第一篇：農(nóng)民工論文：農(nóng)民工權(quán)益保障問題與對(duì)策研究

農(nóng)民工論文：農(nóng)民工權(quán)益保障問題與對(duì)策研究

【中文摘要】我國(guó)推行改革開放制度,促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的融合。億萬(wàn)追求自由、憧憬幸福生活的農(nóng)民紛紛走出農(nóng)村,邁入城市的現(xiàn)代化生活中,為城市的建設(shè)和發(fā)展默默貢獻(xiàn)著自己的力量。作為連接城鄉(xiāng)二元社會(huì)的“橋梁”和“紐帶”,農(nóng)民工群體的流動(dòng)歷程無(wú)不影響著中國(guó)城市化和中國(guó)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì),解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問題具有越來越重要的政治意義和社會(huì)意義。學(xué)者們從20世紀(jì)90年代中期開始注意到農(nóng)民工的權(quán)益保障問題,他們從法律學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等角度研究農(nóng)民工權(quán)益受損與保護(hù)問題,從教育學(xué)等角度研究農(nóng)民工子女的教育問題,提出了一系列有價(jià)值的見解。但未能將農(nóng)民工權(quán)益保障問題放到歷史發(fā)展的進(jìn)程中,放到社會(huì)的大背景中進(jìn)行全方位、多角度、跨學(xué)科的透視,提出行之有效的對(duì)策和措施較少,現(xiàn)有成果很難有效地應(yīng)用于實(shí)踐。本文以西安市農(nóng)民工權(quán)益保障問題為個(gè)案,從歷史發(fā)展的角度和社會(huì)發(fā)展的大背景來看待農(nóng)民工問題。運(yùn)用社會(huì)排斥、結(jié)構(gòu)功能主義等相關(guān)理論,采用定性與定量分析相結(jié)合的方法,依據(jù)“社會(huì)排斥”這個(gè)十分有力的概念工具分析了當(dāng)前農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中的權(quán)益缺失現(xiàn)狀以及缺失的原因,從社會(huì)組織、社會(huì)制度方面,提出建構(gòu)農(nóng)民工...【英文摘要】Rural migrant workers are floaters of new era, but it is a remnant of the old system.Spring breeze of reform

and opening up, opened a wall of separation cracks in urban and rural areas.Hundreds of millions of fanners yearning for freedom and pursuing happiness flew out villages which were held their many years, raced towards cities, worked hard to dedicating their youth.As a bridge and link connecting urban and rural society, the flow of rural migrant workers all affect the process of urbanization in Chi...【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 權(quán)益保障 問題 對(duì)策

【英文關(guān)鍵詞】rural migrant workers rights and interests protection problem Strategy

【目錄】農(nóng)民工權(quán)益保障問題與對(duì)策研究3-47-89-1

1Abstract4-51.2 研究意義8-9緒論7-11

摘要

1.1 選題背景

1.3 研究思路及方法

2.1 相相關(guān)概念、理論及研究現(xiàn)狀述評(píng)11-18

2.2 相關(guān)理論概述14-15

關(guān)概念11-14述評(píng)15-1818-35

2.3 已往研究以西安市農(nóng)民工權(quán)益缺失為例的分析3.1 西安市農(nóng)民工的基本狀況18-22

3.2 農(nóng)民

工在城市面臨的社會(huì)排斥22-30析30-35

3.3 農(nóng)民工權(quán)益缺失原因分

4.1 構(gòu)建保保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策35-44

障農(nóng)民工權(quán)益的制度環(huán)境35-37組織環(huán)境37-3939-40

4.2 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的4.3 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)輿論環(huán)境

4.5

4.4 構(gòu)建保障農(nóng)民工權(quán)益的系統(tǒng)環(huán)境40-42

增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)能力42-44獻(xiàn)45-48

附錄

48-57結(jié)束語(yǔ)44-45致謝

參考文

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬(wàn)人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬(wàn)人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險(xiǎn)等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個(gè)亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動(dòng)局對(duì)全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無(wú)證經(jīng)營(yíng)63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動(dòng)法》要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營(yíng)企業(yè)，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上，有的高達(dá)18個(gè)小時(shí)，超時(shí)工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。2003年勞動(dòng)部門接待舉報(bào)投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬(wàn)元，退還押金3萬(wàn)多元，補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)金17萬(wàn)元；2004年接待舉報(bào)

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動(dòng)者追回工資277.82萬(wàn)元，返還押金4.12萬(wàn)元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)14.7萬(wàn)元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動(dòng)部門已接待職工舉報(bào)上訪119次，涉及勞動(dòng)者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動(dòng)者追回工資38.6萬(wàn)元，返還押金1.6萬(wàn)元。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會(huì)保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會(huì)保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會(huì)權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)正逐步深化。但是，城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。以勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動(dòng)合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會(huì)保障制度。建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，獲得社會(huì)保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個(gè)培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動(dòng)保障部門

要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保障問題探究論文

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級(jí)：06級(jí)法學(xué)二班 姓名：王慧芳學(xué)號(hào)：20064010222 課程論文題目：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題的探究 課程名稱：農(nóng)業(yè)法

評(píng)閱成績(jī)：

評(píng)閱意見：

成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：年月

1日

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益問題的探究

學(xué)生：王慧芳

(人文學(xué)院06級(jí)法學(xué)二班，學(xué)號(hào)200640102222)

摘 要：構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國(guó)農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機(jī)制不完善、自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的分類分層的社會(huì)保障制度;加大勞動(dòng)監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì);農(nóng)民工;權(quán)益保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程建和諧社會(huì)是我國(guó)在新構(gòu)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系,推 進(jìn)生產(chǎn)力全面發(fā)展。和諧社會(huì)的主體是不同社會(huì)階層的和諧,農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其階層利益的實(shí)現(xiàn)和保障既是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出問題,也是急待研究和認(rèn)真解決的問題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)必須注重農(nóng)民工權(quán)益的保障

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì),是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。從理論上說,是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處,社會(huì)各級(jí)成員各盡所能,人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會(huì);是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),是人與人,人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。究其本質(zhì),和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。

我國(guó)獨(dú)特的農(nóng)民工體制是依靠我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度而形成的,它是在改革開放后二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制所表現(xiàn)出來的一種新的形式。因此農(nóng)民工體制的破除,必然會(huì)有力地促使我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的徹底改變。農(nóng)民工權(quán)益的保障, 為我國(guó)廣大農(nóng)民順利轉(zhuǎn)移為市民提供了最基本的保障;由于農(nóng)民工體制的存在,使得廣大農(nóng)民工與市民很難在一個(gè)城市融為一體,農(nóng)民很難向市民轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工體制的破除,必將會(huì)使廣大農(nóng)民工與市民之間消除政策等外在客觀環(huán)境的差距,有利于廣大農(nóng)民工較快地成為一個(gè)城市的居民, 加速我國(guó)的城市化進(jìn)程。農(nóng)民工權(quán)益保障問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)益保障問題。農(nóng)民工是農(nóng)民中比較先進(jìn)、比較積極的部分,他們是帶頭和開路的, 解決好農(nóng)民工問題, 也就是解決了農(nóng)民問題。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員, 真正成為城市居民并融入城市社會(huì), 這就為更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⒙殕T, 轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用耖_通了道路,最終有利于加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)從根本上解決中國(guó)農(nóng)民問題,促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、和諧社會(huì)視野下農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€(gè)日益被邊緣化的弱勢(shì)群休。在現(xiàn)實(shí)生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、人身保障和社會(huì)權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長(zhǎng)而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價(jià)的勞動(dòng)力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無(wú)方而自殺等極端行為,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”首次提出, “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群休,是向我國(guó)工人階級(jí)過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個(gè)過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會(huì)歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當(dāng)然的要求,在具有很強(qiáng)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng), 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費(fèi), 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險(xiǎn)抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯(cuò), 否則這部分工資就被扣除。

2.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動(dòng)力的供給,使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給大于需求是我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報(bào)酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資,如果對(duì)工作不滿意,也難以離職。3.農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動(dòng),農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國(guó)凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費(fèi),有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會(huì)”。

(2)社會(huì)歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但卻得不到城市社會(huì)的尊重,城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥依然存在。據(jù)社會(huì)學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認(rèn)為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會(huì)氣氛—對(duì)農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時(shí)也加劇了農(nóng)民工對(duì)城市的某種報(bào)復(fù)心理。

(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn) , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活 , 也給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患.三、農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)策探討

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度體系改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應(yīng)當(dāng)改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國(guó)推行已40多年, 其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴(kuò)展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會(huì)保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質(zhì)上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系, 也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國(guó)民待遇之外。

(二)加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益政府應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面工作:首先,大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。目前,有些城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還不發(fā)達(dá), 而且部分勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂, 不同程度地存在著信息不準(zhǔn)確、服務(wù)水平差的情況。這種就

業(yè)方式使農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)帶有很大的盲目性,擇業(yè)范圍也受到了很大限制。其次,監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。用工單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所, 也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。對(duì)其用工行為進(jìn)行規(guī)范是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。

(三)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般來說是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口,但是相對(duì)于城市人口來說,按城市工商業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來說, 農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低, 特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

(四)提高農(nóng)民工的組織化程度農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個(gè)重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織,因此,應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民工的組織化程度,加強(qiáng)其維護(hù)自身權(quán)益的力量。一是黨團(tuán)組織和工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農(nóng)民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)等農(nóng)民工自治組織。三是動(dòng)員和培育其他社會(huì)力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營(yíng)利組織等, 參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)民工自身來看，要對(duì)農(nóng)民工的進(jìn)行法律意識(shí)的啟蒙與教育。所以,在國(guó)家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識(shí)告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識(shí)”而非“專政意識(shí)”,“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”,“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個(gè)農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟(jì)的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護(hù)意識(shí)還是法律監(jiān)督意識(shí)，都會(huì)放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護(hù)，那么還會(huì)有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強(qiáng)烈的法律保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇,2002,(8).[2]王春光.農(nóng)民工: 一個(gè)正在崛起的新工人階層[J].學(xué)習(xí)與探索,2005,(1).[3]熊若愚,董結(jié)琴.中國(guó)農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2002.[4]鄧偉志.論“和諧社會(huì)”[M].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2005-01-03.[5]張英洪.給農(nóng)民以憲法關(guān)懷[M].北京: 長(zhǎng)征出版社,2003.[6]吳潔.農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2005.

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益問題

農(nóng)民工權(quán)益問題摘要：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義?？涩F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。

一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損

1．勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年抽樣調(diào)查，仍有10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個(gè)月。

2．社會(huì)保障權(quán)利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。

(二)政治權(quán)利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利。可是農(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)(調(diào)查顯示，80％的農(nóng)民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權(quán)益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。

2．戶籍所在地的政治權(quán)利無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費(fèi)用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。

(三)文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位

1．農(nóng)民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?1.73％，看電視37.46％，聽收音機(jī)38.86％，聊天32.81％，看書報(bào)18.33％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術(shù)培訓(xùn)的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．民工進(jìn)城子女義務(wù)教育權(quán)缺失。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民工子弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年在京的6～14歲的民工子女達(dá)10萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則”。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源

農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。

(二)現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約2500多萬(wàn)人，平均每個(gè)監(jiān)察員要負(fù)責(zé)2萬(wàn)名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的l：8000的比例，導(dǎo)致監(jiān)察人員疲于應(yīng)付，只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的大檢查，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的效果也就大打折扣。

(三)農(nóng)民工自身因素。整體而言，農(nóng)民工素質(zhì)較低，法律和維權(quán)意識(shí)淡薄，很少有人主動(dòng)和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致不法雇主有機(jī)可乘。調(diào)查顯示，對(duì)于《勞動(dòng)法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農(nóng)民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語(yǔ)權(quán)，不能訴求利益。雖然全國(guó)總工會(huì)十四大會(huì)議報(bào)告肯定了“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員”，但目前農(nóng)民工加入工會(huì)的比例仍很低。

(四)農(nóng)民工在媒體中缺乏話語(yǔ)權(quán)。近年來，雖然報(bào)紙數(shù)量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報(bào)、都市報(bào)為主，專門辦給農(nóng)民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報(bào)刊，留給農(nóng)民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日?qǐng)?bào)》，每月農(nóng)民工稿件數(shù)量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時(shí)期的最高值也只有6篇。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑探析

和諧社會(huì)的建設(shè)離不開農(nóng)民工的參與，只有保障其合法權(quán)益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進(jìn)城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢(shì)所趨。雖然全國(guó)性措施還沒出臺(tái)，但各地可從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，同時(shí)統(tǒng)籌相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度，賦予農(nóng)民工“市民待遇”。在城務(wù)工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城子女的教育問題，各地也應(yīng)順應(yīng)民心，把它納入城市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵(lì)公立學(xué)校積極接納民工子女入學(xué)；通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學(xué)；盡快將民工子弟學(xué)校納入現(xiàn)行管理體制中，引導(dǎo)其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。雖然《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)用工不簽合同、收押金扣證件、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為，給出具體的、操作性強(qiáng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些拖欠工資比較嚴(yán)重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應(yīng)執(zhí)行工資支付擔(dān)保制度，建筑和施工企業(yè)在項(xiàng)目開工前，必須分別按工程承包合同總價(jià)的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設(shè)的專用賬戶，當(dāng)發(fā)生拖欠民工工資時(shí)可先行支付。同時(shí)，相關(guān)部門也要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動(dòng)員農(nóng)民工入會(huì)，借助工會(huì)力量維權(quán)。只有把農(nóng)民工組織起來，借助工會(huì)載體，才能實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。各級(jí)工會(huì)要積極向民工宣傳《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等法律，提高他們的工人階級(jí)意識(shí)，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，把他們?nèi)霑?huì)、轉(zhuǎn)會(huì)以及其他信息錄入計(jì)算機(jī)，轉(zhuǎn)會(huì)者只需憑身份證到轉(zhuǎn)入地的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后，就可以獲得新發(fā)的會(huì)員證，從而一次入會(huì)，進(jìn)城務(wù)工期間有效。

(四)保障農(nóng)民工文化教育權(quán)利。保障農(nóng)民工文化權(quán)利，主要包括豐富其工余生活和落實(shí)其職業(yè)培訓(xùn)權(quán)兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院、專場(chǎng)演出走進(jìn)他們中間；公園、體育場(chǎng)館、名勝古跡等文化設(shè)施向其優(yōu)惠開放；還要強(qiáng)制企業(yè)將民工文化生活消費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)”，應(yīng)“政府推動(dòng)、社會(huì)承辦、各方協(xié)作”，積極引導(dǎo)民工自主參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)和民工個(gè)人共同承擔(dān)；教育主管部門也要積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，幫助民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的技能。

(五)把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)。農(nóng)民工大多從事的是累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)有利于社會(huì)穩(wěn)定?？赡壳稗r(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些地方已參保的農(nóng)民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農(nóng)民工退保40萬(wàn)人次，平均參保時(shí)間僅7個(gè)月。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)民工對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求，實(shí)行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定外，養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建個(gè)人過渡性的賬戶，以后再予以社會(huì)統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對(duì)農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制。建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài)，多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?，鼓?lì)它們開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對(duì)各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應(yīng)積極接受民工的新聞舉報(bào)，對(duì)拖欠工資等侵權(quán)行為及時(shí)給予曝光，協(xié)助農(nóng)民工維權(quán)。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國(guó)現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級(jí)公民”，造成這樣情況既有社會(huì)歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時(shí)還要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法等各項(xiàng)現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢(shì)群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會(huì)保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心????????

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無(wú)為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織???????

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時(shí)領(lǐng)工資，就像太陽(yáng)每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強(qiáng)度勞動(dòng)普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動(dòng)者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計(jì)件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時(shí)的占46%。雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8 小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國(guó)慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。

①

3、勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目就多次報(bào)道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動(dòng)保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會(huì)保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋面小

對(duì)于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無(wú)法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時(shí)就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對(duì)外來流動(dòng)人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場(chǎng)機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對(duì)他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無(wú)明確的政策保障，不可能有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時(shí)，用人單位過度延長(zhǎng)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會(huì)保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無(wú)法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)校或者帶子女回老家入學(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時(shí), 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實(shí)情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會(huì)穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識(shí)薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動(dòng)搖了農(nóng)民工對(duì)法律的信心

隨著依法治國(guó)方略在基層的貫徹實(shí)施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時(shí)、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無(wú)奈，誰(shuí)會(huì)無(wú)緣無(wú)故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對(duì)老板無(wú)所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費(fèi)等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無(wú)助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時(shí)沖動(dòng)之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會(huì)關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實(shí)乃走投無(wú)路，而與“流行”無(wú)關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購(gòu)買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時(shí)、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會(huì)通過自殺實(shí)現(xiàn)正義。能活下去就不會(huì)去死，自殺或殺人大多是因?yàn)閷?shí)在活不下去！民工及其他弱勢(shì)群體的被剝奪感和相對(duì)貧困感在日益增強(qiáng)，社會(huì)不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會(huì)問題。

3、程序漏洞對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。其次,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不及時(shí)。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動(dòng)仲裁部門的仲裁,對(duì)裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的需要。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)。有的即使被勞動(dòng)監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動(dòng)保障部門需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅需繳納受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用,而且司法運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng),受害人往往耗不起時(shí)間。再次,在于勞動(dòng)爭(zhēng)議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動(dòng)爭(zhēng)議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動(dòng)者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢(shì),拒絕向勞動(dòng)者提供有關(guān)原始資料或者只提供對(duì)自己有利的證據(jù),使勞動(dòng)者無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。因此勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中,過分強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢(shì)一方勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動(dòng)的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無(wú)為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動(dòng)力，而不是城市社會(huì)的一員，個(gè)別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。其二，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無(wú)法舉證或舉證無(wú)力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會(huì)維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個(gè)真正代表自己利益、能為自己爭(zhēng)取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語(yǔ)權(quán)較小。目前我國(guó)各類企業(yè)的工會(huì)只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會(huì)。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。我國(guó)歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動(dòng)技能。傳統(tǒng)觀念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時(shí)不能意識(shí)到對(duì)方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時(shí),不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時(shí),城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國(guó)家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會(huì)管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對(duì)農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對(duì)待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會(huì)與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時(shí), 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動(dòng)中的法”。相應(yīng)的, 勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾

首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國(guó)今天的 “農(nóng)民工”市場(chǎng)完全是供方市場(chǎng)現(xiàn)狀, 可以借鑒我國(guó)司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無(wú)過錯(cuò), 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用;符合司法救助條件的,要及時(shí)做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財(cái)產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動(dòng)仲裁部門,切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時(shí)防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識(shí)和法律知識(shí)顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過期,在他們最終意識(shí)到尋求法律的幫助時(shí),而因超過訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動(dòng)主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體,加大《勞動(dòng)法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會(huì)享受法律、消費(fèi)法律。法律是國(guó)家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時(shí),應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的社會(huì)保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會(huì)組織,通過工會(huì)積極主動(dòng)地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會(huì)組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢(shì)群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級(jí)法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長(zhǎng)期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)將對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入到整個(gè)法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會(huì)福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險(xiǎn)。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正.消除歧視，提供合理的平臺(tái)讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個(gè)人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個(gè)人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版