第一篇：西安市農民工工傷事故賠償暨工傷權益保障研究

摘要：工傷權益是農民工勞動權益的重要內容之一。工傷權益的保障關鍵在于勞動案件處理法律程序是否順暢。針對西安地區(qū)某些勞動行政部門（包括勞動仲裁機構等）在辦理勞動案件過程中存在的問題，我們有必要轉變觀念并制定相應的措施給予解決，從而更好地服務于西安地區(qū)農民工。從觀念上和行動上解決好三個問題：一是做到真正的“依法行政”，而不是“以政行法”；二是真正做到“以人為本”，而不是“以法人為本”；三是做到真正的“仲裁”，讓勞動仲裁程序多一點司法色彩，少一點行政色彩。這對于西安建設國際化大都市是非常重要的法治保障。

關鍵詞：農民工，工傷，工傷保險，工傷待遇，依法行政，以人為本。

農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員。2004年1月，中共中央、國務院頒布的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》作了一個非常重要的判斷，即：“進城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！秉h和國家把農民工納入工人階級范疇，使農民工的工人地位在理論上和實踐上得到了確認，為最終解決農民工問題指明了方向和路徑。農民工向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，轉變?yōu)楣と撕褪忻瘢俏覈罅ν七M工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。伴隨著我國二元經(jīng)濟社會結構的解體，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農差距的逐步緩解以至最終消失，農民工問題將不復存在。但必須看到，農民工問題的最終解決必將是一個極為艱巨和漫長的過程。對勞動保障工作來說，當前和今后若干年內仍將面臨著維護農民工勞動保障權益的艱巨任務。當前的工作重點應該是在現(xiàn)有法律框架內鞏固我們的工作成果同時進一步開拓新的業(yè)績，一方面要把過去取得的好的工作經(jīng)驗制度化進一步推廣擴大，另一方面嚴格貫徹落實關于農民工勞動保障的有關法律法規(guī)。特別是嚴格貫徹落實關于農民工勞動保障的有關法律法規(guī)很重要，這才是農民工勞動保障問題解決的長久機制和最重要的武器。但是現(xiàn)實的情況是有些勞動行政部門（包括勞動爭議仲裁委員會等）嚴重違反勞動法律法規(guī)的規(guī)定，一方面使得農民工的維權舉步維艱，另一方面嚴重背離了我們法治國家“依法行政”的要求。作為一個西安地區(qū)的社會法律工作者，一直走在法律實踐的前沿，一直為農民工提供法律服務，一直和勞動行政部門打交道，一方面深刻地感覺到西安市各地黨政機關勞動行政部門和司法機關為農民工勞動權益保障工作作出的貢獻，另一方面也更深刻地體會到目前西安地區(qū)勞動行政部門（包括勞動爭議仲裁委員會等）存在的問題。

一、西安地區(qū)農民工當前勞動保障問題現(xiàn)狀概括：

（一）法制：地方性法規(guī)規(guī)章及法規(guī)性文件比較健全，與國家法律行政法規(guī)部門規(guī)章相結合，針對本地實際情況有法可依。比如2004年7月1日起實施的《西安市工傷保險實施辦法》，2007年3月6日實施的《西安市農民工工資保障辦法》。

（二）機構：機構比較健全，從接待程序上更加便于農民工維權。比如講，2006年12月西安市法院、建委、公安、司法、勞動保障等五部門在西安市和平門外勝利飯店聯(lián)合設立“西安市解決拖欠農民工工資投訴中心”，集中受理拖欠農民工工資案件。2010年5月13日西安市信訪接待中心對外辦公。近一兩年，西安市的新城區(qū)蓮湖區(qū)等都設立了一站式多部門聯(lián)合辦公的接待窗口“人力資源服務大廳”更加方便了農民工維權?？梢哉f黨和政府的工作力度很大。

（三）成績：農民工工資拖欠問題得到根本性的改善，多人被長時間拖欠工資的群訪案件很少再見到。工傷保險制度逐步得到落實，越來越多的農民工能夠享受正常的工傷保險待遇。西安市實行新型農村合作醫(yī)療使得西安當?shù)貞艏剞r民工就醫(yī)更有保障等。

（四）問題：享受工傷保險的農民工仍然是極少數(shù)，絕大多數(shù)農民工不能依法享受工傷保險待遇。農民工的養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險還只是初級階段。農民工休息休假等勞動保障問題還很多，需要逐步納入議程。特別是外來農民工的勞動權益保障問題很多。

二、工傷權益保障應該成為西安當前勞動保障工作要解決的最重要問題，理順勞動案件辦理程序是工傷權益保障的關鍵。

勞動保障是指以保護勞動者的基本權益所采取的一切措施和行為的總和。勞動保障制度的目的就是以保障勞動者的合法權益為目的的。勞動保障的內容是主體的獨立人格、法律地位和物質利益。隨著我國法治國家的建設市場經(jīng)濟的深化，農民工獨立人格和法律地位已經(jīng)不存在問題。物質利益成為農民工勞動權益保障最重要的方面。筆者通過對西安市許多農民工和勞動行政部門以及許多涉農窗口的調查走訪，結合自己辦理勞動案件過程中的經(jīng)驗，認為西安市各職能部門當前幾年勞動保障工作的重點應該放在工傷權益保障問題上。理由如下：

（一）農民工工資問題不是西安當前勞動保障工作的最重要的問題。

1、農民工工資被拖欠的問題已經(jīng)得到根本改善，且已針對建筑等農民工主要務工行業(yè)形成比較有效的解決問題長久機制?！段靼彩修r民工工資保障辦法》有明確的規(guī)定，各職能部門也已經(jīng)形成比較好的工作配合機制。

2、西安市農民工勞動報酬結算方式發(fā)生很大的變化。很多農民工工資實行當日結算。經(jīng)歷過去的教訓，農民工更加成熟，會要求用人單位及時支付勞動報酬。一旦不及時支付，絕大多數(shù)農民工會選擇辭工。因此即使發(fā)生拖欠農民工工資的問題，一般也不嚴重。糾紛容易化解。

（二）勞動安全有保障，勞動安全問題不是一個突出的問題。

西安市各地黨委政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門一直重視安全生產(chǎn)，狠抓勞動安全問題。這個問題不是一個突出的問題。

（三）養(yǎng)老保險等社會保險對于農民工而言屬于初級階段，不是近期力求解決的重要問題。

養(yǎng)老保險是和西安整個社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的，短期內不可能有實質性的突破。絕大多數(shù)農民工對于養(yǎng)老保險還沒有充分的認識和信任，自然也不會寄予很大的希望。

（四）休息休假等勞動權益問題是一個長久計劃，也不是近期勞動保障工作的重點。

享受國家法定的休息休假，對于農民工而言是非常奢侈的事情。中國農民工當前的勞動觀念和生存現(xiàn)狀決定了農民工的生存方式。享受國家法定的休息休假并不是農民工最關心的事情。西安社會發(fā)展程度也決定了這個問題不是當?shù)攸h和政府近期工作的重點。

（五）農民工勞動權益中，工傷權益保障是農民工最關心的問題。

農民工勞動權益保障主要內容包括勞動報酬、勞動安全、工傷待遇等。兩個問題是農民工最關心的事情，一是勞動報酬，農民工怕的是干了活領不到工資，二是工傷待遇，農民工怕的是干活受傷了沒人管。中國的農民工有一種樸素的犧牲精神，不管付出多少，他所需要的只是最基本的保障。這就是最原始最樸素的想法。如上所述，西安市農民工工資被拖欠的問題已經(jīng)不是近期工作要解決的重點問題。而西安市農民工享受工傷保險待遇的比例非常小，工傷待遇無法依法落實的糾紛非常多。西安地區(qū)勞動行政部門（包括勞動仲裁委員會等）普遍存在貫徹落實勞動法律法規(guī)不徹底不充分打折扣甚至嚴重違法的現(xiàn)象。工傷權益保障自然成為近期勞動保障工作的重點。

三、西安地區(qū)勞動行政部門（包括勞動仲裁委員會等）存在很多問題，希望通過解決這些問題來理順西安市農民工工傷待遇落實的法律程序。理順法律程序是工傷權益保障的關鍵。

（一）十大問題：

1、工傷認定案件中個人申請工傷認定難度越來越大，勞動行政部門對農民工提出的要求越來越苛刻，其行政行為已經(jīng)背離了工傷保險制度的初衷。勞動行政部門在接待受傷農民工工傷認定申請后，很難接受申請材料，更難受理。

具體表現(xiàn)：（1）在證明勞動關系證據(jù)方面，要求必須有勞動合同或者勞動關系確認的法律文書，其他證明勞動關系的證據(jù)基本不予認可。（2）用人單位注冊在外省的，要求申請人提供未在單位注冊地辦理工傷保險的證明。（3）對農民工提供的證據(jù)材料做實質性的審查，不是形式審查。（4）決定不予受理但拒不出具書面通知，農民工提起行政復議或者行政訴訟比較困難。

2、先于執(zhí)行形同虛設。筆者辦理的案件中目前沒有一個先于執(zhí)行申請得到勞動仲裁委的批準。可以說，《勞動爭議調解仲裁法》規(guī)定的先于執(zhí)行制度并沒有發(fā)揮到應有的作用。

3、舉證規(guī)則沒有真正的發(fā)揮作用。

《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十三條和《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》都規(guī)定：因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。2008年新出臺的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第六條規(guī)定：發(fā)生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。與爭議事項有關的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果?？梢哉f，法律賦予用人單位的舉證責任越來越重。那么，針對工資標準等屬于用人單位掌握管理的證據(jù)，由單位舉證，如果單位不能舉證，則承擔不利后果。但實踐中，這個規(guī)定并沒有得到嚴格執(zhí)行。以員工工資為例，個人提出的標準高，單位提出的標準低，雙方不能達成共識。很多案件在仲裁審理中，用人單位把工資表藏起來并不出示，有的根本不舉證，或者只是出具單方面的證明來作為證據(jù)。從證據(jù)的角度講，用人單位有義務出示但不出示證據(jù)當然應該承擔不利后果。而單方面的證明并不算證據(jù)，因此屬于舉證不力也應該承擔不利后果。但現(xiàn)實中的情況往往是勞動仲裁機構聽信單位的工資低的說法，并不采納個人認為工資高的說法。舉證責任倒置的舉證規(guī)則根本發(fā)揮不了應由的作用。還有一種情形，那就是用人單位“鎖在抽屜里的制度”經(jīng)常會被采納為證據(jù)。勞動仲裁委很少考慮公示送達的舉證責任問題。

4、勞動仲裁委員會超期限審理。很多仲裁機構存在超期限審理問題。個別勞動仲裁委辦理案件往往比法院的審判期限還要長，遠遠超過法律的規(guī)定期限（一般不超過45天，最長60天）。我們從某勞動仲裁委了解到的造成這一現(xiàn)象的原因是：案件太多，辦案人員不夠。

5、勞動能力鑒定超期限。陜西全省都存在勞動能力鑒定超期限的問題。西安地區(qū)雖然不是最嚴重的，但一直存在這個問題。我們了解到的情況是，這是內部規(guī)定。按照內部規(guī)定，勞動能力鑒定分批進行，法律規(guī)定的期限沒有任何約束力。

6、勞動行政部門以“只針對單位”為借口推脫農民工的合法合理要求。我的工作中發(fā)現(xiàn)至少包括以下幾種情況：（1）農民工個人查詢工傷保險繳費記錄時，被告知“只針對單位”；（2）單位申請工傷認定后，個人領取工傷認定通知書時被告知“只針對單位”；（3）查詢是否納入“老工傷”時被告知“只針對單位”。

7、送達程序存在問題需要完善。用人單位申請的工傷認定，勞動行政部門往往只送達到用人單位而不直接送達給工傷職工個人。個人申請勞動能力鑒定結論作出后往往只送達給個人一方，而不送達給單位。勞動能力鑒定結論做出來時間早，但送達時間比較晚。這些問題導致工傷職工和用人單位發(fā)生新的矛盾，也成為用人單位推脫責任的借口。

8、“非法用工”案件勞動仲裁機構不予受理。

2004年1月1日起施行的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第九條明確規(guī)定：傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規(guī)定處理。因此，非法用工傷殘或者死亡賠償案件屬于勞動仲裁案件受理范圍。但現(xiàn)實中，勞動仲裁機構很難給予受理。

9、“老工傷”待遇不能落實問題仍然存在。從陜西省到西安市都很重視“老工傷”問題。從2008年到現(xiàn)在至少有三個以上關于解決“老工傷”的文件，對老工傷的確認和納入社保都做了詳細的規(guī)定。但現(xiàn)在的問題是個別“老工傷”人員無法查實自己的“老工傷”檔案，許多勞動行政部門不接待個人對“老工傷”確認等情況的查詢，“老工傷”人員不能享受到真正的“老工傷”待遇。文件本身對“老工傷”個人沒有明確救濟途徑，“老工傷”人員自行救濟無門。

10、工傷事故兼民事賠償（包括交通事故）的競合問題上，勞動仲裁機構堅持采納西安市政府規(guī)章《西安市工傷保險實施辦法》第三十二條“補差”規(guī)定：工傷事故兼有民事賠償（包括交通事故）的，先按民事賠償處理，賠償金額低于工傷保險待遇標準的，其差額由工傷保險基金補足。而法院的主流觀點是“兼得”。即對該條規(guī)定不予采納而直接根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定給予判決。這就造成了同樣類型的案件得到不同的對待，從而產(chǎn)生了新的矛盾。

（二）針對以上問題筆者提出自己的觀點：

1、案件受理前堅持“形式審查”不做“實質審查”，即只對重點材料形式的完整性做審查，而不對證據(jù)材料的證明力作實質審查。無論是工傷認定還是勞動仲裁，對于弱勢的農民工而言，舉證有相當大的難度。案件受理前不應該進行實質審查，否則勞動行政部門等于是幫助用人單位做答辯，是對農民工的不公平。

2、實施用人單位異議制度。工傷認定案件受理過程中，針對證據(jù)材料不充分的申請人，在正式受理前向用人單位調查詢問有關情況，由用人單位考慮就是否存在勞動關系及是否屬于工傷等焦點問題提出異議，結合用人單位提出的異議考慮是否正式受理。這對于保障農民工權益非常重要，一方面保障了案件受理的合法性，另一方面也體現(xiàn)了對于勞動者的保護。

3、對于勞動行政部門（包括勞動仲裁委等）嚴重違反勞動案件辦理法律程序規(guī)定的情形嚴肅查處，徹底整改超期限、不依法受理、不接待農民工個人等違法情形。

4、深化學習，統(tǒng)一思想，要求勞動行政部門（包括勞動仲裁委等）深化學習勞動法律法規(guī)特別是近幾年實施的新的勞動法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，嚴格貫徹執(zhí)行。

5、加大對勞動保障部門的人才投入，招錄具備法律專業(yè)背景的大學生進入勞動保障部門工作，特別是招錄一批通過司法考試甚至是具備法律實務經(jīng)驗的法律工作者進入勞動仲裁機構工作，彌補當期勞動辦案人員缺乏的困難，讓勞動案件辦案人員也多一些法律思維。

6、長遠來講，勞動仲裁委員會應該具有更大的獨立性。特別是在審理案件的過程中，仲裁員的獨立裁決權應該受到尊重。盡量地減少勞動行政部門的行政干預。

7、狠抓農民工工傷保險參保工作。對于違法拒不參?；蛘呱賲⒈５挠萌藛挝粐绤柼幜P。從根本上減少工傷待遇勞動爭議。

8、《西安市工傷保險實施辦法》第三十二條規(guī)定是違法的不合理，其條文本身有邏輯性缺陷，應該盡早予以糾正。

（1）《工傷保險條例》對勞動者工傷待遇有明確的規(guī)定，并未有“補差”的限制性規(guī)定?！豆ｋU條例》屬于行政法規(guī)，《西安市工傷保險實施辦法》屬于地方性規(guī)章。根據(jù)《立法法》“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，應該適用工傷保險條例的規(guī)定。最高人民法院的多個司法解釋也是支持這一觀點。

（2）《西安市工傷保險實施辦法》第三十二條規(guī)定在邏輯理論上存在嚴重錯誤，是無效的規(guī)定。首先，工傷享受的是工傷待遇，并非民事賠償，兩者性質不同。第二，無論是規(guī)定的名稱、支付程序還是計算參考數(shù)據(jù)都不具備“扣減”“補差”的基礎。

四、轉變觀念，統(tǒng)一思想，以人為本，依法行政，從根源解決問題。

針對上述違法行為，我們必須要有三個改變：

（一）真正做到“依法行政”而不是“以政行法”或者“違法行政”。

西安要建設全面的小康建設國際化大都市，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決西安基層建設問題特別是農村農民各類問題的關鍵。而勞動行政部門（包括勞動仲裁委）是針對農民工依法行政的窗口。當前的情況是，勞動行政部門遷就了當?shù)刂?，很多情況是服從領導服從會議研究服從政府命令，“以政行法”，嚴重違背了“依法行政”。勞動法規(guī)很多程序性規(guī)定被置之高閣，特別是最近幾年頒布的新法，貫徹執(zhí)行狀況非常不好。這種情況導致的不良影響是深遠的是廣泛的是非常難以消除的。因此，筆者認為重塑勞動行政部門的“依法行政”是全市“依法行政”工作的重點。

（二）做到真正的“以人為本”而不是“以法人為本”。

當前的情況是，在許多勞動行政部門處理農民工工傷案件上，農民工感受的是冷漠是敷衍是站在用人單位角度說話。無論在程序上還是在實體上，對于農民工都提出苛刻的要求，而對于用人單位多是聽信順從。討好用人單位成為很多勞動行政部門的習慣性做法。這種狀況必須糾正。我們不希望對于農民工有過分的偏袒，但起碼應該認識到農民工屬于弱勢群體，起碼應該做到公正執(zhí)法。

（三）做到真正的“仲裁”，讓勞動仲裁程序多一點司法色彩，少一點行政色彩。

仲裁應該按照國家法律法規(guī)公正裁決，對于與國家法律法規(guī)沖突的地方性規(guī)定當然應該擯棄。特別是國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，更不能以政府會議研究、行政命令或者實際情況考慮的名義而任意變通。特別是案件受理審理期限送達等程序性規(guī)定必須嚴格遵守法律規(guī)定。在勞動法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況下，盡量適用民事訴訟法的規(guī)定，少一點行政決定。畢竟是“仲裁”，要盡量做到名實相副。

綜上所述，西安市農民工工傷權益保障問題突出，而西安市各勞動行政部門（包括勞動仲裁委等）不同程度存在貫徹勞動法律法規(guī)不徹底的情況，在執(zhí)法程序和執(zhí)法理念上存在一定問題，對于農民工工傷權益保障形成很大的阻力，更嚴重影響了西安市的形象。筆者有針對性地再次呼吁“以法行政”“以人為本”“依法仲裁”，改善農民工工傷維權現(xiàn)狀，改善城市形象，這對于西安建設國際化大都市至關重要。

（作者余偉安，單位：陜西仁和萬國律師事務所）

參考文獻：

1、杜宏寵、雷海虹、管春燕《陜西農民工工資權益保障問題研究》，《理論導刊》2008年第4期

2、毛幟：《陜西省農民工社會保障問題研究》，《法制與社會》2010年等31期

第二篇：農民工工傷賠償協(xié)議書范本

工傷賠償協(xié)議書

甲方（用人單位）：地址：

法定代表人：，職務：

委托代理人：

乙方（勞動者）：，年月日出生，族

住址：職業(yè)：

身份證號碼：

委托代理人：

乙方系甲方單位職工，因工作原因于年月日在地發(fā)生工傷事故。為妥善解決乙方工傷待遇及善后有關事宜，甲乙雙方本著平等協(xié)商、互諒互讓的原則，依據(jù)《工傷保險條例》和其他法律法規(guī)的有關規(guī)定，經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議如下，共同遵守：

一、工傷待遇：

甲方同意向乙方支付的工傷待遇項目如下：（略）

二、補償金額：

甲方一次性向乙方支付補償金人民幣萬元。在甲方支付上述費用后，乙方放棄向甲方主張任何賠償費用的權利。

三、付款期限：年月日至年月日

四、違約責任：

1、甲方遲延付款的，乙方有權要求甲方一次性支付余款，并有權要求甲方按照銀行同期貸款利息的兩倍支付逾期付款利息。

2、因任何一方違約而導致仲裁或訴訟的，應當向對方支付違約金。違約金的標準為對方因違約方的違約行為而受到的全部經(jīng)濟損失，包括但不限于守約方依裁決或判決而支付的全部費用，包括訴訟費、律師服務費、調查取證費、交通費、通訊費、誤工費、公證費和住宿費等。

五、爭議解決方式：

甲乙雙方如因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，應當友好協(xié)商解決。協(xié)商不成時，則將爭議提交勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決。

甲方（簽章）：委托代理人（簽字）：

乙方（簽字）：委托代理人（簽字）：

簽訂時間：年月日

第三篇：農民工工傷賠償協(xié)議書范本

賠償協(xié)議書

甲方（用人單位）： 地址： 法定代表人：，職務：

委托代理人：

乙方（勞動者）：，年 月 日出生，族

住址： 職業(yè)：

身份證號碼：

委托代理人：

乙方系甲方單位職工，因工作原因于 年 月 日在 地發(fā)生 工傷事故。為妥善解決乙方工傷待遇及善后有關事宜，甲乙雙方本著平等協(xié)商、互諒互讓的原則，依據(jù)《工傷保險條例》和其他法律法規(guī)的有關規(guī)定，經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議如下，共同遵守：

一、工傷待遇：

甲方同意向乙方支付的工傷待遇項目如下：

二、補償金額：

甲方一次性向乙方支付補償金人民幣 元。在甲方支付上述費用后，乙方放棄向甲方主張任何賠償費用的權利。

三、付款期限： 年 月 日至 年 月 日

四、違約責任：

1、甲方遲延付款的，乙方有權要求甲方一次性支付余款，并有權要求甲方按照銀行同期貸款利息的兩倍支付逾期付款利息。

2、因任何一方違約而導致仲裁或訴訟的，應當向對方支付違約金。違約金的標準為對方因違約方的違約行為而受到的全部經(jīng)濟損失，包括但不限于守約方依裁決或判決而支付的全部費用。

五、爭議解決方式：

甲乙雙方如因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，應當友好協(xié)商解決。協(xié)商不成時，則將爭議提交勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決。

甲方（簽章）： 委托代理人（簽字）：

乙方（簽字）： 委托代理人（簽字）：

簽訂時間：

****年**月**日

第四篇：農民工工傷賠償協(xié)議書范本

賠償協(xié)議書

甲方：

身份證號碼：

乙方

身份證號碼：

乙方系因工作原因于 年 月 日在 地發(fā)生

工傷事故。為妥善解決乙方工傷待遇及善后有關事宜，甲乙雙方本著平等協(xié)商、互諒互讓的原則，達成以下協(xié)議：

一、補償金額：

甲方一次性向乙方支付補償金人民幣 萬元。在甲方支付上述費用后，乙方放棄向甲方主張任何賠償費用的權利。

二、付款期限： 年 月 日至 年 月 日

三、違約責任：

1、甲方遲延付款的，乙方有權要求甲方一次性支付余款，并有權要求甲方按照銀行同期貸款利息的兩倍支付逾期付款利息。

2、因任何一方違約而導致仲裁或訴訟的，應當向對方支付違約金。違約金的標準為對方因違約方的違約行為而受到的全部經(jīng)濟損失，包括但不限于守約方 1

依裁決或判決而支付的全部費用，包括訴訟費、律師服務費、調查取證費、交通費、通訊費、誤工費、公證費和住宿費等。

甲方（簽字）：

乙方（簽字）：

簽訂時間：

年

月 2

日

第五篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創(chuàng)辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩剑ǔ２粫ㄟ^自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現(xiàn)行關于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權、就業(yè)權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協(xié)調統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數(shù)文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農民工得以加入，大多數(shù)農民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質,使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規(guī), 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農民工權益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設?？紤]到農民

工的流動性以及權益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī),努力發(fā)展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版