第一篇：關于農(nóng)民工權益保障的調(diào)查報告

關于農(nóng)民工權益保障的調(diào)查報告

國際商務學院應用英語1001班徐冰佳

摘要：保障農(nóng)民工的合法權益,是構建和諧社會，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和“三個適宜”現(xiàn)代化城市建設的一項重要內(nèi)容。能否進一步健全農(nóng)民工社會保障,切實保障農(nóng)民工的合法權益,真正實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,農(nóng)民工是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必然產(chǎn)生的群體,他們在社會主義現(xiàn)代化建設中有重要而積極的作用,可農(nóng)民工長期以來一直處于城市社會的邊緣,農(nóng)民工工資待遇低、時常會遇到工資被拖欠、勞動時間長、安全條件差、缺乏社會保障、工傷事故多和政治權利、文化權利沒有得到充分保障等問題。由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。保障農(nóng)民工合法權益，加強勞動執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會險，保障其應有待遇，真正成為城市組成部分，才能在構建和諧社會和建設“三個適宜”城市中協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)民工；權益；維護

改革開放以來，我國正逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，特別是近幾年已進入快速轉(zhuǎn)型階段。隨著工業(yè)化、城市化的進程日益加快和市場對大量農(nóng)業(yè)勞動力資源的吸納，全國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動。“獨具遷移傾向已成為人類最顯著的特征之一，人類流動的頻率和距離使其不同于其他物種”。據(jù)報道，我國已有1／3（約1.6億）的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村外出務工的勞動力約為1.2億人，其中進城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人，主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型城市。

嘉興市作為長三角地區(qū)重要城市，也是浙江省北部的一個重要城市，由于其獨特的地理位置、便捷的交通優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎，“十五”期間涌人嘉興市的農(nóng)民工數(shù)量呈不斷增長之勢。據(jù)《浙江省人口發(fā)展報告》中的數(shù)據(jù)，2000年全國第五次人口普查時，嘉興市的農(nóng)民工為58.99萬人；2005年底，涌人嘉興市的農(nóng)民工總數(shù)已達148.95萬人，相當于嘉興市戶籍人口的44.6%。農(nóng)民工的大量涌入給當?shù)卣芾聿块T提出了新的課題，由于缺乏有效的調(diào)節(jié)手段，農(nóng)民工在培訓就業(yè)、勞動工資、子女教育等方面還不能享受與城市居民完全同等的待遇。在有些地方，甚至某些已經(jīng)明確或應該享有的權利還經(jīng)常受到侵害和剝奪。這種狀況如果不予以改變并進行妥善協(xié)調(diào)處理，很容易在特定區(qū)域、某些事情的處理上導致社會沖突，進而影響到和諧社會的構建。

一、嘉興市農(nóng)民工的結構特點

嘉興市農(nóng)民工的結構特點主要為：來源的外省化、受教育程度的中低化、居住時期穩(wěn)定化、以體力勞動為主。這是由地區(qū)差異、自身條件、家庭狀況、就業(yè)需求和當?shù)卣叩纫蛩貨Q定的。

1.性別結構。從調(diào)查的400份問卷中統(tǒng)計得知，男性人口為217人，占54.3%；女性人口為187人，占45.7%。農(nóng)民工男性占比比2005年末嘉興市戶籍人口中男性占51%的比例高出3.3個百分點，女性占比比嘉興市戶籍人口中女性占49%的比例低3.3個百分點，外來農(nóng)民工人口中男女比為116：100。此外，分析其地區(qū)結構，一是以省外人口為主，外省農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例為85.75%；二是來自中西部地區(qū)的居多，中西部地區(qū)占80%以上。

2.文化結構。農(nóng)民工受教育程度中，文盲3人，占0.75%；小學65人，占16.25%；初中216人，占54%；高中79人，占19.75%；中專22人，占5.5%；大專10人，占2.5%；本科及以上5人，占1.25%。可見，嘉興市農(nóng)民工文化結構以中低文化程度為主，受教育程度在初中及以下的占8l%。

3.居期結構。農(nóng)民工居住時間反映了人口穩(wěn)定程度。據(jù)調(diào)查，嘉興市農(nóng)民工在本地的居

住時間為：不足半年的21人，占5.25%；半年至1年的51人，占12.75%；1至2年的97人，占24.25%；2至3年的80人，占20%；3至5年的73人，占18.25%；5年以上的78人，占19.5%?？梢钥闯觯肽暌陨系恼?4.75%，1年以上的占82%，居期以中長期為主，這說明嘉興市外來農(nóng)民工人口具有一定的穩(wěn)定性。4.從業(yè)結構。就業(yè)于本地各類民營服裝企業(yè)的172人，占43%；就業(yè)于建筑業(yè)的128人，占32%；就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的86人，占21.5%；其他的14人，占3.5%。制造業(yè)仍然是接收農(nóng)民工的主要部門，而從業(yè)于需要較高專業(yè)技能的金融保險、房地產(chǎn)、交通、電信、教育文化藝術等行業(yè)的農(nóng)民工極少。由此可知，一方面說明了用人單位對人才選擇設置的門檻，農(nóng)民工要想尋找一份滿意工作難度較大；另一方面也印證了目前農(nóng)民工在一些勞動密集型而非智力型部門就業(yè)較多的社會現(xiàn)象，如服裝業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，在這些部門里，農(nóng)民工主要以體力勞動為主。

5.就業(yè)渠道。嘉興市大部分農(nóng)民工工作取得方式是通過親朋好友介紹或自己尋找。調(diào)查顯示，通過親朋好友介紹者為192人，占48%；靠自己努力尋找者為144人，占36%，上述兩者人數(shù)占總人數(shù)的84%。通過職業(yè)介紹所介紹的為26人，占6.5%；通過勞動力市場、人才市場介紹的為22人，占5.5%；其他為16人，占4%。400名農(nóng)民工沒有1名是通過政府直接安排取得工作的。

二、嘉興市農(nóng)民工權益保障現(xiàn)狀

（一）付出與回報不成正比

調(diào)查顯示，嘉興市大部分農(nóng)民工每天工作時間超出了勞動法規(guī)定的時間。每天工作6小時以內(nèi)的只有2人，6～8小時的53人，8～10小時的206人，10～12小時的52人，12～14小時的25人，14小時以上的17人，不清楚的4人。符合勞動法規(guī)定每天工作8小時的為55人，占13.75%，超過8小時的有341人，占86.25%。通過對農(nóng)民工訪談，像建筑業(yè)、服裝業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工，每月沒有休息日。農(nóng)民工平均月收入（含實物等）為1164.2元，其中男性月收人為1236.1元，女性為1103.6元，折合成正常工作時間（雙休日、每天8小時）計算，農(nóng)民工月收入水平與當?shù)鼐用裣啾冗€是普遍偏低的。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)間收入水平有所差異，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服裝業(yè)收入比平均水平要高出約20個百分點。這說明農(nóng)民工收人水平與其智力、技能和體力有著最直接的聯(lián)系。此外，85%，的農(nóng)民工基本能按時拿到工資，總體情況較好。

（二）教育權利有失公平

農(nóng)民工受教育權利主要包括兩個方面：農(nóng)民工子女受教育權利和農(nóng)民工本身參加各種職業(yè)技能培訓的權利。

嘉興市農(nóng)民工子女就學存在較為突出的不平等現(xiàn)象。在統(tǒng)計的314份問卷中，有225名農(nóng)民工認為自己的子女就學存在不平等現(xiàn)象，占71.6%，表現(xiàn)在學校、教師和當?shù)鼐用褡优畬r(nóng)民工子女關心愛護不夠，個別學校存有歧視態(tài)度。有89名農(nóng)民工認為自己的子女就學沒有存在不平等現(xiàn)象，占28.4%。嘉興市農(nóng)民工子女就學大部分在農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學校。在剔除沒有子女的農(nóng)民工后，共有198份有效問卷，有46人的子女就讀于本地公辦學校，占23.2%；有37人的子女就讀于當?shù)剞r(nóng)民工子弟學校，占18.7%；有115人的子女就讀于農(nóng)民工的家鄉(xiāng)學校，占58.1%。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工子女就學感到困難排序依次為：學費太貴、將來升學問題、公辦學校進不去、附近沒有合適學校。在統(tǒng)計的225份問卷巾，有101人認為子女就學學費太貴，占44.9%，農(nóng)民工在子女教育方面的實際花費為2439.7元；有54人

認為子女將來升學存在問題，占24%；有37人認為子女不能進入當?shù)毓k學校，占16.4%；有22人認為附近沒有合適學校，占9.8%；還有11人認為是其他原因，占4.89%。

統(tǒng)計顯示，嘉興市只有很少的農(nóng)民工參加各種職業(yè)培訓。在288份調(diào)查問卷中.參加過培訓的為49人，占17.01%；沒有參加過培訓的有239人，占82.09%。對參加過培訓的49人進行統(tǒng)計，有23人參加過2次培訓，20人參加過3次培訓，6人參加過4次培訓。原因是由于就業(yè)的行業(yè)造成的，參加培訓的農(nóng)民工大多是一些技術工人或服務業(yè)（餐飲）。嘉興市農(nóng)民工由于自身學歷、技術原因，能參加各種職業(yè)培訓的較少。

（三）生活質(zhì)量相對較低

“生活質(zhì)量”是一個復雜、多層面的概念，通常包括主觀方面和客觀方面?？陀^的生活質(zhì)量主要是指物質(zhì)層面，如居住水平、消費水平和娛樂休閑機會等，而主觀的生活質(zhì)量通常用生活滿意程度和幸福體驗測試加以量化。針對農(nóng)民工這一特殊群體而言，將生活質(zhì)量主要限定在生活的客觀方面比較合理。400名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計顯示，嘉興市農(nóng)民工以居住在出租房為多數(shù)，有257名農(nóng)民工居住在出租房，占64.25%；有105名農(nóng)民工居住在單位宿舍（工棚），占26.25%；有13名農(nóng)民工自己買房子，占3.25%；有6名農(nóng)民工居住在親友家，占

1.5%；有5名農(nóng)民_工居住在雇主家，占1.25%；還有14名農(nóng)民工居住在其他地方。此外，在統(tǒng)計的280份問卷巾，農(nóng)民工平均每人居住面積為10.07平方米，平均每月居住費用為271.15元。調(diào)查還顯示，農(nóng)民工在嘉興市每月的食品開支平均為360.08元。在統(tǒng)計的382份問卷中，每月開支100元的2人，占0.52%；開支200元的19人，占4.97%；開支300元的56人，占14.66%；開支400元的206人，占53.93%；開支500元的99人，占25.92%。雖然是在沿海發(fā)達地區(qū)務工，但農(nóng)民工的生活仍然十分艱辛。

（四）社會保障嚴重滯后

在對400份問卷多向選擇調(diào)查顯示，有151人沒有參加任何社會保險，占總人數(shù)的37.75%。在參加社會保險人員中，大部分農(nóng)民工由于單位性質(zhì)和自身工作原因迫使其參加了某種保險，如T傷保險或養(yǎng)老保險等，自己主動提出參加各種社會保險的比較少。醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、綜合保險則更少。與農(nóng)民工交談中得知，一方面，農(nóng)民工就業(yè)區(qū)域、單位不穩(wěn)定，隨意跳槽現(xiàn)象比較突出，沒有時間考慮參加各種保險；另一方面，對現(xiàn)階段各種社會保險制度還存在一定的困惑。例如，由于養(yǎng)老保險在跨地區(qū)之間無法實施統(tǒng)一一費率轉(zhuǎn)接制度，因此，雖然農(nóng)民工就業(yè)單位愿意支付應負的部分費用，而農(nóng)民工由于：工作的不穩(wěn)定性不愿意支付自己應負的部分費用，大多數(shù)農(nóng)民工認為還不如把自己負擔的繳費部分“落袋”為安。可見，探索建立適合農(nóng)民工特點的低繳費、廣覆蓋、能接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會保障制度已勢在必行。

（五）維權機構收效甚微

由于農(nóng)民工大多數(shù)就業(yè)于私營企業(yè)，部分私營企業(yè)還屬于家庭作坊性質(zhì)，因而單位工會組織不太健全。調(diào)查顯示，有49.5%的單位還沒有工會組織。即使工會組織健全的單位，也只有44.19%的農(nóng)民工參加了工會組織。不參加工會組織的理由，有63.33%農(nóng)民工不知道怎樣才能加人，29.17%農(nóng)民工自己不想?yún)⒓?，認為目前工會組織發(fā)揮作用很少，純粹是一種形式，還有5.83%農(nóng)民工是單位不讓參加。當農(nóng)民工一旦遇上困難，找老鄉(xiāng)幫助是首選。362名農(nóng)民工問卷統(tǒng)計顯示，在遇到困難時，有221名農(nóng)民工選擇老鄉(xiāng)幫忙，占61.05%；有37

名農(nóng)民工選擇本市人幫忙，占10.22%；有38名農(nóng)民工選擇前兩者外的朋友幫忙，占10.5%；找企業(yè)工會組織幫忙者為47人，占12.98%；選擇其他的19人。顯然，農(nóng)民工遇到困難時，老鄉(xiāng)關系遠遠超過企業(yè)工會組織。

此外，嘉興市農(nóng)民工業(yè)余時間精神文化生活主要有看電視、和老鄉(xiāng)聊天、看報紙雜志、上網(wǎng)、打撲克。在對400名農(nóng)民工業(yè)余時間精神文化生活多項選擇統(tǒng)計顯示，有224人次選擇看電視，占32.32%；有155人次選擇和老鄉(xiāng)聊天，占22.37%；有137人次選擇看報紙雜志，占19.77%；有87人次選擇上網(wǎng)，占12.55%；有61人次選擇打撲克，占8.8%；有29人次選擇去科技館、圖書館、博物館、體育館等社會公共福利設施，占4.19%。

三、保障農(nóng)民工權益的政府責任

農(nóng)民工權益保障是新時期的一個嶄新課題，也是各級政府義不容辭的責任。國務院《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中已明確強調(diào)了這一問題的重要性、迫切性。各級政府既要考慮農(nóng)民工的需要，也要考慮本地群眾的需要；既要關心外地農(nóng)民工的就業(yè)，也要關心本地農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)；既要出臺新的農(nóng)民工管理服務政策，也要兼顧上下、內(nèi)外、前后同類政策和相關政策的銜接。在確定相關政策措施時，綜合考量財力、物力及資源環(huán)境、社會環(huán)境的承載能力和各類人群的認識、接受程度，努力做到需要與可能、力度與進度、可行性與操作性的統(tǒng)一，穩(wěn)中求進，分步推進。

（一）優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

勞動就業(yè)是農(nóng)民T的第一取向，是他們安身立命的根基，也是政府管理服務的第一要務，各級政府必須把加強就業(yè)服務放在重要位置。第一，建立平等就業(yè)機制。實行農(nóng)民工與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，平等享受公共就業(yè)服務。取消所有使用農(nóng)民工的行業(yè)和工種的限制，取消涉及農(nóng)民工進入嘉興市就業(yè)的所有行政性收費，免費向農(nóng)民工提供各級公共就業(yè)服務，免費提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。第二，建立合同簽約機制。規(guī)范勞動合同，提高用人單位與就業(yè)人員的簽約率。查處不簽約、不履約和簽約不及時、不公正行為。第三，建立足額發(fā)薪機制。勞動部門要定期發(fā)布勞動力市場工資指導價，農(nóng)民工資水平不得低于本市最低工資標準。用人單位應明確規(guī)定每月工資發(fā)放的日期，并以貨幣形式足額、定時發(fā)放工資。健全欠薪保證金、企業(yè)欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，及時查處拖欠和克扣工資行為。第四，建立勞動保護機制。政府部門應監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行有關勞動保護、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護、消防安全等法律法規(guī)和規(guī)章制度。第五，建立專業(yè)培訓機制。政府應為農(nóng)民工免費提供勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權意識等方面的培訓，勞動部門和用人單位應組織開展農(nóng)民工的專業(yè)技術培訓，為相當部分農(nóng)民工的骨干進入技術崗位和管理崗位創(chuàng)造條件。

（二）統(tǒng)籌農(nóng)民工子女就學

政府管理部門要把農(nóng)民工子女教育放在突出位置，以提高農(nóng)民工子女人學率和提高教育質(zhì)量為目標。第一，政策問題。各級政府及教育行政主管部門，要將農(nóng)民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃和工作范圍，列入教育經(jīng)費預算。采取多種形式吸收農(nóng)民工子女入學，做到與本地居民子女一視同仁。第二，硬件問題。一方面要加快農(nóng)民工子女學校校舍、設備建設，另一方面要加大公辦學校投入力度，并充分利用中小學布局調(diào)整后的可用資源，增加農(nóng)民工子女就學。第三，體制問題。農(nóng)民工子女學校實行“以縣為主”的管理體制，辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參照當?shù)?/p>

完全小學管理模式。經(jīng)批準舉辦的農(nóng)民工子女學校與公辦學校具有同等法律地位。第四，管理問題。市、縣教育主管部門應加強對農(nóng)民工子女學校的指導和管理，尤其是師資隊伍、教育質(zhì)量和校園安全必須常抓不懈。第五，收費問題。凡要求到公辦學校就讀的農(nóng)民工子女，按照就近原則統(tǒng)籌安排入學，取消各種贊助費、借讀費，對生活特別閑難的農(nóng)民工子女納入教育券資助范圍。

（三）提高農(nóng)民工生活居住質(zhì)量

政府部門應從實際出發(fā)，從“五個一批”人手，逐步改善農(nóng)民工的居住生活環(huán)境。第一，根據(jù)“適度集中，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，建設一批政府投資或產(chǎn)權屬于政府的農(nóng)民工公寓，其建設用地可執(zhí)行工業(yè)用地價格。第二，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，可在現(xiàn)有用地上按一定比例集中連片建設一批農(nóng)民工公寓，改善本企業(yè)農(nóng)民工居住條件。第三，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會力量在符合城市規(guī)劃的前提下投資興建一批農(nóng)民工公寓。第四，整治一批城鄉(xiāng)結合部的出租房屋，改善周邊公共設施，加強對出租房屋的管理，確保向農(nóng)民工出租的房屋在安全、衛(wèi)生等方面達到規(guī)定的標準。第五，出臺一批優(yōu)惠政策。農(nóng)民工公寓的水、電等收費參照本地居民標準執(zhí)行。規(guī)范農(nóng)民工公寓的經(jīng)營行為，切實降低農(nóng)民工的生活成本。

（四）健全農(nóng)民工社會保障體系

提高農(nóng)民工的社會保障水平，既是他們的共同愿望，也是實施農(nóng)民工管理改革的重要內(nèi)容。政府部門要本著個人自愿、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步推進的原則，逐步提高農(nóng)民工保障水平。當前，要把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險列為重點，按照低門坎設置、低標準進入、漸進式過渡的思路，突破擴幅增量、個人賬戶、轉(zhuǎn)移接續(xù)、及時兌現(xiàn)等難點，把五大保險全面實行并逐步完善起來。同時，根據(jù)條件和可能，開展對生活困難的農(nóng)民工的社會救助工作，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。各類醫(yī)療機構對農(nóng)民工就醫(yī)要與本地居民一視同仁，合理檢查、合理治療、合理用藥。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，將其服務覆蓋面擴大到轄區(qū)常住人口，引導農(nóng)民工就近就醫(yī)。

（五）保障農(nóng)民工政治民主權利

用人單位職工代表大會要有農(nóng)民工代表參加，參與民主管理。農(nóng)民工與本地人員同等享受法律援助。農(nóng)民工有依法參加工會的權利，外來人員集中的行業(yè)、企業(yè)要加快工會組建工作，提高農(nóng)民工人會率。各級工會組織要督促用人單位認真履行法律法規(guī)，積極維護農(nóng)民工的合法權益。將農(nóng)民工納入各級各部門組織開展的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀人才、勞動模范等評選范圍。市政府每兩年評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工，并授予榮譽稱號。此外，政府部門應采取措施進一步豐富農(nóng)民工的精神文化生活，取消農(nóng)民工在嘉興市享受教育、科學、文化、體育等社會公共福利設施、場所的限制，本市范圍內(nèi)的電大、夜大等教育設施以及工人文化宮、婦女兒童活動中心、科技館、圖書館、博物館、體育館、公園等科學文化娛樂設施，農(nóng)民工與本市居民應同等享受。

指導教師：王彩芳

第二篇：關于農(nóng)民工勞動權益保障的調(diào)查報告

關于農(nóng)民工勞動權益保障的調(diào)查報告

調(diào)查地點：寒假往返的列車上

調(diào)查時間：寒假期間

調(diào)查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）

一、問題的提出

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展、國家現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。

目前，全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。今后時期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中必將發(fā)揮越來越大的作用。

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛！

二、問卷情況

見附錄

一、本問卷共發(fā)放150份，收回有效問卷146份。發(fā)放以我們周圍的同學為主。

三、調(diào)查結果與數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

采取面訪、攔截調(diào)查方式進行了一次專項調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個，靈活就業(yè)的125個。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問題有以下幾個方面：

1農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。文化程度以小學、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務工人員中，具有小學文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。

1、調(diào)查顯示，該村有58%的農(nóng)民工從事建筑類等體力勞動，而從事家政類、餐飲類等行業(yè)的農(nóng)民工只各占了2%。

2、勞動時間周期過長平均每周工作六天半。農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時。從每天工作時間來看，工作8小時和不足8小時的占43.66％。每天工作8小時以上的占56.34％。從每周工作時間上來看，69.20％的農(nóng)民工每周工作7天，20.83％的農(nóng)民工每周工作時間為5－7天，只有9.96％的農(nóng)民工每周工作時間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。

4、勞動合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，簽訂勞動合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時合同的占28.99％。比較清楚合同內(nèi)容的占了38.16％，一般了解合同內(nèi)容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占14.01％和2.90％。

5、購買保險意識差絕大多數(shù)無三險，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多，94.38％的沒有購買養(yǎng)老保險，89.66％沒有購買醫(yī)療保險、96.74％沒有購買失業(yè)保險、87.83％的沒有購買工傷保險。

7、在問到該村農(nóng)民工“是否遇到過拖欠甚至苛扣工資等情況”時，竟有74%的農(nóng)民工回答“遇到過”，僅有26%的農(nóng)民工回答“沒遇到過”。更令人吃驚的是，其中有57.84%的農(nóng)民工遇到拖欠工資的情況竟達三次以上，一次以上三次以下的也達到了35.13%。

8、而對于用工單位拖欠工資這一情況，有48%的農(nóng)民工選擇了“忍起吞聲”，有28%的農(nóng)民工選擇了“自己去用工單位索取”，而選擇“去有關部門尋求幫助”的僅有24%，所占比例是最小的。

四．思考與總結

解決農(nóng)民工問題是構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會中的弱勢群體，也是構建和諧社會不可或缺的力量。農(nóng)民工對社會主義的建設和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進城務工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。同時，農(nóng)民工權益的保護也是一項亟待解決而又相當艱巨的任務，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

A農(nóng)民工外出務工存在的主要問題

—）拖欠，克扣民工工字：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

二 工作時間過長

國家有文件明確規(guī)定職工每日的工作時間不超過8小時，而據(jù)我們在當?shù)乜疾炝私猓摯迤髽I(yè)知法犯法，無限制地延長農(nóng)民工的勞動時間的現(xiàn)象普遍存在。

這從另一方面體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)民工合法權益的漠視，對農(nóng)民工人身的歧視。企業(yè)通過延長農(nóng)民工的勞動時間來增加產(chǎn)量，以獲取高額利潤。每天10小時以上的工作時間，繁重而乏味的工作，對于他們來說不僅是肉體上的折磨，更是精神上的摧殘。當?shù)剞r(nóng)民工反映這是他們發(fā)生工傷事故的一大誘因。

值得我們反思的是，企業(yè)經(jīng)營者這種完全不顧農(nóng)民工死活的做法，當?shù)卣畢s沒有采取有效的措施加以制止。

三 工傷保險與權益保障的缺失

按照國家法律規(guī)定，職工在上崗前，企業(yè)必須為職工買工傷保險，該村的情況卻不容樂觀。值得我們注意的是，該村絕大部分人是從事建筑類等體力勞動，生命安全隨時面臨著挑戰(zhàn)，工傷保險是他們唯一的保障。然而值得我們質(zhì)疑的是，在這些企業(yè)的不規(guī)范操作下，其職工一旦遇到工傷事故，他們的醫(yī)療費又該如何解決呢？

對此，我們作了進一步的調(diào)查。調(diào)查結果顯示，有46.18%的農(nóng)民工回答“自付醫(yī)療費”，有18.70%農(nóng)民工回答“輕傷自己付，一旦是重傷，企業(yè)承擔一部分”。對于這些拿農(nóng)民工生

命開玩笑的企業(yè)，其工傷的輕重的判斷又存在著不合理，因此而引起許多矛盾，這是影響我國國內(nèi)穩(wěn)定的一大毒瘤。在勞動合同方面，該村農(nóng)民工在進城務工時僅有26%人與用工單位簽定了勞動合同，幾乎有3/4的農(nóng)民工沒有與用工單位簽定勞動合同。

B農(nóng)民工勞動權益問題產(chǎn)生的原因

一、農(nóng)民工權益法律保護問題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現(xiàn)代法制觀念淡薄?！爸袊幕鶎由鐣?，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系?！鞭r(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。③農(nóng)民工的無組織性，且整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓，專業(yè)性人才和復合型人才微乎其微，就業(yè)渠道狹窄，在勞動力競爭市場上缺乏競爭力。

“。

3、政策原因

①社會保障政策的不完備

盡管國家為了保護勞動，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障待遇。正是這些結構性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權益。②力不從心的法律援助政策

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個農(nóng)民工中就有一個拿不到工資，或者被拖欠，問題確實異常嚴重?？赡苋藗儠X得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運用法律手段告雇主，而寧愿采取個人報復、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關系。但是當農(nóng)民工的利益受到侵犯時，我們的管理部門也負有一定責任。對比城市管理人員對農(nóng)民工罰款的“主動性”，我們就可以明顯地意識到政府社會管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。

六、結論與建議

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權益得不到充分有效地保護。從同為一個國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農(nóng)民工權益的法律保護，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。維護農(nóng)民基本權益的建議

一是要提高對維護農(nóng)民工基本權益的認識。維護農(nóng)民工基本權益關系到黨的執(zhí)政基礎，關系到和諧社會的構建。因此要站在落實科學發(fā)展觀的高度認真研究農(nóng)民工問題，把維護農(nóng)民工合法權益列入重要議事日程，切實做好維護農(nóng)民工基本權益的工作，實現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動。

二是制定符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。目前我國各項社會保險，對農(nóng)民工這支主力軍來說，存在著缺陷和不適應，應采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問題，首先是工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

三是在組織進行各種技能技術培訓的同時應當重視對農(nóng)民工的法律常識培訓。通過法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動者所享有的基本權利。組織農(nóng)民工參與勞動法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。

四是切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動合同制度、工會代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民工工資的同步增長。

五是要推動建立維護農(nóng)民工合法權益的長效機制，維護農(nóng)民工權益工作是一項社會工程，必須堅持在各級黨委政府的領導下，動員社會各界和各個方面齊抓共管，各負其責，健全完善農(nóng)民工社會保障機制，形成依法保護農(nóng)民工合法權益的合力。

毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論（下）

實踐作業(yè)

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評閱教師：任課教師姓名

提交時間：（學期）2011—2012—2

第三篇：農(nóng)民工權益保障問題調(diào)查報告

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，作為一名土木工程系的大學生，我對這個問題一直都很關注。正好借著這次在寒假往返的列車上近100個小時的時間里，接觸了很多民工，在與他們的談話中，我進一步了解到他們的不易與艱辛!

調(diào)查地點：寒假往返的列車上

調(diào)查時間：寒假期間

調(diào)查方法：訪談(與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解)

在文中我將對如下兩個問題進行闡述并發(fā)表一下自己的觀點。

(—)拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢?據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經(jīng)濟，法律手段綜合治理，一是布置各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對據(jù)不補發(fā)的，要與有關部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時按不合格處理，按低一級資質(zhì)認定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資的，不準許其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

(二)民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結出以下四點主要原因。

一，現(xiàn)有法律對侵權者處罰太輕

社會實踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費，結帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

二，擺補正民工權益保障的位置

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實每月按時不足額給民工發(fā)工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環(huán)境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

三、勞務市場監(jiān)管不力

目前全國勞動力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災，發(fā)生侵權后無人過問;而拿著納稅人工資的當?shù)卣?，勞動監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個地區(qū)拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發(fā)生，當?shù)卣?，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

四、受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監(jiān)察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。

我認為，解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經(jīng)濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可;房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批準其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

對于保證民工權益的問題，我有以下幾點建議：

一、完善法制，加大打擊侵權粒度。

現(xiàn)有法律對侵權時間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應有作用。在私有經(jīng)濟占主導地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權益聚斂財產(chǎn)卻相干無事。

二、科學有序地規(guī)范勞務市場管理秩序

目前勞務時常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。職介應由勞動部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務市場秩序納入科學有序監(jiān)督管理體系。

三、管理責任到人，嚴重失職監(jiān)管不力

勞務監(jiān)管要責任到人，分片負責，對處理不當引起集體上訪，鬧事釀成流血時間的，應對當?shù)卣?，勞動監(jiān)察部門負有責任的人員進行記過、撤職、開除等相應的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會。

四、建立健全民工權益監(jiān)督保障體系

勞務監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進行堅持督促形成工作制度。這樣就形成工會協(xié)作，勞動監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會保障民工權益體系。

五、民工侵權糾紛法院應該先受理后收費

民工遭遇侵權后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團結和經(jīng)濟發(fā)展。在人多崗少九月嚴峻特殊國慶下，對交不起訴訟費的，應先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實保護民工的切身利益，是我們?nèi)鐣呢熑?，通過這次調(diào)查，作為土木的大學生，我更是感到了一種責任感。我要趁著大學階段在學習和思想上嚴格要求自己，作一名合格的為民工照相的工程師。

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第四篇：農(nóng)民工權益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導致農(nóng)民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護農(nóng)民工的合法權益，我國應當成立農(nóng)民工權益保護組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利???????????

二、農(nóng)民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農(nóng)民工權益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學習的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩?，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農(nóng)民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利

現(xiàn)行關于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農(nóng)民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農(nóng)民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權、就業(yè)權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農(nóng)民工權益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農(nóng)民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農(nóng)民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應將農(nóng)民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應盡早制定《農(nóng)民工權益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農(nóng)民工權益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農(nóng)民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農(nóng)民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農(nóng)民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農(nóng)民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第五篇：關于農(nóng)民工權益保障問題

關于農(nóng)民工權益保障問題

農(nóng)民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結構的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權益保護。因此，如何保護好農(nóng)民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業(yè)前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業(yè)技能培訓。通過培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農(nóng)民工子女上學，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。