第一篇：關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式 推進(jìn)基層“德治、法治、自治”建設(shè)的實(shí)施意見

關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式 推進(jìn)基層“德治、法治、自治”建設(shè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門、縣屬各單位黨組織：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央和省市委關(guān)于創(chuàng)建基層依法治理新模式、推進(jìn)平安建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力在更深層次解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，經(jīng)研究，決定在全縣開展社會(huì)管理“德治、法治、自治”建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以德治為先導(dǎo)、法治為根本、自治為基礎(chǔ)，不斷完善社會(huì)管理服務(wù)體系，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，努力把我縣建設(shè)成為和諧幸福的現(xiàn)代化濱海宜居城市。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照法治化、民主化、科學(xué)化的原則，建立以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)樹德的德治建設(shè)體系，強(qiáng)化依法行政、公正司法、全民守法的法治建設(shè)體系，完善基層民主、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的自治建設(shè)體系，積極探索德治、法治、自治融合創(chuàng)新，使社會(huì)服務(wù)更加完善、社會(huì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序更加規(guī)范，社會(huì)風(fēng)尚更加文明、社會(huì)大局更加穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)德治建設(shè)。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)“大氣如海、淳樸似鹽”的海鹽精神和“勤善和美”的共同價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚。

1．堅(jiān)持以規(guī)立德。深入貫徹實(shí)施《社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)實(shí)施綱要》和《浙江省公民道德建設(shè)綱要》，通過(guò)選樹道德模范等方式，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升公民道德素質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)范約束，強(qiáng)化遵紀(jì)守法，以各種規(guī)范促進(jìn)人民群眾德育水平的提高。以道德教育、道德評(píng)議、道德引導(dǎo)、道德治理、道德宣傳為抓手，深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理。以整合提升征信平臺(tái)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。

2．注重以文養(yǎng)德。廣泛開展貼近生活、喜聞樂(lè)見的基層文化活動(dòng)，以“我們的節(jié)日”為載體，通過(guò)開展文化旅游節(jié)、一村一品、一鎮(zhèn)一節(jié)、文化走親等活動(dòng)和黨員中心戶（文化

科教示范戶）建設(shè)，用優(yōu)秀的中華文化熏陶、提升全縣人民的整體文化品位和道德修養(yǎng)。深入推進(jìn)“道德講堂”和“文化禮堂”建設(shè)，注重弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，在潛移默化中引導(dǎo)廣大群眾求真、趨善、臻美。大力開展“講文明樹新風(fēng)”宣傳和廉政文化建設(shè)活動(dòng)，傳播正能量、提升精氣神。推進(jìn)農(nóng)村“春泥計(jì)劃”實(shí)施和“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)，在未成年人中重點(diǎn)開展孝敬、友善、誠(chéng)信教育，關(guān)愛單親家庭、困難家庭和留守兒童，凝聚家庭親情。

3．倡導(dǎo)以評(píng)樹德。以文明村鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）創(chuàng)建為載體，廣泛征集群眾意見，修訂完善村規(guī)民約，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、行業(yè)等多層面建立道德評(píng)議組織，開展群眾性道德評(píng)議和各類鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，發(fā)揮輿論影響，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。以“最美”精神為核心，在各行業(yè)中選樹標(biāo)桿，開展“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，在全縣發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳一大批“最美”海鹽人，形成全社會(huì)崇尚、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做“最美”海鹽人的良好氛圍。大力宣傳和弘揚(yáng)群眾身邊看得見、摸得著、學(xué)得到的“道德模范”、“身邊好人”、“平民英雄”和“凡人善舉”，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)。以樹立社會(huì)主義法治理念為目標(biāo)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)基層社會(huì)治理中的各項(xiàng)工作，運(yùn)用法治方式研究、解決基層社會(huì)治理面臨的問(wèn)題，把基層社會(huì)治理納入法治化軌道，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為一種基本取向。在全社會(huì)形成依法行政、公正司法、全民守法的良好法治環(huán)境，積極維護(hù)社會(huì)主義法律威嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

1．嚴(yán)格依法行政。推進(jìn)“一把手”權(quán)力陽(yáng)光行動(dòng)，健全完善重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步理順行政管理體制，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持按法律法規(guī)辦事、按規(guī)章制度辦事、合情合理合法辦事，著力提高社會(huì)治理的公信度、滿意率。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)測(cè)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)守規(guī)范、違法要查處、違規(guī)要問(wèn)責(zé)的執(zhí)法管理體系。推行民主決策、專家咨詢、民生事項(xiàng)公證聽證和重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，充分吸收社情民意，加強(qiáng)資源整合，形成工作合力。

2．強(qiáng)化公正司法。以打造陽(yáng)光司法和建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍為載體，堅(jiān)持司法為民理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，通過(guò)公正司法、司法救助和法律援助等手段，讓每一個(gè)司法案件都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度，大力推廣民生熱線、網(wǎng)上信訪等做法，構(gòu)建便捷高效的群眾表達(dá)訴求渠道。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，拓展行業(yè)性專業(yè)調(diào)解，把法治精神貫穿于化解社會(huì)矛盾全過(guò)程，提升調(diào)解公信力。

3．促進(jìn)全民守法。深入開展“六五”普法教育，注重創(chuàng)新“法律八進(jìn)”等普法載體，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企（事）業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和農(nóng)村基層干部以及新居民為重點(diǎn)，著力提高全體社會(huì)成員法治觀念，努力形成全社會(huì)充分相信法律、正確運(yùn)用法律、自覺(jué)敬畏法律、嚴(yán)格遵守法律的良好氛圍。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系，做大做強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)、12348法律咨詢專線及電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善法律援助制度和法律顧問(wèn)制度，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，以理性合法方式表達(dá)訴求、用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。大力開展“民主法治村（社區(qū)）”、依法治校示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，使法律知識(shí)廣泛傳播，法治精神深入人心。

（三）加強(qiáng)自治建設(shè)。進(jìn)一步完善基層民主自治，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育的水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化“以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以社工為骨干”的“三社互動(dòng)”品牌建設(shè)，正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。強(qiáng)化各類社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，激發(fā)社會(huì)活力。

1．推進(jìn)基層民主建設(shè)。進(jìn)一步鞏固基層民主自治。健全完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)群眾參與服務(wù)的主體意識(shí)。明確基層自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，承接政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層自治組織的銜接互動(dòng)。深入推進(jìn)“五星級(jí)”和諧示范社區(qū)創(chuàng)建，推行村級(jí)民主決策“五議兩公開”工作法，提升基層自治組織自我管理與服務(wù)能力。健全完善村規(guī)民約、居民公約、自治章程，依托基層自治，運(yùn)用道德和法治的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾。

2．突出群眾主體地位。深入開展群眾路線教育，探索建立群眾參政議政平臺(tái)，廣泛吸收社會(huì)各界代表特別是人民群眾的意見建議，凝聚各方共識(shí)，提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性。健全社情民意收集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分析研究，完善解決反饋機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮人民群眾的自主作用和能動(dòng)作用，妥善處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力把基層村（社區(qū)）建設(shè)成為政府公共服務(wù)的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3．激發(fā)社會(huì)組織活力。加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記，努力培育一批有影響力的社會(huì)組織。推進(jìn)居家養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、慈善幫困等方面服務(wù)型、公益型、互助型社會(huì)組織，打造一批示范性強(qiáng)的公益服務(wù)項(xiàng)目和便民服務(wù)品牌。強(qiáng)化社會(huì)組織的監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)組織的公信力建設(shè)，提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。積極推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。促進(jìn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。探索完善政府與社會(huì)組織之間的分工協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的范圍、渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理，增強(qiáng)社會(huì)活力，使社會(huì)組織在互助服務(wù)、公益慈善方面發(fā)揮更大的作用。

四、工作要求

（一）深化思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層“三治”建設(shè)是形勢(shì)所需、使命所系、群眾所盼，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化挑戰(zhàn)的新課題，是踐行黨的群眾路線、堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新實(shí)踐，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式的新途徑。各級(jí)各部門要科學(xué)把握“三治”之間的內(nèi)在關(guān)系，積極引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀、推進(jìn)政府部門自身職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)全體社會(huì)成員參與的熱情，把這項(xiàng)工作作為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深化“平安海鹽”建設(shè)的突破口來(lái)抓，抓緊抓實(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)基層大膽探索，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和抓手，通過(guò)政策創(chuàng)新、實(shí)踐突破、由點(diǎn)到面，加快形成科學(xué)有效的基層社會(huì)治理模式。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃?？h委將成立由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)、縣委副書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣委辦，縣委辦主任兼任辦公室主任，辦公室設(shè)立德治、法治、自治三個(gè)建設(shè)工作小組分別由縣委宣傳部（縣文明辦）、縣委政法委（縣綜治辦）、縣民政局（縣委社工辦）擔(dān)任組長(zhǎng)單位，各個(gè)工作小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)

責(zé)制，并牽頭制定相應(yīng)的實(shí)施方案，各成員單位密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)街道也要相應(yīng)成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定切實(shí)可行的工作方案，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加大對(duì)三治工作的投入力度，通過(guò)抓好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基層系列平安創(chuàng)建、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等工作，努力實(shí)現(xiàn)就地解決問(wèn)題。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌解決信訪突出問(wèn)題、新居民服務(wù)管理問(wèn)題、科技信息化手段運(yùn)用問(wèn)題等，著力做好公共安全工作、完善社會(huì)治安“七網(wǎng)”防控體系和網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的防控體系、健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等，有效解決影響基層社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。要注重運(yùn)用依法治理的方式，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)、法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要加大對(duì)三治工作的宣傳力度，多渠道多形式集中民意、民智、民力，不斷提升基層平安創(chuàng)建的層次和水平。

（四）強(qiáng)化工作保障。各鎮(zhèn)（街道）各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)了解、研究、解決“三治”建設(shè)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要建立三治建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，把推進(jìn)“三治”建設(shè)工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

中共海鹽縣委

2014年3月4日

第二篇：建立自治法治德治的基層社會(huì)治理模式

建立自治法治德治的基層社會(huì)治理模式

[摘 要] 基層社會(huì)自治法治德治模式的不同定位、主體責(zé)任、治理體系和運(yùn)作機(jī)制,對(duì)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)治理體系的建立有三個(gè)重要的創(chuàng)新點(diǎn):統(tǒng)籌社會(huì)力量的協(xié)同機(jī)制；激發(fā)人民作為基層治理的主體作用；推動(dòng)法治為自治和德治服務(wù)功能。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的社會(huì)治理目標(biāo)?需要發(fā)揮基層社會(huì)自治的作用,正確處理好三治模式之間的協(xié)同關(guān)系,提升社區(qū)、社工和社會(huì)組織三社聯(lián)動(dòng)能力,以促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧建設(shè),確保人民的基本權(quán)益。[關(guān)鍵詞] 基層社會(huì)治理；自治；法治；德治 [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 黨的十九大報(bào)告提出,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中,同時(shí)也適用于中國(guó)基層社會(huì)治理模式。關(guān)于自治、法治和德治相結(jié)合的概念,在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出,充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,弘揚(yáng)公序良俗,促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。從三治有機(jī)融合到三治相結(jié)合,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系進(jìn)入新時(shí)代。總書記強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會(huì)才會(huì)安定有序。[1]社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。在新的發(fā)展形勢(shì)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,貫徹落實(shí)總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要精神,就必須緊緊圍繞“人”這個(gè)核心,積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式,推進(jìn)“自治、法治、德治”建設(shè),不斷探索基層社會(huì)治理的有效路徑。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn),國(guó)家政府的管理模式從“管制”走向“治理”。我們黨作為執(zhí)政黨,通過(guò)自治、法治、德治以及民主協(xié)商來(lái)治國(guó)理政。不斷完善社會(huì)治理體系的制度,提升社會(huì)治理現(xiàn)代化,以實(shí)現(xiàn)建立國(guó)家治理體系的目標(biāo)。

一、明確基層社會(huì)三治主體,打造社會(huì)治理基礎(chǔ)工程 黨的十九大報(bào)告指出,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在基層社會(huì)治理體系中,自治、法治和德治相結(jié)合的機(jī)制中,誰(shuí)是基層社會(huì)治理體系中的主體?從黨中央提出的社會(huì)治理體制中,治理城鄉(xiāng)社區(qū)的主體由五個(gè)方面的代表組成,包括基層黨組織的代表、基層政府的代表、基層社會(huì)力量的兩個(gè)代表(包括企業(yè)的代表、基層社區(qū)組織的代表)和居民的代表。這四類治理主體的代表各有自己的職能和作用,是一種有機(jī)契合的社區(qū)共治體系,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系。這種基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系不同于西方國(guó)家和地區(qū),又不同于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社區(qū)管理?；鶎狱h組織是三治主體的第一方面代表。黨的十九大指出,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。因此,基層黨組織承擔(dān)起社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位。如何充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用?基層黨組織并不是什么都管,而是負(fù)責(zé)基層的政治建設(shè)、黨的組織建設(shè)和基層社會(huì)治理制度建設(shè)。政治建設(shè)的內(nèi)涵是加強(qiáng)和改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)；黨的組織建設(shè)是基層各個(gè)單位需要建立基層黨委、總支或者支部,或者聯(lián)合支部,沒(méi)有黨員的單位需要派遣黨代表；基層社會(huì)的黨組織需要健全和完善基層社會(huì)治理的制度建設(shè)?；鶎诱侨沃黧w的第二方面代表。如何有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用?這需要基層政府制定出區(qū)縣職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單?；鶎诱M織是基層社會(huì)三治的第二個(gè)主體,也就是基層政府治理,基層政府需要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范,不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。社會(huì)力量是三治主體的第三個(gè)方面的代表?；鶎由鐣?huì)三治主體中,社會(huì)力量的重要性愈來(lái)愈明顯,社會(huì)力量的主體包括基層社會(huì)組織和企業(yè)?；鶎由鐣?huì)組織具有公益性和公共性特征,基層社會(huì)中的社區(qū)基金會(huì)、社團(tuán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)和諧的重要力量,它能夠起到穩(wěn)定器和緩沖帶的作用。實(shí)踐證明:有效推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”,有利于完善社區(qū)組織的工作體系,包括發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與。在發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織作用的同時(shí),還需要考慮積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。城鄉(xiāng)社區(qū)成員是三治主體的第四個(gè)方面的代表。在城市社區(qū)就是居民(包括居民和外來(lái)務(wù)工人員)、農(nóng)村社區(qū)就是農(nóng)民(如果是城中村,也包括外來(lái)務(wù)工人員)。如何發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用?這需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),合理確定其管轄范圍和規(guī)模,促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。作為居民自治,鄉(xiāng)村自治的組織形式,它是中國(guó)基層社會(huì)治理的獨(dú)特創(chuàng)新,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征。綜上所述,五個(gè)三治主體,即基層社會(huì)黨組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員,五個(gè)三治主體是創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)工程的載體。事實(shí)上,不同的社區(qū),無(wú)論是城鎮(zhèn)化的農(nóng)村,還是鄉(xiāng)村化的城鎮(zhèn),需要明確不同發(fā)展階段三治主體的不同地位和作用。總的原則,就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的一切工作,發(fā)揮基層社會(huì)政府治理的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用,進(jìn)一步注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自治功能,發(fā)揮其主人翁的作用,做到相互平衡、相互支撐、相互制約,以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的共治目標(biāo)。

二、明確基層社會(huì)自治目標(biāo),健全基層社會(huì)自治體系 自治是基層社會(huì)治理的基本目標(biāo),致力于政府與人民對(duì)公共生活的協(xié)同治理,它有賴于城鄉(xiāng)社區(qū)成員的自愿合作,有賴于社會(huì)治理機(jī)制中如何激發(fā)社區(qū)成員的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,這既保證了公共利益最大化,又確保了社區(qū)成員的個(gè)人權(quán)益、個(gè)人意愿的實(shí)現(xiàn)。因此,基層社會(huì)自治的基本目標(biāo)是保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)推行的基層群眾自治制度,不僅是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑,也是對(duì)基層社會(huì)自治的積極探索。從我國(guó)69年來(lái)的基層社會(huì)治理的實(shí)踐看,由于政府大包大攬、管得過(guò)“寬”,大量事務(wù)和矛盾實(shí)際上都匯集到政府身上,對(duì)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴,影響了城鄉(xiāng)社區(qū)成員的參與性、主動(dòng)性和積極性,基層社會(huì)自治作用發(fā)揮得比較有限。同時(shí),面對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)的改變,社區(qū)內(nèi)日益多樣多元的社會(huì)需求和海量的物流、人流、信息流,政府手段有限、資源缺乏,很多事務(wù)根本無(wú)法管理,或是無(wú)法進(jìn)行有效管理,尤其是其中所涉及的敏感社會(huì)問(wèn)題具有跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn),關(guān)涉多個(gè)利益主體,如果群眾特別是各利益相關(guān)方?jīng)]有參與進(jìn)來(lái),僅靠政府來(lái)主導(dǎo),妥善解決各類問(wèn)題面臨著新的挑戰(zhàn)。在全面深化改革進(jìn)程中,為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,客觀上要求進(jìn)一步解決政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題,讓社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)成員(居民、農(nóng)民)、社會(huì)組織發(fā)揮更大作用,這實(shí)際上也對(duì)基層社會(huì)自治提出了更高要求?；鶎由鐣?huì)組織的自我組織和管理,是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)正常秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主、自治權(quán)力,打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。[2] 因此,創(chuàng)新基層社會(huì)治理,必須圍繞提高自治水平這個(gè)目標(biāo),鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)自治是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理,其管理主體是社會(huì)組織或民間組織,它是一種非政府行為,是基層民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。[3]因此,社區(qū)自治的主要任務(wù)是健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)自治體系,努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)去做,社會(huì)能做的交給社會(huì)去做,居民能做的交給居民去做”。堅(jiān)持自我管理。發(fā)揮人民主人翁精神,依法自己管理自己,自己約束自己,制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約,建立自我管理的議事機(jī)制,自己參與并處理自己的事務(wù)；堅(jiān)持自我服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái),發(fā)動(dòng)群眾服務(wù)群眾,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,社會(huì)組織參與社區(qū)自我服務(wù)模式,切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”；堅(jiān)持自我教育。通過(guò)基層協(xié)商,可采用開放空間等工作模式,找到合法合情合理解決問(wèn)題的方案,這種自我教育的過(guò)程其實(shí)也是社區(qū)成員的自我成長(zhǎng)的過(guò)程；堅(jiān)持自我監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式,調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性,以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)和諧,推動(dòng)基層社區(qū)自治的良性互動(dòng)。

三、推動(dòng)基層社會(huì)法治建設(shè),發(fā)揮法治保障核心作用 實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,已成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。商鞅說(shuō)過(guò),“法令者,民之命也,為治之本也,所以備民也。智者不得過(guò),愚者不得不及?！币馑际钦f(shuō),法令是天下百姓的命脈,是治理國(guó)家的根本,其目的是用來(lái)保護(hù)人民的。聰明的人不能超越它,愚昧的人也不能不遵守它。[4]黨的十八屆四中全會(huì)提出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。一般來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不僅具備較為健全的法律體系和法律監(jiān)督機(jī)制,而且社會(huì)公眾的法律意識(shí)普遍較強(qiáng),習(xí)慣以法律方式解決糾紛。在我國(guó),雖然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,但是基層社會(huì)的法治意識(shí)、法治思維還沒(méi)有較好地樹立起來(lái),這影響了基層社會(huì)法治的效果,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。例如,有的城鄉(xiāng)社區(qū)成員在遇到土地糾紛、拆遷矛盾、社區(qū)安全、小區(qū)停車管理、社區(qū)物資回收、循環(huán)使用和環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí),不是尋求法治的方式來(lái)解決,而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念,指望以聚眾鬧事、采用極端手段等方式達(dá)到其不正當(dāng)目的,使存在的問(wèn)題更加復(fù)雜,矛盾更加激化。當(dāng)然,目前有的基層干部及執(zhí)法人員在化解基層社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)基層社區(qū)各個(gè)利益關(guān)系主體、分配經(jīng)濟(jì)和社區(qū)資源時(shí),存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題,甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違法行為。針對(duì)這些問(wèn)題,應(yīng)該發(fā)揮基層社會(huì)法治機(jī)制的保障作用,包括堅(jiān)持全民守法,堅(jiān)持法治精神,堅(jiān)持法治保障,維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持全民守法。需要從開展廣泛的普法教育著手,尤其是需要宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)自治法》等法律的要點(diǎn),開展依法治理活動(dòng),努力推動(dòng)基層社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持法治精神。推進(jìn)法律咨詢進(jìn)基層活動(dòng)。法律關(guān)系到千家萬(wàn)戶,關(guān)系到每一個(gè)家庭,家庭糾紛、鄰里矛盾、社區(qū)沖突都是能夠通過(guò)法律的途徑解決,例如,公證進(jìn)社區(qū),公證員和基層法律工作者通過(guò)法律咨詢進(jìn)社區(qū)和家庭,發(fā)揮解決家庭糾紛的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持法治保障。前面談到商鞅在二千三百年之前,就強(qiáng)調(diào)法律是保護(hù)老百姓的,中國(guó)共產(chǎn)黨人的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此,法律援助是國(guó)家的責(zé)任,通過(guò)法律援助可以幫助那些弱勢(shì)群體,維護(hù)他們的權(quán)益,同時(shí)也是社區(qū)依法治理的具體表現(xiàn)。維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威,推進(jìn)法律面前人人平等。依法治理社區(qū)事務(wù),包括村民選舉、居委會(huì)的選舉,充分發(fā)揮基層的人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì),讓老百姓感到真正的當(dāng)家做主。

四、堅(jiān)守基層社會(huì)德治準(zhǔn)則,彰顯傳統(tǒng)德治社會(huì)價(jià)值 德治是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化傳統(tǒng),是中國(guó)最大的“本土資源”?？鬃诱f(shuō)過(guò)“,君子進(jìn)德修業(yè)。忠信,所以進(jìn)德也,修辭立其誠(chéng),所以居業(yè)也。是故居上位而不驕,在下位而不憂?！币馑际钦f(shuō),君子增進(jìn)道德建立事業(yè)。推忠于人,以心待物,德行就能夠得到提升。修理文教,內(nèi)心誠(chéng)實(shí),就是立業(yè)的根基。處在上位的時(shí)候不敢心懷驕慢,處于下位的時(shí)候心也不會(huì)憂悶。[5]儒學(xué)的博大精深,使我們認(rèn)識(shí)到,不論是中央還是地方政府的治理,不論是國(guó)家治理還是社會(huì)治理,誰(shuí)都不可能無(wú)視德治的作用。道德作為人人心中皆有的一種規(guī)范和約束,這種心中之法是較之任何文本法作用更大、效力更高且適用更廣的法律。改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高,但精神文明建設(shè)卻相對(duì)滯后,不敬不孝、知法犯法、賭博滋事、網(wǎng)上任意中傷誹謗等道德滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與居民幸福感的提升。對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題,如果不從提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律方面入手,而只是就事論事、就矛盾論矛盾,社會(huì)治理的成效會(huì)非常有限。借鑒古今中外的法治實(shí)踐,如何發(fā)揮德治建設(shè)的作用?提升城鄉(xiāng)社區(qū)成員的素質(zhì)和修養(yǎng),從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,增加社會(huì)的和諧因素。如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?需要做出頂層設(shè)計(jì),通過(guò)建立以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德和家風(fēng)建設(shè)的德治建設(shè)體系,把基層社會(huì)所提倡的道德理念和社會(huì)價(jià)值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái),注重在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫,把德治的抽象寬泛概念、崇高理想追求變成人們實(shí)實(shí)在在的每一個(gè)行動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)立德。墨子說(shuō)過(guò), “天下從事者,不可以無(wú)法儀,無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也”,意思是說(shuō),天下從事各種職業(yè)的人,都不能沒(méi)有規(guī)則。沒(méi)有準(zhǔn)則而他所做的事情能夠成功,那是不能的。因此,制定鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準(zhǔn)則,強(qiáng)化規(guī)范約束,發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。堅(jiān)持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德,廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,以潤(rùn)物無(wú)聲的方式,引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)成員以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體,倡導(dǎo)社會(huì)成員成為社區(qū)志愿者,通過(guò)德治的實(shí)踐和行動(dòng),不僅講道德、尊道德、守道德,而且踐行追求高尚道德理想的志愿行動(dòng)。堅(jiān)持以評(píng)弘德。通過(guò)評(píng)議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德狀況,形成鮮明的輿論導(dǎo)向,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提升,依靠社會(huì)輿論道德規(guī)范的說(shuō)服力、勸導(dǎo)力、影響力,調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)成員之間的人際關(guān)系。在城鄉(xiāng)社區(qū)德治體系中,全面實(shí)施公民道德工程。堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)階段開展社區(qū)德治的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“不論時(shí)代發(fā)生多大變化,不論生活格局發(fā)生多大變化,我們都要重視家庭建設(shè),注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”,使得“千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。[6]家是最小國(guó),國(guó)是千萬(wàn)家,推動(dòng)“家國(guó)天下”的情懷深入每一個(gè)中國(guó)人的骨髓。因此,倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng),依然能夠正向推動(dòng)社區(qū)德治的良性發(fā)展。

五、建立三治模式協(xié)同關(guān)系,提升基層社會(huì)三治能力 正確處理好基層社會(huì)三治之間的協(xié)同關(guān)系,將利于打造共建共治共享社會(huì)治理格局,形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的新型社會(huì)共治模式,是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效途徑。自治法治加德治的三治模式借鑒了新中國(guó)成立以來(lái)人民當(dāng)家做主的群眾自治實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn),參考了1992年以后中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治實(shí)踐以及汲取了我國(guó)歷史長(zhǎng)河中有效的德治傳統(tǒng)?；鶎由鐣?huì)的三治模式充分體現(xiàn)了以人為本、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念,三者功能作用相輔相成、相互支撐、合力共治。自治是法治、德治的目標(biāo)?；鶎由鐣?huì)自治重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問(wèn)題,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)載體的治理能力。正確處理好三治主體之間的內(nèi)部協(xié)同關(guān)系,在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、議事協(xié)商能力、自我服務(wù)能力、心理咨詢干預(yù)能力、信息化應(yīng)用能力、資源優(yōu)化能力,三社(社區(qū)、社會(huì)組織和社工)聯(lián)動(dòng)與資源優(yōu)化能力。法治是自治、德治的保障?；鶎由鐣?huì)法治重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問(wèn)題,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的依法辦事能力。發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮社區(qū)民警、社區(qū)公證員、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)志愿者的作用,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),提升基層協(xié)商能力、社區(qū)矛盾預(yù)防能力、社區(qū)矛盾化解能力、利益意愿表達(dá)能力。德治是自治、法治的基礎(chǔ)。基層社會(huì)重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問(wèn)題,以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化為載體。強(qiáng)化社區(qū)文化的引領(lǐng)能力,講好社區(qū)成員身邊的故事,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的社會(huì)文化認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,形成社區(qū)是我家,打造社區(qū)文化的凝聚力、影響力和價(jià)值推動(dòng)力。總之,自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心,都是為了激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)成員的責(zé)任感,提升社區(qū)成員的主人翁意識(shí),盤活基層社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者的參與活力,優(yōu)化社區(qū)各方資源,促進(jìn)人與人和諧相處；努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活”!參考文獻(xiàn) [1]習(xí)近平.關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:68.[2] 魏禮群.提高社會(huì)治理水平?jīng)Q勝全面小康社會(huì)[J].社會(huì)治理,2016(5).[3] 俞可平.敬畏民意[M].北京:中央編譯出版社,2013:73.[4][5](唐)魏徵,等.群書治要[M].北京:北京聯(lián)合出版公司,2014:272,3.[6] 潘婧瑤,董婧.從“家風(fēng)”傳承看習(xí)近平如何齊家治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-02-23.來(lái)源:《行政管理改革》2018年第3期

第三篇：申論精選：推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新

星火協(xié)議--更高通過(guò)率的完整方案

推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視基層治理，取得了重要成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，一些地方設(shè)立村級(jí)權(quán)力清單，內(nèi)容涵蓋重大決策、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，力求做到村級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行全覆蓋、透明化。在決策程序上，一些村明確規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)都要由村黨組織提議、村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、村兩委會(huì)組織實(shí)施以及村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。這些治理實(shí)踐不僅大大提高了村級(jí)治理的有效性，而且明顯改善了村干部與村民的關(guān)系，越級(jí)上訪的現(xiàn)象不斷減少。這表明，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，可以更好地提升基層治理能力和水平。

在看到成效的同時(shí)，我們也要看到我國(guó)基層治理面臨的一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障；基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害；基層群眾自治的相關(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒(méi)有得到很好落實(shí)；等等?；鶎又卫砩婕爸卫韺傩?、治理權(quán)力、治理內(nèi)容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會(huì)自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導(dǎo)和扶持工作。從治理權(quán)

星火協(xié)議--更高通過(guò)率的完整方案

力看，基層治理既包括權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行，也包括對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從治理內(nèi)容看，基層治理既包括對(duì)基層各種事務(wù)的管理，也包括大量的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，很多是政府公共服務(wù)在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個(gè)方面入手，推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新。

有效發(fā)揮居民代表大會(huì)、村民代表大會(huì)在權(quán)力授予、運(yùn)行、監(jiān)督中的作用。比如，對(duì)村級(jí)治理而言，規(guī)范村級(jí)權(quán)力的關(guān)鍵是確立村民代表大會(huì)的權(quán)威性。從我國(guó)基層治理的現(xiàn)狀看，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行失控，一個(gè)重要原因就是在基層治理主體的產(chǎn)生和權(quán)力授予方面出了問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督等難以真正發(fā)揮作用。

運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)。借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段變革和創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，已成為一種普遍趨勢(shì)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化不僅可以提高基層治理的公開性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，而且可以簡(jiǎn)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事不出村和社區(qū)。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新基層治理，最終要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。只有在基層治理的權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督以及服務(wù)等多個(gè)層面形成有效的治理結(jié)構(gòu)，基層治理的基礎(chǔ)才能筑得更牢。

以上為每日甄選優(yōu)秀申論范文“推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新”的完整內(nèi)容，希望對(duì)考生復(fù)習(xí)申論帶來(lái)深刻的借鑒意義，對(duì)其提升申論寫作水平能有切實(shí)的幫助效應(yīng)。

第四篇：加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)管理水平

加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)創(chuàng)新基層社會(huì)管理水平

鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)位于橫縣北部山區(qū)鄉(xiāng)，是壯族之鄉(xiāng)，是革命老區(qū)鄉(xiāng)，距縣城50公里，離南梧高速公路校椅路口約28公里，與賓陽(yáng)貴港兩縣市相鄰和石塘、校椅、云表交接。全鄉(xiāng)總面積279.5平方公里，總?cè)丝?8940人，內(nèi)轄11個(gè)村(居)委會(huì)，83個(gè)自然屯。有黨支部17個(gè)，共有黨員365名。耕地面積11190畝（其中：水田9840畝，畬地1350畝），有林面積23.5萬(wàn)畝，木材蓄積量57.5萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到72%，是橫縣主要木材生產(chǎn)基地。近年來(lái)，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)農(nóng)村基層民主自治建設(shè)是隨著改革開放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成，群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，依法自治的能力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

一、抓好村、屯辦公樓建設(shè)，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)。從1998年以來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好村委辦公樓的建設(shè)，全鄉(xiāng)11個(gè)村委，掀起了建設(shè)村辦公樓的熱潮，采取三個(gè)一點(diǎn)的辦法，即群眾籌集一點(diǎn)，上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，村集體開支一點(diǎn)，到2001年，全鄉(xiāng)各個(gè)行政村分別建設(shè)了一棟60平方米以上的樓房，之后，不斷擴(kuò)建，到現(xiàn)在，各村的辦公樓120平方米以上，實(shí)現(xiàn)的村民自治有場(chǎng)所。隨著新農(nóng)村的建設(shè)加快，各自然屯也紛紛建起了自己的屯辦公室，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)83個(gè)自然屯，有21個(gè)有屯辦公室。

二、抓好組織和隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施村民自治的關(guān)鍵。從1995年村改委 1

之后，至 2011年已是第六屆，今年按照《村民自治法》通過(guò)“普遍、平等、直接、差額、競(jìng)爭(zhēng)”原則，公平、公正、公開依法依程序選舉產(chǎn)生了第六屆“兩委”班子成員。全鄉(xiāng)11個(gè)行政村（社區(qū)），一次性成功選舉產(chǎn)生支書、主任各11人，副支書、副主任各11人，委員66人，其中支書主任一肩挑3人，“兩委”交叉任職25人；班子成員平均年齡42.3歲，比上屆年輕2.9歲；大專文化以上3人，高中（中專）文化36人。新一屆村兩委班子成員無(wú)論是從年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)還是能力水平上都得到了全面優(yōu)化，真真正正選出了百姓滿意，黨委政府放心，能干事、會(huì)干事、干成事且不出事的村干部，鞏固了基層政權(quán)組織?？梢哉f(shuō)，村兩委班子好與差，關(guān)系到村民自治的質(zhì)量。

三、抓好制度建設(shè)和村民教育，是村民自治的保證。一是全鄉(xiāng)11個(gè)行政村（社區(qū)）普遍建立了《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》、《村委會(huì)工作制度》、《村務(wù)公開制度》等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)制訂了《村規(guī)民約》，由村民代表討論通過(guò)，對(duì)每一個(gè)村民都有約束力，誰(shuí)違犯《村規(guī)民約》，由村兩委領(lǐng)導(dǎo)小組依約執(zhí)行。通過(guò)制度建設(shè)，既體現(xiàn)了民主管理，也增加了村民執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。目前，各村委會(huì)凡涉及村民利益和集體經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，除必須召開全體村民會(huì)議外，都要由村民代表會(huì)議討論決定，村里發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)、財(cái)務(wù)開支、創(chuàng)辦企業(yè)等都由村民代表會(huì)議民主決策，民主決策得到充分落實(shí)。二是我鄉(xiāng)以村民教育為切入點(diǎn)，構(gòu)建村民終身教育工作。充分發(fā)揮村黨校、村級(jí)文化室的作用，配備了電視機(jī)、影碟機(jī)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，建設(shè)一批農(nóng)村書屋，實(shí)現(xiàn)圖書10000冊(cè)，為群眾休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)健身的主要場(chǎng)所。充分發(fā)揮文藝下鄉(xiāng)的輻射作用，以群眾喜聞樂(lè)見的文藝形式，深入村組，廣泛宣傳合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等新精神、政策，并協(xié)調(diào)做好縣文工團(tuán)、縣電影公司做好演出工作，現(xiàn)在百場(chǎng)電影進(jìn)鄉(xiāng)村在我鄉(xiāng)進(jìn)行中。我鄉(xiāng)每年還開展文體活動(dòng)，籃球賽、山歌賽等豐富了群眾的生活。我鄉(xiāng)在破舊俗樹新風(fēng)上下功夫，成立了村組理事會(huì)（經(jīng)聯(lián)社機(jī)構(gòu)）等組織，通過(guò)這些組織的積極行動(dòng)，使結(jié)婚比儉樸不比嫁妝、子女重養(yǎng)父母不重葬事以及抵制封建迷信等新風(fēng)尚在我鄉(xiāng)初步形成。以“致富戶、守法戶、計(jì)生戶”為內(nèi)容，在全鄉(xiāng)農(nóng)村廣泛開展活動(dòng)。

四、抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量，是村民自治的保障。我鄉(xiāng)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以“踐行科學(xué)發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，打造林業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)龍，加大新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民富鄉(xiāng)強(qiáng)” 為奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，我鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)糧食豐收，大力發(fā)展甘蔗和蘑菇生產(chǎn)，面積分別發(fā)展到100畝和3萬(wàn)平方尺以上。加大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度，繼續(xù)抓好無(wú)公害蜂蜜基地的建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)蜂業(yè)，全鄉(xiāng)養(yǎng)蜂達(dá)5000箱。大力發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展山上大棚養(yǎng)雞，以米田可、六昌、那旭村為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展100萬(wàn)羽以上，同時(shí)抓好本地土雞、土鴨、土鵝、生豬等家禽家畜養(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。大力植樹造林，為綠水青山添磚加瓦，穩(wěn)步發(fā)展松木、杉木等多種林木，全鄉(xiāng)有林面積達(dá)27萬(wàn)畝，人均有林地15畝。我們一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，健全完善鄉(xiāng)村兩級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)治理服務(wù)，保障合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以上是我鄉(xiāng)在加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，提高基層社會(huì)管理水平的一些做法，雖然取得了一定成績(jī)，但還有很多不足的地方，今后，我們將站在落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)村民自治模式，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)管理，為建設(shè)新和諧鎮(zhèn)龍而奮斗。

2011年10月26日中共鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)委員會(huì)

第五篇：基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例

基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例

基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題

（1）一是部門壟斷現(xiàn)象加劇，項(xiàng)目分級(jí)處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會(huì)人員獨(dú)立性、社會(huì)內(nèi)部的凝聚力降低，基層社會(huì)人員的個(gè)人理性增強(qiáng)但是公共意識(shí)卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動(dòng)多但是基層社會(huì)的行動(dòng)卻少，政府行動(dòng)與社會(huì)行動(dòng)不協(xié)調(diào)，從而造成政府資源與社會(huì)資源不能充分得到利用，最后基層社會(huì)公共服務(wù)力度與城鎮(zhèn)的差距過(guò)大，這使得農(nóng)民都進(jìn)入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問(wèn)題：

政府部門在縱向滲透的過(guò)程中與政府部門橫向協(xié)調(diào)方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)有關(guān)部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設(shè)與社區(qū)民間組織建設(shè)脫節(jié)，重視基層黨組織建設(shè)與基層居委會(huì)建設(shè)卻忽視基層民間組織的培育，出現(xiàn)社會(huì)公共意識(shí)缺失、社會(huì)獨(dú)立化問(wèn)題，再者是社會(huì)行動(dòng)與政府行動(dòng)脫節(jié)，過(guò)多依賴政府組織的參與卻忽視社會(huì)組織參與，出現(xiàn)社會(huì)力量不足、治理效率嚴(yán)重低下問(wèn)題。

基層社會(huì)治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會(huì)服務(wù)原則，基層社會(huì)治理從本質(zhì)上說(shuō)就是對(duì)人的管理，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)群眾的發(fā)展的目標(biāo)，不斷滿足基層社會(huì)人員的需求。②（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則，基層社會(huì)治理的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，在此同時(shí)要注意把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主脈絡(luò)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是不變的主旋律，在此基礎(chǔ)上發(fā)展基層社會(huì)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。（3）群眾自治原則，在基層社會(huì)管理多元化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時(shí)引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責(zé)，對(duì)于基層社會(huì)治理，政府部門應(yīng)在恰當(dāng)?shù)牡胤铰男新氊?zé)，同時(shí)劃分各類社會(huì)組織的權(quán)力邊界，使他們分工明確并各負(fù)其責(zé)。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會(huì)治理是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過(guò)程，這就要求管理者不斷調(diào)整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會(huì)問(wèn)題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

當(dāng)前基層社會(huì)治理的工作重心：加強(qiáng)基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強(qiáng)基層治理法制建設(shè)，基層管理主體的職責(zé)必須十分明確，在各級(jí)基層社會(huì)管理組織方面上，劃分清楚其權(quán)利范圍，實(shí)現(xiàn)清晰的治理環(huán)境和職責(zé)范圍，在最大程度減少除基層社會(huì)管理中職責(zé)錯(cuò)亂的現(xiàn)象。健全基層社會(huì)服務(wù)功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在面對(duì)敏感話題的同時(shí)，必須使群眾得到明確的回復(fù)。使其在居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會(huì)要有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力，切實(shí)協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會(huì)組織，加強(qiáng)其社會(huì)管理和服務(wù)能力，分擔(dān)政府的壓力，有利于社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理活動(dòng)的多元化，有效解決群眾問(wèn)題。

高峰鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新

在解決群眾問(wèn)題上，高峰鎮(zhèn)在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個(gè)平臺(tái)，在此平臺(tái)上群眾可以參與公論評(píng)議，其次邀請(qǐng)案件承辦方人員、公論評(píng)議方人員和與之有關(guān)系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時(shí)間背景、主要要求、所持依據(jù)等；弄清這方面的辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法；弄清案件有關(guān)人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關(guān)法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺(tái)上，通過(guò)講述事實(shí)，看道理，談依據(jù)，就地協(xié)商解決問(wèn)題，通過(guò)道德、親情甚至是司法調(diào)解。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：（1）在社會(huì)發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過(guò)吸納眾多的不同的社會(huì)力量，帶動(dòng)社會(huì)組織的參與，從而擴(kuò)展服務(wù)方向，滿足不同性質(zhì)的、多方面的社會(huì)需求。這不僅是現(xiàn)代基層社會(huì)治理面對(duì)的挑戰(zhàn)而且是基層社會(huì)治理的理念趨勢(shì)。（2）基層社會(huì)治理的主體結(jié)構(gòu)通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)展和優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強(qiáng)基層社會(huì)組織創(chuàng)新，融合相同性質(zhì)的不同組織，促進(jìn)其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進(jìn)效率的提高。（3）通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)合作治理，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，合理配置資源。

高峰鎮(zhèn)社會(huì)治理模式的構(gòu)建

4.1

實(shí)行基層社會(huì)自治的模式

基層社會(huì)自治的主體由原本的單一性向多元性轉(zhuǎn)變，重新建立新的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)完善。從以往基層社會(huì)權(quán)力從上至下的垂直結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在的上下互動(dòng)的模式，完善了組織體系的內(nèi)容。調(diào)動(dòng)基層社會(huì)其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉(zhuǎn)變方式也呈現(xiàn)多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關(guān)規(guī)章制度。④使其有序快速的進(jìn)行，它不僅是基層社會(huì)發(fā)展必要的方式而且是基層社會(huì)發(fā)展所追求的最高價(jià)值目標(biāo)。加強(qiáng)政府向基層社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個(gè)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平。再者加強(qiáng)基層社會(huì)工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這樣可以提高工作效率和質(zhì)量。培育基層社會(huì)民主自治的氛圍，保證社會(huì)公平與公正。

4.2

基層社會(huì)的多元化治理

基層社會(huì)治理的極大轉(zhuǎn)變，要求在其治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會(huì)治理的首要選擇，轉(zhuǎn)變中的基層社會(huì)治理的使我們進(jìn)入一個(gè)多元化的時(shí)代，社會(huì)利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價(jià)值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會(huì)治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會(huì)治理機(jī)制。是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要方式，也是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

總結(jié)

在日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層社會(huì)治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調(diào)整政府部門的權(quán)利關(guān)系，而不看重社會(huì)的權(quán)利關(guān)系，這樣會(huì)造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調(diào)基層社會(huì)內(nèi)部組織之間職責(zé)關(guān)系的同時(shí)也要調(diào)整外部行政組織與社會(huì)組織的職責(zé)范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會(huì)的行動(dòng)。基層社會(huì)自治和多元化的治理與政府的關(guān)系是一把雙刃劍，基層社會(huì)組織的自我組織和自我管理并不反對(duì)政府對(duì)其公共服務(wù)的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎(chǔ)。高峰鎮(zhèn)政府在培育基層社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)也在不斷增強(qiáng)著自身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。