第一篇：浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會治理的意見

浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會治理的意見

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，在價(jià)值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性。“三社聯(lián)動(dòng)”，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程?，F(xiàn)就加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提出如下意見：

一、充分認(rèn)識和全面把握加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)背景、重要意義、總體要求和基本原則

（一）現(xiàn)實(shí)背景。社區(qū)和社會組織突出共同關(guān)系和社會互動(dòng)，越來越成為社會治理的核心單元；社會工作堅(jiān)持利他主義的出發(fā)點(diǎn)，越來越顯示出專業(yè)理念和方法在社會治理中的重要作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)取得顯著成效，社會工作人才隊(duì)伍初步形成，“三社聯(lián)動(dòng)”總體上具備了良好基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障的服務(wù)體系和有序參與的自治體系，完善基層社會治理，已成為大勢所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

（二）重要意義。實(shí)行“三社聯(lián)動(dòng)”，是貫徹落實(shí)總書記把創(chuàng)新社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)重要指示的具體行動(dòng)，是促進(jìn)社會組織激發(fā)活力的有力舉措，是推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有效途徑，有利于發(fā)揮社區(qū)組織、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的獨(dú)特功能，對新形勢下創(chuàng)新社會治理、提升公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。

（三）總體要求。確立社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作聯(lián)動(dòng)理念，形成政府部門層面、街道社區(qū)層面協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，取得聯(lián)動(dòng)綜合效應(yīng)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作呈現(xiàn)多向互惠融合、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣蕉嘣?dòng)的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。社區(qū)為社會組織提供場地、資源和參與服務(wù)自治的平臺空間，社會組織激發(fā)活力參與社區(qū)建設(shè)；社會組織吸納社會工作者提升社區(qū)參與水平，社會工作者以社會組織形式實(shí)施社區(qū)參與；社會工作者參與解決社區(qū)服務(wù)自治難題，社區(qū)成為社會工作者探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)的場所。

爭取到2017年，登記或備案的社區(qū)社會組織達(dá)到10萬個(gè)以上，服務(wù)社區(qū)的專業(yè)社會工作者達(dá)到3萬人，社區(qū)社會組織聯(lián)合會和社會工作室基本覆蓋城市社區(qū)，社會工作服務(wù)覆蓋到三分之一以上的農(nóng)村社區(qū)。

（四）基本原則。

1、需求導(dǎo)向：從居民群眾的服務(wù)需求與自治權(quán)利出發(fā)，培育發(fā)展相應(yīng)的社會組織，提升強(qiáng)化社會工作專業(yè)能力，以更多的資源、更好的方式，解決社區(qū)治理服務(wù)中的難題，讓居民群眾受益，促基層政府轉(zhuǎn)型。

2、擴(kuò)大參與：擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)提供的主體與方式，拓寬居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)域與途徑。鼓勵(lì)社會組織和社會工作者在參與社區(qū)建設(shè)中利用優(yōu)勢、發(fā)揮特長。

3、共享資源：拓展對社區(qū)資源的認(rèn)識，社區(qū)內(nèi)外的社會組織、社會工作力量與社區(qū)資源共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互用互補(bǔ)互促。

4、合作共贏：基層政府、社區(qū)組織、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)在平等的基礎(chǔ)上成為合作伙伴。在平等參與、協(xié)商互動(dòng)中共同服務(wù)居民群眾，共同承擔(dān)參與社會治理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的共同利益。

二、加快構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)條件

（五）樹立服務(wù)型政府理念，創(chuàng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的前提。適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府趨勢，在社區(qū)公共服務(wù)上，基層政府努力成為政策制定者、購買者和監(jiān)督者。民政部門應(yīng)當(dāng)率先探索服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)形式，始終維護(hù)社區(qū)居民委員會的自治屬性，為社會組織和社會工作參與社區(qū)建設(shè)疏通渠道、騰出空間，營造制度化的良好環(huán)境。

（六）培育發(fā)展社會組織和社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，創(chuàng)造“三社聯(lián)動(dòng)”的條件。降低門檻，簡化程序，支持扶助，加快社會組織培育和發(fā)展步伐。通過建立職業(yè)水平考試鼓勵(lì)制度、登記管理制度、繼續(xù)教育制度、薪酬保障及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度，推動(dòng)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型，不斷壯大社會工作人才隊(duì)伍。

（七）減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，營造“三社聯(lián)動(dòng)”的氛圍。進(jìn)一步理清政府與社區(qū)組織的職責(zé)邊界，切實(shí)解決社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重問題。社區(qū)居民委員會履行組織居民開展自治活動(dòng)、協(xié)助政府開展工作、組織開展監(jiān)督活動(dòng)職責(zé)，更多更好地運(yùn)用社會組織力量、社會工作力量，以提升社區(qū)服務(wù)自治水平。

三、加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”

（八）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。加快社區(qū)黨組織和居民委員會的組織全覆蓋，完善服務(wù)設(shè)施，健全工作制度，加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。不斷提高社區(qū)黨組織和居民委員會貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾的能力，更好發(fā)揮居民自治與服務(wù)的組織者、推動(dòng)者作用。

（九）培育公益性社會組織。大力培育公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，壯大承接社區(qū)公共服務(wù)的社會組織隊(duì)伍。對參與社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)社會組織，應(yīng)當(dāng)從開辦費(fèi)補(bǔ)貼、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行激勵(lì)扶持。鼓勵(lì)招聘社會工作者作為從業(yè)人員，開發(fā)社會工作崗位，提高社會組織服務(wù)中心服務(wù)社會組織、公益類社會組織參與社區(qū)建設(shè)的能力。

（十）培育社區(qū)社會組織。鼓勵(lì)居民建立各類社區(qū)社會組織，推廣社會工作者運(yùn)用社會工作理念、方法，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求和社區(qū)領(lǐng)袖。從活動(dòng)場地、資金補(bǔ)貼、承接事務(wù)等方面進(jìn)行支持，備案手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡單高效。鼓勵(lì)引進(jìn)外地知名的社會組織，推廣社會工作理論，提升本地社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，增強(qiáng)開展社區(qū)活動(dòng)的能力。逐步建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會體系，加強(qiáng)社區(qū)社會組織之間溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)其承接政府的購買服務(wù)事項(xiàng)。

（十一）建立社會組織參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼（公益創(chuàng)投）、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，以及社會組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護(hù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)注重研究適合由社會組織和企業(yè)提供服務(wù)的事項(xiàng)，建立購買社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目清單。在安排政府對社會組織的項(xiàng)目資助資金，開展社會組織評估時(shí)，應(yīng)考慮其社區(qū)參與成效。

（十二）發(fā)揮社會組織在基層群眾自治中的作用。把社會組織的參與作用貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過程。在按照村（居）民小組或若干戶推選村（居）民代表的基礎(chǔ)上，可以分配社區(qū)社會組織若干村（居）民代表名額進(jìn)行推選。把社會組織作為基層協(xié)商民主制度建設(shè)的重要參與主體，可視議題需要邀請社區(qū)社會組織代表參與村（居）的懇談會、聽證會、議事會和村（居）民代表會議。在辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)時(shí)，吸收社會組織參與管理和監(jiān)督。社區(qū)居民委員會可邀請有專長的社會組織參與指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主自治。

（十三）加快社會工作者的組織化進(jìn)程。加快建立各級社會工作（者）協(xié)會，各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)在2015年底前成立社會工作（者）協(xié)會，形成銜接貫通的社會工作（者）協(xié)會體系。社會工作（者）協(xié)會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民間性、自治性、專業(yè)性，開展社會工作者實(shí)務(wù)能力建設(shè)和社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)營能力建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)支持、行業(yè)自律和專業(yè)發(fā)展作用。

（十四）鼓勵(lì)興辦各類民辦社會工作機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會工作領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及從事一線服務(wù)的社會工作者，興辦民辦社會工作機(jī)構(gòu)。敞開胸襟，引智聚力，以購買服務(wù)的形式，吸引先進(jìn)地區(qū)的社會工作機(jī)構(gòu)和人才來我省，開展社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)、社會工作實(shí)務(wù)參與等。探索建立民辦社會工作機(jī)構(gòu)的資金資助制度，并組織向其購買服務(wù)，使之辦得起、長得大、用得好。

（十五）挖掘社區(qū)社會工作潛力。專職社區(qū)工作者中的社會工作者，是目前在社區(qū)領(lǐng)域開展社會工作服務(wù)的骨干力量。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平考試，社區(qū)工作者培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排社會工作課程。通過明確崗位、合理分工，保障他們有必要的時(shí)間精力開展社會工作服務(wù)。加快在社區(qū)建立社會工作室，針對社區(qū)需求進(jìn)行或協(xié)調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作，形成一批社區(qū)社會工作案例。街道和社區(qū)的社會工作站（室）應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)社會組織履行備案手續(xù)。通過社會工作在社區(qū)服務(wù)與自治領(lǐng)域的成功運(yùn)用，加快社會工作向社會救助、社會福利、救災(zāi)減災(zāi)、婚姻登記等民政社會服務(wù)領(lǐng)域，向司法、衛(wèi)生、教育、殘疾人保護(hù)、企業(yè)等眾多領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

（十六）發(fā)揮社會工作在基層群眾自治中的作用。發(fā)揮社會工作者的支持、激發(fā)、協(xié)助作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)居民組織起來、參與起來，從促進(jìn)居民熟悉交往發(fā)展到解決社區(qū)問題。發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民骨干，幫助居民掌握組織技巧和討論解決問題的技巧，推動(dòng)本社區(qū)各類社群關(guān)注和參與社區(qū)，引導(dǎo)居民制定社區(qū)公約，解決物業(yè)服務(wù)、寵物管理、環(huán)境保護(hù)和停車秩序等社區(qū)公共問題。

（十七）打造信息溝通平臺。完善社會公共服務(wù)信息平臺、社會組織服務(wù)中心功能，履行好信息公開、業(yè)務(wù)交流和社會監(jiān)督職能，努力成為社會組織、社工機(jī)構(gòu)對接社區(qū)需求、協(xié)助政府開展社區(qū)服務(wù)招（投）標(biāo)的重要平臺。吸納社會組織加盟社會公共服務(wù)信息平臺。社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)并發(fā)布社區(qū)需求，主動(dòng)對接、積極協(xié)助社會組織。建立社會組織特別是民辦社會工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)的信用公示、警示制度，形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（十八）建立合作關(guān)系。建立與高等院校、科研院所、社會組織、社工機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)確定若干街道社區(qū)，作為高校研究社區(qū)、社會組織和社會工作的觀察點(diǎn)和社會工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐基地，作為社會組織和社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)基地。

為了加快推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”，省民政廳將統(tǒng)籌考慮各地的社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作水平，確定一批“三社聯(lián)動(dòng)”示范觀察點(diǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，敢于實(shí)踐，努力探索，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成各具特色的工作經(jīng)驗(yàn)，譜寫社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作的新篇章，努力為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

浙江省民政廳

2014年7月1日

第二篇：加快推進(jìn) “三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新民政社會治理方式

加快推進(jìn) “三社聯(lián)動(dòng)” 創(chuàng)新民政社會治理方式

來源： 中國社會報(bào) 時(shí)間： 2014-11-21 18:38

李萬鈞

“三社聯(lián)動(dòng)”是以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）為載體，以社會工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，通過提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新社會動(dòng)員機(jī)制。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”是社會管理體制改革的必然要求

一是有利于促進(jìn)社區(qū)基層自治。社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)和諧則社會和諧。但長期以來，社區(qū)自治功能不強(qiáng)、社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足、服務(wù)力量薄弱等問題困擾著社區(qū)發(fā)展，影響著基層自治的有效實(shí)施。“三社聯(lián)動(dòng)”賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵：社會組織調(diào)動(dòng)社會力量參與社區(qū)管理，激發(fā)了社區(qū)活力；社會組織根植社區(qū),調(diào)動(dòng)了居民的加入熱情，提升了社區(qū)居民的參與度；社會工作者提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，預(yù)防和解決社區(qū)居民的個(gè)人、家庭問題，促進(jìn)了人際和諧。以社區(qū)為基礎(chǔ)，把社會組織、社工和社區(qū)居民有機(jī)聯(lián)系起來，形成了新的社區(qū)群落生態(tài)，既激發(fā)了社區(qū)活力,又維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二是有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，用專業(yè)化、社會化的方式提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府社會管理和公共服務(wù)的不足，有利于把政府從微觀事務(wù)中解脫出來，向政策制定者、效果評價(jià)者轉(zhuǎn)變。特別是可以發(fā)揮資金和政策的導(dǎo)向作用，通過加大政府購買社會組織、社會工作服務(wù)項(xiàng)目和社會工作崗位的力度，向社會讓渡空間，引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)和各類社會組織平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)了在更高水平上政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的互動(dòng)。

三是有利于促進(jìn)社會建設(shè)工作形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和利益格局深刻調(diào)整，城市管理社區(qū)化、社會管理社會組織化、社會服務(wù)多元化的特征越來越明顯。但長期以來，社區(qū)、社會組織、社會工作，按條推進(jìn)多，按塊統(tǒng)籌少；行政主導(dǎo)多，社會參與少；力量分散，缺乏整合，集成發(fā)揮作用不夠充分。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，以社區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)塊的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，又可以形成政府與社會之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會治理新格局，從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效預(yù)防和解決，實(shí)現(xiàn)了社會的和諧發(fā)展。

四是有利于暢通社會組織的協(xié)同參與渠道。我國的社會建設(shè)格局著重強(qiáng)調(diào)了16字方針——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會發(fā)展、公眾參與”。這里面的“社會協(xié)同”主要指社會組織等各種社會力量與政府在社會治理方面的協(xié)同。但長期以來社會組織發(fā)展都是個(gè)短板，主要原因是沒有對社會組織的協(xié)同參與渠道和參與機(jī)制進(jìn)行制度化的設(shè)計(jì)和安排。而通過“三社聯(lián)動(dòng)”，暢通了社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，有利于充分發(fā)揮社會組織的作用，激發(fā)社會組織的活力。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上下功夫。一要加快建立政府主導(dǎo)、多維協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”涉及多方協(xié)調(diào)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，需要在政府主導(dǎo)下，廣泛調(diào)動(dòng)社會各界力量，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同推進(jìn)。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，就是政府要制度化地安排社區(qū)、社會組織、社會工作的互動(dòng)機(jī)制，社會工作、社會組織的協(xié)同參與機(jī)制，以及社區(qū)、社會組織、社會工作的功能定位，并建立資源信息平臺，形成供需對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社會工作一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要始終堅(jiān)持社會化運(yùn)營的工作方向。社會化運(yùn)營是新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢，是轉(zhuǎn)變政府職能、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足、激發(fā)社會活力、完善市場體制的內(nèi)在要求。推進(jìn)社會化運(yùn)營，就是要堅(jiān)持運(yùn)用市場方式引入社會資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會組織和社會力量踴躍參與，促使各方利益攸關(guān)者、第三方組織和社區(qū)群眾參與需求確定、資源投入以及政府管理評價(jià)等諸多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能、節(jié)約社區(qū)財(cái)政資源的效果，加快形成社區(qū)建設(shè)投入、社會工作隊(duì)伍專業(yè)服務(wù)、社會組織培育發(fā)展的市場化運(yùn)作模式。三要始終堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的工作原則。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜、社區(qū)問題各式各樣、社會需求千差萬別，必須適應(yīng)城市社區(qū)多元化發(fā)展的特點(diǎn)，區(qū)別城鄉(xiāng)、區(qū)別地域、區(qū)別發(fā)展階段、區(qū)別實(shí)際需求，因地制宜、分類推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作。既要針對共性需求，合理統(tǒng)籌社會組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，又要針對差異化、個(gè)性化、多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù)，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的配套供給模式。既要探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過壯大本區(qū)域社區(qū)、本地域社工力量，增加服務(wù)供給，又要善于借助外部力量，引入外部社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化服務(wù)。四要積極推行項(xiàng)目牽引、契約化管理的工作方式。要通過項(xiàng)目管理，進(jìn)一步明確政府、社區(qū)、社會組織和社會工作者在項(xiàng)目實(shí)施中的權(quán)責(zé)，推動(dòng)建立政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的新型合作伙伴和契約關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政社良性互動(dòng)、社區(qū)和諧發(fā)展、社工服務(wù)能力提升和社會組織市場化運(yùn)作。特別是要對群眾需求旺盛、專業(yè)性要求較高的服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，通過發(fā)揮項(xiàng)目牽引作用，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展。

要把握“三社聯(lián)動(dòng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)籌平臺建設(shè)。要進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，豐富和完善各級社區(qū)服務(wù)中心的職責(zé)，充分利用社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，拓展一站式公共服務(wù)、社會組織孵化培育、社區(qū)工作者和社會工作者服務(wù)等功能，提升改造為綜合服務(wù)平臺，形成市、區(qū)、街、居四級服務(wù)體系，接受政府委托，定期開展項(xiàng)目發(fā)包、信息發(fā)布等工作，為社會組織和專業(yè)社工服務(wù)社區(qū)提供場所支持、牽線搭橋等便利服務(wù)。二是推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展。要推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化，有針對性地開發(fā)專業(yè)社工崗位，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，推廣社會工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)社會工作水平；要推動(dòng)社會工作力量組織化，加大機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快出臺扶持辦法，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓社會工作機(jī)構(gòu)逐漸成為社區(qū)工作的重要力量；要推動(dòng)社會組織社區(qū)化，重視社區(qū)本土的服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，引導(dǎo)支持域外社會組織扎根社區(qū)，更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。特別是大力發(fā)展備案社區(qū)社會組織，確保每個(gè)社區(qū)都有一定規(guī)模數(shù)量的登記注冊社會組織和備案社區(qū)社會組織，把社會管理的社區(qū)化和社會管理的社會組織化緊密結(jié)合起來。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。從社會建設(shè)全局出發(fā)，把城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)、社會組織培育發(fā)展納入整體制度設(shè)計(jì)，特別是在購買社會服務(wù)、建立社會參與體系、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)政策制定與銜接，及時(shí)將好的做法、經(jīng)驗(yàn)制度化，從制度層面對“三社聯(lián)動(dòng)”做出計(jì)劃性安排，不斷夯實(shí)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的制度基礎(chǔ)。

要明確“三社聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)任務(wù)。以北京為例,重點(diǎn)推進(jìn)向社會組織轉(zhuǎn)移職能，完善購買社會組織服務(wù)制度，推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)社區(qū)社會組織培育管理，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，壯大社會工作人才隊(duì)伍，開發(fā)社會工作崗位。

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”必須在見實(shí)效上下功夫 “三社聯(lián)動(dòng)”要圍繞結(jié)果導(dǎo)向，把好事辦好，把矛盾化解在基層，把服務(wù)供給在基層，讓社區(qū)建設(shè)彰顯民主自治特色，讓社會工作彰顯專業(yè)服務(wù)特色，讓社會組織彰顯社會活力，真正讓社區(qū)居民得實(shí)惠。一是要明確“三社聯(lián)動(dòng)”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要把社區(qū)居民是否滿意作為根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要對工作開展、體制機(jī)制建立、活動(dòng)成效等進(jìn)行定性評價(jià)，又要對根植于社區(qū)的社會組織、專業(yè)社工數(shù)量和服務(wù)類型等進(jìn)行定量評價(jià)；既要有對工作平臺、活動(dòng)場所等硬件條件的評價(jià)，又要有對政策制定、制度保障等軟環(huán)境的評價(jià)；既要有政府實(shí)施的考核評價(jià)，又要引入專業(yè)力量實(shí)施第三方評價(jià)。要通過細(xì)化考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)動(dòng)力，引領(lǐng)“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展方向。二是要建立“三社聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)機(jī)制。重視發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用。要立足社區(qū)、立足基層，尊重群眾的創(chuàng)造精神，及時(shí)總結(jié)和推廣“三社聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)；要從政策上促進(jìn)、制度上保障社區(qū)、社工、社會組織和社區(qū)居民的創(chuàng)造活力，形成各具特色、充滿活力的“三社聯(lián)動(dòng)”工作格局；要加大宣傳力度，形成有利于工作推進(jìn)的良好氛圍。三是要打造“三社聯(lián)動(dòng)”工作品牌。要堅(jiān)持走品牌化發(fā)展之路，依托社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)居民等不同參與主體，培育一批社區(qū)民主自治系列品牌，扶持一批社會工作專業(yè)服務(wù)系列品牌，發(fā)展一批骨干社會組織和社會組織品牌項(xiàng)目，提升一批居民互助融合系列品牌，提升影響力，擴(kuò)大美譽(yù)度。要重視通過品牌帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會組織和專業(yè)社工服務(wù)的連鎖化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)扎根基層、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”全覆蓋。四是要加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)保障。要從加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新城市管理、促進(jìn)社會和諧的高度，充分認(rèn)識“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重大意義，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，納入財(cái)政預(yù)算管理，保障政府購買服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)條件改善、社會工作人才培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作的有效實(shí)施。

(作者系北京市民政局黨委書記、局長)

第三篇：實(shí)施三社聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)基層社會治理和服務(wù)

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)” 加強(qiáng)基層社會治理和服務(wù)

信息來源： 政策法規(guī)處 重慶市民政局 彭友誼

肖

丹

黃義成社區(qū)、社會組織、社會工作者（“三社”）是社會治理與服務(wù)的基礎(chǔ)元素，是民政部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、提供和強(qiáng)化公共服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的有效載體。如何明確社區(qū)、社會組織和社會工作者各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對于加強(qiáng)基層社會管理與服務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的重要性和必要性

“三社聯(lián)動(dòng)”是改進(jìn)社會治理方式的必然要求。黨的十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這為如何創(chuàng)新社會治理指明了方向，提出了要求。目前，在創(chuàng)新社會治理體制這個(gè)整體框架內(nèi)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的體制機(jī)制相對健全，已經(jīng)有一整套的法律制度作為保障，現(xiàn)在最為關(guān)鍵的是要建立社會多元化的平等合作型伙伴關(guān)系，健全“社會協(xié)同和公眾參與”的體制和機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”，立足社區(qū)這一重要落腳點(diǎn)，通過各類社會組織，發(fā)揮專業(yè)社工的引領(lǐng)作用，把廣大人民群眾組織起來，推動(dòng)建立社區(qū)社會組織運(yùn)行機(jī)制、社工介入機(jī)制、居民參與機(jī)制等微觀治理機(jī)制，能夠最先察覺和反映社會管理中存在的問題，最先發(fā)現(xiàn)和化解局部矛盾，有利于增強(qiáng)社會管理的針對性和實(shí)效性，在一定范圍內(nèi)從源頭上、基礎(chǔ)上解決社會問題，實(shí)現(xiàn)社會管理的關(guān)口前移，形成社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

三社聯(lián)動(dòng)”是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。重慶是一個(gè)集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的城市，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，越來越多的人由單位走向社區(qū)，基層社會管理難度加大、方式亟待改進(jìn)；流動(dòng)人口增多，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等問題越來越突出；人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。這些問題的存在，單純靠政府用以往的行政手段去解決已經(jīng)行不通，政府必須從大包大攬的行政方式中擺脫出來，把那些“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去，通過政府購買服務(wù)等方式，交給基層社會組織去承接，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并支持社會組織有序參與公共服務(wù)。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，正是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和有效途徑。

“三社聯(lián)動(dòng)”是“滿意民政”的生動(dòng)實(shí)踐?！皾M意民政”以人民群眾滿意為目標(biāo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，關(guān)注民生民利，堅(jiān)持為民惠民，竭力貼近百姓需求，全力滿足百姓愿望?！叭缏?lián)動(dòng)”有利于發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，通過三社“相聯(lián)”、“互動(dòng)”，實(shí)施人性化的服務(wù)、柔性化的管理、社會化的運(yùn)作，更大程度上為人民群眾尤其是困難群體、特殊群體提供關(guān)愛服務(wù)，幫助解決個(gè)性問題、修復(fù)社會功能，促進(jìn)社會融合，這本身就是民政部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高群眾滿意度的具體體現(xiàn)，是民政部門在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的生動(dòng)實(shí)踐。

我市實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的對策建議

（一）切實(shí)發(fā)揮政府在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”中的主導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府（街道）和社區(qū)關(guān)系，分清各自責(zé)任范圍，該政府承擔(dān)的事務(wù)不能交給社區(qū)，該社區(qū)自我管理的事務(wù)也不要包攬。同時(shí)，加大政府購買社會組織、社會工作服務(wù)和崗位開發(fā)的力度，加強(qiáng)“政社互動(dòng)”等實(shí)踐，給予社會組織、社工機(jī)構(gòu)平等、獨(dú)立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體資格。社區(qū)也要主動(dòng)把部分事務(wù)交給社會組織、社會工作者來做，集中精力做好民主自治等工作。二要加強(qiáng)相關(guān)制度引導(dǎo)。政府應(yīng)從社會建設(shè)全局出發(fā)，把相關(guān)社會福利政策、社會保障政策向“三社”傾斜，將城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)、社會組織培育發(fā)展、專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入整體制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策制定與銜接，加強(qiáng)對“三社聯(lián)動(dòng)”的引導(dǎo)和推動(dòng)。三要加強(qiáng)社會組織培育。加大對我市社會組織的培育扶持力度，鼓勵(lì)建立孵化型、樞紐型社會組織，通過轉(zhuǎn)移職能、項(xiàng)目委托、資金扶持、購買服務(wù)、信息發(fā)布等方式引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮作用；鼓勵(lì)成立公益慈善類社會組織，借助社區(qū)建設(shè)、社會組織黨建、養(yǎng)老服務(wù)等工作優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)公益項(xiàng)目的集群化運(yùn)作，更好地發(fā)揮社會組織在多元治理中的功能和作用。

（二）積極主動(dòng)為“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施提供保障措施。一是整合人員力量，提供人才保障。整合“三社”工作隊(duì)伍，針對既有的社區(qū)工作者、社會工作者、社會組織從業(yè)者以及志愿者隊(duì)伍，完善“社區(qū)工作者+社會工作者+社會組織從業(yè)者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，同時(shí)積極培養(yǎng)社區(qū)社會組織領(lǐng)袖；壯大民政、公安、司法等多部門的社區(qū)社工隊(duì)伍，密切相互間的聯(lián)系與合作；完善“三社”工作隊(duì)伍的招聘、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)舉措，利用社區(qū)工作者培訓(xùn)、社會工作者繼續(xù)教育和社會組織從業(yè)者專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，集中開展能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化“三社聯(lián)動(dòng)”理念，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流。二要統(tǒng)籌平臺建設(shè)，提供陣地保障。充分依托社區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施，加快“三社聯(lián)動(dòng)”平臺建設(shè)。三要加大財(cái)力投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化公共財(cái)政投入方式，將“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)定一定比例的社區(qū)社會工作、社會組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目化運(yùn)作，支持公益服務(wù)事業(yè)；加快社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化管理，按照“精鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，將人、財(cái)、物等直接下放到社區(qū)，提高保障水平。

（三）大力推動(dòng)“三社”之間的融合發(fā)展。一是推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍社工化。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)社會工作服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)、促進(jìn)社會工作人才的發(fā)展，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收持證社工等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，在社區(qū)明確一定比例的專業(yè)社會工作崗位。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國、重慶市社會工作者職業(yè)水平考試。同時(shí)，重視推廣社會工作理念和方法，加快社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮專業(yè)社工個(gè)案、小組工作優(yōu)勢，提升社區(qū)社會工作水平。二是推動(dòng)社會組織社區(qū)化。重視社區(qū)本土服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的培育發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)、支持其他社會組織更多參與社區(qū)管理和服務(wù)。根據(jù)社區(qū)專業(yè)社工隊(duì)伍不斷壯大的趨勢，出臺扶持辦法，大力支持民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范社區(qū)社會組織，確保每個(gè)社區(qū)有1-2家正式登記注冊的社會組織和不少于一定數(shù)目的備案社會組織，彌補(bǔ)政府職能的缺位。三是推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)社會化。按照“社會協(xié)同、公眾參與”的原則，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性、中介性、行業(yè)性等社會組織，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市場運(yùn)作等多種開放性、包容性的方式方法，實(shí)現(xiàn)居民自治規(guī)范化、社會組織多樣化、社工隊(duì)伍專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、項(xiàng)目運(yùn)作市場化、矛盾調(diào)處多元化、社區(qū)事務(wù)信息化。

（四）根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的聯(lián)動(dòng)模式。一是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。這一聯(lián)動(dòng)類型基于社區(qū)的內(nèi)在需要，社會組織將發(fā)展目標(biāo)納入到社區(qū)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展中；社工通過社區(qū)這一舞臺，從和諧社區(qū)建設(shè)的角度組織開展活動(dòng)。二是政府主導(dǎo)型。這一聯(lián)動(dòng)類型基本圍繞政府中心工作開展活動(dòng)，開展的活動(dòng)很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動(dòng)，以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)的、日常性活動(dòng)的相對較少, 導(dǎo)致這類型的組織又幾乎成了政府的“手”和“腿”。由于我國現(xiàn)階段社區(qū)社會組織和社工隊(duì)伍的發(fā)育尚未成熟、各項(xiàng)規(guī)章制度并不完善，由政府直接主導(dǎo)，確保了和諧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行和有序發(fā)展。三是項(xiàng)目引領(lǐng)型。項(xiàng)目引領(lǐng)型參與將成為社區(qū)外來力量參與社區(qū)建設(shè)的主要方向，為專業(yè)社區(qū)社會組織自我發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)開辟廣闊的空間。政府向民間的社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，而不是向社工個(gè)人購買, 使政府在購買服務(wù)的過程中, 保持高度的中立性、自主性、靈活性, 形成政府購買服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四篇：三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會治理的金鑰匙

三社聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新基層社會治理的金鑰匙

——金麗霞

社區(qū)工作者

【摘要】社區(qū)、社會組織、社會工作人才“三社聯(lián)動(dòng)”，是創(chuàng)新社會治理、完善社會服務(wù)的有力抓手，是做好群眾工作、維護(hù)穩(wěn)定和諧的重要載體。當(dāng)前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸現(xiàn)期，通過加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)多元參與、合作共治，構(gòu)建民生保障服務(wù)體系和基層社會治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為大勢所趨和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動(dòng) 研究概況 精細(xì)化 建議

“三社聯(lián)動(dòng)”，就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社會建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在基層社會積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；谶@樣的認(rèn)識，本人對當(dāng)下的“三社聯(lián)動(dòng)”情況有了一個(gè)大體的認(rèn)識，對構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層社會有效治理形成了一些思考。

一、國內(nèi)外研究概況

（一）國外研究概況

社區(qū)建設(shè)初始于歐美國家，但工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的同時(shí)也為他們帶來了許多問題，如城市人口過多，教育未普及化，社會犯罪日益增多等，逼迫著西方國家加快城市社區(qū)的建設(shè)治理步伐。自20世紀(jì)50年代開始，西方國家開始創(chuàng)建城市社區(qū)。例如，美國從50年代開始成立城市社區(qū)發(fā)展部，推行城市社區(qū)建設(shè)；加拿大自60年代開始成立社區(qū)組織，這些社區(qū)組織積極投身到城市建設(shè)和改造中來。

MattewF.Filner(2001)指出“從研究社區(qū)的發(fā)展歷史可以看出，資源較豐富的社區(qū)，參與政治權(quán)利的熱情度高，反之則低，民間組織肩負(fù)了政府與公民之間的溝通橋梁的作用，大大提高了社會公眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情度，降低由于政府主導(dǎo)而造成的不平等程度，緩解了社會矛盾”。MallkR.Watkins(2001)對社區(qū)事務(wù)參與者的能力、特點(diǎn)、過程進(jìn)行調(diào)查研究后得出結(jié)論?！皡⑴c者的參與目的與項(xiàng)目的活動(dòng)目的是否一致是社區(qū)參與程度的決定因素，同時(shí)指出，由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織承接活動(dòng)項(xiàng)目是最好的辦法，如此一來，社區(qū)居民個(gè)人目的和活動(dòng)目標(biāo)容易達(dá)成一致，從而提高公眾參與性，這一結(jié)論為如何提高社區(qū)居民參與提供了有效建議”。

國外對于社區(qū)治理的研究有著良好的基礎(chǔ)，擁有特定的機(jī)制和環(huán)境，所以研究成果較為豐富，且與社區(qū)治理聯(lián)系緊密。其研究方向圍繞具體的社區(qū)公共事務(wù)的處理方式展開研究，密切注意社區(qū)的發(fā)展變化，同時(shí)社區(qū)發(fā)展中的資源挖掘也是研究關(guān)注的問題。

（二）國內(nèi)研究概況

黨的十八大以來，加強(qiáng)社會治理，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)治理機(jī)制逐漸成為黨和政府的首要任務(wù)，無論在學(xué)術(shù)界還是在社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)、社會工作、社會組織、三社聯(lián)動(dòng)等詞匯出現(xiàn)的頻率越來越頻繁。2014年浙江省民政廳出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”完善基層社會治理的意見》（浙民基〔2014〕135號），意見中提到：社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，在價(jià)值取向上具有公益性，在功能作用上具有互補(bǔ)性，在基層治理上具有整體性?！叭缏?lián)動(dòng)”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，使之三者之間相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程。這是國內(nèi)省級層面首次出臺關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”的政策。

另外在學(xué)術(shù)界，葉南客、陳金城從“三社聯(lián)動(dòng)”的概念界定入手，在闡述“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，對“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇和策略進(jìn)行分析，提出“三社聯(lián)動(dòng)”的總體發(fā)展思路，并在三個(gè)理論支撐和啟示下，制定出多維協(xié)同、借勢擴(kuò)張、聚類突破、重點(diǎn)傾斜、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的五項(xiàng)戰(zhàn)略。陳麗、馮轉(zhuǎn)新認(rèn)為社工是“三社聯(lián)動(dòng)”中最為專業(yè)性的力量，社工能把新思維、新觀念同社區(qū)工作相結(jié)合，在提供專業(yè)服務(wù)、發(fā)展居民需求等方面起到重大作用；而社會組織扎根社區(qū)，以居民需求為服務(wù)指南，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)中存在的缺陷，是社區(qū)管理的重要參與者。這種“行政、自治組織、社會”三位一體的體制模式更有利于充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)自治組織的功能，提供社區(qū)的管理效果。

城市社區(qū)的治理體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基本上是通過單位制度來實(shí)現(xiàn)的。按照職業(yè)嚴(yán)格分割的單位組織為不同職業(yè)群體的市民提供福利供給，開展管理和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)約束城市中、城鄉(xiāng)間不同職業(yè)、階層人群的交往和聯(lián)系。這種嚴(yán)格規(guī)制的社會管理體系雖然限制了社會流動(dòng)，但也大大降低了社會公共問題與社會矛盾的發(fā)生頻率與水平。與此同時(shí)，并行于單位的街居制度（街道辦事處指導(dǎo)下的居委會管理體制），發(fā)揮了對單位管理體制之外的閑散人群和老、弱、病、殘人員的服務(wù)與管理職能。單位與街居制度相互配合的管理模式使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家的治理力量完整地嵌入進(jìn)城市基層社會生活的方方面面。

改革開放后，國家總體性治理模式逐漸解體，單位制度逐漸退出歷史舞臺，社會與市場開始與政府逐漸分離。治理結(jié)構(gòu)的收縮無疑釋放了社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但同時(shí)逐步破碎的社會治理架構(gòu)也引發(fā)了諸多問題，隨著城市化而起的流動(dòng)人口增加也給基層社會治理體系帶來了巨大的壓力。從上世紀(jì)90年代開始，中國嘗試重新整理基層社會的管理秩序和公共服務(wù)的供給體制。國家的政策選擇開始從職業(yè)部門管理轉(zhuǎn)向城市地域分割管理的思路。經(jīng)過20多年的改革，我國大中城市通過“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的改革策略有效推動(dòng)了社區(qū)體制的發(fā)展，基于社區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)越來越多的承擔(dān)了轉(zhuǎn)型中國所帶來的公共管理與服務(wù)責(zé)任。同時(shí)，基層政權(quán)建設(shè)一方面不斷增強(qiáng)社區(qū)治理的公共服務(wù)供給能力和規(guī)制能力，另一方面也嘗試不斷強(qiáng)化社區(qū)參與與社區(qū)動(dòng)員，在這一背景下，社區(qū)居委會面臨著在一定程度上相互沖突的壓力，即既要滿足政府管理與執(zhí)行的需求也要滿足社區(qū)居民的利益訴求，既要依賴于政府獲得公共服務(wù)供給資源，又要面對社區(qū)居民不斷變化增長的服務(wù)要求，既是政府行政工作的協(xié)作者，也是居民自我治理的執(zhí)行者。同時(shí)，工作內(nèi)容上的矛盾也造成了社區(qū)居委會雙重身份的壓力。從積極的方面來說，包括居委會和業(yè)主委員會在內(nèi)的各種非官方的社區(qū)組織在不斷尋求更寬闊的發(fā)展空間。從消極的角度來講，社區(qū)組織漸漸懂得如何在混合官方和自治規(guī)則的社區(qū)管理生態(tài)環(huán)境中權(quán)變地選擇行為策略。

所以，社區(qū)體制作為城市公共管理最實(shí)在的一級管理制度安排，在城市化進(jìn)程加速和官方強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的背景下，必然要進(jìn)入更為理性、清晰的精細(xì)化制度改革路徑。無論從現(xiàn)實(shí)秩序深度建構(gòu)的發(fā)展需要，還是從維護(hù)國家法律尊嚴(yán)的角度來看，中國城市的社區(qū)管理都應(yīng)該走向國家、社會、民眾相互責(zé)任清晰、規(guī)則穩(wěn)固、利益實(shí)現(xiàn)有序的精細(xì)化管理體制。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)精細(xì)化

從社區(qū)居委會的雙重主體身份來看，其工作內(nèi)容主要涉及下述方面：第一，社區(qū)治理公共職責(zé)的分疏，主要包括行政性事務(wù)、福利性事務(wù)和自治性事務(wù)；第二，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的分化和重組。政府與各種社區(qū)組織的行政同構(gòu)體制設(shè)計(jì)是我國城市社區(qū)管理結(jié)構(gòu)無比清晰的核心特征。這種現(xiàn)象的深層原因是，政府希望在城市基層社會建構(gòu)基本完整的垂直行政整合系統(tǒng)，力圖再度建構(gòu)和統(tǒng)一社會管理秩序，但行政管理任務(wù)的過分壓力使基層政府根本無意在各類社區(qū)組織之間實(shí)現(xiàn)角色、職能和責(zé)任的結(jié)構(gòu)分化。其結(jié)果就是，我國絕大部分的城市社區(qū)都沒有形成現(xiàn)代分化意義的治理結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，政府利用人事?？?、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行政責(zé)任下沉的辦法不斷穩(wěn)固這種包含社區(qū)精英在內(nèi)的象征性行政科層制度。這種國家、社會同構(gòu)化的治理結(jié)構(gòu)遏制了社會力量的自組織過程和自主活動(dòng)空間的拓展。從國家官僚體制外溢出的公共管制職能和責(zé)任強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)了自治組織的責(zé)任、權(quán)威來源和利益獲得渠道、社區(qū)精英身份的分類與獲取。行政權(quán)力的強(qiáng)行介入過程在城市基層社會中創(chuàng)造了一種獨(dú)特的治理組織和權(quán)威關(guān)系結(jié)構(gòu)，其特征是強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)與單一社區(qū)組織（居委會）的象征性科層關(guān)系。

從居委會人員任職的具體要求來看，基層政權(quán)最希望得到的并不是完全意義的居民利益代表人。但是，基層政府對社區(qū)代理人的選擇還要面對制度環(huán)境的約束。首先，基層政府確定的正式候選人不僅要親政權(quán)，還要具有親民眾、親社區(qū)的行為傾向。所以，城市社區(qū)自治組織的干部也就具有了雙重代理人的尷尬角色。但是，需要注意的是，他們作為國家代理人的角色是隱諱的但卻是實(shí)在的，作為居民利益代表者的角色是顯性的但卻是軟弱的。

因此，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化轉(zhuǎn)型要具備三個(gè)基本條件：首先，政府與社會及自治組織的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)分類清晰化；其次，不同治理主體的職能關(guān)系經(jīng)過分化和重組過程后呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的狀態(tài)；最后，扎根在基層的官方和社區(qū)自治組織、社區(qū)精英群體權(quán)威來源于官、民雙重代理人的混合形態(tài)，能夠兼顧政策執(zhí)行與利益代表。從目標(biāo)上而言，精細(xì)化的社區(qū)治理體制應(yīng)當(dāng)有效減少科層結(jié)構(gòu)的代理成本問題，同時(shí)激活良性的社會治理和參與，形成高效的利益協(xié)調(diào)與代表機(jī)制。

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化，可以從橫向與縱向兩個(gè)維度展開。首先，從縱向來看，治理結(jié)構(gòu)的精細(xì)化意味著政府與社會關(guān)系的重建，政府在提升自身引導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上逐漸開放社會治理的空間，在社區(qū)內(nèi)部建立起更加多層化、參與主體更多、自主性更高、活力更強(qiáng)的治理結(jié)構(gòu)。其次，從橫向的角度來看，就是要在社區(qū)中建立起更多主體參與、參與程度更好，參與主體結(jié)合度更強(qiáng)、互動(dòng)更為緊密的治理結(jié)構(gòu)?！叭缏?lián)動(dòng)”正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)“有機(jī)化”、“整體化”的重要舉措。

對于民政部門來講，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作隊(duì)伍發(fā)展，促使社區(qū)多元主體協(xié)同協(xié)作、資源整合、形成合力，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為骨干的城鄉(xiāng)基層社會治理體制?！叭缏?lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會界限和功能。在此基礎(chǔ)上，把社區(qū)分散的社會力量、資源、方式整合，形成發(fā)展的合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。

從角色分工上來說，三社聯(lián)動(dòng)中的社區(qū)、社會組織和社會工作者通過有機(jī)整合與互動(dòng)，構(gòu)成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的核心力量，分別承擔(dān)著不同的角色：社區(qū)是“三社聯(lián)動(dòng)”的整合平臺；社會組織是“三社聯(lián)動(dòng)”的承接主體；社工是“三社聯(lián)動(dòng)”的骨干力量。從功能的角度來說：“三社聯(lián)動(dòng)”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，促進(jìn)政社分開，發(fā)揮社區(qū)整體合力；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于滿足群眾多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于促進(jìn)基層社會組織發(fā)展，提高承接公共服務(wù)能力和水平；“三社聯(lián)動(dòng)”有利于促進(jìn)社會工作服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)化水平。

三、推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”離不開政府的規(guī)范引導(dǎo)、社區(qū)居民的積極參與、社會組織的服務(wù)管理、專業(yè)社工的指導(dǎo)帶動(dòng)以及社區(qū)機(jī)制的創(chuàng)新變革。換句話說，“三社聯(lián)動(dòng)”的有效運(yùn)行需要協(xié)調(diào)好五者之間的關(guān)系。

（一）強(qiáng)化“三社”要素，奠定“聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)優(yōu)勢要推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，必須使每個(gè)要素都強(qiáng)起來、活起來、動(dòng)起來。

1.為社區(qū)松綁插翅。在社區(qū)減負(fù)方面，圍繞還權(quán)、賦能、歸位，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會主導(dǎo)、便民服務(wù)中心、社會組織、共建單位和社區(qū)居民多元化參與。開展以基層自治為核心的專項(xiàng)建設(shè)，試行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，破解負(fù)擔(dān)過重問題。同時(shí)，充分發(fā)揮老舊小區(qū)自主管理組織和業(yè)委會作用，發(fā)動(dòng)社會力量參與城市病治理、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。在社區(qū)增效方面，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化。嘗試建立權(quán)利清單制度，規(guī)范一站式服務(wù)，將延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)加以整理，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制度。拓展菜單式服務(wù)，根據(jù)服務(wù)資源、志愿者特長、居民需求等實(shí)際情況，以菜單形式列舉與群眾密切相關(guān)的服務(wù)選項(xiàng)，為社區(qū)居民提供你點(diǎn)我供的菜單式服務(wù)。

2.為社會組織蓄能加油。在擴(kuò)大增量上，深化等級制度改革，簡化備案、登記程序。重視能力建設(shè)，為每一個(gè)社會組織繪制發(fā)展晴雨表。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績效評估，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整培育管理模式。在優(yōu)化存量上，建立社會組織信息庫，加強(qiáng)社會組織孵化器建設(shè)，提供空間場地、日常咨詢、資源共享、能力建設(shè)、注冊輔導(dǎo)等服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，推動(dòng)互相交流和學(xué)習(xí)，以成熟帶新生，促進(jìn)共同成長。

3.為社會工作人才搭橋鋪路。建立健全社會工作人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評估、行業(yè)自律等制度，完善工作崗位、薪酬設(shè)置、考核評價(jià)和權(quán)益保護(hù)制度，為其提供優(yōu)良的制度保障。切實(shí)加強(qiáng)績效評估考核，將人員績效與項(xiàng)目績效相聯(lián)系，提高考評的科學(xué)性。為社會工作人才提供相關(guān)培訓(xùn)、教育服務(wù)，提升其技能和水平，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作，派遣人員到對方單位學(xué)習(xí)實(shí)踐，也可以通過借入外來社工或借出到其他社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）激活“三社主體”，釋放“聯(lián)動(dòng)”潛能

推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民動(dòng)員，全員參與，全力落實(shí)。需要群眾努力、社會協(xié)力、政府傾力，要把擴(kuò)大群眾參與作為根本方法，不斷激發(fā)多元主體活力，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極主動(dòng)性。1.培育居民主體意識。社區(qū)是由居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。要使社會共同體的人們形成一定的共識，就必須加強(qiáng)宣傳，培育社區(qū)意識，提高居民對社區(qū)文化的認(rèn)同感。一方面，拓寬居民參與社會活動(dòng)的途徑與渠道，積極與社會組織、駐地單位等聯(lián)系，將居民吸引到社區(qū)活動(dòng)中來，增進(jìn)互信。以“三社聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，以文化類、文娛類活動(dòng)為突破口，逐步培養(yǎng)、提高居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。另一方面，在“三社聯(lián)動(dòng)”中，要積極發(fā)揮社區(qū)干部特別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，以黨支部為支點(diǎn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，同時(shí)，要充分利用公共傳播媒介，通過借助社區(qū)“報(bào)、網(wǎng)、聲、屏”等宣傳社區(qū)文化。

2.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立志愿者準(zhǔn)入機(jī)制，對志愿者的背景、資質(zhì)等進(jìn)行深入了解，守好“入口”；建立區(qū)域化的志愿者數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，賦予志愿者編號，杜絕志愿者重復(fù)登記，也為其信譽(yù)和能力背書；建立志愿者區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，為志愿者的交流提供平臺；建立志愿者退出機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打著志愿者名號招搖撞騙的分子，對于違法的移送相關(guān)部門處理，凈化志愿者隊(duì)伍。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，服務(wù)于志愿者的機(jī)制也需跟上。盡管志愿者不謀求物質(zhì)、金錢等利益匯報(bào)，但是在參與過程中也需要一些基本保障，如安全訴求、誤餐交通補(bǔ)助等。此外，條件允許的情況下，可以借鑒一些地區(qū)推行的積分累計(jì)機(jī)制，將志愿者服務(wù)經(jīng)歷累計(jì)為積分，在求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠。

3.充分發(fā)揮政府的扶持監(jiān)督作用。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立政府職能轉(zhuǎn)移目錄、具有承接能力的目錄、居民需求目錄等。推進(jìn)政府立項(xiàng)、政府采購、合同管理、民間運(yùn)作、評估兌現(xiàn)的服務(wù)方式，構(gòu)架政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系。在政府購買推進(jìn)過程中，要注重以居民需求為導(dǎo)向，還要特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政保證，落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，并下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保好鋼用在刀刃上。

（三）整合“三社”資源，優(yōu)化“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

社區(qū)、社會組織和社會工作人才之間具有價(jià)值一致性和功能互補(bǔ)性，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，核心在“聯(lián)”、關(guān)鍵在“動(dòng)”。要不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育社區(qū)內(nèi)生資源，大力引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、整合外部輸入資源，統(tǒng)籌社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)，搭建平臺，優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)姻，做到互聯(lián)互動(dòng)、真聯(lián)真動(dòng)。

全國聞名的上海市閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，可謂是這方面的典范。我們應(yīng)該借鑒這一做法，充分發(fā)揮獨(dú)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對資源的協(xié)調(diào)作用，搭建系統(tǒng)的“大聯(lián)動(dòng)”平臺，引入市場化的運(yùn)作和激勵(lì)方式，以充分調(diào)動(dòng)社會各界力量為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展；引入社會性資源參與需求確定、資源投入和管理評價(jià)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；引入“縣（市、區(qū)）-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動(dòng)，特別是加強(qiáng)縣級層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在動(dòng)力。

“大聯(lián)動(dòng)”平臺的主線是社區(qū)、社工、社會組織以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，打通存在于其間的機(jī)制藩籬，是“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行順暢的關(guān)鍵。

1.建立需求分類機(jī)制，疏通從社區(qū)到社工的藩籬。選好滿足需求的方式首先要對需求加以區(qū)分，可以按照時(shí)間、空間、專業(yè)性等性質(zhì)選擇其運(yùn)作的模式。例如，對一些居民需求旺盛、專業(yè)性要求高的服務(wù)可以進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，通過政策引導(dǎo)規(guī)范社會組織朝著有利于提升社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平提高的方向發(fā)展；對另一些較為分散的需求，可以考慮采用“菜單式”服務(wù)的模式；對于涉及面較廣的需求可以納入到政府購買范圍，等等。

2.建立項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)制度，疏通從社工到社會組織的藩籬。項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)緊跟在項(xiàng)目分類之后，是居民需求能否迅速得到滿足、服務(wù)能否滿意到位的重要節(jié)點(diǎn)。以疏通下水為例，需求為疏通下水，類別是“菜單式”模式，項(xiàng)目類型為專業(yè)服務(wù)，系統(tǒng)自動(dòng)選擇已備案的空閑服務(wù)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)。在此，市場化的運(yùn)作和激勵(lì)方式將發(fā)揮巨大的作用，幫助實(shí)現(xiàn)社會組織自身利益與社會效益的趨同，促成聯(lián)動(dòng)的進(jìn)一步進(jìn)行。

3.建立“積分銀行”制度，疏通從社會組織到社區(qū)的藩籬。為每一個(gè)社會組織建立獨(dú)立的“積分銀行”，將社會組織與其所提供服務(wù)的受益人數(shù)、居民對社會組織的評級以及績效綜合考評的結(jié)果等折算成積分，存入社會組織的“積分銀行”。對符合標(biāo)準(zhǔn)的社會組織，提供一定的政策支持和其他鼓勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：社會自主聯(lián)動(dòng)：”三社聯(lián)動(dòng)“社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

社會自主聯(lián)動(dòng)：“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑

李文靜，時(shí)立榮

（北京科技大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100083）

摘 要：“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理改革的重要舉措。當(dāng)前我國“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理在實(shí)踐中形成了“社會組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式。其中，項(xiàng)目指導(dǎo)型是試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的一種模式。該模式的運(yùn)行機(jī)制主要包括三個(gè)部分：一是政社合作培育社區(qū)治理組織框架；二是政府購買服務(wù)連接各類聯(lián)動(dòng)主體，形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式；三是采取項(xiàng)目化的運(yùn)行方式。項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”雖然取得了諸多效果，但在運(yùn)行機(jī)制方面存在政府控制偏強(qiáng)、社會自主聯(lián)動(dòng)偏弱的缺陷，尤其是“民非”類社會組織與社區(qū)的直接合作有限，導(dǎo)致其在社區(qū)治理改革方面的成效不足。為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效果，應(yīng)通過完善政府購買社會組織服務(wù)政策，促進(jìn)社會組織與社會工作的發(fā)展，構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，形成社會力量間的自主聯(lián)動(dòng)，釋放社會活力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；自主聯(lián)動(dòng)；三社聯(lián)動(dòng)；社會工作 前言

基層治理是國家社會治理改革的突破口。新世紀(jì)以來，我國社區(qū)治理改革進(jìn)程不斷加快。社區(qū)體制改革首先開展，2008年，我國基層社區(qū)開始組建社區(qū)服務(wù)站和社會工作站，這些新組織逐漸分離了居委會的一些行政職能和專業(yè)服務(wù)職能，凸顯了居委會的自治功能。在社區(qū)體制改革的同時(shí)，我國社會工作人才建設(shè)快速發(fā)展。2008年，全國社會工作考試制度開始實(shí)行，社區(qū)工作者的持證比上升、專業(yè)性有所增強(qiáng)。隨著政府購買服務(wù)等相關(guān)支持政策的實(shí)施，特別是黨的十八屆三中全會提出“改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力”之后，我國社會組織進(jìn)入了“增速發(fā)展期”[1]。社區(qū)組織體系的完善、社會組織及社會工作人才的發(fā)展為我國社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變奠定了組織和人力基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步化解現(xiàn)階段社區(qū)治理面臨的“居委會困境”及“共同體困境”[2]，我國社區(qū)治理改革進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新階段。2013年，民政部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》正式提出要“健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作專業(yè)化”。文件頒布后，廣東、重慶、浙江、吉林、上海等地紛紛開展“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索[3]。

已有“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的研究多集中在對地方經(jīng)驗(yàn)的簡單總結(jié)，缺乏深入的機(jī)制探討。——————————————————

作者簡介：李文靜（1988—），女，博士，北京科技大學(xué)社會學(xué)系講師；時(shí)立榮（1963—），女，北京科技大學(xué)社會學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。本文從總結(jié)“三社聯(lián)動(dòng)”的具體運(yùn)作機(jī)制出發(fā)，評估其在我國社區(qū)治理改革中的成效，提出完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以促進(jìn)社區(qū)治理改革的對策。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式及運(yùn)行機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”本質(zhì)上是要將社會工作、社區(qū)居民、社會組織的力量調(diào)動(dòng)起來，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)或居委會主導(dǎo)的社區(qū)管理，由社區(qū)多元主體共同參與的社區(qū)治理模式。將社會組織和社會工作引入社區(qū)建設(shè)的地方實(shí)踐早于民政部“三社聯(lián)動(dòng)”概念的正式提出。上海、江蘇等地較早將社會工作及社會組織的力量引入社區(qū)建設(shè)。2013年民政部正式提出“三社聯(lián)動(dòng)”之后，各地對“三社聯(lián)動(dòng)”如何開展的探索更加深入、更加廣泛。

2.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的實(shí)踐模式

由于我國各地社會工作及社會組織發(fā)展水平差異，根據(jù)社區(qū)、社會工作及社會組織發(fā)揮作用及方式的不同，我國“三社聯(lián)動(dòng)”形成了如下幾種實(shí)踐模式①。

一是“社會組織委托型”。社會組織委托型是指政府將適合由社會組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)等社區(qū)治理相關(guān)事宜直接委托給眾多社會組織運(yùn)行，社會組織直接面向社區(qū)居民開展服務(wù)。這種模式適合民辦社會工作機(jī)構(gòu)及社會組織發(fā)展水平較高的地區(qū)。如上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)建設(shè)市民中心，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，引入多家伙伴型社會組織，面向社區(qū)居民開展多種服務(wù)[4]。

二是“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”。“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”是指社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要由社會工作機(jī)構(gòu)開展，政府以購買服務(wù)的方式為社工機(jī)構(gòu)提供資金支持，機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)過程中強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民和其他社會組織的參與。例如，上海市閘北區(qū)大寧街道引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會救助試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建了由街道、社區(qū)居委會成員、專業(yè)社工、志愿者多元主體參與的合作工作格局[4]。廈門市積極探索社區(qū)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的發(fā)展路徑，由承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)依托社區(qū)開展服務(wù)[5]。

三是“項(xiàng)目指導(dǎo)型”?！绊?xiàng)目指導(dǎo)型”是指以社區(qū)社會組織及社區(qū)居民力量為主，由專業(yè)社工提供技術(shù)指導(dǎo)，政府及社會提供資金，以項(xiàng)目化的方式開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。例如上海市徐匯區(qū)凌云街道成立民間社會治理研究院，社會工作者在民間社會治理研究院工作。他們指導(dǎo)社區(qū)居民策劃、運(yùn)作社區(qū)微服務(wù)項(xiàng)目。在這一模式中，參與社區(qū)服務(wù)的主體是社區(qū)居民及社區(qū)社會組織，社會工作者發(fā)揮引導(dǎo)作用。這種方式是目前我國比較常見的項(xiàng)目化的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制。此種模式最有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的力量，促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展。北京市試點(diǎn)地區(qū)在社區(qū)層面成立了服務(wù)性社會工作機(jī)構(gòu)，南京市鼓樓區(qū)也在發(fā)展較好的地區(qū)成立了社會工作服務(wù)站。這些社區(qū)層面的社會工作機(jī)構(gòu)與街道層面的社會組織都是引導(dǎo)和支持社區(qū)治理項(xiàng)目的重要力量。

這里對各種“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)模式的劃分只是一種理想類型，在實(shí)際運(yùn)作中，各地區(qū)有可能同時(shí)具有幾種實(shí)踐模式，只是側(cè)重有所不同。社會工作與社會組織發(fā)展水平不高的地區(qū)側(cè)重內(nèi)部發(fā)展型，但也有社會組織及社會工作機(jī)構(gòu)的介入。發(fā)展水平較高的地區(qū)往往實(shí)行“項(xiàng)目指導(dǎo)型”和“社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)型”；發(fā)展水平高的地區(qū)實(shí)行“社會組織委托型”，同時(shí)也會在社區(qū)內(nèi)開展“項(xiàng)目指導(dǎo)型”社區(qū)治理模式。①[鍵入文字] 四是“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”。“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”是指社區(qū)居委會工作人員通過學(xué)習(xí)專業(yè)社會工作知識，與社會組織合作，以項(xiàng)目化的形式開展社區(qū)服務(wù)。此種模式適用于社會工作和社會組織發(fā)展程度較低的地區(qū)。居委會工作人員是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者，居民則是主要參與者。嘉興市、太原市都屬于此種模式。這些地區(qū)通過鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試提高社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而運(yùn)用專業(yè)方法提供專業(yè)化服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)居民及社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理。

2.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制

雖然我國各地“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平有所差異，但“項(xiàng)目指導(dǎo)型”的社區(qū)治理成為一種普遍采用的實(shí)踐模式。當(dāng)前我國發(fā)展較為成熟的項(xiàng)目指導(dǎo)型“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制如下：

2.2.1 政府與社會組織聯(lián)合培育社區(qū)治理相關(guān)主體

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制的第一步是建立社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)框架?！叭缏?lián)動(dòng)”即社區(qū)、社工、社會組織之間的聯(lián)動(dòng)。社區(qū)治理的參與主體包括政府、社會組織（包括支持型社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)）、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織及居民?！叭缏?lián)動(dòng)”中的“社會組織”既包括服務(wù)范圍較為廣泛的基金會、社會團(tuán)體和非盈利組織（如支持型或樞紐型社會組織），也包括社區(qū)層面的社會組織和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。“三社”中的“社會工作”包含不同層次：民辦社會工作機(jī)構(gòu)中的社會工作者、社區(qū)層面的服務(wù)型社會工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)里的持證社工。社會工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒有在社區(qū)成立服務(wù)型社工機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)的開展由樞紐型社會組織對社區(qū)工作者進(jìn)行一些培訓(xùn)或直接由社會組織申報(bào)和執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)治理主體框架的建立一般由基層政府部門與支持型社工組織或樞紐型社會組織②聯(lián)合完成。北京市[6]由街道社區(qū)辦與支持型社會工作機(jī)構(gòu)成立聯(lián)動(dòng)辦公室，確定社區(qū)社會組織培育構(gòu)建模式。寧波市[7]則由民政局與“公益服務(wù)促進(jìn)中心”共同負(fù)責(zé)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的評選和組織工作。政府是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目的組織者、資金支持者、評估者及監(jiān)督者。支持型或樞紐型社會組織（含社會工作機(jī)構(gòu)）則發(fā)揮規(guī)劃、孵化、評估、督導(dǎo)的功能，在社區(qū)培育成立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和由社區(qū)居民組成的各類社區(qū)社會組織。

社區(qū)社會組織能夠凝聚社區(qū)居民，激發(fā)居民潛能、是居民參與社區(qū)治理一種新形式。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要參與主體，既是社區(qū)服務(wù)的受益者，也是一些社區(qū)服務(wù)的提供者。

2.2.2 政府購買服務(wù)聯(lián)接社區(qū)治理主體，形成聯(lián)動(dòng)治理模式

當(dāng)前，政府購買服務(wù)是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿碓础Ｕㄟ^購買各類社會組織及社會工作的服務(wù)來提高社區(qū)治理水平。當(dāng)前政府更多以項(xiàng)目化的方式購買各類樞紐型 該概念首次出現(xiàn)在2008年9月北京市社會工作委員會出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》。樞紐型社會組織是由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。②[鍵入文字] 社會組織、普通社會組織（尤其是社會服務(wù)類社會組織）以及社區(qū)社會組織服務(wù)，為這些社會組織及社會工作者提供資金支持，提高社區(qū)服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。政府以購買崗位的方式購買社區(qū)社會工作者者的服務(wù)。此外，各地政府也通過項(xiàng)目推介會等方式，促進(jìn)社會資金支持社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行。

各類社會組織是協(xié)助政府實(shí)施社區(qū)治理項(xiàng)目、了解居民需求并提供所需服務(wù)的組織者和實(shí)施者。其中，支持型社會組織是培育、發(fā)展社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會組織的樞紐，許多支持型社會組織是社會工作機(jī)構(gòu)。這些組織通過培訓(xùn)、督導(dǎo)、評估等一系列手段，規(guī)范社區(qū)治理項(xiàng)目運(yùn)作，協(xié)助整合各類資源，孵化社區(qū)社會組織，建立信息平臺，推動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等。社區(qū)層面的服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)及其他非樞紐型社會組織是社區(qū)服務(wù)的提供者和資源籌措者，為社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。這些專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織及社區(qū)社工③引領(lǐng)社區(qū)社會組織及志愿者開展社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多樣化的服務(wù)。2.2.3 項(xiàng)目化的運(yùn)作方式

我國許多地區(qū)通過項(xiàng)目化的運(yùn)作形式將社區(qū)、社會組織、社會工作各方力量整合起來，開展各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及自治項(xiàng)目。項(xiàng)目化的運(yùn)作與常規(guī)性的服務(wù)相對應(yīng)，具有更強(qiáng)的針對性、靈活性和極端性。當(dāng)前各地開展的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋了政府保障托底政策范圍之外的社會救助、扶貧濟(jì)困、婚姻家庭、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、應(yīng)急處置、群眾文化等。除了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，北京、重慶、寧波等地還將“三社聯(lián)動(dòng)”的方法應(yīng)用到社區(qū)自治項(xiàng)目，針對社區(qū)存在的各類問題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)不同治理主體的力量和資源，化解社區(qū)矛盾糾紛、改善社區(qū)環(huán)境。社區(qū)居委會群眾自治組織，也是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)作者、支持者、保障者和推動(dòng)者。居委會掌握和了解社區(qū)的基本情況和需求，通過整合社區(qū)資源，支持、引導(dǎo)、監(jiān)督社會組織開展專業(yè)服務(wù)等?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理改革的成效及局限性

社會組織和社會工作在提供服務(wù)方面具有專業(yè)優(yōu)勢。從各地實(shí)踐看，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目也以社區(qū)服務(wù)為主。此外，多元參與的治理方法在社區(qū)矛盾糾紛化解、社區(qū)環(huán)境保護(hù)及社區(qū)自治方面也有所應(yīng)用。社會工作者及社會組織充分調(diào)動(dòng)居民力量參與解決社區(qū)問題，在社區(qū)民主化建設(shè)方面也取得了明顯成效。

3.1 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的成效 3.1.1 社區(qū)服務(wù)專業(yè)性有所提升

如何為社區(qū)弱勢群體及普通居民提供福利性的、互助性的、組織化的社區(qū)服務(wù)成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要任務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)在滿足居民多樣化、個(gè)性化需求方面存在局限性，而專業(yè)社會工 如前文所述，一些社會工作發(fā)展水平較低的地區(qū)沒有在社區(qū)層面成立服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，持有社會工作證或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社區(qū)工作者負(fù)責(zé)帶領(lǐng)社區(qū)社會組織及居民開展社區(qū)治理項(xiàng)目。③[鍵入文字] 作服務(wù)具有優(yōu)勢?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)了專業(yè)社會工作服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的融合，提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)水平。民政、人口計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)等政府公共服務(wù)由社區(qū)居委會承擔(dān)，居家養(yǎng)老、空巢老人精神慰藉、問題青少年教育、刑釋解教人員幫教等個(gè)性化服務(wù)由服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)，公益服務(wù)，便民服務(wù)、社區(qū)文體活動(dòng)等交由社區(qū)社會組織承擔(dān)。

3.1.2 促進(jìn)了社工和社區(qū)力量的整合

“三社聯(lián)動(dòng)”采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，在項(xiàng)目中孵化服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，再由機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化推進(jìn)居民服務(wù)。而服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)由社區(qū)原有服務(wù)體系轉(zhuǎn)化而來，天然整合了社區(qū)的社工、社會組織服務(wù)力量，再通過計(jì)劃、實(shí)施、評估這一整套項(xiàng)目運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)了各方面資源的最優(yōu)配置。同時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”搭建了信息溝通平臺，能夠把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集合起來，進(jìn)行科學(xué)和分析綜合，形成符合群眾利益的政策建議，推進(jìn)科學(xué)決策，協(xié)調(diào)配置社區(qū)服務(wù)資源。

3.1.3 增強(qiáng)了居民參與社區(qū)治理的能力

社區(qū)居民不僅有服務(wù)需求，還有參與社區(qū)服務(wù)和治理的愿望，社區(qū)建設(shè)需要居民的參與?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式積極鼓勵(lì)群眾參與公共事務(wù)、互助服務(wù)和志愿服務(wù)，提升群眾的社會責(zé)任感。注重培養(yǎng)居民骨干、志愿者，培育和規(guī)范化社區(qū)社會組織，搭建好居民參與的平臺和渠道。遵循自愿的原則，將有相同興趣愛好、相同精神需求、相同專業(yè)特長、相同利益需求的居民群眾正式組織起來，參與社區(qū)公共服務(wù)和治理，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能、提高了社區(qū)居民自治能力、促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

3.1.4 促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，維護(hù)基層社會穩(wěn)定

“三社聯(lián)動(dòng)”的特點(diǎn)是“全員聯(lián)動(dòng)”，不僅包括地區(qū)、社區(qū)兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)，還有社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、居民聯(lián)動(dòng)，以及與社區(qū)外的社會組織、企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，打造了和諧共融、共建的途徑。能夠?qū)I(yè)社會工作與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)相融合，形成社會治理和服務(wù)的合力；調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)、外人員、社會組織和企事業(yè)單位的資源、能量，形成資源聯(lián)動(dòng)合力，有效預(yù)防和解決社會問題，促進(jìn)社區(qū)融合，增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定。此外，社區(qū)居民自治服務(wù)項(xiàng)目涉及社區(qū)發(fā)展的諸多方面，例如社區(qū)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)文化等，“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理順應(yīng)社區(qū)居民心意，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

3.2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的局限性 3.2.1 項(xiàng)目運(yùn)行效果受資金影響大

雖然“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目取得了良好的效果，但項(xiàng)目運(yùn)行效果對政府資金的依賴性較大?！叭缏?lián)動(dòng)”得到了政府大量的資金支持，而基金會、社會組織及企業(yè)等方面提供的資金很少，一旦政府的資金缺位，社區(qū)治理項(xiàng)目的效果大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。

3.2.2 社區(qū)服務(wù)專業(yè)性有所欠缺

雖然北京市社區(qū)治理自采取“三社聯(lián)動(dòng)”模式后，社會工作與社會組織的介入已經(jīng)在一定程[鍵入文字] 度上提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性，但這些社區(qū)服務(wù)絕大部分是由社區(qū)居民組成的社區(qū)社會組織來提供，專業(yè)性仍較低。Q街道與J街道的社區(qū)服務(wù)主要由經(jīng)過S組織培訓(xùn)的社區(qū)工作者帶領(lǐng)社區(qū)居民組成的社區(qū)社會組織提供。S地區(qū)的社區(qū)服務(wù)主要由持證的社區(qū)工作者轉(zhuǎn)化而來的社區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)社區(qū)社會組織提供。社會組織、社區(qū)社工及社區(qū)居民的力量被充分調(diào)動(dòng)，但短時(shí)間內(nèi)社區(qū)居民及社區(qū)持證社工的專業(yè)性還不能與專業(yè)的社會組織相比，其提供的社區(qū)服務(wù)在專業(yè)性上仍有一定的缺陷。社區(qū)矯正服務(wù)、個(gè)案工作等專業(yè)性較高的服務(wù)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)社工及社會組織來提供，社會工作與社會組織與社區(qū)的直接聯(lián)系還不夠充分。

3.2.3 社區(qū)自治性仍顯不足

社區(qū)治理的自治性不足體現(xiàn)為社區(qū)居民的社區(qū)參與意識和能力的不足。社區(qū)治理改革的重要目標(biāo)和途徑是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與熱情和參與能力。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，社區(qū)居民參與主要有三種方式，一是組成社區(qū)社會組織，以社會組織的形式組成項(xiàng)目小組，實(shí)施社區(qū)服務(wù)及自治項(xiàng)目。二是志愿服務(wù)，這是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的傳統(tǒng)方式，屬于個(gè)體化參與。三是社區(qū)民主建設(shè)，例如選舉社區(qū)居委會成員、成立社區(qū)議事會議等，但這種并非常見形式。從目前“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，參與到社區(qū)治理項(xiàng)目的居民絕大多數(shù)是曾經(jīng)的社區(qū)積極分子，其余社區(qū)居民的參與熱情還沒有被調(diào)動(dòng)起來。

居民的參與能力和熱情是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式在初步實(shí)施階段所遇到的最大難題。在提到居民參與時(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”辦公室的工作人員提到：“社區(qū)許多工作不好開展的主要原因就是居民的不配合和不熱情，尤其是年輕人配合意識更不好?！缏?lián)動(dòng)’項(xiàng)目實(shí)施后，有了國家的大力支持，社區(qū)自治水平有所提升，但居民的主動(dòng)參與仍需要很長的過程?！?“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理缺陷的成因

4.1 機(jī)制原因：政府主導(dǎo)性強(qiáng)，社會間合作偏弱

“三社聯(lián)動(dòng)”在機(jī)制方面存在的突出問題是：政府與地區(qū)支持型或樞紐型社會組織的合作比較密切，而社會力量間的自主性聯(lián)動(dòng)較弱。在支持型社會組織的指導(dǎo)下，各地區(qū)孵化出了社區(qū)服務(wù)性社會工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會組織，經(jīng)由社區(qū)各類社會組織調(diào)動(dòng)居民提供社區(qū)服務(wù)并開展自治服務(wù)。非社區(qū)層面的社會組織，尤其是“民非”與社區(qū)的直接聯(lián)系不強(qiáng)。社區(qū)社會組織的構(gòu)成以人民團(tuán)體為主，這是結(jié)構(gòu)最為松散、專業(yè)性較弱的社會組織類型，這些新孵化的社會組織的專業(yè)性及持續(xù)性尚無保障，在沒有政府資金支持的情況下很容易解體。

為了進(jìn)一步發(fā)揮社會工作和社會組織的力量，必須實(shí)現(xiàn)社會組織、社會工作，尤其是機(jī)構(gòu)社會工作與社區(qū)力量的自主聯(lián)動(dòng)。通過完善政府購買服務(wù)政策并促進(jìn)基金會、企業(yè)、民眾等社會資金支持社會組織發(fā)展，尤其是民非組織的發(fā)展。在社會組織和社會工作充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，還應(yīng)為這些組織與社區(qū)的自主聯(lián)動(dòng)提供環(huán)境和政策支持。社區(qū)居委會要充分配合各類社會組織及社會工作者，促進(jìn)居民的參與各類社區(qū)治理項(xiàng)目。

[鍵入文字] 4.2 現(xiàn)實(shí)原因：社會力量偏弱 4.2.1 社會資金來源少

資金是制約“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。由于目前“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目正處于試點(diǎn)階段，社區(qū)、社會組織、社工三方面都需要資金的支持，如果單靠財(cái)政撥款無法維持項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，如果想要解決“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題，就需要豐富項(xiàng)目資金獲取方式，通過吸納更多社會資金和企業(yè)資金將是未來“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目更好運(yùn)轉(zhuǎn)的出路之一。

4.2.2 社會組織力量不足

社會組織是三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制中的重要主體，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量，但我國絕大多數(shù)地區(qū)的社會組織力量仍薄弱。以社會組織發(fā)展相對成熟的北京市試點(diǎn)地區(qū)為例，該地區(qū)參與到“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的共有44家社會組織，其中42家社會組織都是新孵化的，包括7家服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)和35個(gè)互助服務(wù)、公益型的社區(qū)社會組織。相比而言，一家國際性社會組織的專業(yè)服務(wù)為“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目提供了較多的資金，也組織了很多次活動(dòng)，但國內(nèi)及新孵化的社會組織發(fā)揮的作用比較有限。我國社會組織力量薄弱，尤其是新成立的社區(qū)社會組織對政府的依賴性太強(qiáng)。

4.2.3 社區(qū)工作者專業(yè)性不強(qiáng)

隨著2008年國家社會工作考試制度的實(shí)行，我國許多地區(qū)社區(qū)工作者中持有社會工作專業(yè)資格證書的人數(shù)上漲。調(diào)研中，北京市試點(diǎn)地區(qū)社區(qū)工作者的持證比例達(dá)到了38%。支持型社工機(jī)構(gòu)工作人員提到：“沒有社會學(xué)以及社會工作專業(yè)背景的居委會工作者對專業(yè)知識的缺失比較嚴(yán)重，對于這些沒有專業(yè)知識背景的社區(qū)工作人員，社工中心需要對他們進(jìn)行進(jìn)階性的專業(yè)培訓(xùn)。即便經(jīng)過了培訓(xùn)，他們也與專業(yè)社會工作者或機(jī)構(gòu)社工具有一定的差距，影響到社區(qū)服務(wù)效果?！痹跊]有成立社區(qū)服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)的地區(qū)，社區(qū)工作者是協(xié)助和直接執(zhí)行“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的重要力量，他們的社會工作知識和技能水平在很大程度上影響“三社”能否真正聯(lián)動(dòng)、社區(qū)多元治理能否真正實(shí)現(xiàn)。多舉措促進(jìn)社會間自主聯(lián)動(dòng)

5.1 深化社會組織、社區(qū)、社會工作者之間的融合

社區(qū)的治理有賴于政府、非政府機(jī)構(gòu)和居民的分工合作及共同參與[8]。要實(shí)現(xiàn)我國社區(qū)治理的徹底轉(zhuǎn)型，必須實(shí)現(xiàn)社會組織、社會工作者和社區(qū)深度融合，即實(shí)現(xiàn)“社會間自主聯(lián)動(dòng)”。“三社”之間的深入融合需要政府理念的轉(zhuǎn)變。政府購買服務(wù)政策及社會組織介入社區(qū)治理的相關(guān)政策均是影響社會間合作的重要因素。

社會間自主聯(lián)動(dòng)需要各類社會組織與社會工作及社區(qū)力量的自主合作。除了與政府合作的密切的、街道層面的支持型社會組織、新孵化的社區(qū)社會組織，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)其他社會組織與社區(qū)的直接聯(lián)系，盤活社會組織系統(tǒng)，打造社會組織成長良性外部環(huán)境，打通社會資源服務(wù)社區(qū)治理。[鍵入文字] 由專業(yè)社工進(jìn)行社區(qū)居民的需求調(diào)研；由社會組織鏈接資源并提供技術(shù)指導(dǎo)；社區(qū)工作者需要積極配合社工工作，做好宣傳和動(dòng)員及信息提供等工作；由專業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者開展為民服務(wù)，必要時(shí)還需要有專業(yè)社會組織直接介入社區(qū)服務(wù)。

在社區(qū)治理機(jī)制方面，還應(yīng)將項(xiàng)目式服務(wù)與常規(guī)化服務(wù)相結(jié)合。項(xiàng)目化的運(yùn)作方式不需要在社區(qū)設(shè)置固定的辦公場所和工作人員，因此具有靈活性和節(jié)約資源的優(yōu)勢，但社區(qū)治理還需要許多常規(guī)性的工作，尤其是針對社區(qū)當(dāng)中的一些弱勢群體的幫扶工作需要長期堅(jiān)持。只有將常規(guī)性工作與項(xiàng)目式工作相結(jié)合，促進(jìn)社會組織、社工與社區(qū)的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

5.2 促進(jìn)社會組織及社會工作的發(fā)展

目前美國大約有2500萬人在各類非營利組織中從事各類服務(wù)工作（其中大多數(shù)是專業(yè)社區(qū)工作者)，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的十二分之一[9]118。社會工作和社會組織是“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理項(xiàng)目中的重要主體，這兩者的力量會影響到社區(qū)治理格局能否真正形成。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)完善政府購買服務(wù)以促進(jìn)社會組織發(fā)展。隨著政府購買服務(wù)工作的逐步開展，民政部對社會組織的準(zhǔn)入條件已經(jīng)有所放寬，從2013年開始，我國社會組織數(shù)量進(jìn)入了“增速發(fā)展期”，但力量仍然較為薄弱，獨(dú)立性和專業(yè)性不足。

社會工作是社會組織發(fā)展的重要人力資源，也是促進(jìn)社區(qū)治理的重要力量。大力促進(jìn)社會工作等慈善公益類社會組織的發(fā)展是我國社區(qū)治理改革的手段。社會組織的發(fā)展有助于形成一個(gè)專業(yè)的社會服務(wù)組織聯(lián)盟，在不斷的交流、競爭及合作中，社會組織的專業(yè)水平將有較大程度的提升。當(dāng)前，我國需要制定捐贈稅收優(yōu)惠政策，加大社會捐贈力度，吸納更多的社會資源支持社會組織發(fā)展。在社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)積極開展社會工作培訓(xùn)，發(fā)展社會工作教育，提高機(jī)構(gòu)及社區(qū)社會工作者的專業(yè)水平。

5.3 拓展資金來源

資金是制約當(dāng)前社區(qū)治理改革的重要因素，社區(qū)服務(wù)及社區(qū)自治項(xiàng)目要順利開展需要資金支持。為了保持社會組織的專業(yè)性和自主性、保證社會工作者的專業(yè)性，進(jìn)而提高社區(qū)治理效果，應(yīng)當(dāng)盤活社會力量、探索公益創(chuàng)投等資金籌集方式。例如，南京市通過“百企助百社”“社洽會”等公益推介會的形式，為草根組織發(fā)展提供生存發(fā)展空間，推動(dòng)草根組織的市場化程度。當(dāng)然，在創(chuàng)新獲取資金方式的同時(shí)，不能推卸政府的義務(wù)。政府也要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善政府購買社會組織政策，推動(dòng)社會組織發(fā)展，使社區(qū)治理取得更好的效果。

5.4 提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識和能力

社區(qū)治理需要調(diào)動(dòng)居民的積極性，但我國社區(qū)居民的治理意識不足。提高社區(qū)居民的參與意識需要從以下幾個(gè)方面努力。

首先，國家應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平競爭的社會環(huán)境，尤其是要加快社會保障制度建設(shè)，保障居民的基[鍵入文字] 本權(quán)利。當(dāng)前我國社會公平不足，居民的相對剝奪感較強(qiáng)，打擊了人們?yōu)樯鐣彩聵I(yè)貢獻(xiàn)力量的積極性。在社區(qū)層面，如果居民的基本權(quán)利得不到保護(hù)，其參與提供社區(qū)服務(wù)的意識就會明顯降低。此外，社區(qū)居民參與社區(qū)治理需要具備一定的條件，除了主觀因素和能力，健康的身體、充裕閑暇時(shí)間都是影響社區(qū)居民參與社區(qū)治理的因素。因此，國家應(yīng)完善社會保障制度，使社區(qū)居民的基本生存權(quán)利得到保障，為社區(qū)治理提供政策依據(jù)。

其次，應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)居委會的自治性質(zhì)，與社區(qū)服務(wù)站之間形成合作但不包辦的關(guān)系。完善居民對社區(qū)居委會及服務(wù)站工作的監(jiān)督和考評制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民競聘居委會工作者，切實(shí)保障社區(qū)公民參與權(quán)利。

再次，內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制方面，通過開展參與式的社區(qū)福利服務(wù)及社區(qū)自治服務(wù)，提升居民的社區(qū)歸屬感，在過程中培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識和能力。將社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)教育相結(jié)合，培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識。制定志愿服務(wù)激勵(lì)政策，提高志愿者的服務(wù)熱情并對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們志愿服務(wù)的能力。

最后，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理并不意味政府可以推卸責(zé)任，政府仍然是社區(qū)問題的解決的最終負(fù)責(zé)主體。社區(qū)治理涉及到許多公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容。政府各部門要做好自己的本職工作，在社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好規(guī)范，嚴(yán)格查處違法、違規(guī)行為，承擔(dān)社區(qū)治理的保障角色。

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