第一篇：關(guān)于管理的考察報告

關(guān)于株洲城市管理的考察報告

零陵區(qū)專題考察組 2012年4月 日

4月17日至19日，市委副廳級干部、區(qū)委書記伍軍，區(qū)委副書記、區(qū)長侯選人唐燁在區(qū)委常委、組織部長李祥軍，區(qū)委常委、宣傳部長廖興盛，副區(qū)長龍賦云的陪同下，率區(qū)直相關(guān)部門組成54人的黨政代表團(tuán)，赴株洲市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)管理經(jīng)驗，先后實地考察了株洲攸縣、醴陵縣、株洲中心城區(qū)（荷塘區(qū)），采取聽情況介紹、實地走訪、座談交流等方式，廣泛接觸了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，得到了一些有益的情況和啟示，現(xiàn)將考察結(jié)果報告如下：

一、攸縣城鄉(xiāng)同治的基本做法

攸縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，304個村，總?cè)丝?0萬人。近年來，攸縣以超前的發(fā)展理念和發(fā)展意識，將城市化建設(shè)納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大局中去謀劃、去實施，09年以來，攸縣堅持以“三創(chuàng)四化”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城；綠化、美化、亮化、凈化）和“潔凈攸縣大行動”為抓手，先縣城、后鎮(zhèn)區(qū)、再鄉(xiāng)村，逐年梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作，成功創(chuàng)建為“全國平安暢通縣”、“省級衛(wèi)生縣城”，基本實現(xiàn)了“五個看不見”（簡稱“五基規(guī)則”），即城鄉(xiāng)公共區(qū)域可視范圍基本看不見垃圾、主干道基本看不見車輛亂停亂放、街面基本看不見私搭亂建廠棚、門面商店基本看不見商品出店擺放、執(zhí)法現(xiàn)場基本看不見大的爭執(zhí)糾紛，實現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

1.攸縣主要做法。

（一）堅持宣教開路，動員全員參與。突出抓好了三個方面：一是開展大討論。近些年來，攸縣在全縣范圍內(nèi)廣泛開展繼續(xù)解放思想大討論，總結(jié)了規(guī)劃建設(shè)觀、大眾公共觀、生態(tài)環(huán)境觀、禮義榮辱觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”，討論了“市民公約”、“村規(guī)民約”，編撰了公民教育系列讀本“六鑒”，提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”、“農(nóng)村公園理論”的概念，即要求把城鎮(zhèn)當(dāng)作客廳來呵護(hù)，把村莊當(dāng)作公園來建設(shè)，在大討論中深化和統(tǒng)一了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的認(rèn)識。二是實施大教化。圍繞學(xué)習(xí)和弘揚科學(xué)理論、先進(jìn)文化、主流思想，培養(yǎng)全縣人民養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學(xué)的習(xí)慣，先后組織百人宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，開展了1200余場“新觀念面對面”宣講活動；組織10萬余名機(jī)關(guān)單位和中小學(xué)生開展“萬人誦讀中華經(jīng)典”活動；廣泛開展“生活健康、健康生活”系列大型群眾文娛活動和基本常識演講賽、搶答賽等活動，努力促使城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、“三創(chuàng)四化”、“潔凈行動”等理念和規(guī)范進(jìn)村入戶，深入人心。三是組織大規(guī)勸。每月堅持由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、在校學(xué)生、離退休干部等參與，開展上街下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶文明規(guī)勸活動，當(dāng)場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為。每年全縣參與規(guī)勸和清掃行動人員達(dá)10萬余人次，發(fā)放各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。

（二）突出創(chuàng)建引領(lǐng)，提升城鎮(zhèn)品位。在工作中做到“四個堅持”：一是堅持多元化投入。通過財政投入、BOT融資、搭建城建投融資平臺等方式，在加快重大項目建設(shè)的同時，著力推進(jìn)各類公共設(shè)施配套。近三年來，該縣累計投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區(qū)下水道58.6公里、自來水管網(wǎng)55公里，新建公廁45座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈4340盞、果皮箱2500只、側(cè)掛桶3160只，深入實施城區(qū)“穿衣戴帽”工程，建設(shè)或改造了湘東大市場、洣江風(fēng)光帶、文化廣場等一批市民休閑購物場所，抓好城區(qū)標(biāo)志性建筑、大街小巷、106“百里長廊”和道路兩旁、休閑廣場等場所的景觀綠化、亮化建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)與改善人居環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。二是堅持公司化保潔。將城區(qū)120萬平米主街道和60萬平米 小街小巷清掃保潔權(quán)全部實行市場化運作；堅持城區(qū)住宅開發(fā)小區(qū)化、小區(qū)管理物業(yè)化，將一批高檔住宅小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生全部交由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，有力提升了小區(qū)保潔、保安、保綠水平；將“牛皮癬”治理、除“四害”、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、街道清洗、市政設(shè)施維護(hù)等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。近三年來，共拆除違章建筑和廠棚15600余處，清除違規(guī)戶外廣告2150處、總面積38900平米，清除積存垃圾4.5萬噸。三是堅持精細(xì)化管理。制定出臺了《城市精細(xì)管理辦法》、《市場精細(xì)化管理及考核細(xì)則》、《社區(qū)精神考核細(xì)則》，將社區(qū)文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建納入重要工作內(nèi)容，對城區(qū)12個社區(qū)逐月開展督查考核，按季度評選出文明衛(wèi)生組和文明衛(wèi)生戶，實現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調(diào)動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。四是堅持市場化經(jīng)營。攸縣在做旺做活城區(qū)經(jīng)營的同時，注重通過黨建幫扶集中辦點鎮(zhèn)區(qū)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營凈收入全額返還等舉措，將鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營全面推向市場，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設(shè)鎮(zhèn)村的積極性。近兩年來，全縣每年有三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣了土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營收入、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入均超過了1個億。

（三）開展?jié)崈粜袆樱阑l(xiāng)村環(huán)境。攸縣在實踐中探索推行“四分”模式，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理由點到面、由突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變。一是分區(qū)包干。將村級衛(wèi)生區(qū)劃分為村級公共區(qū)和農(nóng)戶責(zé)任區(qū)，村級公共區(qū)包括主干道、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由村集體出資，聘用專人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；農(nóng)戶責(zé)任區(qū)指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等，各農(nóng)戶按要求落實包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的“三包”責(zé)任，保持日常整潔。二是分類處理。每家農(nóng)戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理，做到廚房垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大的“白色垃圾”焚燒填埋處理。目前，攸縣農(nóng)戶配備垃圾焚燒處理池13萬多 個，普及率超過了80%。三是分級投入?？h財政每年預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村潔凈行動專項經(jīng)費2000萬元，采取以獎代撥的方式，1000萬元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，1000萬元按每個村2—5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村，用于村莊潔凈行動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，配套一定的工作經(jīng)費，對重點村、中心村、貧困村給予適當(dāng)?shù)闹С郑桓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)居民和各村（居）村民自籌一部分資金，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和村級公共衛(wèi)生區(qū)的日常保潔，基本形成了財政下?lián)?、部門支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村（居）組自籌相結(jié)合的多元多級投入模式。四是分期考核。強(qiáng)化激勵措施的運用，實行月抽查、季考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，并抽檢到村，考核結(jié)果通過縣電視臺向全縣公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣考核辦法考核到村，考核結(jié)果向全鎮(zhèn)進(jìn)行公開；村考核組，并延伸到戶，各村對各組進(jìn)行交叉檢查評比，考核結(jié)果在全村進(jìn)行公示。

（四）建立工作機(jī)制，謀求長治久效。城鄉(xiāng)同治，既要抓具體工作，更要抓機(jī)制建設(shè)。實踐中，攸縣探索了七項主要制度：一是對縣直單位推行結(jié)對共建機(jī)制。組織縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部深入農(nóng)村一線，開展“城鄉(xiāng)同治、結(jié)對共建”活動，扎實抓好禮儀教化、潔凈家園、濟(jì)困維安、聯(lián)合辦公和五基規(guī)則五項工作，著力推動城鄉(xiāng)同規(guī)劃、全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設(shè)施同建設(shè)、事務(wù)同管理、素質(zhì)同提升，整體提升農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理水平。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“重獎重罰”機(jī)制。縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，每季考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財政資金扶助的基礎(chǔ)上，獎勵3—7萬元；排后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消縣財政資金扶助，同時處罰3—7萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村，給予1000—3000元不等的考核獎罰。村考核組，給予100—200元不等的考核獎懲。近兩年來，全縣已累計兌現(xiàn)獎罰資金1000余萬元。三是對干部推行績酬掛鉤機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的潔凈行動目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)量化，納入全縣工作預(yù)安銷號和績酬掛鉤內(nèi)容，將縣鄉(xiāng)村三級干部40%的工作津補(bǔ)貼用于工作預(yù)安銷號、績酬掛鉤，把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項重點內(nèi)容，實行按月預(yù)安、按月考核、按月落實。四是對業(yè)主推行量化考核機(jī)制。在 主要街道、重點市場實行百分量化日考核計分辦法，對經(jīng)營戶衛(wèi)生狀況、經(jīng)營秩序進(jìn)行逐日考核計分。在政府管理的門面、市場攤位租金以及環(huán)衛(wèi)處的衛(wèi)生規(guī)模中，抽取一部分作為獎補(bǔ)資金，將考核分與租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調(diào)動業(yè)主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。五是對戶主建立“大評小獎”機(jī)制。對各農(nóng)戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進(jìn)行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結(jié)果張貼到戶，或分組公示，對清潔戶給予毛巾、牙膏、雨傘等價值10—20元的小額物資獎勵。通過精神和物資激勵調(diào)動群眾的自覺性、積極性。六是對村級推行定期聯(lián)合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部參加，每月定期集中聯(lián)合辦公不少于2天，處理村級重要事務(wù)，解決群眾關(guān)切的突出問題，打造宣傳教化、便民服務(wù)、調(diào)處糾紛、村（民）務(wù)管理的綜合平臺，推動了基層黨員干部“辦實事、抓落實”。去年以來，全縣聯(lián)合辦公10135件，化解各類矛盾糾紛2533起，幫助群眾解決實際問題2212件。七是對社會實行舉報投訴獎罰制度。設(shè)立專線電話受理廣大群眾舉報和投訴，凡有環(huán)境衛(wèi)生不清潔、秩序管理不到位、主管單位不作為等現(xiàn)象均可直接檢舉投訴，一經(jīng)查實，對被舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)分別處以200元/案的罰款，對村主要負(fù)責(zé)人處以100元/案的罰款，同時給予舉報人100元/案的獎勵。

2.攸縣經(jīng)驗體會。攸縣的“三創(chuàng)四化”不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，更提升了攸縣的知名度，增強(qiáng)了攸縣的發(fā)展后勁。通過考察，讓我們深刻地感受到：(一)城市建設(shè)的提質(zhì)取決于目標(biāo)的提升。城市化是一個階段遞進(jìn)的過程，必須通過不斷提升目標(biāo)來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會停滯不前。這幾年，在“三創(chuàng)四化”活動開展的過程中，攸縣充分認(rèn)識到，抓城市就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點。他們先后提出了建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標(biāo)，拉開了新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。實踐證明，戰(zhàn)略定位影響戰(zhàn)役推進(jìn)，戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度，敢想才會敢做，敢謀才能敢超。(二)城市建設(shè)的水平取決于管理的水準(zhǔn)。在城市管理上，攸縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規(guī)范化、公司化和社會化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。一是注重整合職能，部門監(jiān)管規(guī)范化。該縣推行了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，整合部門監(jiān)管職能，出臺了一系列規(guī)范性文件，完善了以基建評審、招投標(biāo)管理、資金集中撥付、變更調(diào)整聯(lián)合簽證為主要內(nèi)容的重點工程管理；加強(qiáng)了以城鄉(xiāng)規(guī)委會集體審議、現(xiàn)場監(jiān)察代理、質(zhì)量安全巡查、委托執(zhí)法執(zhí)行為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)管理，實現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移，規(guī)范了部門的行政行為。二是注重市場運作，公共管理公司化。將公交線路營運權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、城市地下弱電管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)面向社會公開招標(biāo)，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區(qū)建筑裝璜垃圾清運、余土清運全部推向市場，實行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重規(guī)勸教化，城市管理社會化。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門規(guī)勸和城管協(xié)管上街規(guī)勸制度，編訂《文明手冊》，教化市民，引導(dǎo)市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會參與程度。可以說，沒有城市管理水準(zhǔn)的提高，就不可能有城市發(fā)展水平的提升。(三)城市建設(shè)的作為取決于干部的作風(fēng)。近年來，攸縣全力推行了主要工作預(yù)安落實銷號制度，使抓落實從軟指標(biāo)變成硬約束。一是上下聯(lián)動抓預(yù)安。針對過去單純由領(lǐng)導(dǎo)安排工作，下屬被動接受任務(wù)而導(dǎo)致主動性、責(zé)任性不強(qiáng)的問題，該縣堅持“預(yù)”和“安”相結(jié)合，先由下級根據(jù)自身崗位實際，提出本月工作計劃，再由上級通盤考慮，統(tǒng)籌安排任務(wù)，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級領(lǐng)導(dǎo)述職會”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報會”，聽取工作匯報，并對述職工作進(jìn)行講評。其次是“群眾評”，把群眾滿意度作為預(yù)安工作銷號的重要依據(jù)，積極推進(jìn)群眾公開測評制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集 中考”。由縣委督查室統(tǒng)一對縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)安工作進(jìn)行考核銷號，并嚴(yán)格問責(zé)由于主觀原因造成工作貽誤的相關(guān)責(zé)任人。三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預(yù)安銷號制度的同時，攸縣配套出臺了績酬掛鉤制度，從機(jī)關(guān)干部的津補(bǔ)貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預(yù)安工作績效直接掛鉤，根據(jù)工作完成情況按比例發(fā)放，逐月考核、按季兌現(xiàn)，極大地挖掘了干部潛能，有力推動了“三創(chuàng)四化”的進(jìn)程。

3．攸縣的四個不同之處。我區(qū)與攸縣城市建設(shè)與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要是四個方面的差異：

（一）發(fā)展的定位不同。攸縣把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標(biāo)，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院等頂級設(shè)計機(jī)構(gòu)，完成新一輪縣城、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點和村莊建設(shè)的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設(shè)施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）政府的投入不同。一是投入力度不同。攸縣在財力較為緊張的情況下，千方百計擠出資金近4億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采用BOT、BT等模式引資5.3億元，包裝房地產(chǎn)開發(fā)項目引導(dǎo)社會投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元，全部投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是投入方式不同。攸縣推行共創(chuàng)共建，采取“責(zé)任包干、對口支持”的辦法，要求部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建，為創(chuàng)建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點的基礎(chǔ)上，探索推行了集中辦鎮(zhèn)區(qū)的模式，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位參與，指導(dǎo)和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。財政每年安排1000萬元專項資金用于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，在財政資金的帶動和部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近兩年累計投入2億元進(jìn)行配套改造，促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。三是投入重點不同。解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營，努力讓“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”。近兩年，攸縣通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地、特許經(jīng)營權(quán)出讓等直接收入達(dá)到12億元。值得一提的是，通過“三創(chuàng)四化”，城市品位的提升，攸縣縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價,縣城土地的均價超過300萬元/畝。同時，攸縣出臺政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營的凈收入實施全額返還，用于支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年土地經(jīng)營收入平均超過了1000萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。四是執(zhí)行的力度不同。在宣傳階段，在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動，每年全縣參與宣傳和義務(wù)清掃行動人員達(dá)10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營造了人人關(guān)心、人人支持、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。在規(guī)勸階段。由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、在校學(xué)生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進(jìn)村規(guī)勸，當(dāng)場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓反復(fù)、反復(fù)抓，促進(jìn)居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。在管理階段。攸縣的城管局發(fā)揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風(fēng)刺骨，常年穿梭在攸縣的大街小巷，對遇到的不文明行為，挺身而出，進(jìn)行行為干預(yù)和嚴(yán)格地按章執(zhí)法。值得一提的細(xì)節(jié)是，攸縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中，他們十分講求方法，如在整治行動的第一階段，遇到違規(guī)停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對其罰款，僅僅要求寫保證書，并對其進(jìn)行教育；在第二階段，還有摩托車車主違反規(guī)則，就進(jìn)行重罰。經(jīng)過反復(fù)的管理，如今的攸縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

（三）管理的方式不同。近兩年，攸縣立足實際，在實踐中進(jìn)行了管理方式探索創(chuàng)新，創(chuàng)立了四大機(jī)制。一是市場化保潔機(jī)制。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)通過邀標(biāo)的形式，全部承包給兩個有實力、有經(jīng)驗的物業(yè)公司，實現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢 垃圾清運、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。二是制度化管理機(jī)制。出臺和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責(zé)任制》、《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場化精細(xì)管理及考核細(xì)則》、《社區(qū)精細(xì)考核細(xì)則》，實現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調(diào)動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。三是網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。將城區(qū)劃分為5個管區(qū)，每個管區(qū)設(shè)立一個城管中隊，配備城管執(zhí)法員、市政監(jiān)察員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員，實行定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎罰，形成了網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立管理機(jī)構(gòu)，推行城管執(zhí)法下移，確保管理常態(tài)化。四是定量化考核機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的創(chuàng)建工作目標(biāo)管理細(xì)化、任務(wù)量化，納入全縣主要工作“預(yù)安銷號”和績酬掛鉤內(nèi)容，實行按月預(yù)安、按月考核、按月兌現(xiàn)?？茖W(xué)的考核機(jī)制使任務(wù)變壓力，壓力變動力，全縣干群干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

二、株洲市城市管理主要經(jīng)驗

株洲市是國家“兩型社會”建設(shè)綜合改革配套試驗區(qū)，是長株譚城市群的重要組成部分，轄5縣、4區(qū)、1個國家級高新區(qū)和1個兩型建設(shè)示范區(qū)（云龍示范區(qū)），總面積1.1平方公里，總?cè)丝?80萬。走進(jìn)株洲市荷塘區(qū)、攸縣，無論是中心城區(qū)、還是縣城，無論是大街小巷、還是鄉(xiāng)村集貿(mào)市場，映入眼簾的是干凈整潔和鮮花綠草。深入中心城市街道、小區(qū)，寬闊的綠化帶、隨處可見的街道公園、高中低立體結(jié)合的花草植物配臵，整個株洲市區(qū)街道寬闊干凈，綠化、亮化和市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套齊全，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)到位，戶外廣告設(shè)臵規(guī)范，街道立面整潔美觀，交通順暢有序，大街小巷看不到垃圾、灰塵和野廣告，夜幕下的株洲城，明亮的路燈、醒目的建筑輪廓燈交相輝映、流光溢彩。很難想像，2005年以前還是“全國十大空氣污染城市”的株洲市，通過短短幾年的奮斗，先后榮獲了全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國社會治安綜合治理先進(jìn)城市、全國造林綠化十佳城市、中國優(yōu)秀旅游 城市、國家園林城市、國家交通管理模范城市，還被評為中國十大最具投資價值城市榮譽稱號，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?？v觀株洲市的城市管理經(jīng)驗，帶給我們的主要啟示是：

1.領(lǐng)導(dǎo)堅定決心創(chuàng)造首要條件。株洲市把城市管理和創(chuàng)衛(wèi)工作作為促進(jìn)發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)來抓，鍥而不舍，務(wù)實推進(jìn)。市、縣（區(qū)）都成立了以書記為政委、市長為組長、相關(guān)市級區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的高規(guī)格創(chuàng)衛(wèi)和城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組。從2007年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標(biāo)，先后開展了“三創(chuàng)五改”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市，小街小巷改造工程、主次干道水泥路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；綠化，拆圍墻透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）。為此，市委書記陳君文被市民稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產(chǎn)業(yè)），市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經(jīng)常帶領(lǐng)導(dǎo)各城區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行明查暗訪。市委、市政府不時召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會和調(diào)度會，專題研究創(chuàng)衛(wèi)工作；主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入創(chuàng)衛(wèi)一線，現(xiàn)場辦公，研究解決重點、難點問題。市人大、市政協(xié)多次聽取創(chuàng)衛(wèi)工作專題匯報，組織代表、委員視察創(chuàng)衛(wèi)一線。全市上下形成了各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

2.思想高度統(tǒng)一凝聚強(qiáng)大合力。城市化是一個階段遞進(jìn)的過程，必須通過統(tǒng)一思想來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會停滯不前。株洲的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為：“抓創(chuàng)衛(wèi)和城市建設(shè)管理就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”。株洲除了是工業(yè)株洲，還應(yīng)是綠色株洲、文化株洲、休閑株洲。攸縣在近年的“三創(chuàng)四化”活動過程中，也統(tǒng)一了“抓城市就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點”的認(rèn)識，攸縣提出了“建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目 標(biāo)”，取得一定的成效后，攸縣縣委、縣政府又提出“瞄準(zhǔn)世界一流中等城市”目標(biāo)，這些順時之舉、根本之計、長遠(yuǎn)之策，根本目的既在于目標(biāo)的實現(xiàn)，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一流的標(biāo)準(zhǔn)來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進(jìn)一步堅定和統(tǒng)一了全市上下抓城市建設(shè)的信心和決心，拉開了新一輪城市擴(kuò)容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。目前，抓創(chuàng)建、抓環(huán)境、抓城市建設(shè)管理，已成為株洲各級各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

3.投入特別舍得打下堅實基礎(chǔ)。近年來，株洲市在城市建設(shè)和管理上的投入力度之大前所未有，近幾年，株洲城市的發(fā)展可謂又好又快。為了解決資金瓶頸問題，在財政資金渠道外，株洲又培育了城發(fā)集團(tuán)、國投集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)等9大融資平臺。如近年每年用于城市維護(hù)管理的財政經(jīng)費達(dá)12.5億元，占全年財政支出的1/3。除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場綜合體項目，投資1.2億元建成了具有國際水準(zhǔn)的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。僅在2007年一年投入資金58億元，占年財政總收入的175億元的33%，實施了湘江風(fēng)光帶、道路建設(shè)、舊城改造、拆違透綠等工程建設(shè)。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉(zhuǎn)運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年創(chuàng)建國家園林城市，實施“大栽樹，栽大樹”工程、“拆圍透綠，栽樹造景”工程，全年新栽全冠大樹10．3萬余棵，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購臵環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛。2011年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，城區(qū)所有公交車電動化，成為全國首個電動公交車城。又投入1000萬元從中聯(lián)重科購臵24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達(dá)到112臺，城市機(jī)掃和高壓沖洗率達(dá)69.28%。除此之外，每年由財政安排環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備更新專項經(jīng)費2000 萬元。由于資金保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰?，達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市水平。財政上特別投入舍得，真正使株洲城市建設(shè)做到了城市建設(shè)管理一年一個主題，一年一個目標(biāo)，保證了城市建設(shè)的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.形成濃厚氛圍獲取民意支持。株洲市、攸縣把社會和群眾視為創(chuàng)衛(wèi)和城市建設(shè)管理的主力軍，充分調(diào)動了社會各界和市民群眾的積極性，共同參與創(chuàng)建。2008年以來，株洲市通過發(fā)動社會各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，組織開展萬名機(jī)關(guān)干部掃大街、萬名志愿者清潔株洲、中小學(xué)生佩戴“文明隨身袋”、“萬名師生進(jìn)社區(qū)，文明衛(wèi)生株洲行、出租車行業(yè)“清潔城市，從我做起”、單位商店“門前三包”和評選“十佳城市美容師”等活動，調(diào)動了群眾的創(chuàng)建熱情；編寫了《居民健康教育讀本》等健康教育讀本免費發(fā)放到群眾家里，廣泛普及健康生活知識；利用本地報紙、戶外廣告、電子屏、網(wǎng)站、手機(jī)短信、出租車、公交車等陣地開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳和教育，提高了市民綜合素質(zhì)，形成了高密度、多視覺、深層次宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作。在這些工作中，市、區(qū)（縣）兩級步調(diào)一致，部門通力合作。為調(diào)動群眾參與城市管理工作的積極性，還開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的電話費獎勵?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴(yán)管重罰在株洲和攸縣已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀(jì)、維護(hù)秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升，城市管理水平和城市品位也得到提升。

5.實現(xiàn)制度管理彰顯創(chuàng)新活力。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各縣、區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作，將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到城區(qū)。市里定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)里抓落實，責(zé)任明確、職能明晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如環(huán)衛(wèi)管理體制，早在2000年，按照 “費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，將環(huán)衛(wèi)管理事權(quán)下放到區(qū)，各區(qū)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理處。2008年，按照“管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作”的思路，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，采取公開招投標(biāo)的方式，引入專業(yè)物業(yè)公司和清潔公司管理環(huán)境衛(wèi)生?，F(xiàn)有11家專業(yè)公司承擔(dān)城區(qū)主次干道、小街小巷及轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理居民小區(qū)的清掃保潔任務(wù)。實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔由政府包攬向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變、由“以錢養(yǎng)人”向“費隨事轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變、由短期突擊向長效管理轉(zhuǎn)變，逐步形成的了一套靈活高效的管理機(jī)制。比如城市管理體制，區(qū)兩級根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標(biāo)準(zhǔn)共配備城管執(zhí)法人員410名，其中市級50人，四個城區(qū)共360人，全部按參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過錯追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對區(qū)級執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)境監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等107個崗點，授權(quán)他們負(fù)責(zé)對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進(jìn)行糾章處罰，所罰金額作為報酬全額返還個人，大膽“先行先試”。

6.重獎重罰跟進(jìn)保障創(chuàng)建效果。株洲市和攸縣在工作實踐中建立了涉及經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律多方位的考核獎懲機(jī)制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設(shè)立了2000萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，每月對各縣區(qū)城市管理情況進(jìn)行檢查排名、獎懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀(jì) 檢部門按照干部問責(zé)和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進(jìn)單位和個人。使得市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。

三、我區(qū)的工作設(shè)想

1．堅定創(chuàng)建決心。株洲的創(chuàng)建經(jīng)驗告訴我們：抓創(chuàng)建工作、創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生、抓穩(wěn)定。環(huán)境優(yōu)美了，人們就能安居樂業(yè)，環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)就能放心投資。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)如何重視創(chuàng)建工作，如何把創(chuàng)建工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重適時設(shè)定創(chuàng)建目標(biāo)，狠抓對標(biāo)創(chuàng)建，動員各方面力量確保創(chuàng)建成功。因此，區(qū)委區(qū)政府市堅定的創(chuàng)建意志是實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)和抓好城市建設(shè)管理的根本保證。首先，要通過開展一次全區(qū)性的創(chuàng)建大討論活動，集中各方面的智慧和意見，在討論中形成一致的、具有可操作性的創(chuàng)建思想和思路，用以指導(dǎo)全區(qū)創(chuàng)建工作。其次，各級各部門要把城市建設(shè)管理工作當(dāng)作自身首要職責(zé)，作為一把手工程來抓，強(qiáng)化創(chuàng)建出環(huán)境、促發(fā)展、得民心的理念，理直氣壯抓創(chuàng)建，理直氣壯抓城市建設(shè)和城市管理，跳出小城管的狹小圈子，實現(xiàn)大城管格局。再次，要摒棄“先建設(shè)后管理”的落后意識，改變“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象，以創(chuàng)衛(wèi)等系列創(chuàng)建活動為抓手，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，不斷提升城市建設(shè)管理上臺階、上水平。最后，要克服畏手畏腳的思想顧慮，樹立勇于創(chuàng)新、敢于先行先試的觀念。“解放思想，黃金萬兩”。確保全區(qū)形成不爭論、大膽試的良好氛圍。

2.明確創(chuàng)建目標(biāo)。零陵地處瀟湘兩水匯合處，是地道的湘江源頭，有著兩千多年的歷史，積淀了許多膾炙人口的名家大作，書香四溢，“瀟湘源頭，書香零陵”的城市品牌形象，既說明零陵是上風(fēng)上水的神奇首善宜居城市，又預(yù)示此地是人杰地靈首善宜業(yè)城市。早在上世紀(jì)九十年 年代，原縣級永州市曾成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，2010年零陵再度按照新標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，現(xiàn)在市委市政府明確提出創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、全國知名旅游目的地城市、國家園林城市、國家森林城市的“五城同創(chuàng)”的奮斗目標(biāo)，幾乎完全是根據(jù)零陵的客觀條件設(shè)計的藍(lán)圖，因此，我區(qū)創(chuàng)建的第一個五年目標(biāo)則應(yīng)該以市里“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，創(chuàng)建“生態(tài)宜居城市”，市里沒有明確時間，我區(qū)明確用五年時間創(chuàng)建，不僅與市里保持一致，便于爭取支持，而且設(shè)定時限，便于有計劃分步驟實施。

3．配強(qiáng)創(chuàng)建班子。成立以區(qū)委書記任政委、區(qū)長為組長，區(qū)委常委、區(qū)委組織部長和分管城市建設(shè)的副區(qū)長任副組長，區(qū)直部門和城區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并設(shè)幾個專業(yè)組，各由處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，主管部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。從區(qū)直部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，均設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)政府與相關(guān)職能部門、街道辦事處層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)，在全區(qū)上下形成各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

4．做好科學(xué)規(guī)劃?！案灰?guī)劃，窮建設(shè)”，科學(xué)和鮮明的城市規(guī)劃位，可以正確的指導(dǎo)政府活動、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配臵資源，最有效的轉(zhuǎn)化資源，從而最有力的提升城市競爭力。我區(qū)一定要在建設(shè)湘桂粵區(qū)域中心城市時，圍繞創(chuàng)建生態(tài)宜居靚區(qū)這個定位舍得花大價錢去規(guī)劃，在修編城區(qū)總體規(guī)劃和編制好新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，始終堅持“用地必規(guī)劃、規(guī)劃必設(shè)計、設(shè)計必規(guī)范、規(guī)范必執(zhí)行”的原則，所有項目都全部編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。通過規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城市設(shè)計，優(yōu)化資源配臵，優(yōu)化功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)品味。

5．確保資金投入。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，加大城市建設(shè)管理經(jīng)費的投入，夯實城市基礎(chǔ)，維持城市正常、有序運轉(zhuǎn)。零陵城市的發(fā)展，要以“五城同創(chuàng)”為契機(jī)，做好五年規(guī)劃，不要就創(chuàng)建而創(chuàng)建，攸縣鄺書記講得很好：“不是奔著省里、國家的牌子去的，牌子是看的，工作才是實的”。具體來說，一要加大政府投入力度，集中財力辦大事，每年從財政收入中拿出一定的比例投入城市建設(shè)，而且比例逐年增加。二要拓寬融資的渠道，憑政府投入的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時也不符合市場規(guī)律，當(dāng)前，融資的渠道較多，除了銀行貸款外，在城市建設(shè)可探索株洲采用BOT、BT、TOT模式，大力鼓勵民間資本進(jìn)入和運作。三要引入市場機(jī)制，政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)來行使社會管理職能，政府既不能缺位，更不能越位，政府絕不能是萬能政府，該交給市場就由市場去調(diào)節(jié)，既不能像攸縣、株洲一樣一步到位，但也不能固步自封，可以有選擇性的將綠化養(yǎng)護(hù)、市場設(shè)施的維護(hù)管理推向市場，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，由專業(yè)公司競標(biāo)承包，然后再推而廣之。四是建立健全城建投融資機(jī)制。要整合城市資源，做大做強(qiáng)城建投融資平臺，將城建投真正打造成城市建設(shè)的主體；探索市場化經(jīng)營機(jī)制，學(xué)習(xí)攸縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營凈收入全額返還等舉措，將鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營全面推向市場，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營鎮(zhèn)村、管理鎮(zhèn)村、建設(shè)鎮(zhèn)村的積極性。

6．實施城鄉(xiāng)同創(chuàng)。攸縣城市管理工作堅持“三級”聯(lián)動，以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，同時實行縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、多個部門聯(lián)動、全體民眾參與的方式，是從上至下的大整合模式，其關(guān)注程度之高、工作力度之大是相對成熟的城市管理機(jī)制運行的結(jié)果，而這個機(jī)制是經(jīng)過長期運作、不斷糾偏而形成的，并在運作的過程中不斷內(nèi)化為攸縣每位市民的意識形態(tài)和行為模式。就我區(qū)來說，在城鄉(xiāng)同創(chuàng)上可以開展部分試點，總結(jié)經(jīng)驗之后再全部推開，組織區(qū)直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部深入農(nóng)村一線，開展“城鄉(xiāng)同治、結(jié)對共建”活動，扎實抓好禮儀教化、潔凈家園、濟(jì)困維安、聯(lián)合辦公和五基規(guī)則五項工作，著力推動城鄉(xiāng)同規(guī)劃、全民同教化、衛(wèi)生同保潔、設(shè)施同建設(shè)、事務(wù)同管理、素質(zhì)同提升，整體提升農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理水平。

第二篇：南非煤礦安全管理考察報告

南非煤礦安全管理考察報告

胡鼎昌

〔內(nèi)容摘要〕本文通過對南非煤礦安全管理的考察，分析了我國煤礦事故多發(fā)的原因，提出了加強(qiáng)煤礦安全管理的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕煤礦 安全生產(chǎn) 考察報告

〔作者簡介〕六盤水市煤炭管理局 副局長

筆者于2006年初參加由國家外專局組團(tuán)的煤礦安全管理考察培訓(xùn)團(tuán)，到南非共和國進(jìn)行了為期21天的考察和培訓(xùn)。在南非參觀了黃金礦山、煤礦及國家礦山救援中心，了解了南非煤礦安全管理、資源開采、礦山救援的情況。

南非共和國位于非洲大陸南端，是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家。其國土面積僅占非洲的4%，人口占6%，但國民生產(chǎn)總值約占全非洲的四分之一。國內(nèi)生產(chǎn)總值約4567億美元，人均生產(chǎn)總值約10700美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率1.9%。國民生產(chǎn)總值當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)占5%，第三產(chǎn)業(yè)占63.5%，南非占黑非洲的40%左右。南非基礎(chǔ)設(shè)施良好，資源豐富，是世界五大礦產(chǎn)國之一，經(jīng)濟(jì)開放程度較高，礦業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)三大支柱，深礦開采技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位。礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和能源業(yè)是南非工業(yè)四大部門，近年來，南非的旅游業(yè)發(fā)展很快，逐步成為南非的主要產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品出口約占出口收入的50%，全國約有12%的勞動力從事礦業(yè)。制造業(yè)門類齊全，技術(shù)先進(jìn)。主要產(chǎn)品有鋼鐵、金屬制品、化工、運輸設(shè)備、機(jī)器制造、食品加工、紡織、服裝等。

一、南非煤礦安全生產(chǎn)管理狀況

南非是世界上幾大主要產(chǎn)煤國之一，可開采總量為1155.3億噸，其中已探明的儲量有550億噸，在世界排名第五位，占世界儲量的11%，2005年原煤產(chǎn)量2.4億噸。南非煤炭資源有其得天獨厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5-8米；三是煤層分部均勻，基本沒有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對涌出量都在1.7立方米/噸以下。南非煤炭資源主要分布在普馬蘭加省和納塔爾省北部（凌波波省），以貧瘦煤為主，焦煤極少，露天煤礦占49%，井下開采的占51%，一般煤層在2米以下的都未開采。采煤方法為長臂連續(xù)割煤開采，皮帶運輸直到井口裝車或進(jìn)入電廠車間。南非煤礦從業(yè)人員為4.85萬人，全國生產(chǎn)礦井60對。

——南非煤礦安全生產(chǎn)管理實行企業(yè)負(fù)責(zé)，煤礦安全的主體是煤礦企業(yè)本身。國家礦產(chǎn)能源部代表國家監(jiān)管，由國家、企業(yè)、從業(yè)人員代表組成三方委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

——二十世紀(jì)五十年代至八十年代初，南非煤礦事故頻繁發(fā)生，每年煤礦事故死亡人數(shù)都在千人以上，一次死亡上百人的礦難有上百起。1974年，某煤礦發(fā)生瓦斯事故，一次死亡424人，是南非歷史上一次死亡人數(shù)最多的礦難。1987年南非針對礦難不斷發(fā)生的嚴(yán)重局面，組織專家對礦難的性質(zhì)、特點、原因進(jìn)行分析和評估，采取措施有效控制煤礦事故的發(fā)生。一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進(jìn)行研究和探索，加大瓦斯監(jiān)控力度，掌握規(guī)律制定治理瓦斯的規(guī)程和措施，強(qiáng)制煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行；三是強(qiáng)化煤礦礦工的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進(jìn)的管理方法和開采技術(shù)，大幅度提高煤礦開采的機(jī)械化程度，盡量減少井下從業(yè)人員；五是提高死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使礦主意識到發(fā)生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30萬蘭特，相當(dāng)于我國人民幣45萬元左右。

經(jīng)過五年的依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國家的水平。特別煤礦的瓦斯事故已經(jīng)有效控制。除了1993年因電器設(shè)備摩擦起火，發(fā)生一次瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都沒有發(fā)生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤礦共死亡23人，2005年死亡15人，都是機(jī)械事故和火災(zāi)事故造成的。南非提出一個目標(biāo)，到2013年煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.003人以內(nèi)，提倡零傷害。

南非沒有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。

二、我國煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的原因

（一）煤礦安全管理滯后。煤炭是我國的重要能源，煤炭占全國一次能源結(jié)構(gòu)的70%。煤炭發(fā)展的主要問題是煤礦安全問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，煤炭需求量也隨之增加，但由于開采方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤礦的安全問題顯得尤為突出，安全事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。

礦井超能力生產(chǎn)現(xiàn)象非常普遍。煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全且能力不足，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后、老化；部分高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控功能；多數(shù)國有煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題。

與此同時，煤礦還存在自然條件差，災(zāi)害多、數(shù)量多，大中小并存且差異大、機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)差，管理落后等四方面問題。因此，盡管國家出臺了嚴(yán)厲的措施力保安全生產(chǎn)，但煤礦每年事故死亡人數(shù)依然在較高水平，重特大事故仍頻繁發(fā)生。

我國已提出安全生產(chǎn)的中長期目標(biāo)，即到2010年全國安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬噸死亡率大幅下降，到2020年全國安全狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率、塵肺病患病率、萬元產(chǎn)值事故損失率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，需要長期開展煤礦安全技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工作。

（二）體制不順，管理弱化。監(jiān)管的部門職責(zé)不明，責(zé)任不清，煤礦安全的主體地位落實不到位。一是煤礦安全監(jiān)管力量分散，多頭管理，重復(fù)處罰的現(xiàn)象較為突出。除負(fù)責(zé)履行國家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，還有市、縣各級煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門也對煤礦安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使的部分行政執(zhí)法權(quán)，地方管理部門無權(quán)實施，致使市、縣兩級監(jiān)管部門不能有效監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)管力量分散，不能形成合力，煤礦安全監(jiān)管效果較差。

二是煤礦安全管理體制不順。煤礦監(jiān)管體制變化頻繁，部分監(jiān)管部門對區(qū)域煤礦基礎(chǔ)資料掌握不全、不細(xì)，不能掌握區(qū)域內(nèi)有安全保障的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。同時，存在管煤炭生產(chǎn)的不管安全，管煤礦安全的不管生產(chǎn)的情況。個別地區(qū)檢查煤礦安全的部門和單位達(dá)30多個，造成人人管，但人人不負(fù)責(zé)任，有利就上、遇事就推、互相扯皮的現(xiàn)象，一事多罰、重復(fù)處罰的事情時有發(fā)生。對煤礦安全費和維簡費的監(jiān)管責(zé)任不清。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)，無權(quán)對煤礦行政執(zhí)法，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對煤礦安全的有效監(jiān)管，但煤礦一出事故又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。一是安全投入不足，安全欠帳多。近年來，通過煤礦安全專項整治、安全現(xiàn)狀評價、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)許可管理，煤礦安全投入有大幅度增加，礦井面貌有較大改善，但礦井安全生產(chǎn)條件未能根本改變，由于歷史原因，煤礦建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)條件先天不足，有些煤礦該配備的設(shè)備設(shè)施沒有配齊，安全得不到保障，相當(dāng)數(shù)量的小煤礦不按規(guī)定提取安全費用和維簡費，達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件。

二是安全管理混亂，責(zé)任不落實。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。相當(dāng)數(shù)量的煤礦以層層承包形式進(jìn)行開采，甚至買賣，小煤礦產(chǎn)權(quán)變更頻繁，將安全風(fēng)險、安全投入轉(zhuǎn)移到承受能力較差的承包人手中。一些地方包工隊大量存在，發(fā)放的文件到包工頭手上就停止了，無法落實到一線人員身上，導(dǎo)致責(zé)任落實不下去，安全監(jiān)管難度加大。

三是煤礦安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才缺乏。許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員，多個礦井由一個技術(shù)人員兼職的現(xiàn)象非常普遍。相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識少、能力差。

四是從業(yè)人員培訓(xùn)不扎實、不到位。煤礦從業(yè)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低、安全意識差、違章操作的現(xiàn)象，主要就是全員培訓(xùn)抓得不夠，大多數(shù)培訓(xùn)走過場，給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

三、對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的建議

（一）逐步理順管理體制，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)管理秩序。建議參照其他地區(qū)的管理模式，結(jié)合我市地方煤炭工作實際，徹底理順地方煤礦管理體制，做到市、縣、鄉(xiāng)有上對黨委、政府負(fù)責(zé)，下對老百姓生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)，責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的煤炭生產(chǎn)、安全、技術(shù)管理隊伍，從而實現(xiàn)對煤礦生產(chǎn)、安全、技術(shù)的統(tǒng)一管理，改變現(xiàn)在安全管理與生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理脫節(jié)，不出問題誰都管、出了問題誰都不管的現(xiàn)狀。

（二）以人為本，培育企業(yè)安全文化。安全文化是煤礦企業(yè)文化的重要內(nèi)容，要牢固樹立以人為本的安全理念，多渠道、多層次、全方位構(gòu)筑安全文化體系，大力營造職工生命安全平臺。一是通過多種形式的宣傳教育和灌輸，把《煤礦安全規(guī)程》的字字句句都變?yōu)槁毠ぷ杂X遵守的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。在廣大企業(yè)職工中逐步形成“責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任理念，安全系統(tǒng)工程論的齊抓共管理念，事故后有事故的安全防范理念，尊重客觀規(guī)律的安全風(fēng)險理念。二是必須把科學(xué)管理作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，把《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)的實際結(jié)合起來，形成一套科學(xué)有效的管理制度和安全責(zé)任制度，使廣大職工行有規(guī)范，干有標(biāo)準(zhǔn)，有章可循，有法可依。三是選準(zhǔn)企業(yè)安全文化的突破口，把影響安全生產(chǎn)的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點，把制約安全生產(chǎn)的薄弱點和影響職工生命安全健康關(guān)鍵點梳理歸納出來，用有效的安全管理制度，先進(jìn)的技術(shù)管理辦法，集中大家的智慧力量來消除隱患，防范事故。四是將親情家庭文化、企業(yè)文化融入安全文化點建設(shè)之中，把黨的安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)、企業(yè)職工安全行為以及群眾的重托、家庭親人的期盼作為安全宣傳教育重點。

（三）依法治理煤礦的安全管理。應(yīng)依照法律法規(guī)治理煤礦安全，杜絕以行政手段代替科學(xué)管理，不能因為有一個煤礦出現(xiàn)事故，就要求所在的一個縣、一個市全面停產(chǎn)整頓。引導(dǎo)煤礦掌握國家、省、市的相關(guān)政策，提高煤礦業(yè)主執(zhí)行國家政策、行業(yè)指令的主動性，并使之貫穿于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理之中，從生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭企業(yè)加大投入。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方煤炭資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、綜合利用”的原則，加大資源整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化水平和優(yōu)化地方煤礦生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加快對合法小煤礦的聯(lián)合改造，按照安全、高效、規(guī)模的要求，堅持改造一批、建設(shè)一批、儲備一批的基本思路，合理規(guī)劃，最大限度利用和保護(hù)資源。加大大中型礦井建設(shè)，新建一批30萬噸以上的礦井；技改一批3—9萬噸的礦井；鼓勵和支持小型煤礦通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組、兼并等方式進(jìn)行資源整合，爭取技改擴(kuò)能整合一批30萬噸/年以上的煤礦，實現(xiàn)大中小型礦井協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)資源情況，把資源塊段小、管理、設(shè)施差的地方煤礦進(jìn)行整合，完成45對礦井的整合方案初步設(shè)計及論證工作，爭取啟動一批整合礦井。

（五）加快科技進(jìn)步步伐，推動地方煤礦健康發(fā)展。積極推廣新技術(shù)、新工藝，大幅度提高機(jī)械化程度，有效控制井下作業(yè)人數(shù)，盡最大努力減少群傷群亡的惡性礦難。

一是在煤礦開采工藝上，積極推行長壁式等正規(guī)采煤方法，淘汰粗放、落后、浪費大的掠奪式采煤方法，進(jìn)一步提高地方煤礦單產(chǎn)。

二是在地方煤礦積極推廣和引進(jìn)小型割煤機(jī)開采技術(shù)，有條件的煤礦要引進(jìn)較為先進(jìn)的綜采技術(shù)。積極推廣皮帶運輸，大幅度提高機(jī)械化程度，有效減少井下作業(yè)人員。

三是認(rèn)真探索和研究井下瓦斯變化規(guī)律，積極推廣和采用先進(jìn)的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化井下瓦斯的監(jiān)控，有效消除瓦斯事故。

四是積極推廣支護(hù)材料的改革，推廣金屬支護(hù)、液壓支護(hù)和永久性巷道的錨噴支護(hù)，取消木支護(hù)。

第三篇：城市環(huán)境衛(wèi)生管理情況的考察報告

城市環(huán)境衛(wèi)生管理情況的考察報告

今年，2月市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊組成一個考察團(tuán)一行9人赴寧波市、鎮(zhèn)江市、南京市，學(xué)習(xí)考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、鎮(zhèn)江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進(jìn)行了座談和交流?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧

波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)

組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;寧波市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的

管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督

管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機(jī))設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場。同時采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置

施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣

土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準(zhǔn)運證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運12全文查看

第四篇：考察報告-有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理

出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報告

發(fā)布時間：

2011-06-08

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出訪土耳其、阿聯(lián)酋考察報告

（2010年7月）

2010年6月1日--6月11日，考察團(tuán)一行5人，前往土耳其和阿聯(lián)酋，對兩國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作進(jìn)行了考察。出國前對全團(tuán)成員進(jìn)行了愛國主義、外事紀(jì)律、安全保密和文明禮儀教育。在國外考察期間，全團(tuán)成員團(tuán)結(jié)互助，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，注重形象，順利完成了考察任務(wù)。

一、土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及認(rèn)證工作現(xiàn)狀

——土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展非常迅速。農(nóng)業(yè)是土耳其的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的核心部門, 全國55%的勞動力從事農(nóng)業(yè)。近年來，土耳其從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越多。2006年，有超過一萬個農(nóng)場主從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，而從事非有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主只有約5，723人。近年來，土耳其有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，且呈現(xiàn)出愈來愈快的發(fā)展趨勢。目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占土耳其農(nóng)產(chǎn)品總量的比例已接近10%，而且這個比例將會很快得到較大提高。

——土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要用于出口貿(mào)易。氣候的多樣性和物種多樣性，讓土耳其成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)著重要的市場份額。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品90%以上出口，其中有機(jī)蜂蜜等產(chǎn)品全部出口，在國內(nèi)幾乎沒有任何銷售。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國家包括歐盟國家，如法國、英國、荷蘭、德國、意大利等，近年來在瑞士、美國、瑞典、日本、南韓等的市場也在進(jìn)一步擴(kuò)大。土耳其不僅自身有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)消費市場很小，而且政府明文規(guī)定不進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，國外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入土耳其市場的難度很大。

——土耳其執(zhí)行歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)控的法律要求。土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品立法，完全引用歐盟的立法，每年都要按照歐盟立法的變化及時對本國立法進(jìn)行修改。土耳其的有機(jī)農(nóng)場都按照出口國的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)認(rèn)證，嚴(yán)格遵守有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)程和實施規(guī)定，生產(chǎn)中只允許使用收錄在《歐洲有機(jī)法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。有六七個國際性認(rèn)證機(jī)構(gòu)在土耳其設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全部通過這些國際性認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。土耳其對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實行了嚴(yán)格的檢驗和監(jiān)控制度，質(zhì)量檢驗分析由土耳其國內(nèi)檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)，“負(fù)責(zé)檢查的官方機(jī)構(gòu)”和“質(zhì)量檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)” 可隨機(jī)地、無需事先告知地對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點對存在非有機(jī)產(chǎn)品的可能污染和混淆，以及可能危險的企業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按法律法規(guī)和市場要求辦事，讓土耳其有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國際上建立了良好形象。

——土耳其注重發(fā)揮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的重要作用。土耳其全國有25個有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。協(xié)會一方面對有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，一方面向消費者大力宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)好了農(nóng)業(yè)企業(yè)和消費者聯(lián)系的橋梁，同時對政府農(nóng)業(yè)部門的工作實施了有效監(jiān)督。

二、阿聯(lián)酋有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場需求情況

阿拉伯聯(lián)合酋長國位于阿拉伯半島東海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊馬角、富查伊拉、烏姆蓋萬、阿治曼七個酋長國組成，是中東地區(qū)富裕的石油出口國，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)20000美元。但本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，商品幾乎全部依靠進(jìn)口。此外，它還奉行自由貿(mào)易政策，即政府對進(jìn)出口貿(mào)易活動不進(jìn)行干預(yù)、限制或保護(hù)，允許商品自由進(jìn)出口；國家對外匯收支沒有限制，可以自由兌換流通；轉(zhuǎn)口貿(mào)易的稅率為1％，6個月之內(nèi)轉(zhuǎn)口到其他地區(qū)的商品可以免稅。目前阿聯(lián)酋已成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求增長最快的地區(qū)之一。收入水平提高，對食品、健康和安全問題的關(guān)注程度提高，都是阿聯(lián)酋對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)旺盛的主要因素。一年一屆的迪拜有機(jī)食品及用品國際博覽會已形成制度，2010年迪拜有機(jī)食品國際博覽會將于12月7日～9日在迪拜世界貿(mào)易中心舉辦。

三、對我省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和認(rèn)證工作的建議

我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過了10多年的發(fā)展歷程，即將進(jìn)入快速成長期。據(jù)相關(guān)人員估計，中國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在未來10年：生產(chǎn)總量年平均增長30％-50％；有機(jī)食品占國內(nèi)有機(jī)食品市場的比例有望達(dá)到1％～3％，中國將成為第二大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和第四大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費國。四川是全國的農(nóng)業(yè)大省，地域面積廣闊，生物資源豐富，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件，應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)前的有利時機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。質(zhì)監(jiān)部門擔(dān)負(fù)著有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管重任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職盡責(zé)，特別應(yīng)借鑒土耳其的有益做法，著力在以下幾個方面創(chuàng)新舉措，有所作為：

——強(qiáng)化生產(chǎn)消費引導(dǎo)，大力營造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展良好環(huán)境。要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度，增強(qiáng)有機(jī)消費的意識和觀念。組織農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)學(xué)協(xié)會、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)場（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶開展有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，深化對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，普及有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、特色農(nóng)場（農(nóng)莊）、專業(yè)大戶實施組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一收購產(chǎn)品、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一品牌銷售”等措施，規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和程序，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和良好的市場聲譽，努力形成全社會關(guān)心、支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和消費有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。

——加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂力度，優(yōu)先推動農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、大宗優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定。經(jīng)常跟蹤國際動態(tài)，積極引進(jìn)吸收包括歐盟標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。努力爭取在農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面的參與權(quán)。積極篩選和組裝配套適用的生產(chǎn)技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，把創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目與發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

——加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平。我國現(xiàn)有經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)的有機(jī)產(chǎn)品（食品）認(rèn)證機(jī)構(gòu)28家。在我國開展有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)的外國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有美國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“國際有機(jī)作物改良協(xié)會”（OCIA）、法國的ECOCERT、德國的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)都相繼在北京、長沙、南京和上海建立了各自的辦事處。認(rèn)證過程是技術(shù)性、知識性和綜合判斷性很強(qiáng)的工作，需要檢查員有良好的道德素質(zhì)、淵博的農(nóng)業(yè)知識、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態(tài)度。目前，我國已經(jīng)獲得授權(quán)的28家認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要集中在質(zhì)檢、環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門，面對有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)種類的多樣性，生產(chǎn)技術(shù)的多變性，從業(yè)務(wù)能力和知識背景方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識相對貧乏，對認(rèn)證的有效性和專業(yè)性造成不利的影響。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)針對有機(jī)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特點，著力加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，不斷提高整體認(rèn)證水平。

——嚴(yán)格實施監(jiān)督管理，大力增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公信力。應(yīng)在執(zhí)行國家《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的基礎(chǔ)上，組織制定符合四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的具體《實施辦法》。要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）要實行抽查、檢查制度；對標(biāo)志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強(qiáng)對工作機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理；定期檢查認(rèn)證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊和程序文件的執(zhí)行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。

——健全質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)，大力提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品追溯能力。應(yīng)結(jié)合金質(zhì)工程建設(shè)，加快建立健全認(rèn)證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯查詢網(wǎng)絡(luò)，積極推行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證信息網(wǎng)上公示、查詢、追溯制度。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時受理認(rèn)定認(rèn)證投訴，適時公布執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，盡快實現(xiàn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品信息互聯(lián)互通，資源共享。盡快建立獲證產(chǎn)品、企業(yè)（產(chǎn)地）質(zhì)量信用體系，通過建立獲證質(zhì)量檔案和監(jiān)管檔案，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全責(zé)任意識，提高認(rèn)證公信力。

第五篇：創(chuàng)新社會管理考察報告

創(chuàng)新社會管理研討班考察報告

2011年9月22日，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤“七一”講話暨創(chuàng)新社會管理研討班，組織全班學(xué)員分乘三輛大車，參觀考察了縣公安據(jù)110指揮中心、南麻鎮(zhèn)埠下村三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、魯陽社區(qū)社會管理創(chuàng)新試點情況，分別聽取了三個單位的情況介紹，參觀了相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、考察的基本情況。

在公安局考察期間，參觀了公安局110指揮中心，實地查看了電視顯示幕墻，辦公自動化設(shè)備，觀摩了工作人員的的現(xiàn)場演示，聽取了我縣出巨資（投資500萬元）打造的數(shù)字化信息平臺建設(shè)情況及功能應(yīng)用情況的介紹。通過考察，增加了對我縣社會治安管理情況的認(rèn)識，感到了數(shù)字化信息平臺在社會治安管理、動態(tài)監(jiān)視、各類案件偵破、證據(jù)搜集所具用的強(qiáng)大作用，給全縣人民生命財產(chǎn)安全提供了堅實保障。尤其是我縣這套系統(tǒng)為全省最先進(jìn)，功能最全的介紹，給我們增加了不少自豪感，公安局的同志為我縣爭了光。

在埠下村考察期間，參觀了南麻鎮(zhèn)、埠下村三層調(diào)解組織介紹展板、各項設(shè)施，分別聽取了南麻鎮(zhèn)黨委關(guān)于南麻鎮(zhèn)三層調(diào)解組織建設(shè)情況及取得成效的介紹、埠下村村委關(guān)于埠下村三層調(diào)解組織建設(shè)情況及運作情況和效果的介紹，增加了我縣建設(shè)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的直觀認(rèn)識，感觸到各級組織開展社會管理創(chuàng)新努力，體會到各級黨組織堅持以人民利益為中心，積極探索適合新

形勢下的管理模式。人民群眾也在制度創(chuàng)新中不斷獲得實惠，得到幫助。

在魯陽社區(qū)考察期間，參觀了魯陽社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)居民活動中心、文體活動設(shè)備設(shè)施、開展情況介紹展板，聽取了南麻鎮(zhèn)政府關(guān)于城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況、居民管理模式探索情況、便民服務(wù)開展情況的介紹，魯陽社區(qū)關(guān)于本社區(qū)基本情況、便民服務(wù)開展情況、居民文體活動開展情況、社區(qū)居民最低生活保障、居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險開展情況介紹。使大家對我縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)情況有了了解，對居民的各項社會保障有了直觀的認(rèn)識，加深了我縣社會保障工作不斷拓寬保障面、保障強(qiáng)度的認(rèn)識。通過考察，大家開闊了眼界，增加了知識拓展了思路，感到很有必要、很有成效，是這次研討班的點睛之筆?？疾旖Y(jié)束后，縣政法委副書記李傳修同志就我縣社會管理情況，作了專題介紹，并將我縣作為全省社會管理創(chuàng)新試點縣，社會管理創(chuàng)新六主題創(chuàng)建情況，作了說明。

二、考察心得

通過自學(xué)和三天的集中授課學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深了對胡錦濤七一講話重要性的認(rèn)識和理解；了解了我縣十二五規(guī)劃，明確了今后五年的發(fā)展方向；認(rèn)識了社會管理的現(xiàn)狀、現(xiàn)實矛盾化解的緊迫性、制度創(chuàng)新的必要性；增強(qiáng)了投身到社會管理創(chuàng)新的隊伍中的積極性。結(jié)合自己的認(rèn)識，總結(jié)了幾個在創(chuàng)新社會管理工作中需要關(guān)注的問題，同廣大學(xué)員交流。

一是一定要堅持群眾路線，一切以群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)來要求我們的創(chuàng)新。今年七月一日，胡錦濤總書記的講話，談到我黨面臨的四大危險之一，就是脫離群眾的危險，需要全黨同志高度重視并認(rèn)真整改，具有重要的現(xiàn)實意義。消除這種危險，只有堅持群眾路線。社會管理創(chuàng)新是一個對原有制度進(jìn)行改革完善的過程，必然涉及到社會各階層利益關(guān)系的調(diào)整，也必然涉及到對原有法律、法規(guī)條文的突破和更改。要想是我們的創(chuàng)新獲得群眾的認(rèn)可，經(jīng)的起實踐的檢驗，就必須堅持群眾路線，一切以群眾利益為最高要求。群眾路線是我黨必勝的法寶，歷史無數(shù)經(jīng)驗證明，只要我們堅持了群眾路線，我們的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，一旦脫離了群眾，就會走彎路。土地革命時期的農(nóng)村“包圍城市”方針的提出與實施、抗戰(zhàn)時期的“大生產(chǎn)運動”、建國初期的“大躍進(jìn)”、中期的“文化大革命”、近期的改革開放都是很好的實證。毛澤東的“魚水論”、鄧小平的“最高準(zhǔn)繩論”、江澤民的“血肉論”、胡錦濤的“無小事論”都是理論證明。

堅持群眾路線，最重要的是不與民爭利，堅決避免借創(chuàng)新之機(jī)，行與民爭利之實。但現(xiàn)實生活中卻時常發(fā)生，成為損壞黨群、干群關(guān)系的頑疾。管理就是收費，只收費不管理一度成為群眾對政府執(zhí)法行為的概括。與民爭利的重要手段，就是明目繁多的收費、攤派、罰款，因此，清理整頓亂收費就成為補(bǔ)救措施之一。近幾年雖然收到很大成效，廢除了很多收費、罰款項目，但仍沒有到根除的地步，需要我們繼續(xù)努力，更需要我們的干部在今后的工作中，盡量不要出臺新的收費罰款項目，否則，舊的沒除、新的又生，無窮無盡，群眾寒心。

二是消除工作人員消極怠工的制度因素，千方百計調(diào)動工作人員的積極性。搞好社會管理，高質(zhì)量的服務(wù)群眾，需要每個公職人員盡職盡責(zé)，積極主動地為群眾服務(wù)。胡錦濤在七一講話中講到的“四大危險”，首要的就講“精神懈怠的危險”，足以說明公職人員的消極怠工已經(jīng)引起了黨和國家的重視，到了必須解決、馬上解決的時候。現(xiàn)實生活中，很多矛盾和問題，平時我們的管理機(jī)關(guān)熟視無睹、漠不關(guān)心，被媒體曝光、引起上訪事件、群體事件以后，才采取行動，嚴(yán)肅查處，不得不說是個很悲哀的。套用流行用語：別人有沒有這種感覺不知道，反正我有。這種現(xiàn)象的存在，在我們看來是管理部到位，但是很多群眾認(rèn)為，并不是單純的“不知道、沒發(fā)現(xiàn)”，更多的認(rèn)為我們的管理者被違法行為人收買或合伙了，不信任程度很深，成為影響干群關(guān)系、政府誠信的主要因素。

出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，原因多重，制度是一個重要因素，我們的制度對需要出外勤行為沒有鼓勵，反而有很多限制，比如嚴(yán)格的考勤、查崗、禁止無理由的外出等等，把工作人員圈禁在辦公室，而不是把他們放出去，想把基層的信息及時準(zhǔn)確掌握起來很難。再者，執(zhí)法部門都統(tǒng)一著裝，外出執(zhí)法恨不得鳴鑼開道，違法分子早就聞風(fēng)而逃了，抓住現(xiàn)行的可能性就降低了。因此，創(chuàng)新執(zhí)法管理，消除怠工現(xiàn)象，除了加強(qiáng)教育，提高工作人員工作

積極性以外，還需要在制度設(shè)計上，鼓勵、支持工作人員深入基層，多在外面調(diào)查訪問，獎勵掌握基層信息的人員，建立一種讓工作人員愿意出外勤、下基層的機(jī)制。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，為創(chuàng)新社會管理提供理論支持。創(chuàng)新社會管理不是盲目的空想，必須結(jié)合中國特色社會主義初級階段的現(xiàn)實需要，既要有群眾需要，還要有理論依據(jù)，這就要求我們把關(guān)系全局的一些根本問題解決好。比如農(nóng)村集體所有制問題，我認(rèn)為現(xiàn)在的認(rèn)識就很混亂，理論不清。其一集體所有制所說的“集體”的范圍問題，現(xiàn)在存在著無限擴(kuò)大的趨勢，仿佛任何人都可以加入、退出，而不需要履行相應(yīng)的、支付相應(yīng)的對價（當(dāng)然求的當(dāng)權(quán)者同意是必須的）。但我認(rèn)為這個“集體”是有限的，是一個經(jīng)濟(jì)組織，是有其產(chǎn)生的歷史原因和組成條件的，加入其中的人，會獲得相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利，不能因為人口出生、死亡、婚嫁、遷入、遷出而加入或退出，否則，就可能產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的人的財產(chǎn)權(quán)無原因的獲取、增加、減少、喪失，這顯然與市場經(jīng)濟(jì)的根本理念相違背，也于國家法律關(guān)于財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相違背。其二村民委員會代行管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制不符。在現(xiàn)行的農(nóng)村管理體制中，獨立意義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)消失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直有村民委員會代管，并得到了相關(guān)法律的認(rèn)可。這種管理模式雖然有其產(chǎn)生的歷史原因，但也產(chǎn)生很多弊端：1，強(qiáng)化了村民委員會的經(jīng)濟(jì)功能，弱化了其社會管理職責(zé)，造成很長一段時間使本來用于村民自治的社會管理組織，將主要精力用在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多社會矛盾不能及時化解在基層，增加了上層組織的負(fù)擔(dān)，激化了矛盾。2，集體經(jīng)濟(jì)組織的消失，弱化了群眾財產(chǎn)權(quán)意識，把土地、山場等集體資產(chǎn)當(dāng)成了“國家給農(nóng)民的福利待遇”，土地分配平均思想、福利思想嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)沒人把土地、山場等集體資產(chǎn)的使用當(dāng)成是對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的租用，不支付承包費也就心安理得了。要想收回承包權(quán)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)受到的阻力無法想象，成為不可能事件。其三集體經(jīng)濟(jì)收入本來應(yīng)該回報其所有人，現(xiàn)在成為了村民委員會行政管理開支的來源，由此產(chǎn)生矛盾和問題成為影響干群關(guān)系的重點、難點、多發(fā)源泉。其四成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村落合并的矛盾焦點。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運作良好，與村民委員會分離，農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立，村落的合并，就沒有經(jīng)濟(jì)因素的困擾，只是村民居住地點的不同，在外出打工成時尚的今天，在不傷害其經(jīng)濟(jì)利益的情況下，有誰會反對呢？

綜上所述，現(xiàn)在已經(jīng)到了理清農(nóng)村“集體”這個概念的時候了，理清了，搞明了，問題就解決了。（詳細(xì)論述見我的博文《農(nóng)村土地確權(quán)問題成制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵》）

郭傳賢

二零一一年九月二十六日