狠抓工作落實(shí)，真正把“31653”工程作為具有三明特色的一項(xiàng)工作品牌來(lái)培育。要緊緊抓住市委市政府、區(qū)委區(qū)政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)黨委政府重視城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的有力時(shí)機(jī)，及時(shí)將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作上升為黨委政府行為，形成黨委政府主導(dǎo)、有關(guān)部門支持、全社會(huì)關(guān)心參與、公安機(jī)關(guān)主抓聯(lián)動(dòng)的新格局，打造成實(shí)實(shí)在在的民心工程。

二、因地制宜，進(jìn)一步深化警務(wù)室分類建設(shè)。按照市局關(guān)于“逐步增加一、二類警務(wù)室，減少三類警務(wù)室”的要求，將鳳崗社區(qū)警務(wù)室由二類警務(wù)室提升建設(shè)為一類警務(wù)室，擴(kuò)大一類警務(wù)室的覆蓋面，加強(qiáng)治安復(fù)雜社區(qū)的治安防范和服務(wù)群眾工作。

三、科學(xué)運(yùn)作，進(jìn)一步完善“1＋N”警務(wù)運(yùn)作模式。通過(guò)

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“1+N”模式的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮警務(wù)室在村（居）一級(jí)中的綜合治理平臺(tái)作用，形成專群結(jié)合、警民聯(lián)防、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)共建共享平安的互動(dòng)格局。警務(wù)區(qū)民警“1”應(yīng)做到：每日聯(lián)系一名治安信息員；通過(guò)“視頻監(jiān)控分中心”檢查一次視頻監(jiān)控運(yùn)行情況；記錄一次工作日志和臺(tái)帳并錄入電腦。每周在警務(wù)室接待群眾不少于三個(gè)半天；開展一次夜間治安巡邏、進(jìn)行一次治安警情分析和研判、檢查一次行業(yè)場(chǎng)所、向派出所匯報(bào)工作一次、與村干部交流一次工作情況、收集2條以上治安信息、走訪2個(gè)高危人群、走訪20戶居民(含流動(dòng)人口)。每月排查一次不安定因素；走訪一次警民聯(lián)系點(diǎn)；開展一次警民相約活動(dòng)，向群眾述職報(bào)告、通報(bào)警情、安防教育、接受建議；開展一次“訪貧問(wèn)暖”活動(dòng)；檢查一次流動(dòng)人口、出租房屋；指導(dǎo)一次以上治保會(huì)工作；開展2次以上重點(diǎn)單位、民爆物品使用單位安全檢查。每季度考核一次重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和高危人群；提供一名打擊處理對(duì)象；對(duì)居民聚集區(qū)和重點(diǎn)單位各進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查。每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，研究下半年工作任務(wù)；召開一次警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員會(huì)議。進(jìn)一步發(fā)揮各種聯(lián)勤力量“N”的作用。每個(gè)警務(wù)室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增加聯(lián)勤隊(duì)伍，今年9月底前，原則上一類警務(wù)室至少應(yīng)建立5支聯(lián)勤隊(duì)伍，二類以上警務(wù)室至少應(yīng)建立4支聯(lián)勤隊(duì)伍，三類警務(wù)室至少應(yīng)建立3支聯(lián)勤隊(duì)伍，并列入9月份考評(píng)；每支聯(lián)勤隊(duì)伍每月到警務(wù)室參加活動(dòng)不少于2次；每月要召開一次聯(lián)勤人員聯(lián)席會(huì)議；每季度對(duì)聯(lián)勤人員的工作進(jìn)行一次評(píng)比。

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四、注重實(shí)效，進(jìn)一步運(yùn)用好六項(xiàng)工作載體。一要著力提升警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。通過(guò)對(duì)小區(qū)、樓棟、路口等重點(diǎn)部位的圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)控資料的保存最大限度地?cái)D壓犯罪活動(dòng)空間。分

局治安部門要加強(qiáng)對(duì)警務(wù)室及社區(qū)內(nèi)其它部位監(jiān)控圖像清晰度和資料保存情況的日常檢查，加強(qiáng)與刑偵部門聯(lián)系，通過(guò)對(duì)破獲的刑事案件及時(shí)倒查視頻監(jiān)控探頭發(fā)揮作用情況，提高社區(qū)民警視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)使用的意識(shí)和技能。一類警務(wù)室在原來(lái)達(dá)到4個(gè)探頭的基礎(chǔ)上，年內(nèi)，原有的城區(qū)5個(gè)一類警務(wù)室林先雄、白沙、崇寧、新亭、富興警務(wù)室應(yīng)至少分別新增加聯(lián)入4個(gè)探頭，新建的鳳崗警務(wù)室至少達(dá)到4個(gè)探頭，農(nóng)村一類警務(wù)室三明學(xué)院、星橋警務(wù)室新增加聯(lián)入2個(gè)探頭。對(duì)治安復(fù)雜部位、案件高發(fā)、連續(xù)多次發(fā)案的部位要積極推廣安裝視頻監(jiān)控探頭。警務(wù)區(qū)民警受理群眾報(bào)警和處理有關(guān)案（事）件時(shí)，必須及時(shí)查看發(fā)案周邊監(jiān)控點(diǎn)的錄像資料，努力為偵查破案和處理案（事）件提供直觀的線索。分局將通過(guò)案件事后倒查，及時(shí)收集通報(bào)警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心在提供線索、破獲刑事案件的成效，規(guī)范日常運(yùn)作，使警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心能夠在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二要著力提升“派綜”系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平。要在2008年熟練操作和使用“派綜”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)夯實(shí)日?；A(chǔ)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)民警必須使用“派綜”系統(tǒng)進(jìn)行警務(wù)工作安排和日常工作記載，將入戶訪查收集掌握的實(shí)有人口信

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息、情報(bào)信息、出租房屋情況、單位及行業(yè)場(chǎng)所信息、安全防范工作和內(nèi)務(wù)作業(yè)等日常業(yè)務(wù)情況及時(shí)準(zhǔn)確地登記錄入到系統(tǒng)中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)采集率、錄入率和準(zhǔn)確率，要能夠達(dá)到業(yè)務(wù)工作的規(guī)范要求。要全面應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)的執(zhí)法辦案模塊進(jìn)行網(wǎng)上辦理治安行政案件，熟練使用接處警平臺(tái)辦理案件、制作電子筆錄和各種文書，并使用系統(tǒng)進(jìn)行案件的網(wǎng)上審批、審核和監(jiān)督。年內(nèi)，所有治安行政案件必須100%使用“派綜”系統(tǒng)網(wǎng)上辦結(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)民警要熟練應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)信息進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)，開展警情分析。要充分運(yùn)用“派綜”系統(tǒng)的預(yù)警功能，以信息引導(dǎo)為驅(qū)動(dòng)，開展針對(duì)性警務(wù)工作，對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生的特殊或緊急預(yù)警信息必須及時(shí)處理，普通預(yù)警信息必須在一周內(nèi)予以處理，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)正確報(bào)警的在逃人員抓獲率必須達(dá)到90%以上。要熟練運(yùn)用“派綜”系統(tǒng)的各種統(tǒng)計(jì)、查詢和檢索工具，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治安形勢(shì)(包括接處警、治安案件查處、刑事案件發(fā)破案等情況)、基本情況、日常工作等進(jìn)行分析研判，調(diào)整工作。治安部門要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)警務(wù)室工作的日常監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。三要著力提升“相約警務(wù)室月活動(dòng)”的密切警民關(guān)系作用。各派出所要認(rèn)真解決在“相約警務(wù)室月活動(dòng)”中存在的載體不寬、內(nèi)容不真、制度不

全等問(wèn)題，不能將活動(dòng)內(nèi)容僅僅停留在召開工作會(huì)向群眾報(bào)告工作，召開警民懇談會(huì)收集反饋意見之類，必須積極創(chuàng)新方法，探索一些群眾歡迎的做法，拓寬“相約警務(wù)室月活動(dòng)”的載體。向群眾

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匯報(bào)工作不能只報(bào)喜不報(bào)憂，要客觀反映當(dāng)前的治安狀況。要把事關(guān)群眾利益的小事融入到活動(dòng)中去，組織開展“破小案件”、“化小矛盾”、“解小糾紛”、“整小隱患”、“息小信訪”和“送小溫暖”等“警務(wù)暖民心”活動(dòng)，確實(shí)做到民有所需，警有所應(yīng)。在每月開展的警民“相約警務(wù)室”活動(dòng)中，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾件事：要做好準(zhǔn)備工作，在開展活動(dòng)的前2-3天，警務(wù)室民警應(yīng)向本所領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門、社區(qū)居委會(huì)、1+N聯(lián)勤部門匯報(bào)和征求開展“相約警務(wù)室”活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，確定參加對(duì)象，爭(zhēng)取派員支持和指導(dǎo)；要準(zhǔn)備好活動(dòng)資料，主要是要準(zhǔn)備好上月轄區(qū)的發(fā)破案情況、發(fā)案特點(diǎn)、答復(fù)群眾提出和咨詢的問(wèn)題以及下階段防范措施；要認(rèn)真聽取、收集和記錄好群眾對(duì)治安提出的意見和建議，回答群眾的合理提問(wèn)；要對(duì)開展的警民“相約警務(wù)室”活動(dòng)要詳細(xì)做好記錄，有條件的要拍照留存。治安部門要加強(qiáng)對(duì)“相約警務(wù)室”活動(dòng)工作指導(dǎo)，每個(gè)月將各警務(wù)室開展活動(dòng)的時(shí)間、活動(dòng)載體、內(nèi)容，參加群眾及對(duì)活動(dòng)成效的評(píng)分排名上報(bào)市局，分局將以此作為對(duì)各警務(wù)室開展“相約警務(wù)室月活動(dòng)”的考評(píng)依據(jù)。四要著力提升治安“黑點(diǎn)”治理實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行治安“黑點(diǎn)”分級(jí)掛牌督辦治理辦法，認(rèn)真排查2008年案件高發(fā)的社區(qū)和治安“黑點(diǎn)”部位，將其作為2009年“黑點(diǎn)”整治的工作重點(diǎn)，分局在市局再次確定案件高發(fā)的30個(gè)社區(qū)進(jìn)行掛牌督辦治理的基礎(chǔ)上，確定案件較高發(fā)的10個(gè)社區(qū)進(jìn)行掛牌督辦治理。

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各警務(wù)室要對(duì)2008年編制的社區(qū)總體防范網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行一次回頭看，檢查整改落實(shí)情況，特別是對(duì)被再次列入市局和分局發(fā)案“黑點(diǎn)”掛牌治理的社區(qū)，要切實(shí)認(rèn)真研究社區(qū)防范工作。在“黑點(diǎn)”整治工作中，分局將對(duì)社區(qū)防控網(wǎng)建設(shè)中的人防、物防、技防、心防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行量化工作指標(biāo)，人防要做到有巡邏隊(duì)線上巡，重要卡口、案件高發(fā)部位和時(shí)段點(diǎn)上有人守候，警務(wù)室巡防、保安、居民樓長(zhǎng)等群防群治力量有一定的規(guī)模，民警、人防力量與人口的比例進(jìn)一步提高。對(duì)于居民住宅、單位內(nèi)部、重點(diǎn)場(chǎng)所的防盜門、封閉

小區(qū)、建立車棚、安裝路燈等物防設(shè)施要量化擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)于社區(qū)內(nèi)黨政首腦機(jī)關(guān)、金融等要害單位，公共復(fù)雜場(chǎng)所，重點(diǎn)地段、小區(qū)、路口等部位要安裝視頻監(jiān)控探頭，使社區(qū)安全防范工作實(shí)現(xiàn)人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化。各派出所在治安“黑點(diǎn)”治理中要普遍開展密切警民關(guān)系、做群眾工作、預(yù)防可防性案件競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，提升治安“黑點(diǎn)”治理效率。五要著力提升治安信息員布建效益。在廣泛布建治安信息員的基礎(chǔ)上，要對(duì)信息員提供的信息進(jìn)行有效管理和應(yīng)用，不僅要將各種信息及時(shí)錄入到“派綜”系統(tǒng)中，還要將各種情報(bào)信息進(jìn)行綜合分析和研判，形成情報(bào)信息收集、錄入與研判一體化的工作機(jī)制，以指導(dǎo)日常警務(wù)工作和矛盾糾紛排查調(diào)處。治安部門和派出所要繼續(xù)落實(shí)有價(jià)值治安信息評(píng)選活動(dòng)，在市局每季度評(píng)選產(chǎn)生10佳最有價(jià)值信息的基礎(chǔ)上，治安部門和城區(qū)3個(gè)派出所每月要評(píng)選

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10條有價(jià)值信息，4個(gè)農(nóng)村派出所每月要評(píng)選1條有價(jià)值信息，被分局評(píng)為有價(jià)值信息前3條和被市局評(píng)選為最有價(jià)值信息的，分局將給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。各派出所要在強(qiáng)化情報(bào)信息質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)對(duì)治安信息員的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批能為我所用的尖子治安信息員，對(duì)不起作用的治安信息員要及時(shí)清理淘汰，既要把握治安信息員的分布量，又要把握治安信息員的作用發(fā)揮率，使社區(qū)大小社情民意都能處在警務(wù)室的掌控中。六要著力提升人口管理倒查檢查機(jī)制效率。各辦案部門在制作案件筆錄時(shí)，要對(duì)戶籍不在本地的嫌疑人員的基本情況、前科情況和落腳點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并錄入在刑偵5.0或“派綜”系統(tǒng)的涉案情況中。治安大隊(duì)要嚴(yán)格按照分局《暫住人口管理工作責(zé)任倒查追究制度》規(guī)定，將刑偵5.0或“派綜”系統(tǒng)中掌握的情況，及時(shí)到“派綜”系統(tǒng)中的相應(yīng)模塊中進(jìn)行查詢比對(duì)，在網(wǎng)上完成對(duì)人口管理的倒查檢查工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)警務(wù)室民警把工作“做在平時(shí)、考在平時(shí)”。各派出所也要嚴(yán)格按照倒查追究制度，做好每月的暫住人口管理責(zé)任倒查工作，夯實(shí)人口管理。

五、多措并舉，進(jìn)一步織密織牢五張網(wǎng)。要緊緊抓住六項(xiàng)載體的科學(xué)運(yùn)用，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾上下功夫，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，努力構(gòu)建社區(qū)警務(wù)網(wǎng)、聯(lián)勤網(wǎng)、信息網(wǎng)、防控網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。一要充分運(yùn)用公安信息網(wǎng)和“派綜”系統(tǒng)作用，做到警務(wù)室所有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能夠在網(wǎng)上操作的全部在網(wǎng)上運(yùn)

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行、辦公、管理、考核，形成網(wǎng)上警務(wù)網(wǎng)。二要充分發(fā)揮“1+N”模式的作用，緊緊依靠各種綜治力量，在警務(wù)區(qū)民警的帶領(lǐng)下，齊抓共管警務(wù)區(qū)的治安事務(wù)，形成“1+N”大于“1”和“N”的效益。三要充分發(fā)揮治安信息員的作用，掌握社情民意，形成對(duì)警務(wù)區(qū)全方位控制、警務(wù)觸角靈敏的信息網(wǎng)。四要以科技防控為引領(lǐng)方向，大力拓展人防、物防、技防的時(shí)空和領(lǐng)域，加強(qiáng)防控工作的組織管理，積極創(chuàng)新群防群治的運(yùn)行載體，提高群防群治的社會(huì)效益，形成以警務(wù)室為連結(jié)、專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的社區(qū)防控網(wǎng)。五要積極拓展，充分體現(xiàn)警務(wù)室的服務(wù)功能，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，在各項(xiàng)管理中融入服務(wù)，突出抓好警務(wù)室人口服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，體現(xiàn)人性關(guān)懷，積極為群眾辦實(shí)事、解難事，形成為社區(qū)群眾帶來(lái)方便的服務(wù)網(wǎng)。

六、注重管理，進(jìn)一步健全優(yōu)化管理、考核、保障機(jī)制。一要完善勤務(wù)制度，確保社區(qū)民警在社區(qū)的工作時(shí)間。各派出所要為警務(wù)室配備滿足工作需要的警力和裝備，特別是治安情況復(fù)雜的城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)警務(wù)室警力要配備1名以上，有條件的可以達(dá)到3名；新增警力，原則上優(yōu)先保證社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的需要。不得隨意指派社區(qū)民警從事非社區(qū)警務(wù)工作，原則上不得抽調(diào)社區(qū)民警離開警務(wù)區(qū)參加各類專項(xiàng)工作，不得向社區(qū)民警下達(dá)破案、抓人、罰沒指標(biāo)，確保社區(qū)民警專職履行好五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)；保證社區(qū)民警工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,社區(qū)民警在社區(qū)工作時(shí)間一般不得少于3年。條件允許的派出

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所實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警不參加社區(qū)民警中隊(duì)或派出所的日常值班，警力較少的派出所盡量減少社區(qū)民警值班或不安排社區(qū)民警白天值班。社區(qū)民警要按照五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排工作時(shí)間，社區(qū)民警每周在警務(wù)區(qū)工作時(shí)間不得少于20小時(shí)。社區(qū)民警負(fù)責(zé)辦理因民間糾紛引起的治安案件，參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，提供偵破治安、刑事案件線索，不直接辦理其它治安案件和各類刑事案件。每周不少于1次巡回到離警務(wù)室較遠(yuǎn)的居民集中區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、偏遠(yuǎn)村莊，利用墟日、雙休日和群眾聚集時(shí)段開展便民服務(wù)、治安宣傳工作，并形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，真正使警務(wù)室成為群眾家門口的派出所。二要建立和完善社

區(qū)民警的監(jiān)督考核機(jī)制。要在一類警務(wù)室中開展以“強(qiáng)化落實(shí)防范，密切警民關(guān)系”為主題的競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，把“六項(xiàng)載體”和“五張網(wǎng)”建設(shè)等工作具體量化，在警務(wù)室之間開展競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)警務(wù)室民警的工作積極性。各派出所領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，積極組織轄區(qū)警務(wù)室參加競(jìng)賽活動(dòng)，并力爭(zhēng)排名進(jìn)入前3名。各派出所每月要對(duì)所屬警務(wù)室進(jìn)行考評(píng)，并打分排名，同時(shí)上報(bào)治安大隊(duì)，治安大隊(duì)每月抽查城區(qū)派出所2個(gè)警務(wù)室，農(nóng)村派出所1個(gè)警務(wù)室，結(jié)合派出所考評(píng)排名情況進(jìn)行綜合評(píng)定并在分局網(wǎng)頁(yè)上通報(bào)，同時(shí)上報(bào)市局。三要建立完善組織保障措施，解除社區(qū)民警的后顧之憂。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇“兩個(gè)優(yōu)先”制度，在警務(wù)室建立AB崗制度，各派出所要將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、治安民警等警力作為

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B崗進(jìn)行安排，以保證警務(wù)區(qū)民警必需的休假和體檢落實(shí)到位；在一類和二類警務(wù)室設(shè)立警長(zhǎng)制，分別按正股級(jí)和副股級(jí)配備警長(zhǎng)；積極落實(shí)符合公安部規(guī)定的任職年限和任職條件，并在各類考核評(píng)比中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的，優(yōu)先給予解決享受相當(dāng)于副主任科員、主任科員的職務(wù)待遇；符合條件的一、二類警務(wù)室民警，是黨員的兼任居（村）黨支部副書記，不是黨員的兼任居（村）委會(huì)主任助理，各派出所領(lǐng)導(dǎo)必須逐個(gè)落實(shí)清楚，確保各種任命書、聘書、會(huì)議記錄、開展工作記錄等工作全部到位，為社區(qū)民警協(xié)調(diào)各種綜治力量、推進(jìn)“1＋N”警務(wù)工作模式營(yíng)造更有利的環(huán)境。四要大力推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。以區(qū)委區(qū)政府的文件為契機(jī)，抓好宣傳動(dòng)員工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，把城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作上升為黨委政府行為。要積極推動(dòng)將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作納入?yún)^(qū)綜治工作考評(píng)范疇，把警務(wù)室經(jīng)費(fèi)保障、“1+N”警務(wù)模式運(yùn)作成效及群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、提供線索破案率和群眾滿意率作為主要考評(píng)內(nèi)容的落實(shí)；治安部門和各派出所要主動(dòng)牽頭落實(shí)區(qū)政府每季一次和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月一次的“1+N”警務(wù)模式工作例會(huì)制度，確保該警務(wù)模式正常運(yùn)行。各派出所要主動(dòng)爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的重視和支持，確保一類警務(wù)室和二類警務(wù)室的協(xié)勤人員配置到位；要按照公安機(jī)關(guān)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各承擔(dān)二分之一的方法，解決警務(wù)室日常辦公經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作的落實(shí)，筑牢

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維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一層平臺(tái)、維護(hù)社會(huì)治安的第一道防線。

第二篇：城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作座談會(huì)發(fā)言材料

城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作座談會(huì)發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！

下面，我匯報(bào)一下我們南村派出所社區(qū)警務(wù)工作情況。

南村鎮(zhèn)位于平度市最南端，與即墨、膠州和高密三市交界，同

三、青平高速公路和三城省級(jí)公路貫穿轄區(qū)，全鎮(zhèn)總面積109平方公里，常住人口6萬(wàn)余人，流動(dòng)人口2000余人，轄區(qū)52個(gè)行政村，南村鎮(zhèn)財(cái)政收入在平度市農(nóng)村地區(qū)排名第一，是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。

南村派出所現(xiàn)有民警12人，其中正式民警6名，合同民警6名，協(xié)勤員15人。近幾年來(lái)，南村派出所以深入推進(jìn)警務(wù)流程再造工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，切實(shí)提高群眾安全感和滿意度，有效維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年以來(lái)，連續(xù)三年在我所市局績(jī)效考核中名列第一名。2007年至今，先后被公安部評(píng)為“全國(guó)一級(jí)公安派出所”，被省公安廳命名為“全省優(yōu)秀公安基層單位”、“全省優(yōu)秀派出所”，連續(xù)兩年被青島市公安局記集體二等功； 2012年被青島市公安局授予“第二屆青島公安愛民集體”；我所所長(zhǎng)李健、指導(dǎo)員李京濤先后被省公安廳授予“全省優(yōu)秀人民警察”稱號(hào)，指導(dǎo)員李京濤被記個(gè)人二等功一次、被評(píng)為“平度市十大杰出青年”、被授予“青島市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)、被評(píng)為“平度市勞動(dòng)模范”；副所長(zhǎng)盛新發(fā)被青島市公安局授予“優(yōu)秀社區(qū)民警”稱號(hào)，被記個(gè)人三等功一次。

一、強(qiáng)化工作措施，構(gòu)建基層群防群治網(wǎng)絡(luò)。2011年以來(lái)，南村派出所針對(duì)部分村莊治保力量薄弱的實(shí)際，以村兩委換屆選舉為契機(jī)，向鎮(zhèn)黨委政府提出了加強(qiáng)村級(jí)治保組織建設(shè)的建議，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以鎮(zhèn)政府的命義向全鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化南村鎮(zhèn)治保組織建設(shè)的意見》，每年拿出20萬(wàn)元綜治考核獎(jiǎng)金，由鎮(zhèn)黨委政府綜治部門牽頭，將各村委會(huì)治保組織納入綜治考核，制定群防群治工作具體考核辦法，治保會(huì)日常工作由派出所總體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，每天至少抽查10個(gè)單位、村莊的值班巡邏情況，并及時(shí)將檢查情況反饋給黨委政府，通報(bào)給各單位、村莊，對(duì)不重視，巡防工作不達(dá)標(biāo)，不到位的，提報(bào)黨委政府，由黨委政府在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并扣除相應(yīng)獎(jiǎng)金和考核分?jǐn)?shù)，有效調(diào)動(dòng)了村干部搞好農(nóng)村治安工作的積極性和責(zé)任感。

二、強(qiáng)化社會(huì)面防控工作，不斷完善防控網(wǎng)絡(luò)。一是組建專職治安巡邏隊(duì)。立足轄區(qū)實(shí)際建立了12人的治安專職巡邏隊(duì)，配備警用摩托車2輛和捷達(dá)警車1輛，根據(jù)轄區(qū)分布情況，將治安巡邏重點(diǎn)放在廠礦企業(yè)、重點(diǎn)要害部位和交通要道，最大限度地把警力擺上街面，部署到人員密集、情況復(fù)雜、案件多發(fā)的地區(qū)和部位，確?！鞍滋煲娋?、晚上見警燈”，最大限度擠壓違法犯罪空間。二是是立足實(shí)際，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)南村鎮(zhèn)轄區(qū)園區(qū)多、企業(yè)多、外來(lái)務(wù)工人員多、治安防控壓力較大等特點(diǎn)，從今年3月份開始，組織專人對(duì)近三年來(lái)轄區(qū)內(nèi)德警情發(fā)案情況進(jìn)行了梳理匯總和分析研判，最終確定了26

個(gè)案件高發(fā)和易發(fā)部位，形成了調(diào)研報(bào)告，主動(dòng)向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，建議在重點(diǎn)部位增設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，得到了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。今年5月份，鎮(zhèn)政府投資100萬(wàn)元在轄區(qū)廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校及主要交通路口等人員密集場(chǎng)所安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通要道、重點(diǎn)部位、重要街道、重要部門的全方位覆蓋、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的“網(wǎng)格化”防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)轄區(qū)各村、企事業(yè)單位技防設(shè)施建設(shè)，尤其是主干道路沿線的村莊、企事業(yè)單位必須安裝監(jiān)控設(shè)備，并將此項(xiàng)工作列為今年全鎮(zhèn)對(duì)各村莊、企事業(yè)單位綜治考核重點(diǎn)內(nèi)容，今年有6個(gè)村莊和13個(gè)廠企單位案裝了100余個(gè)電子探頭，并取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年安裝監(jiān)控設(shè)備村莊的刑事案件發(fā)案數(shù)大幅度下降。

社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀

雖然，我所社區(qū)警務(wù)工作取得了一定成績(jī)，工作中還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，我所警力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有警力12人，警力配備占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平度市萬(wàn)分之四點(diǎn)五的的水平（全國(guó)萬(wàn)分之十三），正式民警大部分部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)業(yè)務(wù)不熟，合同民警年齡偏大，協(xié)警待遇較低，日常辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障，我所設(shè)有四個(gè)警區(qū)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)1-2名民警，因民警少，區(qū)域大，平均每個(gè)民警要管理10000多名實(shí)有人口，民警不但要參加日常的24小時(shí)值班，而且還要辦理各類刑事和治安案件，同時(shí)還要開展巡邏，工作任務(wù)非常繁重，全所民警處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，根本不能全心開展社區(qū)警務(wù)工作，更不用說(shuō)熟悉人口、搜集情報(bào)信息、宣

傳防范知識(shí)，沒有真正達(dá)到警務(wù)前移、工作前置的效果。現(xiàn)有的警力結(jié)構(gòu)和配置數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前公安工作的需要。日常工作考核壓力較大，偏重發(fā)案率、打擊破案等方面考核，考核制度不合理。

社區(qū)警區(qū)工作意見和建議

1、增加基層警力，根據(jù)警務(wù)工作實(shí)際情況，研究制定科學(xué)公正社區(qū)警務(wù)工作評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，把“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為檢驗(yàn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，既要注重考察工作過(guò)程，也要注重實(shí)際效果。對(duì)社區(qū)民警的考評(píng)以對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口、特別是重點(diǎn)人口、暫住人口、特行等熟悉程度、社情掌握程度、群防群治開展、可防性案件的發(fā)案控制程度，以及提供線索抓獲違法犯罪人員數(shù)等情況為標(biāo)準(zhǔn)，以警務(wù)管理平臺(tái)為依托實(shí)行每月進(jìn)行一次網(wǎng)上考評(píng)，考評(píng)網(wǎng)上自動(dòng)出結(jié)果，通過(guò)科學(xué)合理的考核辦法，來(lái)正確衡量社區(qū)民警工作。

2、建議采取由“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合”的形式，政府拿出專門資金，確保辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源積極性，夯實(shí)基層群防群治力量建設(shè)，形成派出所、村委會(huì)、司法調(diào)解、工商等部門新型社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)警務(wù)工作社會(huì)化水平。

3、突出抓好社區(qū)警務(wù)工作宣傳工作，樹立社區(qū)民警典型，大力宣傳社區(qū)民警先進(jìn)事跡，提高社區(qū)民警新形象。

第三篇：社區(qū)警務(wù)工作

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問(wèn)題及原因我國(guó)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來(lái),社區(qū)警務(wù)工作取得了較大成績(jī),但也存在一些問(wèn)題和工作難點(diǎn):一是社區(qū)警察下社區(qū)工作時(shí)間難保證,工作任務(wù)多,開展群眾工作和走訪的比率低,使社區(qū)警務(wù)工作難以深入。二是社區(qū)群眾難調(diào)動(dòng),社區(qū)警務(wù)缺乏社區(qū)群眾的主動(dòng)配合,工作基礎(chǔ)較差。三是社區(qū)警務(wù)工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴(yán)重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社區(qū)資源不足,造成這些地區(qū)犯罪預(yù)防、群眾教育等活動(dòng)難以有效開展。四是社區(qū)警察職位低、權(quán)限小,社區(qū)問(wèn)題紛繁復(fù)雜,社區(qū)警察在解決社區(qū)問(wèn)題時(shí)力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會(huì)關(guān)系,造成社區(qū)警察在解決社區(qū)問(wèn)題上的效率、效果存在較大差異。從實(shí)際情況看,當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的社會(huì)效果欠佳:一是社區(qū)警務(wù)對(duì)違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區(qū)警務(wù)通過(guò)犯罪預(yù)防以及對(duì)產(chǎn)生犯罪的社會(huì)因素的治理,應(yīng)能對(duì)違法犯罪具有較強(qiáng)的抑制作用,但從我國(guó)公安機(jī)關(guān)每年立案數(shù)分析,這種作用不甚明顯。

一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來(lái)看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問(wèn)題依然存在，主要是：

（一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡(jiǎn)單地等同于以往的居委會(huì)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。

民警深入基層廣集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，基層派出所對(duì)群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對(duì)其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無(wú)力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來(lái)有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

（二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問(wèn)題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上，及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問(wèn)題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對(duì)社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問(wèn)題的怪圈。

（三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

三、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。要從長(zhǎng)效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾?！奥犆衤暋⒅袂?、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語(yǔ)上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問(wèn)題，更好地為群眾服務(wù)。

（三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。

（四）因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門無(wú)法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭(zhēng)取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來(lái)。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過(guò)走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問(wèn)題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù)所，邀請(qǐng)律師事務(wù)所的律師每周來(lái)社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個(gè)亮點(diǎn)。第三，利用個(gè)體能力開發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障。

一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警工作積極性、主動(dòng)性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動(dòng)頻繁，各種專項(xiàng)行動(dòng)不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無(wú)法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作成績(jī)，而對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

一是當(dāng)前社區(qū)民警本身警力單薄，工作任務(wù)繁重，下社區(qū)時(shí)間和精力不能保證，不能全身心地沉到社區(qū)，有居民干部反映幾天見不到民警到警務(wù)室來(lái)工作。

二是社區(qū)的整體力量，包括治安方面的力量需要進(jìn)一步整合，有的社區(qū)和警務(wù)室形成合力方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是部分社區(qū)民警做群眾工作的主動(dòng)性、責(zé)任性、預(yù)見性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是公安及社區(qū)的一些信息資源，有相互屏蔽，沒有達(dá)到資源共享。如其他部門需要同樣的信息數(shù)據(jù)，需要重復(fù)勞動(dòng)。公安及社區(qū)的一些信息資源，盡可能使相關(guān)部門達(dá)到共享。社區(qū)警務(wù)工作是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上來(lái)，通過(guò)依靠社會(huì)公眾力量，預(yù)防和抑制犯罪，使警務(wù)工作由被動(dòng)型、打擊型、管理型向主動(dòng)型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢(shì)的加快，經(jīng)濟(jì)、政治等各方面飛速發(fā)展，社會(huì)治安管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化公安基礎(chǔ)工作特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎(chǔ)工作中，社區(qū)民警是關(guān)鍵力量，社區(qū)民警主客觀因素發(fā)揮得好與壞直接影響到公安工作的持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)開展“三基”工程建設(shè)，要求民警打基礎(chǔ)、苦練

基本功，目的很明確，就是要增強(qiáng)基層民警的素質(zhì)，提高服務(wù)群眾的水平，只有認(rèn)真抓好“三基”工程建設(shè)，才能有力促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區(qū)民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區(qū)民警工作的熱情和效率，影響了社區(qū)警務(wù)的工作開展。主要表現(xiàn)在：

（一）少部分民警沒有樹立以社區(qū)群眾為核心、服務(wù)群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區(qū)均建立了警務(wù)室，但有些民警責(zé)任心不強(qiáng)，很少下管區(qū)，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點(diǎn)水似地敷衍應(yīng)付，沒有深入社區(qū)在群眾中開展工作；有些警務(wù)室的內(nèi)務(wù)管理松懈，長(zhǎng)期不打掃衛(wèi)生，物品擺放凌亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒有樹立以群眾為本的觀念必將成為無(wú)本之木，無(wú)水之魚，使社區(qū)警務(wù)工作無(wú)法開展。

（二）少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)存在差距。在社區(qū)警務(wù)工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動(dòng)群眾開展群防群治。根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要求，派出所責(zé)任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警 “沉”在社區(qū)之中，處理自己社區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情，工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要成為社區(qū)預(yù)防、打擊、服務(wù)的“多面手”，因此對(duì)民警的素質(zhì)要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴(yán)，加之年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，在社區(qū)管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點(diǎn)人口及流動(dòng)人口、上報(bào)信息、開展安全防范等工作時(shí)感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區(qū)民警年過(guò)五十，精力不夠；有的是從其他警種轉(zhuǎn)來(lái)，業(yè)務(wù)還未熟悉；還有個(gè)別則是由于文化水平較低，能說(shuō)不能寫，辦事簡(jiǎn)單應(yīng)付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務(wù)工作的開展。

（三）派出所民警特別是社區(qū)民警普遍存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。超負(fù)荷工作在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí)，而在基層特別是社區(qū)民警即使是工作較為規(guī)律時(shí)也是在50小時(shí)以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間，使社區(qū)民警長(zhǎng)期處超負(fù)荷的工作狀態(tài)，由此帶來(lái)的心理和生理健康問(wèn)題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然，超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外，還有兩個(gè)方面，一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務(wù)；另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃，牽制了一定的警力。

（四）社區(qū)民警的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核制度是社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展導(dǎo)向，單靠社區(qū)民警的自覺性、主動(dòng)性、來(lái)搞好社區(qū)工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內(nèi)部動(dòng)力很大程度需要外部壓力來(lái)推動(dòng)，除了加強(qiáng)民警宗旨教育外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，積極引導(dǎo)社區(qū)民警為實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)而主動(dòng)聯(lián)系群眾，同時(shí)明確規(guī)定每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)工作流程和行為規(guī)范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

二、只有抓好“三基”工程建設(shè)，才能有效促進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作

針對(duì)社區(qū)民警在現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題，要找出解決辦法、提高工作效率、突出基礎(chǔ)工作管理重點(diǎn)、更好地發(fā)揮社區(qū)民警在社區(qū)內(nèi)的作用，本人認(rèn)為就是必須緊密依靠當(dāng)前派出所開展的“三基”工程建設(shè)，強(qiáng)化宗旨教育，以思想為保障，苦練基本功，切實(shí)提高社區(qū)民警在社區(qū)中服務(wù)群眾的能力。

（一）加強(qiáng)宗旨教育，密切警民關(guān)系。在新形勢(shì)下，對(duì)全體民警進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的法制教育，堅(jiān)持以德為人，以理服人，強(qiáng)化公安隊(duì)伍思想政治工作，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，使廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，成為在政治上合格的人民警察。社區(qū)民警要以群眾為核心，多下社區(qū)與群眾加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性來(lái)配合和支持警察社區(qū)工作。犯罪的社會(huì)化決定了其復(fù)雜動(dòng)態(tài)的特性，防控犯罪的主體應(yīng)該是社區(qū)群眾，依靠群眾解決社會(huì)治安問(wèn)題是歷史規(guī)律的客觀反映，警民互動(dòng)是新時(shí)期公安工作的任務(wù)，是公安工作取得成功的根本保證。群眾是最大的警力資源，是治安信息最廣泛最直接的來(lái)源，是維護(hù)社會(huì)治安最普遍最及時(shí)的力量。每個(gè)民警都要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，從自己言行、辦事效率、警容風(fēng)紀(jì)等點(diǎn)

點(diǎn)滴滴做起，讓“有困難找警察”不再是一句空話，以熱情、文明的服務(wù)贏得廣大群眾的支持和配合，努力建立良好的警民關(guān)系，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾及各方面力量共同參與，齊抓共管，與社區(qū)群眾建立一種相互信任理解、密切協(xié)作的伙伴關(guān)系，使社區(qū)形成全民化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)筑群防群治的防控體系。

（二）抓好陣地控制，落實(shí)人口管理制度。人口管理是公安

基層工作的基礎(chǔ)，警務(wù)區(qū)民警要全力抓好這項(xiàng)工作。第一，以房屋為載體做好常住人口管理工作。要求社區(qū)民警對(duì)常住人口了如指掌，對(duì)社區(qū)實(shí)有人口要按人在戶在、戶在人不在、人在戶不在、暫住人口四項(xiàng)，用卡片登記按樓棟門牌編號(hào)裝訂成冊(cè)，做到情況明、底數(shù)清。第二，嚴(yán)格暫住人口管理，按規(guī)定登記辦證，抓好出租屋的檢查工作。第三，全面落實(shí)工作對(duì)象。將社區(qū)內(nèi)列管重口和近幾年打擊處理和治安管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行全面清理，按照重點(diǎn)人口范圍規(guī)定納入日常管理。每個(gè)重點(diǎn)人口都要建立由社區(qū)民警、治保干部、家長(zhǎng)三位一體的幫教小組，開展經(jīng)常性的談話，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)。第四，社區(qū)民警要聯(lián)合有關(guān)部門如消防警、城市監(jiān)督等，對(duì)社區(qū)的公共復(fù)雜場(chǎng)所，特種行業(yè)，企事業(yè)單位和要害部門的人員進(jìn)行宣傳教育，以預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，強(qiáng)化管理整治。

（三）培養(yǎng)社區(qū)民警綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。社區(qū)民警除具備一個(gè)人民警察應(yīng)具備的基本條件素質(zhì)基礎(chǔ)外，還應(yīng)針對(duì)在社區(qū)警務(wù)工作中特定的綜合素質(zhì)，一警多能，注意素質(zhì)的養(yǎng)成積累，成為多面手，成為綜合型高素質(zhì)人才。要提高警務(wù)工作效率，就要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的法制教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢圆扇‖F(xiàn)場(chǎng)觀摹、學(xué)習(xí)取經(jīng)、專家講座、現(xiàn)身說(shuō)法及定期辦班培訓(xùn)等不同形式組織民警學(xué)習(xí)，苦練基本功，提高執(zhí)法素質(zhì)，從過(guò)去被動(dòng)的“要我干，要我學(xué)”轉(zhuǎn)化成“我要干，我要學(xué)”，教育民警養(yǎng)成案后勤總結(jié)、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)筆、勤思考的四勤習(xí)慣。

（四）正確把握信息的管與用，實(shí)現(xiàn)信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在公安領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，深刻改變著公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的要素內(nèi)涵，深刻改變著公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的生成模式，是公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，必須把傳統(tǒng)公安工作和信息化應(yīng)用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，社區(qū)民警的基礎(chǔ)任務(wù)就是不斷地采集信息歸類管理，按要求錄入電腦網(wǎng)絡(luò)。所以社區(qū)民警工作作風(fēng)必須扎實(shí)，收采信息準(zhǔn)確無(wú)誤，按誰(shuí)收集、誰(shuí)填報(bào)原則，認(rèn)真翔實(shí)地對(duì)信息進(jìn)行填寫和錄入，決不能有蒙混過(guò)關(guān)的錯(cuò)誤思想。社區(qū)民警應(yīng)將提高管理利用各種警務(wù)信息看作是公安工作優(yōu)勢(shì)所在；提高管理水平，通過(guò)有機(jī)利用，把管理中死信息變成為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的有用信息，預(yù)防犯罪，打擊犯罪，整治社會(huì)秩序，來(lái)提高管理水平。

（五）充分挖掘社區(qū)治安力量和資源，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)民警要更新社區(qū)警務(wù)理念，因地制宜的開展各種形式的有針對(duì)性的群防群治活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、社區(qū)治安管理、打擊違法犯罪中的積極作用，構(gòu)筑嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高整體防控能力，最大程度的激活“鄰里守望，聯(lián)防巡邏”制度，構(gòu)筑社區(qū)民警、社區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人、居民治保會(huì)、單位負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)組織、群眾性治安巡邏隊(duì)、居民住宅區(qū)負(fù)責(zé)人七層次聯(lián)合，利用社區(qū)現(xiàn)有的人力、物力，廣泛開展預(yù)防犯罪宣傳教育，宣傳治安防范意識(shí)，推廣落實(shí)各種硬件設(shè)施，達(dá)到減少和控制可防性案件發(fā)生的目的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社區(qū)矛盾，采取有針對(duì)性的措施化解矛盾，消除或減少其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。同時(shí)結(jié)合社區(qū)實(shí)際每季度和重大節(jié)、假日開展“四防”安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，認(rèn)真開展創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”和“無(wú)毒”社區(qū)活動(dòng)。

社區(qū)民警只有緊緊圍繞“三基”工程建設(shè)，細(xì)化工作任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地去完成，才能提高自己的執(zhí)法和服務(wù)水平，才能樹立起人民警察“執(zhí)法為民”的形象，個(gè)人整體素質(zhì)才能達(dá)到一個(gè)致高點(diǎn)，從而推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。

第五篇：宿遷市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

索 引 號(hào): 01431973-3/2011-00083 生成日期：2011-11-22

文

號(hào): 宿發(fā)[2011]33號(hào)

發(fā)布機(jī)構(gòu): 中共宿遷市委、宿遷市人民政府

名

稱: 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

主 題 詞: 城鄉(xiāng)社區(qū) 建設(shè) 實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)服務(wù)管理中的重要作用，夯實(shí)建設(shè)全面小康的社會(huì)基礎(chǔ)，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的部署和要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康”總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平，努力把全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為設(shè)施配套、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

2．目標(biāo)任務(wù)。積極適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，著力完善社區(qū)服務(wù)管理體系，全面提高社區(qū)建設(shè)水平。按照省定城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)目前全市1449個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中未達(dá)標(biāo)的1006個(gè)社區(qū)，逐年實(shí)施推進(jìn)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，其中2012年新增達(dá)標(biāo)社區(qū)191個(gè)，2013和2014年分別新增達(dá)標(biāo)社區(qū)287個(gè)，2015年新增達(dá)標(biāo)社區(qū)191個(gè)，到2015年，全市90%以上的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”的新型社區(qū)組織體系覆蓋率達(dá)90%，有條件的地方力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)管理體制更加健全。

——城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，社區(qū)居民自治更加深入。

——全市城市社區(qū)注冊(cè)志愿者占居民人口15%以上，農(nóng)村占10%以上，社區(qū)服務(wù)體系更加完善。

——城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)文化生活更加豐富。

——社區(qū)居民治安安全感達(dá)90%以上，社區(qū)社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。

——城市社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平達(dá)80%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上，社區(qū)工作者素質(zhì)更加優(yōu)良。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率達(dá)90%以上，社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完備。

二、創(chuàng)新社區(qū)管理體制

3．推行社區(qū)“一委一居一站一辦”服務(wù)管理體制。全面推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居（村）委會(huì)自治、社區(qū)管理服務(wù)站承接公共服務(wù)和公益服務(wù)、社區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)社區(qū)綜合治理和維穩(wěn)工作的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。城鄉(xiāng)社區(qū)要設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)站和綜治辦，在社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。城市社區(qū)管理服務(wù)站站長(zhǎng)由居委會(huì)主任擔(dān)任，并從社區(qū)現(xiàn)有工作人員中明確1名專職社區(qū)服務(wù)管理員（簡(jiǎn)稱社管員）；農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)站站長(zhǎng)由居（村）委會(huì)主任擔(dān)任，明確其為社管員，并在社區(qū)現(xiàn)有從事社會(huì)管理服務(wù)工作的人員中分工落實(shí)責(zé)任。綜治辦主任由居（村）委會(huì)分管綜治工作的副主任擔(dān)任，另按照城市社區(qū)2名、農(nóng)村社區(qū)1名的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)現(xiàn)有工作人員中明確綜治專干。各地可以通過(guò)調(diào)劑、政府購(gòu)崗等辦法，解決社區(qū)現(xiàn)有人員不足問(wèn)題，確保工作力量配備到位。全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)的申報(bào)準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)減少機(jī)關(guān)、部門交辦事項(xiàng)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化社區(qū)黨建模式，即領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，努力建設(shè)整合功能強(qiáng)、承載功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具備條件的居民小區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，及時(shí)設(shè)置黨支部，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的黨員和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度、“每周一小時(shí)”黨員社區(qū)志愿服務(wù)制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度，推行 “社區(qū)兼職委員制”，由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織成員。按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，提升黨組織在“小區(qū)”、“樓棟”和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的影響力和凝聚力。

5．強(qiáng)化社區(qū)居（村）委會(huì)自治職能。突出居（村）委會(huì)主體地位，依法組織居民開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層政府或其派出機(jī)構(gòu)開展工作，依法組織居民有序?qū)φ畽C(jī)關(guān)及其工作人員、駐社區(qū)單位服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉和農(nóng)村社區(qū)村（居）委會(huì)“無(wú)候選人一次性直選”覆蓋面。落實(shí)民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項(xiàng)，由居（村）民會(huì)議或者居（村）民代表會(huì)議討論決定。完善民主監(jiān)督制度，建立和完善居（村）監(jiān)督委員會(huì)，努力形成對(duì)村級(jí)組織權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制。大力推廣民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等“四會(huì)”制度，全面建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。

6．建立社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織關(guān)系，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織及駐區(qū)單位分工明確、相互配合、通力協(xié)作的共建機(jī)制。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期召開有社區(qū)居（村）委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和駐區(qū)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，討論本社區(qū)重要工作和共建事項(xiàng)。社區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)公司開展工作，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。積極推進(jìn)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向居民開放，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。有關(guān)部門要把駐區(qū)單位履行共駐共建義務(wù)情況納入考核內(nèi)容，在評(píng)比表彰時(shí)主動(dòng)聽取社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)和居民群眾意見。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

7.加快社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)功能。各縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。每個(gè)社區(qū)按照每百戶不少于20平方米，最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一處社區(qū)綜合服務(wù)中心。對(duì)于城市社區(qū)新建商住小區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)綜合服務(wù)中心用房（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)工作用房），由開發(fā)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償提供。今后凡新掛牌上市商住小區(qū)土地項(xiàng)目，規(guī)劃部門要將社區(qū)工作用房建設(shè)明確作為用地規(guī)劃的剛性規(guī)定條件，國(guó)土部門要根據(jù)規(guī)劃部門提供的用地規(guī)劃，把社區(qū)工作用房作為掛牌出讓條件在出讓方案中予以明確，并必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后方可掛牌出讓；規(guī)劃部門在審批商住小區(qū)設(shè)計(jì)方案時(shí)，要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對(duì)商品房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后方可審批；商品房驗(yàn)收前，要將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門方可準(zhǔn)予通過(guò)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，歸社區(qū)使用。對(duì)于城市社區(qū)已有工作用房但未達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)增建、擴(kuò)建或盤活存量的基礎(chǔ)上新建、購(gòu)買的方式進(jìn)一步提升硬件設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于城市社區(qū)沒有工作用房、又不適宜由新建項(xiàng)目配建的，由各縣（區(qū)）通過(guò)新建、購(gòu)買、置換等方式，在2013年前分批解決到位。農(nóng)村社區(qū)工作用房未達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；沒有社區(qū)工作用房的，由各縣（區(qū)）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)新建、配建等方式解決到位。

結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，對(duì)通過(guò)新建、購(gòu)買等方式解決社區(qū)工作用房和社區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)的實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)省和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)總則規(guī)定的要求，市區(qū)各社區(qū)由所在區(qū)根據(jù)實(shí)際情況安排實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)以區(qū)級(jí)財(cái)政為主負(fù)責(zé)保障解決，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)市區(qū)沒有社區(qū)工作用房的，凡2012年底前解決到位且創(chuàng)建工作經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱驗(yàn)收達(dá)標(biāo)）的社區(qū)，市財(cái)政給予每個(gè)社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元；2013年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個(gè)社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬(wàn)元。對(duì)社區(qū)工作用房未達(dá)標(biāo)的，凡2012年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個(gè)社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬(wàn)元；2013年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個(gè)社區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬(wàn)元。凡到2013年底社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)未通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的，2014年起每個(gè)社區(qū)每年扣除區(qū)財(cái)政10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。各縣參照?qǐng)?zhí)行。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，按照“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化”的要求，做到標(biāo)志統(tǒng)一，布局合理，功能配套，設(shè) “五室一廳一欄一廣場(chǎng)”（即綜合辦公室、綜合活動(dòng)室、綜治警務(wù)調(diào)解室、文化圖書室、衛(wèi)生計(jì)生室、一站式便民服務(wù)大廳、村居務(wù)公開欄、文體活動(dòng)廣場(chǎng)），滿足便民服務(wù)、民主議事、文化娛樂等功能需要。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的水電、煤氣、電信等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

8.強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。進(jìn)一步完善以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)為依托、以居民志愿互助服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，開展社區(qū)救助服務(wù)，讓困難群眾享有基本生活和服務(wù)保障；開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題；開展社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，方便居民就近辦理社保業(yè)務(wù)；開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病”不出社區(qū)；開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施功能；開展社區(qū)計(jì)生服務(wù)，免費(fèi)提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等咨詢指導(dǎo)；開展社區(qū)文化服務(wù)，定期舉辦群眾性文化活動(dòng)；開展社區(qū)教育服務(wù)，提升居民整體素質(zhì)；開展社區(qū)體育服務(wù)，積極實(shí)施全民健身計(jì)劃；開展社區(qū)安全服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安和火災(zāi)防控能力。健全社區(qū)日常工作制度，推行錯(cuò)時(shí)上下班、全程委托代理、節(jié)假日輪休等做法，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

9．發(fā)展社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)。按照“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開發(fā)餐飲購(gòu)物、醫(yī)藥保健、家政中介、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)，加快培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)郵政、金融、電信、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)開展社區(qū)服務(wù)。支持社區(qū)居（村）委會(huì)開展無(wú)償類、低償類的社區(qū)服務(wù)，方便居民日常生活。

10．推進(jìn)社區(qū)志愿互助服務(wù)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織和為弱勢(shì)群體提供生活服務(wù)的組織。對(duì)暫不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。到2015年，每個(gè)社區(qū)要有5支以上的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，并符合登記、備案管理要求。加快建立政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼、委托等制度，對(duì)社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)給予政策和資金扶持。進(jìn)一步健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）建立志愿者服務(wù)站，動(dòng)員黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生及離退休人員等加入志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?。

11．加快社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照“一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供信息服務(wù)。

四、強(qiáng)化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)

12．優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，確定社區(qū)居（村）委會(huì)范圍。城市社區(qū)一般按照3000戶左右規(guī)模設(shè)置，對(duì)超過(guò)5000戶的城市特大型社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)拆分，市區(qū)各區(qū)政府（管委會(huì)）要在2012年底前實(shí)施到位，各縣要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)開展社區(qū)布局調(diào)整工作。超過(guò)3000戶的新建住宅小區(qū)，居民入住率達(dá)到50%的，可以成立社區(qū)居民委員會(huì)。對(duì)新成立的城市社區(qū)，各縣（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和工作用房，保障社區(qū)服務(wù)管理工作順利開展。農(nóng)村社區(qū)一般按照1500戶左右的規(guī)模設(shè)置，對(duì)少于500戶的農(nóng)村社區(qū)，由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)布局調(diào)整工作，逐步把全市部分設(shè)置規(guī)模不合理的城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為方便服務(wù)和管理的中型規(guī)模社區(qū)。

13．推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)的服務(wù)管理責(zé)任，大力推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。以社區(qū)為單位，將每個(gè)社區(qū)按照300－500戶的規(guī)模（農(nóng)村社區(qū)可以按村民小組）劃分成若干網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格配備一名社區(qū)責(zé)任人。網(wǎng)格責(zé)任人按照一崗多責(zé)的要求，每天深入轄區(qū)進(jìn)行走訪，及時(shí)了解社情民意，為居民做好便民服務(wù)工作。選齊配強(qiáng)居（村）民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)，作為兼職信息員，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、反饋。切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)小區(qū)（村民小組）、每個(gè)樓棟、每戶居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化、無(wú)縫隙管理。

14．增強(qiáng)社區(qū)治安維穩(wěn)能力。配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，提高社區(qū)警務(wù)效能。深入推動(dòng)“紅袖標(biāo)”工程，不斷壯大群防群治力量。在村民小組、居民小區(qū)發(fā)展兼職調(diào)解員，形成全面覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的能力，將社會(huì)矛盾糾紛最大限度在社區(qū)內(nèi)化解，全力打造平安社區(qū)。

15．加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)的管理。理順社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)和小區(qū)物業(yè)公司的關(guān)系，將黨支部建到小區(qū)，由居（村）委會(huì)管理小區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理社區(qū)化、物業(yè)公司管理屬地化。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)等級(jí)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門和社區(qū)居（村）委會(huì)聯(lián)合核定制度，小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)要主動(dòng)接受居（村）委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)要在居民小區(qū)設(shè)立便民服務(wù)室，全面推行黨的建設(shè)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、戶籍管理、文體活動(dòng)等社區(qū)服務(wù)和管理進(jìn)小區(qū)。到2012年，90%以上的具備條件小區(qū)都要建立黨支部，小區(qū)黨支部書記原則上由社區(qū)黨組織成員兼任。

五、健全社區(qū)工作保障機(jī)制

16．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要建立健全城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h（區(qū)）委書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)。要將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)績(jī)效納入對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府工作目標(biāo)管理，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。黨委宣傳部門在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民思想建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)中要發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。社會(huì)管理綜合治理部門要積極發(fā)揮維穩(wěn)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察、教育、科技、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保、體育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢(shì)，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)，各司其職、密切配合，積極支持和參與社區(qū)建設(shè)。

17.加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)投入力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)和社區(qū)管理服務(wù)站、綜治辦的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府建立1500萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)及社區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)等，今后將根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)足額安排。各縣（區(qū)）要參照此辦法，根據(jù)實(shí)際需要安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障的主體責(zé)任，實(shí)行政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。要加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專款專用，不得挪用、擠占、截留，并定期向居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。

18.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選任，從大中專畢業(yè)生、退役軍人中選拔等措施，把優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。建立新錄用公務(wù)員、選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉制度，由組織人社部門統(tǒng)一下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉1年，逐步實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”。著力加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作人員的教育培訓(xùn)，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少對(duì)社區(qū)黨組織和村（居）委會(huì)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次，其他工作人員至少每?jī)赡昱嘤?xùn)一次。探索建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，逐步推行“一社區(qū)一名專業(yè)社會(huì)工作人員”。積極開展社區(qū)社會(huì)工作，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會(huì)工作師資格證書，提高專業(yè)化水平。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作人員擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，促進(jìn)社區(qū)工作者的成長(zhǎng)進(jìn)步。穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)專職工作者報(bào)酬一般由基本報(bào)酬、考核報(bào)酬等構(gòu)成，城市社區(qū)黨組織書記基本報(bào)酬從2012年1月起提高到每月1500元，到2014年底提高到每月2000元以上；農(nóng)村社區(qū)黨組織書記基本報(bào)酬從2012年1月起提高到每月1000元，到2014年底提高到每月1500元以上。其他社區(qū)工作人員基本報(bào)酬，按照黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例確定。城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的基本報(bào)酬由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)安排解決?？己藞?bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社區(qū)工作人員的工作實(shí)績(jī)和工作表現(xiàn)等確定。

19.健全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府及社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加大督查考核力度，抓好社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，著力解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)，市級(jí)每年評(píng)選“十佳社區(qū)”，對(duì)每個(gè)入選社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛開展和諧社區(qū)建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)的影響力，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各縣（區(qū)）要參照本意見，制定貫徹落實(shí)的具體措施。