第一篇：關于加快市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的調研報告

關于加快市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的調研報告

按照市政協(xié)主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發(fā)改委、科技局關于我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的通報，制定了《新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)調研方案》，召開了從事新能源產業(yè)的企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企業(yè)和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環(huán)保、同智機電等企業(yè)調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業(yè)。經(jīng)調研組認真討論，現(xiàn)將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術及產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。新能源產業(yè)主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領域。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術設備研制和服務、節(jié)能環(huán)保產品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領域。

近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《XX市2009—2012 年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，2008年，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產值的企業(yè)30家，完成產值240億元（包括節(jié)能家電產值、部分新材料產業(yè)產值），占規(guī)模以上工業(yè)總產值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產品的產值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術服務體系的總產值約30 億元，與環(huán)境有關的建設體系總產值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業(yè)化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產業(yè)結構

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環(huán)境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業(yè)競爭力不斷增強，產業(yè)集群效應有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產業(yè)鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)已有6項行業(yè)標準獲批準發(fā)布；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領域也有一定產業(yè)基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業(yè)資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)模化養(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優(yōu)質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經(jīng)成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據(jù)地質勘察發(fā)現(xiàn)，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養(yǎng)殖提供條件，為深度開發(fā)地熱溫泉、洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業(yè)項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發(fā)電成本已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業(yè)利用成本不斷降低，符合節(jié)能環(huán)保要求，新能源產業(yè)的發(fā)展前景看好。二是節(jié)能環(huán)保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產 500萬噸優(yōu)質鋼生產基地項目的陸續(xù)投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業(yè)“高能耗、低產出”的現(xiàn)狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節(jié)能環(huán)保工作壓力進一步加大。節(jié)能環(huán)保工作壓力的另一面，又是我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)面臨的現(xiàn)實市場需求。

三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發(fā)實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環(huán)境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業(yè)大學教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業(yè)大學等單位，在新能源與節(jié)能環(huán)保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。四是具有良好的發(fā)展機遇。國家和省里高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有望近期出臺；《安徽省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊制定。這些意見在發(fā)展的重點領域、科技創(chuàng)新和技術進步、人才隊伍建設、優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《XX市2009—2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》；近期又出臺了《關于承接產業(yè)轉移推進工業(yè)小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業(yè)轉移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》、《XX市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展若干政策》和《XX市承接產業(yè)轉移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（即2010年合政25 號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環(huán)保產業(yè)。這些政策的出臺，為我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是企業(yè)總體規(guī)模不大，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)。盡管有陽光電源、國禎環(huán)保等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都是從自主知識性研發(fā)起步的高新技術企業(yè)，多數(shù)企業(yè)面對新興市場，開發(fā)能力相對較弱，資本積累緩慢，企業(yè)發(fā)展資金難以籌集；企業(yè)對技術的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰(zhàn)略投資，企業(yè)競爭力不強。資金的缺乏導致企業(yè)規(guī)模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業(yè)將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業(yè)配套能力較差。為數(shù)不多的企業(yè)，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業(yè)配套，但對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重大帶動能力較弱。多數(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強或不能持續(xù)，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業(yè)鏈拉動效果不明顯，且產業(yè)鏈不長也不完整。

三是新能源與節(jié)能環(huán)保產品推廣難，開發(fā)新興市場難度較大。一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新興的高新技術產業(yè)，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩(wěn)定的問題，這些高科技產品受到傳統(tǒng)習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業(yè)升級步伐加快，開發(fā)新興市場難度較大。

四是產業(yè)規(guī)劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家層面確定的，市政府所作的產業(yè)規(guī)劃如何與國家、省里規(guī)劃銜接協(xié)調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業(yè)發(fā)展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業(yè)規(guī)劃和政策，由單一部門制定的產業(yè)規(guī)劃和政策，在統(tǒng)一協(xié)調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業(yè)反映規(guī)劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗，見附件。

四、推進我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的建議

1、加強組織協(xié)調，著力規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展

首先，我市要盡快成立新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的組織領導機構，統(tǒng)籌全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展工作。成立“節(jié)能環(huán)保產業(yè)專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀、前景和規(guī)劃，組織業(yè)內專家對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據(jù)。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《XX市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規(guī)劃的銜接，明確新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)各行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和目標任務，科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設的原則，做到“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，切實發(fā)揮規(guī)劃引導發(fā)展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業(yè)推進機制 將新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興產業(yè)加以扶持，形成有利于產業(yè)發(fā)展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發(fā)展的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優(yōu)先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規(guī)定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

給予政策支持。一是稅收優(yōu)惠。參考上海做法，對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源與節(jié)能環(huán)保產品的技術轉讓，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業(yè)招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統(tǒng)集成商采購我市新能源企業(yè)產品，以及我市的新能源企業(yè)之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業(yè)出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優(yōu)化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區(qū)政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點企業(yè)生產經(jīng)營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，滿足消費需求。

支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大新光源led節(jié)能產品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業(yè)投資，節(jié)約電費由生產企業(yè)與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業(yè)。市電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設與改造，積極提供并網(wǎng)的條件。根據(jù)《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步強制要求采取節(jié)能措施，幫助推薦好的節(jié)能產品和實施方案；對城市新建住宅小區(qū)，要求安裝太陽能集熱系統(tǒng)或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環(huán)水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，加快推進我市垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經(jīng)國家、省和我市認定的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，凡符合相關規(guī)定的，支持列入《XX市自主創(chuàng)新產品目錄》。對列入《XX市自主創(chuàng)新產品目錄》的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環(huán)保項目時，應予以優(yōu)先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業(yè)健康快速發(fā)展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過bot(建設/經(jīng)營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式，加快企業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質資產或技術吸引國內外企業(yè)參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業(yè)。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創(chuàng)新資源，加快技術創(chuàng)新步伐

一些先發(fā)城市經(jīng)常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯(lián)系，我市更要注重加強與他們的聯(lián)系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，有效實現(xiàn)對資源的整合共享，加快新能源與節(jié)能環(huán)保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業(yè)的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規(guī)范

鼓勵發(fā)展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業(yè)服務體系。加快制定、修訂新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規(guī)范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業(yè)

抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的有利時機，打造一批具有區(qū)域特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設，盡早發(fā)揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業(yè)基地，加快我市鋰離子電池產業(yè)發(fā)展，與電動汽車發(fā)展相配套；規(guī)劃建設環(huán)保產業(yè)基地；根據(jù)產業(yè)發(fā)展，視情規(guī)劃建設光伏產業(yè)園、生物能源產業(yè)基地。完善產業(yè)基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業(yè)篩選一批產業(yè)特色突出、產品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、兼并重組，盡快建立起產業(yè)帶動效應大、輻射作用強的大企業(yè)集團，強化產業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

加大對“專精特新”中小企業(yè)的扶持力度，加強與新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套加工服務。

7、加強高端人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養(yǎng)引進的投入，重點培養(yǎng)和引進產業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。這方面我市已經(jīng)出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優(yōu)先解決住房與孩子入學問題；新能源與節(jié)能環(huán)保領域的國有獨資或參股高新技術企業(yè)在實施公司改制時，可規(guī)定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，面向產業(yè)基地建立一批專業(yè)技術人才培養(yǎng)機構，培養(yǎng)多層次新能源與節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才；鼓勵產業(yè)基地與培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持企業(yè)自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清

調研組長： 石新民

調研組成員:金維平方 敏 李 保

張 紅 金 萍 徐 易

王 勇 胡 斌 袁德躍

執(zhí)筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、XX市情況

XX市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前XX市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。2009年XX市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，2009年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、XX市情況

XX市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。2008年無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為XX市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)保科技工業(yè)園。2008年，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。XX市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、XX市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。2008年，XX市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。XX市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

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節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，2009年全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

XX市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于XX市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

XX市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。XX市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的 “靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。XX市自2006年5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。XX市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，XX市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；2008年橋聯(lián)風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電 7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。XX市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300 萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目 1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，2009年全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動XX市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

XX市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于2009年3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理XX市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是XX市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為 2000噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟2000標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即XX市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫2000噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、XX市情況

XX市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前XX市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。2009年XX市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，2009年全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、XX市情況

XX市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。2008年無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為XX市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)?？萍脊I(yè)園。2008年，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。XX市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、XX市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。2008年，XX市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。XX市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，2009年全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。

二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

XX市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于XX市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

XX市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。XX市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的 “靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。XX市自2006年5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。XX市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，XX市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；2008年橋聯(lián)風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電 7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。XX市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300 萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目 1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，2009年全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動XX市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

XX市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于2009年3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理XX市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是XX市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為 2000噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟2000標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即XX市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫2000噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

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第二篇：新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展調研報告

新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展調研報告

按照市政協(xié)主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發(fā)改委、科技局關于我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的通報，制定了《新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)調研方案》，召開了從事新能源產業(yè)的企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企業(yè)和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環(huán)保、同智機電等企業(yè)調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業(yè)。經(jīng)調研組認真討論，現(xiàn)將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術及產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。新能源產業(yè)主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領域。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術設備研制和服務、節(jié)能環(huán)保產品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領域。近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《合肥市—2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產值的企業(yè)30家，完成產值240億元（包括節(jié)能家電產值、部分新材料產業(yè)產值），占規(guī)模以上工業(yè)總產值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產品的產值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術服務體系的總產值約30億元，與環(huán)境有關的建設體系總產值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業(yè)化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產業(yè)結構

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環(huán)境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業(yè)競爭力不斷增強，產業(yè)集群效應有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產業(yè)鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)已有6項行業(yè)標準獲批準發(fā)布；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領域也有一定產業(yè)基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業(yè)資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)?；B(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優(yōu)質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經(jīng)成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據(jù)地質勘察發(fā)現(xiàn)，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養(yǎng)殖提供條件，為深度開發(fā)地熱溫泉、洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業(yè)項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發(fā)電成本已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業(yè)利用成本不斷降低，符合節(jié)能環(huán)保要求，新能源產業(yè)的發(fā)展前景看好。二是節(jié)能環(huán)保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發(fā)電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優(yōu)質鋼生產基地項目的陸續(xù)投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業(yè)“高能耗、低產出”的現(xiàn)狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節(jié)能環(huán)保工作壓力進一步加大。節(jié)能環(huán)保工作壓力的另一面，又是我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)面臨的現(xiàn)實市場需求。

三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發(fā)實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環(huán)境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業(yè)大學教育部光伏系統(tǒng)工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業(yè)大學等單位，在新能源與節(jié)能環(huán)保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發(fā)展機遇。國家和省里高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有望近期出臺；《安徽省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊制定。這些意見在發(fā)展的重點領域、科技創(chuàng)新和技術進步、人才隊伍建設、優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》；近期又出臺了《關于承接產業(yè)轉移推進工業(yè)小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業(yè)轉移加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策》、《合肥市承接產業(yè)轉移促進服務業(yè)發(fā)展若干政策》和《合肥市承接產業(yè)轉移進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環(huán)保產業(yè)。這些政策的出臺，為我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

2、面臨挑戰(zhàn)

一是企業(yè)總體規(guī)模不大，缺少行業(yè)旗艦企業(yè)。盡管有陽光電源、國禎環(huán)保等一批發(fā)展勢頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長期，與國內同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，都是從自主知識性研發(fā)起步的高新技術企業(yè)，多數(shù)企業(yè)面對新興市場，開發(fā)能力相對較弱，資本積累緩慢，企業(yè)發(fā)展資金難以籌集；企業(yè)對技術 的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰(zhàn)略投資，企業(yè)競爭力不強。資金的缺乏導致企業(yè)規(guī)模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業(yè)將面臨生存考驗。二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業(yè)配套能力較差。為數(shù)不多的企業(yè)，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業(yè)配套，但對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重大帶動能力較弱。多數(shù)企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強或不能持續(xù)，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業(yè)鏈拉動效果不明顯，且產業(yè)鏈不長也不完整。

三是新能源與節(jié)能環(huán)保產品推廣難，開發(fā)新興市場難度較大。一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新興的高新技術產業(yè)，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩(wěn)定的問題，這些高科技產品受到傳統(tǒng)習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業(yè)升級步伐加快，開發(fā)新興市場難度較大。

四是產業(yè)規(guī)劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家層面確定的，市政府所作的產業(yè)規(guī)劃如何與國家、省里規(guī)劃銜接協(xié)調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業(yè)發(fā)展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業(yè)規(guī)劃和政策，由單一部門制定的產業(yè)規(guī)劃和政策，在統(tǒng)一協(xié)調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業(yè)反映規(guī)劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗，見附件。

四、推進我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展的建議

1、加強組織協(xié)調，著力規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展

首先，我市要盡快成立新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的組織領導機構，統(tǒng)籌全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展工作。成立“節(jié)能環(huán)保產業(yè)專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀、前景和規(guī)劃，組織業(yè)內專家對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據(jù)。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《合肥市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規(guī)劃的銜接，明確新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)各行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向和目標任務，科學規(guī)劃產業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設的原則，做到“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，切實發(fā)揮規(guī)劃引導發(fā)展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業(yè)推進機制

將新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興產業(yè)加以扶持，形成有利于產業(yè)發(fā)展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發(fā)展的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優(yōu)先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規(guī)定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

給予政策支持。一是稅收優(yōu)惠。參考上海做法，對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源與節(jié)能環(huán)保產品的技術轉讓，在一個納稅內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業(yè)招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統(tǒng)集成商采購我市新能源企業(yè)產品，以及我市的新能源企業(yè)之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業(yè)出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優(yōu)化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區(qū)政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點企業(yè)生產經(jīng)營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，滿足消費需求。

支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大新光源led節(jié)能產品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業(yè)投資，節(jié)約電費由生產企業(yè)與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業(yè)。市電網(wǎng)企業(yè)要加快電網(wǎng)建設與改造，積極提供并網(wǎng)的條件。根據(jù)《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業(yè)廠房和商業(yè)建筑，逐步強制要求采取節(jié)能措施，幫助推薦好的節(jié)能產品和實施方案；對城市新建住宅小區(qū)，要求安裝太陽能集熱系統(tǒng)或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環(huán)水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電的成功經(jīng)驗，加快推進我市垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經(jīng)國家、省和我市認定的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，凡符合相關規(guī)定的，支持列入《合肥市自主創(chuàng)新產品目錄》。對列入《合肥市自主創(chuàng)新產品目錄》的新能源與節(jié)能環(huán)保產品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環(huán)保項目時，應予以優(yōu)先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業(yè)健康快速發(fā)展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過bot(建設/經(jīng)營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式，加快企業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質資產或技術吸引國內外企業(yè)參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業(yè)。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資機構，對我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創(chuàng)新資源，加快技術創(chuàng)新步伐

一些先發(fā)城市經(jīng)常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯(lián)系，我市更要注重加強與他們的聯(lián)系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，有效實現(xiàn)對資源的整合共享，加快新能源與節(jié)能環(huán)保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業(yè)的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規(guī)范

鼓勵發(fā)展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業(yè)服務體系。加快制定、修訂新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規(guī)范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業(yè)

抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設的有利時機，打造一批具有區(qū)域特色的新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。加快循環(huán)經(jīng)濟園建設，盡早發(fā)揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業(yè)基地，加快我市鋰離子電池產業(yè)發(fā)展，與電動汽車發(fā)展相配套；規(guī)劃建設環(huán)保產業(yè)基地；根據(jù)產業(yè)發(fā)展，視情規(guī)劃建設光伏產業(yè)園、生物能源產業(yè)基地。完善產業(yè)基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業(yè)篩選一批產業(yè)特色突出、產品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)整合資源、優(yōu)勢互補、兼并重組，盡快建立起產業(yè)帶動效應大、輻射作用強的大企業(yè)集團，強化產業(yè)基地的競爭優(yōu)勢。

加大對“專精特新”中小企業(yè)的扶持力度，加強與新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，為大企業(yè)提供專業(yè)化配套加工服務。

7、加強高端人才培養(yǎng)和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養(yǎng)引進的投入，重點培養(yǎng)和引進產業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才。這方面我市已經(jīng)出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優(yōu)先解決住房與孩子入學問題；新能源與節(jié)能環(huán)保領域的國有獨資或參股高新技術企業(yè)在實施公司改制時，可規(guī)定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。鼓勵企業(yè)建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，面向產業(yè)基地建立一批專業(yè)技術人才培養(yǎng)機構，培養(yǎng)多層次新能源與節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才；鼓勵產業(yè)基地與培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持企業(yè)自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清 調研組長： 石新民

調研組成員:金維平方 敏 李 保 張 紅 金 萍 徐 易 王 勇 胡 斌 袁德躍 執(zhí)筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗 常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70

億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)保科技工業(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅

扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風電引進國內外風險

投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

常州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16

億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經(jīng)驗

由于新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，各地在統(tǒng)計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統(tǒng)計上相當一部分產值統(tǒng)計到新材料、電子信息和新光源產業(yè)產值中，與我市的統(tǒng)計口徑不盡相同。一、三地新能源與環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業(yè)主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規(guī)模以上光伏企業(yè)，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業(yè)，光伏產業(yè)鏈比較完整，配套能力很強；風電產業(yè)已形成較為系統(tǒng)的風電設備產業(yè)鏈，相關制造企業(yè)40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業(yè)；生物質能產業(yè)、核電設備產業(yè)，也涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。常州市新能源實現(xiàn)產值198億元，光伏產業(yè)產值為160億元，風電設備實現(xiàn)產值30億元。

常州現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產業(yè)企事業(yè)單位452家，全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元。在環(huán)保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業(yè)具備較強競爭力，涌現(xiàn)出一批擁有自主專利技術的高新企業(yè)。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業(yè)主要集中在太陽能和風能兩大產業(yè)，已經(jīng)形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創(chuàng)新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業(yè)集群，擁有相對完整的產業(yè)鏈。無錫新能源產業(yè)的產值達到372億元, 光伏產業(yè)302億，風能產業(yè)70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業(yè)形成產業(yè)集群；無錫風電制造業(yè)已經(jīng)有完備的體系,風電設備企業(yè)30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為無錫市傾力推動的新興產業(yè)之一，產業(yè)規(guī)模全國領先。宜興的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，已成為全國節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環(huán)保科技工業(yè)園。，全市從事節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企事業(yè)單位約1350多家，上市企業(yè)4家，從業(yè)人員5萬多人，營業(yè)收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協(xié)作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環(huán)保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學

宜興環(huán)?？萍佳邪l(fā)中心、江蘇省環(huán)境工程技術研究中心等一批研發(fā)、檢測和支撐服務機構，初步形成了環(huán)保產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發(fā)利用，還是環(huán)保節(jié)能產品的生產以及生產設備的節(jié)能改造，都吸引了許多企業(yè)的參與。，寧波市有新能源與節(jié)能環(huán)保高新技術企業(yè)55家（未包括新能源材料、環(huán)保材料、新光源等領域企業(yè)），全市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值是177.2億元。寧波市高新區(qū)新能源與節(jié)能照明基地，是國家級高新技術產業(yè)化基地和國家火炬計劃特色產業(yè)基地。

新能源產業(yè)是寧波重點扶持的產業(yè)之一，在太陽能熱水器研制，環(huán)保電池，風力發(fā)電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業(yè)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業(yè)為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業(yè)內處于強勢地位的新能源高新技術企業(yè)。寧波太陽能光伏發(fā)電組件及系統(tǒng)，具有較好的產業(yè)發(fā)展基礎，現(xiàn)有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區(qū)太陽能光伏的建設。led產業(yè)基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業(yè)，其中近150家具備一定規(guī)模和產品開發(fā)能力，形成200億元產值。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業(yè)危險廢物排放，醫(yī)療廢物處置率達100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發(fā)電廠投入運營。二、三地的做法和經(jīng)驗

為促進新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，三地都出臺了相應的產業(yè)規(guī)劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業(yè)基地、培育優(yōu)勢企業(yè)、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰(zhàn)略、開拓新興市場、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經(jīng)驗有：

1、常州在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新興產業(yè)

常州市曾經(jīng)大力推動it、基因產業(yè)發(fā)展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業(yè)卻長足發(fā)展。原因在于，后者根植于常州發(fā)達的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、化工、電子、材料等產業(yè)基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中精心培育新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動了這一新興產業(yè)快速發(fā)展。

常州市捷足先登，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰(zhàn)略先機；華盛天龍由小五金廠發(fā)展為光伏設備制造龍頭企業(yè)，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業(yè)配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業(yè)瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業(yè)門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業(yè)的集聚發(fā)展，使龍頭企業(yè)不斷壯大。

促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業(yè)鏈推動動脈產業(yè)鏈發(fā)展。新能源作為動脈產業(yè)，回收利用“三廢”使之再資源化的產業(yè)可稱為靜脈產業(yè)，它們共同構成了資源、環(huán)境和經(jīng)濟良性發(fā)展的循環(huán)鏈條。動脈產業(yè)的競爭力最終取決于靜脈產業(yè)的支撐力度。從光伏產業(yè)來看，回收氫氣經(jīng)純化處理后繼續(xù)使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節(jié)約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業(yè)化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業(yè)化的“靜脈”企業(yè)，提升動脈產業(yè)核心競爭力的同時，進一步壯大環(huán)保產業(yè)集群的規(guī)模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環(huán)保產業(yè)發(fā)展

一是人才戰(zhàn)略顯現(xiàn)成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發(fā)展，累計引進電子信息、環(huán)保、新能源等產業(yè)的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業(yè)50家，在無錫注冊的創(chuàng)業(yè)投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯(lián)風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯(lián)合完成了橋聯(lián)風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯(lián)風電得到了快速發(fā)展。

三是投資環(huán)境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優(yōu)惠政策、投融資方面全面向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金10億元，市級財政統(tǒng)一設立15億元重點產業(yè)發(fā)展引導資金，全市創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業(yè)開放，企業(yè)只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數(shù)據(jù)分析、技術咨詢等專業(yè)配套服務。

3、寧波重視新能源與環(huán)保產業(yè)示范項目推廣

在全國率先建成風力發(fā)電場，金輪集團與長江三峽開發(fā)總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發(fā)電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節(jié)能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區(qū)應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節(jié)約近2億千瓦時電能。在企業(yè)節(jié)能改造投入方面，全市改造節(jié)能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現(xiàn)節(jié)能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節(jié)能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業(yè)開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節(jié)能環(huán)保新興產業(yè)加快發(fā)展。

4、生活垃圾焚燒發(fā)電在三地已形成相當規(guī)模

常州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，于3月正式進入商業(yè)運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區(qū)80%的生活垃圾；每天向華東電網(wǎng)輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區(qū)生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發(fā)電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節(jié)省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環(huán)保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執(zhí)行；廢水經(jīng)處理達標后部分循環(huán)利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發(fā)電量60萬千瓦時以上，年發(fā)電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發(fā)電廠。

第三篇：新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展調研報告

按照市政協(xié)主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發(fā)改委、科技局關于我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的通報，制定了《新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)調研方案》，召開了從事新能源產業(yè)的企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的企業(yè)和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環(huán)保、同智機電等企業(yè)調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業(yè)。經(jīng)調研組認真討論，現(xiàn)將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)大致包括：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術及產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。新能源產業(yè)主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領域。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術設備研制和服務、節(jié)能環(huán)保產品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等領域。

近年來，我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到了迅速發(fā)展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業(yè)發(fā)展勢頭良好，三大領域初顯優(yōu)勢

新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為我市重點發(fā)展的新興產業(yè)之一，在節(jié)能與環(huán)保裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保材料三大領域已初步形成優(yōu)勢。據(jù)《合肥市—2012年工業(yè)節(jié)能及資源綜合利用規(guī)劃》，全市規(guī)模以上新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)82戶，超過1億元產值的企業(yè)30家，完成產值240億元（包括節(jié)能家電產值、部分新材料產業(yè)產值），占規(guī)模以上工業(yè)總產值的11.5%左右。其中新能源與節(jié)能環(huán)保產品的產值約150億元，節(jié)能環(huán)保技術服務體系的總產值約30億元，與環(huán)境有關的建設體系總產值約60億元。行業(yè)科技人員近2.5萬人。

2、企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,涌現(xiàn)一批科技含量高的產品

我市新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)先后有45家企業(yè)獲得了高新技術企業(yè)的認定，獲得各級企業(yè)工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環(huán)保、繼遠電網(wǎng)等是我省第一批創(chuàng)新型試點企業(yè)。我市涌現(xiàn)一批科技含量高的新產品，新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節(jié)能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業(yè)化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經(jīng)濟增長點，進一步優(yōu)化我市產業(yè)結構

目前我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環(huán)境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環(huán)境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業(yè)競爭力不斷增強，產業(yè)集群效應有所顯現(xiàn)

美菱、榮事達兩家企業(yè)的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業(yè)行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業(yè)的產業(yè)鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業(yè)積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發(fā)和產業(yè)化等項目，形成太陽能光伏產業(yè)鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業(yè)，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環(huán)保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業(yè)標準現(xiàn)已有6項行業(yè)標準獲批準發(fā)布；利特環(huán)保、元琛環(huán)保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環(huán)保是全國環(huán)保行業(yè)百強企業(yè)之一。工業(yè)節(jié)能、綠色照明領域也有一定產業(yè)基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發(fā)展較快。

二、我市新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業(yè)資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規(guī)?；B(yǎng)殖和肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，另一方面，為以農業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業(yè)廢棄物為原料的纖維板、生物質發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來隨著我

第四篇：山東聊城新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展調研報告

山東聊城新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展調研報告

根據(jù)林市長要求，由市政府調研室、市經(jīng)貿委組成聯(lián)合調研組，對全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展問題進行了全面調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

對于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念，國內外有多種提法。如節(jié)能環(huán)保產業(yè)，在美國被稱為“環(huán)境產業(yè)”，在日本則稱“生態(tài)產業(yè)”。國家發(fā)改委在《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護，涉及技術和裝備、產品和服務。四川省經(jīng)濟委員會在《關于開展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況調研的通知》(川經(jīng)環(huán)資函〔2009〕931號)中提出，新能源產業(yè)是指新的能源資源開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源變革過程中形成的相關能源產業(yè)；節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指以節(jié)能環(huán)保技術和產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。根據(jù)以上提法，結合山東省人民政府《關于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，我們認為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的概念為：以新能源和節(jié)能環(huán)保技術及產品為對象的研究開發(fā)、生產制造、銷售和相關配套服務等行業(yè)的總和。新能源產業(yè)主要包括核能、太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、煤的清潔高效利用、智能電網(wǎng)、新能源汽車等9個領域。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保技術設備和服務、節(jié)能環(huán)保產品制造、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等4個領域。

按照以上概念及范圍，2008年，全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)共有企業(yè)66家，實現(xiàn)銷售收入146.46億元，利稅24.38億元；其中規(guī)模以上企業(yè)40家，實現(xiàn)銷售收入146.23億元，利稅24.35萬元。新能源企業(yè)24家，實現(xiàn)銷售收入5.14億元，利稅7576萬元。節(jié)能環(huán)保企業(yè)44家，實現(xiàn)銷售收入141.32億元，利稅23.62萬元（有2家企業(yè)既為新能源企業(yè)，又為節(jié)能環(huán)保企業(yè)）。受資料限制，太陽能利用、地熱能利用、沼氣利用、污水處理、垃圾處理等項目，以及有些企業(yè)的新能源和節(jié)能環(huán)保項目難以統(tǒng)計入內。全市現(xiàn)有太陽能利用面積38.5萬平方米，沼氣年利用量3960萬立方米，污水處理能力39萬噸，垃圾處理能力800萬噸。

從全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展看，主要有以下幾個方面的特點：

（一）從行業(yè)分布看，主要集中在循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產品制造兩大領域，其他領域所占比重較低。2008年，循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產品制造兩大領域分別實現(xiàn)銷售收入112.87億元、22.73億元，占全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的比重分別為77.07%、15.51%，兩項合計所占比重達92.58%。其他領域所占比重較低。（見表1）。

表1 全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)各領域銷售收入及占比

主要領域情況如下：

1、太陽能。主要包括兩個方面：一是太陽能光熱產業(yè)。包括莘縣三元太陽能公司、聊城聚源太陽能公司等6家企業(yè)，目前已形成年產1.2萬臺太陽能熱水器的生產能力。2008年，有4家企業(yè)投入生產，共實現(xiàn)銷售收入4.55億元。二是太陽能光伏產業(yè)。目前正在建設的項目有2個，分別為聊城安杰新能源發(fā)電有限公司、山東三力環(huán)保工程有限公司。

2、生物質能。主要包括三個方面：一是生物質發(fā)電。包括國能高唐生物發(fā)電有限公司、國電聊城生物質電廠（冠縣），總裝機容量45MW，年發(fā)電3.65億千瓦時（折標煤13萬噸），消耗秸

稈近40萬噸。2008年僅國能高唐生物發(fā)電有限公司投入生產，實現(xiàn)銷售收入1.09億元。二是生物柴油生產。包括山東齊鑫能源科技發(fā)展有限公司等3家企業(yè)，已建設和正在建設生物柴油項目可實現(xiàn)年產生物柴油15萬噸。2008年僅山東齊鑫能源科技發(fā)展有限公司投入生產，實現(xiàn)銷售收入7200萬元。三是農村沼氣。

3、地熱能。我市開發(fā)建設了天沐溫泉等地熱溫泉休閑會所4處，地熱利用小區(qū)5處。聊城華誠環(huán)保設備科技有限公司利用地熱泵技術開發(fā)設計了地源空調。受資料限制，該領域經(jīng)濟指標難以統(tǒng)計。

4、風能?，F(xiàn)有企業(yè)1家，為山東魯科風能設備有限公司，正在建設年產300臺套2兆瓦直驅永磁風電設備。

5、煤的清潔高效利用?，F(xiàn)有企業(yè)1家，為山東東阿創(chuàng)新科技有限公司的型煤粘合。2008年實現(xiàn)銷售收入5810萬元。

6、新能源汽車。包括時風集團電動汽車、中通客車集團的混合和電動力客車、山東中融電動車有限公司的電動汽車、莘縣魯雁機械有限公司的電動四輪車等。2008年，共實現(xiàn)銷售收入1.98億元。

7、節(jié)能環(huán)保技術設備和服務。包括山東冠洲股份有限公司、陽谷華潤節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?、聊城華誠環(huán)保設備科技有限公司、山東碧水藍天環(huán)境工程有限公司等9家企業(yè)，2008年實現(xiàn)銷售收入1.68億元。

8、節(jié)能環(huán)保產品制造。主要包括時風集團自主研發(fā)的單缸環(huán)保節(jié)能發(fā)動機、山東高開變壓器制造有限公司生產的高節(jié)能型變壓器、山東燎原發(fā)光科技有限公司生產的發(fā)光材料及制品。2008年，三家企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入22.73億元。

9、循環(huán)經(jīng)濟。主要包括四個方面：一是以泉林紙業(yè)、茌平纖維板生產為代表的秸稈、枝丫材的綜合利用。2008年，泉林紙業(yè)相關銷售收入68.83億元；主要纖維板生產企業(yè)7家，銷售收入

7.88億元。二是以聊城山水水泥、祥光銅業(yè)、茌平信發(fā)三利環(huán)保為代表的煤矸石、粉煤灰、氧化鋁赤泥、冶煉廢渣等工業(yè)廢棄物的綜合利用，共有建材企業(yè)9家，2008年銷售收入4.02億元；提取氧化鐵粉、礦砂、金、銀等成份企業(yè)3家，2008年實現(xiàn)銷售收入4.41億元。三是以茌平信樂味精、鳳祥生物科技為代表的對工業(yè)廢液廢氣的綜合利用，共有企業(yè)6家，2008年實現(xiàn)銷售收入5.91億元。四以山東三山集團有限公司、茌平方正鋁業(yè)有限公司為代表的再利用企業(yè)3家，2008年實現(xiàn)銷售收入21.17億元。

（二）從企業(yè)規(guī)?？?，骨干企業(yè)地位突出，其他企業(yè)所占比重較低。全市66家新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)中，銷售收入10億元以上的企業(yè)2家，分別為泉林紙業(yè)、時風集團，2008年這2家企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入92.13億元，所占比重達62.9%；1億元－10億元的企業(yè)13家，5000萬元－1億元的企業(yè)11家，1000萬元－5000萬元的企業(yè)8家，1000萬元以下的企業(yè)12家，另有20家企業(yè)去年沒有投產。

（三）從產業(yè)發(fā)展前景看，有一大批項目正在建設，節(jié)能環(huán)保產業(yè)正在成為全市新的經(jīng)濟增長點。66家企業(yè)中，有20家正在建設或于今年投產。今后幾年,正在或計劃建設的主要項目有：時風集團總投資100億元，年產100萬輛電動車項目；泉林紙業(yè)投資109.8億元，建設200萬噸秸稈綜合利用項目，建成后可實現(xiàn)銷售收入129億元，稅收10億元；冠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的三融工業(yè)園項目，包括年產30萬噸改性燃料、年產8000立方SCR脫硝催化劑、年產300臺套2兆瓦直驅永磁風電設備、10兆瓦光伏太陽能電站等4個項目，建成后可實現(xiàn)銷售收入近60億元；山東東阿創(chuàng)新科技有限公司，2008年銷售收入5810萬元，2011年預計可達10億元。

近年來，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但總體來看，還處于起步階段，在發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是總體規(guī)模不大。據(jù)山東省人民政府《關于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，目前，全省新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)2000多家，實現(xiàn)工業(yè)增加值近1300億元。與全省相比較，我市無論企業(yè)家數(shù)，還是產業(yè)規(guī)模都明顯偏小。二是企業(yè)規(guī)模小。除幾個大企業(yè)外，絕大部分企業(yè)規(guī)模較小，市場占有率不高。三是結構不合理。突出表現(xiàn)為節(jié)能環(huán)保技術設備和服務業(yè)發(fā)展滯后。2008年僅實現(xiàn)銷售收入1.68億元。四是創(chuàng)新能力弱。新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)絕大多數(shù)應為高新技術企業(yè)。但從我市看，不少是傳統(tǒng)企業(yè)。有些企業(yè)雖然為高新技術，但多數(shù)靠引進，具有自主知識產權產品很少。

二、發(fā)展條件和面臨的形勢

從目前看，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展有著良好的條件和機遇。

（一）具有豐富的資源條件。一是農業(yè)資源。我市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，農業(yè)基礎較好，農副產品資源豐富。這樣，一方面，有利于味精、肉類加工等食品工業(yè)的發(fā)展，形成可綜合利用的工業(yè)廢棄物；另一方面，為以農業(yè)秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業(yè)廢棄物為原料的造紙、纖維板、生物質發(fā)電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業(yè)提供了充足的原料。二是工業(yè)廢棄物資源。近年來，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟特別是電力、氧化鋁、電解鋁、陰極銅等重化工業(yè)的發(fā)展，煤矸石、粉煤灰、氧化鋁赤泥、電解銅廢渣等工業(yè)廢棄物大量增加。綜合利用就能變廢為寶，反之就會污染環(huán)境。從目前看，其綜合利用技術已經(jīng)成熟?？梢哉f，這些工業(yè)廢棄物為我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供了新的資源。三是地熱資源。我市地熱資源豐富，日可供水量8000立方米，為地熱供暖、供熱水，地熱種植、養(yǎng)殖，地熱溫泉、洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展奠定了良好基礎。四是煤炭資源。我市煤保有儲量240億噸，正在準備進行開發(fā)；同時處于山西、河北煤炭進入山東的“樞紐”位置，為我市發(fā)展煤的清潔和高效利用產業(yè)提供了良好條件。

（二）具有廣闊的市場前景。新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)是戰(zhàn)略性先導產業(yè)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。一是新能源產業(yè)。傳統(tǒng)的石油資源按目前的速度開采下去最多還有50年左右的時間就將枯竭，煤炭也不過100年左右。因此，世界各國將目光投向了可替代能源，其中風能、太陽能和生物質能發(fā)展最快，產業(yè)前景最好。近幾年世界風電年增長率達27%，太陽能、生物質能、地熱能等其他可再生能源發(fā)電成本也已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產的要求。我國新能源發(fā)展步伐加快，水力、核電、風能、太陽能、生物能等新能源產業(yè)均實現(xiàn)了高速增長。預計到2050年，我國使用新能源的比重有望占到能源消費總量的45%。二是節(jié)能環(huán)保產業(yè)。據(jù)國家環(huán)保總局初步測算，“十一五”期間，我國全社會環(huán)保投資預計達到13750億元，環(huán)保產業(yè)可望保持15%至17%的增長速度。今后一個時期，我國節(jié)能環(huán)保既面臨著來自國際社會的碳減排壓力，又面臨著國內空氣質量、水資源環(huán)境、固廢處理狀況的環(huán)境壓力,對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持力度必然會繼續(xù)加強。從我市看，以重工業(yè)為主工業(yè)結構，必然會造成環(huán)境污染和工業(yè)廢棄物的大量排放。要建設生態(tài)文明市，為群眾生產生活創(chuàng)造良好環(huán)境，也應當加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

（三）具有一定的科技支撐。主要體現(xiàn)在三個方面：一是具備了一定的科技基礎。近年來，我市不斷加大科技投入，建設了高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，到去年底共引進企業(yè)26家，畢業(yè)企業(yè)11家，并被科技部認定為“國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”；全市工程技術研究中心達到35家，其中國家級1家，省級16家；高新技術企業(yè)達到93家，2008年完成產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到24.43%。二是具有產學研結合的優(yōu)勢。近年來，我市不斷加強同高校院所的合作，與西安交通大學、聊城大學等建立了全面合作關系，不少企業(yè)與高校院所進行科研項目對接，簽訂了合作協(xié)議。三是具有臨近京津、濟南等大城市的優(yōu)勢。我市距離京津、濟南較近，又加入了環(huán)渤海市長聯(lián)席會，屬濟南都市圈的范圍，完全可以利用這些中心城市的科研優(yōu)勢，加強科技合作，加快我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。如目前正在冠縣建設的山東三力環(huán)保工程公司、山東力潤新能源有限公司、山東魯科風能設備有限公司，均為總部設在濟南的山東三融集團下屬企業(yè)。

（四）具有良好的發(fā)展機遇。對于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，國家和省高度重視。8月9日，國家能源局副局長孫勤透露，我國預計將在年內制定完成新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。8月15日，國家發(fā)改委有關負責人透露，正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，最快有望年內出臺。從全省看，5月份，省經(jīng)貿委、省節(jié)能辦出臺了《山東省關于加快新能源產業(yè)發(fā)展的指導意見（2009－2011）》、《山東省關于促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見（2009－2011）》；6月份，省政府又出臺了《關于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，三個意見在發(fā)展的重點領域、科技創(chuàng)新和技術進步、人才隊伍建設、優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展、投資和財稅優(yōu)惠政策、市場環(huán)境的營造等方面都提出了明確的支持政策?？梢哉f，我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨著良好的機遇。

三、發(fā)展設想

(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快建設強市名城實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為先導、以人才為支撐，抓住培育骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)、重點產業(yè)基地（園區(qū)）三個重點，著力培育循環(huán)經(jīng)濟、新能源汽車、太陽能、節(jié)能環(huán)保產品制造等四大特色領域，積

極拓展生物質能、地熱能、潔凈煤、節(jié)能環(huán)保技術設備和服務等四大新興領域，使新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)盡快成為全市重要的經(jīng)濟增長點，為生態(tài)文明市建設作出積極貢獻。

(二)發(fā)展目標。到2015年，全市規(guī)模以上新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)主營業(yè)務收入力爭突破900億元，年均增長30%左右。新能源占全社會能源消費的比重提高到5%；建成1-2個新能源利用量占能源消費總量8%以上的示范縣，建成1-2個節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)；國家和省級技術研發(fā)中心2-3個，山東省著名商標3個，國家和省名牌產品3-4個；新能源在城市建筑普及應用率和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的市場占有率均達到30%以上；產業(yè)服務中介機構達到8戶以上。

三、發(fā)展重點

重點培育10家骨干企業(yè)、20家高成長性中小企業(yè)、5個重點產業(yè)園區(qū)，著力在8大領域實現(xiàn)突破。

(一)培育10家骨干企業(yè)。對產業(yè)特色突出、產品鏈條較長、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批新能源和節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。當前，應重點抓好時風集團（電動乘用車和節(jié)能環(huán)保發(fā)動機）、中通客車（混合動力和電動力客車）、泉林集團（秸稈綜合利用）、祥光銅業(yè)（礦渣、廢氣綜合利用）、鳳祥生物工程（廢棄物綜合利用）、聊城山水水泥（粉煤灰綜合利用）、莘縣三元太陽能（光熱設備制造）、國能高唐生物發(fā)電、山東信樂味精（廢棄物綜合利用）、茌平縣信力達木業(yè)有限公司（枝丫材綜合利用）等10家企業(yè)的發(fā)展。

（二）培育20高成長性企業(yè)。對于科技力量強、科技含量高、市場前景廣闊的高成長性中小企業(yè)，加大扶持力度，使其盡快成長壯大，成為全市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展新的增長點。當前，應重點抓好5大領域、20家企業(yè)的發(fā)展。一是生物質能。企業(yè)2家，為山東齊鑫能源科技發(fā)展有限公司（生物柴油）、山東生物柴油有限公司。二是風能光能。企業(yè)5家，為山東魯科風電設備有限公司、聊城安杰新能源發(fā)電有限公司（光伏風能發(fā)電站）、山東東阿奧星太陽能科技有限公司（光熱設備制造）、聊城龍普太陽能工程有限公司、聊城聚源太陽能有限公司。三是節(jié)能環(huán)保產品生產。企業(yè)4家，為山東燎原發(fā)光科技有限公司、山東東阿創(chuàng)新科技有限公司、山東三力環(huán)保工程有限公司（脫銷催化劑）、山東高開變壓器制造有限公司。四是節(jié)能環(huán)保技術設備和服務。企業(yè)8家，為山東碧水藍天環(huán)境工程有限公司、聊城華誠環(huán)保設備科技有限公司、山東坤霖環(huán)?？萍加邢薰?、聊城華寶節(jié)能科技有限公司、山東金泰節(jié)能科技有限公司、聊城捷達節(jié)能服務公司、聊城環(huán)保設計院、陽谷縣華潤節(jié)能環(huán)?？萍加邢薰?。五是循環(huán)經(jīng)濟。企業(yè)1家，為山東信發(fā)三利環(huán)保科技有限公司（氧化鋁赤泥綜合利用）。

（三）培育五大重點產業(yè)基地（園區(qū)）。根據(jù)我市資源和產業(yè)特點，抓住產業(yè)轉移有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，因地制宜，打造一批具有區(qū)域特點的新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地（園區(qū)）。從目前看，應抓好五大產業(yè)基地（園區(qū)）的發(fā)展。

1、高唐縣。新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模較大，2008年實現(xiàn)銷售收入71.22億元，占全市的48.6%。時風集團的電動汽車、單缸發(fā)動機、廢鐵屑綜合利用，泉林紙業(yè)的麥草漿造紙、40萬噸廢液復合肥等已形成較大規(guī)模，在國內同行業(yè)居于重要地位。

2、聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，已有山東聊城市聚源太陽能有限公司、聊城龍普太陽能工程有限公司、山東燎原發(fā)光科技有限公司、山東碧水藍天環(huán)境工程有限公司、聊城市宏德新型建材有限公司、聊城市大中肥料有限公司、優(yōu)藝(聊城)水處理有限公司等7家節(jié)能環(huán)保企業(yè)，產品包括太陽能熱水器、太陽能路燈、蓄光自發(fā)光標志牌、污水治理、煙氣治理、人工濕地建設、工業(yè)廢渣綜合利用和污水處理等方面，2009年預計銷售收入9000多萬元。雖然總體規(guī)模不大，但企業(yè)數(shù)量較多、產品范圍較廣，科技水平較強。隨著這些企業(yè)的發(fā)展，以及招商引資工作力度的加大，新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望在開發(fā)區(qū)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢。

3、冠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。核心是三融工業(yè)園。該園由山東三融集團投資建設，總投資14億元，占地面積800畝，共包括四個項目，分別為年產30萬噸新型改性燃料、年產8000立方脫硝催化劑、年產300臺（套）2兆瓦風力發(fā)電設備和太陽能光伏發(fā)電項目。隨著該工業(yè)園的建設，可以進一步促進相關產業(yè)的集聚，形成產業(yè)優(yōu)勢。

4、茌平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以纖維板、建材、赤泥綜合利用為特色。目前，以枝丫材為原料的纖維板生產企業(yè)發(fā)展到10余家，木地板生產企業(yè)近40家；以粉煤灰為原料生產建材企業(yè)規(guī)模較大的5家，年生產粉煤灰磚10億多塊；以赤泥為原料的生產氧化鋁粉、礦砂等產品的企業(yè)3家。該園區(qū)以信發(fā)集團為核心，已基本形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。

5、鳳凰工業(yè)園區(qū)。目前，已有山東坤霖環(huán)?？萍脊?、華誠節(jié)能環(huán)保科技有限公司、聊城華寶節(jié)能科技有限公司、山東高開電器制造有限公司等企業(yè)，主要產品包括脫硫除塵設備、污水處理裝置及藥劑、燃煤鍋爐燃水節(jié)能裝置、電動汽車、地源熱泵、節(jié)能電器等。2009年預計實現(xiàn)銷售收入1.5億元。隨著對東昌府區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支持力度和招商引資力度的加大，新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望形成聚集優(yōu)勢。

（四）培育8大重點領域。根據(jù)新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢，立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，全市應著力培育循環(huán)經(jīng)濟、新能源汽車、太陽能、節(jié)能環(huán)保產品制造等四大特色領域，使其成為聊城的特色和優(yōu)勢；積極拓展生物質能、地熱能、潔凈煤、節(jié)能環(huán)保技術設備和服務等四大新興領域，使之成為新的經(jīng)濟增長點。

1、循環(huán)經(jīng)濟。以造紙、纖維板生產企業(yè)為重點，抓好農業(yè)秸稈、枝丫等的綜合利用。加快推廣利用粉煤灰生產建材產品成熟技術，鼓勵支持利用粉煤灰造紙技術的應用，繼續(xù)擴大粉煤灰的綜合利用。支持企業(yè)開發(fā)氧化鋁赤泥綜合利用技術和裝備。積極推廣建筑垃圾綜合利用，大力推廣城市生活垃圾、餐廚垃圾處理成套技術設備，抓好廢舊物資的回收利用。鼓勵和支持企業(yè)生產節(jié)能建筑材料，使用技術和產品。加大再制造技術的研發(fā)力度，擴大再制造產品范圍，大力發(fā)展發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機、起動機、轉向器等產品再制造。研發(fā)推廣廢舊輪胎、電子儀表等的再制造技術，加大再制造產品的推廣應用力度，引導企業(yè)購買、使用再制造產品。

2、新能源汽車。鼓勵汽車生產企業(yè)研制和生產純動力、混合動力、燃料電池等新能源汽車，鼓勵和支持汽車新能源裝備和配套設備的制造。

3、太陽能。圍繞太陽能光熱、光伏兩大產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快推廣成熟適用光熱產品，大力研發(fā)光伏技術產品，實現(xiàn)光熱、光伏產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一是提升太陽能光熱產業(yè)水平。加快太陽能光熱利用與建筑一體化步伐，大力推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，積極開發(fā)標準化、通用型太陽能熱水系統(tǒng)組件，擴大光熱應用領域。重點發(fā)展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管、真空管太陽能熱水器等產品。圍繞太陽能光熱利用配套，引導發(fā)展貯水箱、保溫發(fā)泡材料、密封圈、電氣元件等產品。二是大力發(fā)展太陽能光伏產業(yè)。鼓勵自主研發(fā)高效太陽能電池制造等技術。重點發(fā)展單晶硅太陽能電池片、非晶硅薄膜太陽能電池、建筑用太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽能燈具等。建設一批光電建筑一體化的太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電站和景觀照明示范工程。

4、節(jié)能環(huán)保產品制造。以機械、汽車制造等產業(yè)為重點，積極鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能技術和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產品。

5、生物質能。加快建立生物質能技術研發(fā)平臺，積極發(fā)展以秸稈、廢棄油脂為原料的燃料乙醇、生物柴油等產品生產。建設一批農村秸稈氣化、沼氣綜合利用示范項目，扶持一批生物質能裝備制造項目。

6、地熱能。積極研究推廣地源熱泵技術，開發(fā)生產熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱供熱制冷產品。積極發(fā)展地熱溫泉洗浴、醫(yī)療保健、休閑度假等現(xiàn)代服務業(yè)。加快實施地熱與建筑一體化項目，鼓勵支持地熱技術設備產業(yè)化推廣項目。

7、潔凈煤。結合我市地下煤炭能源情況，盡快利用煤炭氣化、液化技術生產煤炭燃料。支持煤炭清潔生產利用設備的研制和生產。鼓勵發(fā)展高參數(shù)、高效能、超臨界清潔化綜合利用發(fā)電，適時建設整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)。在煤氣消耗集中的鋼管制造業(yè)聚集區(qū)，集中建設煤炭氣化工程。

8、節(jié)能環(huán)保技術設備和服務。以污水處理廠為重點，積極發(fā)展中水回用、污泥利用，鼓勵支持有條件的企業(yè)生產相關技術設備。積極發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)循環(huán)利用、蒸汽冷凝水回收利用裝置。推廣燃燒過程中二氧化硫、氮氧化物同步控制與治理等防治技術，加強煙氣脫硫除塵等技術和裝備研發(fā)和產業(yè)化。著力開發(fā)新型環(huán)保材料藥劑、高效生物填料和專用催化劑。鼓勵和支持企業(yè)研發(fā)電網(wǎng)智能調度、智能化變電站和智能化設備的關鍵技術，研制和生產電網(wǎng)智能化改造的配套產品。按照精、專、強的目標,培育一批有特色、高水平的新能源和節(jié)能環(huán)保咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓專業(yè)服務機構，發(fā)展以合同能源管理和清潔發(fā)展機制為主要形式的服務。

四、保障措施

(一)加大政策扶持力度，增強新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展后勁。要將新能源和節(jié)能環(huán)保產

業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的新興行業(yè)加以扶持，形成有利于產業(yè)發(fā)展的政策驅動和保障機制。對國家和省鼓勵發(fā)展的新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目要優(yōu)先立項，優(yōu)先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品, 優(yōu)先納入政府采購。鼓勵我市企業(yè)優(yōu)先使用本地企業(yè)生產的新能源和節(jié)能環(huán)保產品設備。積極爭取國家、省對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持,市政府設立專項資金，實施一批重大產業(yè)示范項目,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統(tǒng)。鼓勵開發(fā)農村適用太陽能熱水器，落實家電下鄉(xiāng)補貼政策。擴大光伏產品在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀照明等方面的應用，支持在公益性建筑安裝兆瓦級并網(wǎng)型光伏發(fā)電系統(tǒng)。落實好國家節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠及企業(yè)技術創(chuàng)新獎勵等優(yōu)惠政策。指導企業(yè)按照清潔生產機制，參與國際碳交易。

(二)建立多元化投資機制,加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投入。進一步拓寬投融資渠道, 鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)投入，廣泛吸收社會資本參與新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展,盡快形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局。全市金融機構要在有效控制風險的基礎上，積極進行信貸產品創(chuàng)新，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇部分條件好、有發(fā)展前途的新能源和節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，納入上市后備資源庫，實施重點培育。通過改制、資產重組、引進戰(zhàn)略投資者等方式，優(yōu)化法人治理結構，提升核心競爭力，推動企業(yè)實現(xiàn)上市融資。支持鼓勵企業(yè)通過BOT(建設?經(jīng)營?移交投資)、合同能源管理等多種先進經(jīng)營模式加快自身高效、快速發(fā)展。積極支持、鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質資產或技術吸引國內外企業(yè)參股、控股或收購,借助其技術、資金、管理、人才、市場等方面的優(yōu)勢,加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

（三）加快技術創(chuàng)新,增強新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的技術開發(fā)能力。推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新工作，加強與國內外科研機構、大專院校的聯(lián)合，在核心技術領域開展深層次合作,加速科技成果轉化。圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的開發(fā)利用，組織實施重大技術裝備研發(fā)和產業(yè)化示范，提高技術裝備的自主創(chuàng)新水平和制造能力，掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，開發(fā)一批具有自主產權和市場前景廣闊的產品，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。在科技研發(fā)資金使用、高新技術企業(yè)認定上，對新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)予以傾斜。

(四)實施人才工程，培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合,面向產業(yè)基地建立專業(yè)技術人才培訓機構。大力引進高新技術人才，鼓勵企業(yè)招聘高學歷的科研和管理人員，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。建立開發(fā)人才資源的有效機制，完善企業(yè)員工培訓制度,采用靈活多樣的培訓方式,培養(yǎng)多層次新能源和節(jié)能環(huán)保專業(yè)人才,不斷提高從業(yè)人員的組織管理和技術水平。

(五)加強中介服務機構建設，提升新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。組建節(jié)能環(huán)保產業(yè)協(xié)會，建立中介服務平臺，鼓勵發(fā)展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務機構。加強中介服務體系建設，強化行業(yè)指導，規(guī)范服務程序，提高服務質量和水平，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。貫徹落實新能源和節(jié)能環(huán)保產品性能、能效標準，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。

(六)強化組織協(xié)調，推動新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。各級、各部門要切實加強對發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的組織領導和協(xié)調服務。各級節(jié)能主管部門要將推動新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，納入調度管理范圍，建立綜合協(xié)調機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，及時研究解決重大問題。加強監(jiān)督考核，逐步將新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標責任考核范圍。認真落實《節(jié)約能源法》等相關法律法規(guī)，依法強化行業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保障新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康快速發(fā)展。加大宣傳力度，廣泛宣傳發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要意義，形成有利于新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。各級發(fā)改、經(jīng)貿、財政、建設、科技、農業(yè)、水利、環(huán)保、稅務、工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、教育等部門要根據(jù)各自職能，加大工作力度，通力協(xié)作，密切配合，共同推動我市新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：安徽省人民政府關于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府關于加快新能源和節(jié)能環(huán)

保產業(yè)發(fā)展的意見

皖政〔2009〕119號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入429.7億元，但產業(yè)規(guī)模仍然偏小，產業(yè)化程度較低，競爭力還不夠強。為切實加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大財政投入，從生產、流通、建設、消費各個環(huán)節(jié)加以引導，從研發(fā)、示范、產業(yè)化全過程給予扶持，吸引技術、人才、資金等資源向新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、以人才為支撐、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進產業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化，推動新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想促進發(fā)展觀念轉變，進一步創(chuàng)新思維，乘勢而上，為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

堅持市場導向，政府推動。鼓勵各類市場主體加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入，強化政策引導，為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持科技先導，人才支撐。推進產學研結合，實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，進一步提高自主創(chuàng)新能力，為新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。

堅持集聚發(fā)展，產業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產品，培植龍頭企業(yè)，打造產業(yè)基地，促進新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。

（三）目標任務。

1．新能源產業(yè)。到2015年，新能源產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破1000億元；新能源利用量達到全省能源消費總量6%以上；培育一批大企業(yè)集團，其中1家企業(yè)銷售收入超100億元，10家以上企業(yè)銷售收入超10億元；建設6個省級新能源特色產業(yè)基地。

2．節(jié)能環(huán)保產業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業(yè)集團，其中20家以上企業(yè)銷售收入超過10億元，1—2家企業(yè)銷售收入超50億元；建設5個省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

二、重點支持領域

充分發(fā)揮我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，對市場潛力大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)給予重點支持。

（一）太陽能領域。積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項目建設，支持光伏發(fā)電關鍵技術和產品產業(yè)化發(fā)展。重點發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽能燈具等產品的本地化生產。積極推進太陽能利用，重點發(fā)展太陽能熱水器和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產品開發(fā)生產，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應用，“太陽能屋頂計劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項目給予重點支持。

（二）生物質能領域。重點扶持秸稈能源化綜合利用，對秸稈成型燃料、秸稈生物質制氣、秸稈制沼氣、秸稈干餾、秸稈發(fā)電等給予重點支持。支持農村秸稈綜合利用、戶用沼氣等示范項目建設；支持生物質能開發(fā)利用設備的本地化研制和生產。

（三）節(jié)能和新能源汽車產業(yè)。繼續(xù)支持江汽、奇瑞等汽車生產企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保、混合動力、純電動等節(jié)能和新能源汽車，支持汽車節(jié)能和新能源裝備及配套設備制造。支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點，鼓勵各地率先在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等領域運用節(jié)能和新能源汽車，做大市場規(guī)模。

（四）節(jié)能環(huán)保技術和裝備領域。大力發(fā)展先進節(jié)能環(huán)保技術和設備。支持富營養(yǎng)化污水防治、污水回收利用技術，研發(fā)和生產污水成套設備。支持研發(fā)和生產空氣防治和凈化設備。支持企業(yè)研發(fā)、生產和使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進技術和裝備產品。推進符合節(jié)能環(huán)保要求的低溫、余熱鍋爐及特種、環(huán)保節(jié)能型鍋爐，新型節(jié)能墻體材料，建筑節(jié)能成套技術和部品部件等產業(yè)化進程。

（五）循環(huán)經(jīng)濟領域。積極鼓勵工業(yè)余能回收利用，重點支持煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用、水泥余熱利用技術的研發(fā)和設備生產。擴大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用。鼓勵建立城市垃圾發(fā)電廠。

（六）再利用領域。加快發(fā)展報廢汽車、廢舊輪胎、電子儀表、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術。對汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等給予重點支持。

（七）節(jié)能產品消費領域。積極擴大節(jié)能環(huán)保產品的使用和消費，重點支持“節(jié)能產品惠民工程”、“綠色照明工程”和公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域節(jié)能。對空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等產品研發(fā)推廣高效節(jié)能產品給予扶持。

（八）清潔煤技術應用領域。積極支持利用先進的煤氣化、煤液化技術生產煤基燃料。重點推進“兩淮”水煤漿技術產業(yè)化，支持水煤漿出口，搶占國際市場。

（九）生態(tài)環(huán)保和污染治理領域。支持重點流域水環(huán)境保護和污染治理，對流域污水處理廠、垃圾處理場建設和工業(yè)污水深度處理、飲用水源地保護等給予重點支持。對農村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、歷史遺留農村工礦污染治理等給予重點支持。

（十）核能及風能領域。支持蕪湖核電項目盡快開工建設，支持池州、安慶核電項目列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)開發(fā)利用風能，建設2個大型風電場。加快風電裝備制造業(yè)發(fā)展，支持風電整機的本地化制造。

（十一）新能源和節(jié)能環(huán)保服務領域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務體系，重點發(fā)展技術推廣服務、工程咨詢、合同能源中介服務、信息服務、人才培訓等中介服務。

三、相關政策措施

（一）大力促進自主創(chuàng)新和技術進步。

深入推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)建新能源和節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)基地、科技產業(yè)基地，支持國家重點實驗室和工程技術研究中心建設，組織實施重大技術攻關課題，力爭在關鍵領域取得突破。加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與中介服務機構和企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進國內外先進技術，加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內空白、急需的技術和產品，形成具有自主知識產權的核心技術和品牌產品。

（二）積極落實支持新興產業(yè)發(fā)展相關政策。

認真落實國家扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項政策措施。對各類投資主體研制開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案。將技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入省“861”行動計劃，優(yōu)先給予用地、信貸等支持。優(yōu)化產業(yè)結構，避免低水平重復建設，鼓勵發(fā)展科技含量高、引領產業(yè)發(fā)展方向的項目。注重生態(tài)保護，對符合產業(yè)政策的環(huán)境友好型項目開辟“綠色通道”。

（三）加大財稅政策扶持力度。

積極爭取中央預算內補助資金和國債資金，支持符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術產業(yè)化專項、重點行業(yè)結構調整專項、裝備制造業(yè)發(fā)展專項及各類專項補助（補貼）資金。啟動新安江流域生態(tài)補償試點，爭取中央財政支持，增加對流域地區(qū)財政轉移支付。鼓勵符合條件的市、縣申報全國可再生能源建設應用示范市、縣。

加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投入力度，通過財政資金引導作用，重點支持新能源和節(jié)能環(huán)保新技術研發(fā)、示范工程建設。整合現(xiàn)有省級專項資金，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化的扶持力度。

落實國家和省已出臺稅費減免政策，加快將符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，引導企業(yè)用好國家相關減免稅政策。

（四）進一步拓寬投融資渠道。

積極支持符合產業(yè)調整和振興方向的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內外上市，鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進行融資。建立政府與金融機構溝通協(xié)調機制，搭建政銀企溝通合作平臺，推動各金融機構加大信貸支持力度。鼓勵各類投資主體進入新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構和基金，支持新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新外資利用方式，加強與世行、亞行等國際金融組織的合作，引進資金、技術和先進的管理經(jīng)驗。

（五）打造優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)園區(qū)。

鼓勵和引導新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)集聚。建設一批有特色的新能源產業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設促進產業(yè)發(fā)展，以基地建設帶動產業(yè)集聚。實施大企業(yè)集團帶動戰(zhàn)略，篩選一批產業(yè)特色突出、帶動能力強的企業(yè)進行重點培育，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，發(fā)展一批具有核心競爭力、主導產品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補，增強產業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展上下游配套產業(yè)，努力形成新的產業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。

（六）加強人才隊伍建設。

發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，支持省內有實力的高校和職業(yè)院校加強新能源和節(jié)能環(huán)保學科專業(yè)的建設力度，培養(yǎng)復合型人才。鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)保科技人才培養(yǎng)基地，完善企業(yè)員工培訓制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術水平。支持海外留學人員到我省投資創(chuàng)業(yè)。支持省內外優(yōu)秀人才承擔產業(yè)化項目，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍。

（七）創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

支持產業(yè)基地定期舉辦產業(yè)發(fā)展研討會、論壇、博覽會等，搭建產業(yè)交流和市場平臺，進一步提升影響力。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則，盡快研究出臺我省風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電電價管理辦法。加快建立節(jié)能環(huán)保技術標準及產品體系，構建新能源和節(jié)能環(huán)保產品質量保證體系和質量監(jiān)管機制。盡快完善我省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場監(jiān)管體系，促進企業(yè)規(guī)范運作，公平參與市場競爭。嚴格環(huán)保執(zhí)法，促進環(huán)保產業(yè)市場加快發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，是落實中央擴大內需政策、實現(xiàn)“三?！蹦繕说闹匾ＷC，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。省委、省政府始終高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展，明確提出把發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產業(yè)和未來發(fā)展的支柱產業(yè)。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重大意義，切實把支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，進一步細化分解工作目標和任務，建立完善工作推進機制，一級抓一級，層層抓落實。各級政府主要領導要親自部署，親自推進，親自協(xié)調，保證各項工作有力有序開展。

（二）勇于探索，創(chuàng)新機制。進一步創(chuàng)新工作思路，加快建立以利益為導向、市場為手段的長效機制，擴大有效投入，促進新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)加快發(fā)展。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，利用建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的歷史性機遇，加快吸引符合國家產業(yè)政策要求、具有較高技術含量和較強競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保項目落地，努力建設一批特色園區(qū)。

（三）協(xié)同推進，形成合力。省政府建立加快新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負責新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策落實，協(xié)調解決全省新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。相關部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)作，省發(fā)展改革委負責研究制定新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調新能源科技裝備研發(fā)工作；省財政廳負責研究落實支持產業(yè)發(fā)展的資金和財稅政策；省經(jīng)濟和信息化委負責工業(yè)節(jié)能、綜合利用及節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調工作；省科技廳負責組織技術創(chuàng)新與科技成果轉化工作；省國土資源廳負責制定促進新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的土地政策；省農委負責新產品和新技術在小城鎮(zhèn)和農村的推廣應用；省住房城鄉(xiāng)建設廳負責推進太陽能和地熱能在建筑中的開發(fā)利用；省環(huán)保廳會同有關部門制定環(huán)保產業(yè)技術標準，參與制定環(huán)保產業(yè)政策工作；其他相關部門要結合部門職能落實好相關工作。同時，要充分利用有關高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構等各方面力量，共同推動新能源和環(huán)保等新興產業(yè)加快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。支持新能源和環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展是全社會的共同責任。要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時總結推廣好做法、好經(jīng)驗，動員全社會力量積極參與，營造良好的發(fā)展氛圍。

各市政府和省政府有關部門要根據(jù)本意見，抓緊制定具體的實施意見、配套政策和工作計劃，及時報送省發(fā)展改革委、省財政廳。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日