第一篇：淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因及對策

化解農(nóng)村社會矛盾 建設(shè)和諧新農(nóng)村

區(qū)信訪局副局長 劉慶華

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入、經(jīng)濟的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問題的信訪呈上升趨勢。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。下面結(jié)合博山區(qū)的實際，淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問題的主要原因及對策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信訪反映的基本問題

今年1-10月份區(qū)信訪局共接待群眾來信來訪961件批，同比下降15.3％，其中接待來訪852起6136人次，同比分別下降8.8%和上升39%，其中有關(guān)農(nóng)村的信訪問題172起662人次，分別占20%和10.8%。主要反映以下幾方面的問題：

（一）因重點工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問題。此類信訪反映的主要有以下四個方面內(nèi)容：一是征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同類級差的土地，由于用地的項目不同出現(xiàn)不同的征地價格，而且價格

差距很大，同樣的失地農(nóng)民不同的失地養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是土地征用的有關(guān)收支帳目及安臵賠償?shù)恼卟粔蚬_，村民對村提留少數(shù)的土地征用費、賠償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開賠償安臵政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）村級財務(wù)及村干部經(jīng)濟、作風(fēng)問題。此類信訪主要反映以下五個方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是作風(fēng)粗暴、獨斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費、揮霍公款；四侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報復(fù)。

（三）違章建筑、道路糾紛及建房問題。引發(fā)此類信訪的原因：一是鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在審批建房時把關(guān)不嚴；二是調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決；三是農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（四）村委會換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的問題有以下四個方面：一是在選舉過程中有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。二是威脅、賄選問題，利用社會上的黑勢力對村民進行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會成員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人認為可以脫離村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不

協(xié)調(diào)；

（五）歷史遺留問題和其他問題。歷史遺留問題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、農(nóng)村電工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、原8023部隊退役人員、對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)傷殘人員等軍隊退役人員，其他問題主要有生活困難，要求救助；民事糾紛及涉法案件等。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題的根本原因。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因錯綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實原因，又有歷史原因。但農(nóng)村大多數(shù)信訪問題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關(guān)系、基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)密切相關(guān)，現(xiàn)著重從三方面進行分析：

（一）基層干群關(guān)系不和諧。這是引發(fā)當(dāng)前基層信訪的主要原因之一，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時吃、拿、卡、要。對村集體項目不公開招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關(guān)款項分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了

黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個重要原因。（2）干部在決策時不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村在做村公路時，主要村干部只考慮自己的利益，做“書記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。又如，在承包村集體山林時，未經(jīng)廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農(nóng)民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄，獨斷專行，民主意識不強。一些村干部在工作中，工作方法簡單，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機公報私仇，進一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢毆打群眾，欺壓百姓。個別村干部家長制作風(fēng)嚴重，議事不民主，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結(jié)留下隱患等。（4）村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象嚴重。有的村級財務(wù)多年不清理、不公開或雖公開但流于形式，有的財務(wù)制度不健全，或雖有財務(wù)制度但沒有認真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級政府都明文規(guī)定取消村組招待費，但這項財務(wù)制度有部分村沒有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級財務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對干部在財務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，進一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費，無故加重農(nóng)民負擔(dān)。主要是在農(nóng)民審批建房時，違反規(guī)定亂收費，群眾對此雖

有意見，但因有求于村，只能無奈交款。（6）一些村干部自身不過硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚水關(guān)系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時不注意自己的形象，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點等，使自己在群眾中沒有威信，說話沒有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個人利益的糾紛時，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權(quán)有勢，不管有理無理別人就要讓他三分，不然自己就沒有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關(guān)系，這樣雖然自己占了上風(fēng)，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護村干部的利益和聲譽。在下村工作和處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則地遷就。在村干部做錯事時，不敢大膽提出批評意見，聽之任之，對村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進一步惡化。（2）在村主要干

部選拔、村級班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴。如在用人方面存在著認識上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的“強人”選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方法簡單，極易得罪群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時，把關(guān)不嚴，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財會人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過于集中，給腐敗問題的發(fā)生帶來了隱患，也是群眾信訪反映的熱點之一。

三是群眾方面的原因：（1）農(nóng)村經(jīng)過20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，但同時，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，這樣，使農(nóng)民的集體意識淡薄、利己主義的思想增強，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。（2）對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個村來考慮問題的思維習(xí)慣，往往以個人、小團體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在

心。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時常關(guān)心集體的意識。平時一般都不太關(guān)心村集體的一些事情，總認為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對村干部的一些錯誤做法不敢指出，采取消極對待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭的習(xí)慣和勇氣，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問題時，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反映也沒有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問題就開始監(jiān)督反映的習(xí)慣，殊不知如果平時就多關(guān)心集體的事務(wù)，多一點兒心眼，多給村干部提提意見，多找刺，許多矛盾就不會發(fā)展至此。（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭取自己的權(quán)利或利益的時候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；二是在信訪過程中，只強調(diào)自己的民主權(quán)利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實、客觀、依法上訪的義務(wù)。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的

許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級財務(wù)問題，這是基層信訪的熱點、焦點問題，雖然現(xiàn)在村村實行村務(wù)公開，但部份村公開內(nèi)容過于簡單，公開程序不夠規(guī)范，公開時間不定期，使村務(wù)公開流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益?；鶎咏M織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強的民主意識產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問題。

一是班子內(nèi)部矛盾引發(fā)的問題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員10名，其中支部書記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開支部會，村民戲稱“家庭會”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來三種負面后果：一是群眾對黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時只注重布臵工作任務(wù)，而輕視抓好村級班子的思想建設(shè)和組

織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運作方面關(guān)系還未理順，影響村各項工作的開展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒有執(zhí)行到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢一下子難以改變，對村委會依法行使自己的職權(quán)，有時存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會，特別是新當(dāng)選的村委會干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開展工作。如某村，新一屆村委會經(jīng)村民公推直選后，脫離黨支部領(lǐng)導(dǎo)，召開村民大會，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權(quán)之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農(nóng)村信訪問題的對策。

（一）加強對農(nóng)村基層干部思想、作風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的魚水關(guān)系。

首先，要加強“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務(wù)思想教育。正確對待自己手中的權(quán)力，要清楚的認識到權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而

沒有為自己謀私的權(quán)利，否則就會失去群眾對你的信任，喪失你手中的權(quán)力。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時時提醒自己“為什么當(dāng)官、為誰當(dāng)官、當(dāng)官干什么、身后留什么”，不辜負黨和人民對自己的信任，正確行使手中的權(quán)力，真心實意為群眾服務(wù)，千方百計為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當(dāng)親人，干群魚水關(guān)系才能建立起來，干部在群眾當(dāng)中的感召力和疑聚力才能增強，才能有資格有本錢處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問題。

其次，要加強農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入不細致，是導(dǎo)致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個問題，主要應(yīng)從四方面入手：一是加強干部民主意識教育，使干部真正懂得傾聽民意集中民智，是干部正確決策，辦好實事的必備前提；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，辦事處理問題一定要從客觀實際出發(fā)，深入實際深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清問題的本質(zhì)和矛盾的癥結(jié)所在，從而對癥下藥，使問題得到及時公正妥善處理；三是要提倡嚴于律已寬于待人的好品質(zhì)好作風(fēng)，干部首先要嚴格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無形的感召力和推動力，多數(shù)群眾也會自覺跟進，即使少數(shù)群眾一時想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉(zhuǎn)化，不會導(dǎo)致干群關(guān)系惡化的局面；四是要重用作風(fēng)民主務(wù)實、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導(dǎo)向，激勵干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）加強基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，要加強四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開（即村務(wù)公開、財務(wù)公開）的推進力度。近幾年在各級黨委政府的重視下，在推進基層民主政治建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實行了村民委員會直選；二是初步推行了村務(wù)財務(wù)公開；三是積極探索出臺了一些推進基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問題。因此，當(dāng)前在推進基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到三點：（1）努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都須提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。上級黨委、政府要嚴格把關(guān)，對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級組織隨意實施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實處，建立重大決策上級黨委、政府審核制度。對未經(jīng)審核隨意實施，造成不良后果的，要追究責(zé)任。對其它一些重要問題的決策，也要經(jīng)過集體討論，決不能個人說了算，權(quán)力過于集中。（2）切實搞好村務(wù)公開工作。凡是村里的重大事項和群眾普遍

關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開，要加強群眾參與和監(jiān)督的力度，增強村務(wù)公開的透明度。要建立完善村務(wù)公開的運行機制，確保村務(wù)公開健康正常開展，切忌形式主義和走過場。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，實行村帳鄉(xiāng)管后，要加強對財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強村級民主理財小組的監(jiān)督功能，通過民主推選，將辦事公道、群眾公認、懂財務(wù)的人推選到民主理財小組，改變部分村民主理財小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關(guān)口流于形式的局面。同時，建立村主要干部屆中、離任審計制度。

再次，要加強農(nóng)村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識密不可分。民主的順利推進要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實行。因此，必需把加強普法教育作為推進基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護自身合法權(quán)益的意識。特別要讓廣大干部群眾認識到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。自己在行使法律賦予的權(quán)利時，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只有義務(wù)沒有權(quán)利，都違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。

（三）切實加強基層組織建設(shè)，增強基層組織的疑聚

力、戰(zhàn)斗力和化解社會矛盾的能力。

農(nóng)村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農(nóng)村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農(nóng)村矛盾多問題多越級上訪多，仔細分析都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散工作不力有關(guān)。要改變這一狀況，必須從加強基層組織建設(shè)入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應(yīng)從五個方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步提高對抓好村級基層組織建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認識，真正把它作為化解農(nóng)村各種矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項牛鼻子工作來抓，切實擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入到問題多的村調(diào)查研究，找出問題癥結(jié)，采取切實有效措施，集中精力集中時間，花大力氣整治，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。（3）規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會兩套班子的運作機制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村民委員會依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重各負其責(zé)，團結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。（4）加強動態(tài)管理，防范于未燃。要切實改變對基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時要及時撐握村干部的思想動態(tài)和班子內(nèi)部的運行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達到防范在前、化解在小的目的。（5）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上要把好關(guān)，切實把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)民主務(wù)實、有開拓精神、群眾公認的人選配到班子中，改變部分領(lǐng)導(dǎo)憑個人關(guān)系、好惡、印象來提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時要為村黨支部把好關(guān)，避免出現(xiàn)一個村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實把有素質(zhì)群眾公認的年青人發(fā)展入黨，為支部建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責(zé)任三落實，信訪問題能及時得到妥善處理，但從根本上來說，還是要靠密切干群關(guān)系、推進基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村的信訪問題，從而維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

第二篇：淺析農(nóng)村信訪原因

淺析群眾信訪舉報辦理過程中存在的問題

原因及對策

近幾年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)縣級受理和赴市級以上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的群眾信訪舉報呈逐年增長趨勢。信訪舉報辦理過程中面臨著一定的問題，我們圍繞當(dāng)前信訪舉報辦理過程中存在的問題以及新形式下如何做好基層信訪舉報工作，開展了專題調(diào)研，查找了存在的問題，分析形成的原因，在解決辦法上進行了思考和探索。

一、信訪舉報辦理過程中存在的問題

一是家族矛盾激化。農(nóng)村家族之間爭奪村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位（主要是爭奪村支書和村主任），互相找茬上訪舉報。一方當(dāng)上村干部后，另一方就伺機鬧事，搜集材料，發(fā)現(xiàn)工作中的失職或瑕疵，就開始上訪告狀，為村干部工作設(shè)臵阻力，或者詆毀干部名譽，日積月累矛盾越來越深，最終不可調(diào)和，從而形成雙方常年上訪相互告狀的局面。二是基層組織建設(shè)不完善。經(jīng)過20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，但是，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，在一定程度上削弱了群眾的集體主義觀念，加之村集體經(jīng)濟多數(shù)比較薄弱，群眾從集體中得到的福利和實惠很少，使基層組織的凝聚力、號召力有所下降。三是基層干部素質(zhì)有待進一步提高。農(nóng)村少數(shù)干部群眾 1

觀念淡薄、工作方式簡單、作風(fēng)粗暴、議事不公開、決策不民主、村組財務(wù)管理不透明、公開不及時，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，使村組干部在群眾中威信降低，說話沒有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用，造成群眾對村兩委干部失去信任。一旦某件事激發(fā)或挑動，就會很快在群眾中產(chǎn)生共鳴，形成上訪,有時甚至因為村干部一句話，都會引起群眾強烈不滿，造成集體上訪。

四是群眾方面的原因。

1、一些群眾只要權(quán)利卻不想承擔(dān)義務(wù)。部分群眾在爭取自己的權(quán)利利益的時候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，這是造成農(nóng)村基層工作難做、一些社會矛盾難以調(diào)處的重要原因。

2、群眾對基層干部的要求過高。群眾有時考慮問題不夠客觀，缺乏從集體的角度來考慮問題的思維習(xí)慣。往往以個人、小團體的利益要求基層干部怎么做，一旦達不到目的，就滿腹怨言，懷恨在心。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

3、群眾缺乏一種防微杜漸、時常關(guān)心集體的意識。群眾平時都不太關(guān)心集體的一些事情,總認為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對村干部的一些錯誤做法也不及時指出，采取消極對待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭的勇氣和習(xí)慣，往往是積累到一定的程度才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映問題時，一來就是反映一大堆的問題，而在平時卻一點反映也沒有,也就是缺乏防微杜漸、從小事或小問題就開始監(jiān)督反映的習(xí)慣。

4、群眾上訪具有盲

目性。群眾對我國法律、政策缺乏了解，認為行政裁決、司法裁定解決綜合成本太高，本來應(yīng)該是通過行政裁決或司法裁定解決的問題，寧可選擇上訪而不愿選擇訴訟，而視上訪為解決問題的最佳捷徑，某種程度上形成了信訪大于法的現(xiàn)象，盲目地找領(lǐng)導(dǎo)、甚至越級上訪。另外，許多群眾對領(lǐng)導(dǎo)重視信訪產(chǎn)生誤解，形成了一種“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、以鬧取勝”的錯誤觀念。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪案件力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處群眾反映問題上態(tài)度曖昧。一是主要領(lǐng)導(dǎo)害怕按下葫蘆起來瓢，因為被反映人多為家族勢力大的村組干部，一旦被處理會引起更大的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)基層實行片區(qū)負責(zé)制，基層紀(jì)委查處案件時有畏難情緒。因此，在處理群眾反映問題時采取拖、躲、繞的辦法，久拖不決引起群眾反感，造成越級上訪。

六是對信訪工作的考核、管理制度不夠完善。群眾在有問題時習(xí)慣找領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作非常重視,工作作風(fēng)扎實，凡事過問，只要是群眾反映的，不管來信來訪，事無巨細,都要批一批，主要領(lǐng)導(dǎo)批示件,相關(guān)承辦單位都會非常重視，有的甚至特事特辦，問題一般都能夠得到較為妥善的解決，再加上媒體的渲染，更強化了群眾相信上訪而不愿訴訟的觀念。如果經(jīng)過主要領(lǐng)導(dǎo)批示未能解決的，群眾就會覺得或許領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力系數(shù)還不夠，就會向更高一級的領(lǐng)導(dǎo)信訪，直到中央領(lǐng)導(dǎo)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)心態(tài)。目前，部

分群眾認為：政府對自己很重視，形成了“信訪有利”、“信訪有理”的錯誤認識。這個現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于信訪機制的不完善，我們單純的強調(diào)責(zé)任制考核，出現(xiàn)赴到市去省進京上訪就要扣分，而在處理無理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒有一套完整的處理機制。出現(xiàn)越級上訪就要扣分，不管上訪人是無理訪還是纏訪，所以一些領(lǐng)導(dǎo)寧愿花錢以換取信訪人不再上訪的承諾，而這種花錢買平安“急功求穩(wěn)”的辦法，一般只能取得暫時的息事寧人，更為消極的是助長了“信訪有利”觀念的形成，他們把這種政府的“退讓”視為領(lǐng)導(dǎo)怕信訪，一段時間過后，受追求利益（合理不合理）最大化的驅(qū)動，他們或得寸進尺，或?qū)ふ覄e的理由繼續(xù)上訪甚至直接越級訪至高層領(lǐng)導(dǎo)，使信訪量有增無減。另外部分老上訪戶不正當(dāng)信訪利益的取得，他們以多年上訪得到的經(jīng)驗作為資本，專門對新的上訪者“指點迷津”，他們?yōu)闊o序上訪起到了“推波助瀾”的作用。

二、解決這些問題的措施及對策

一是提高認識，加強對信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的自覺性。

信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身的承受能力，往往以信訪的方式求助于政府，期盼政府能幫助解決。所以基層黨委和廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認識到，處理好群眾信訪的問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。基層黨委和基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要務(wù)”的高度，充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，以增強做好基層信訪舉報工作的自覺性。

二是創(chuàng)新機制，構(gòu)建制度體系，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的保障性。

扎實推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上緩解干群矛盾。圍繞深化公開，辦好“村情民意”小報；圍繞創(chuàng)新機制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理；圍繞健全監(jiān)督，推進村委監(jiān)督委員會制度；圍繞增強干部廉潔意識，搞好廉政文化“進農(nóng)村”活動。調(diào)動基層干部抓好信訪穩(wěn)定工作的積極主動性，深入到群眾當(dāng)中去了解存在的不穩(wěn)定因素，做到大事化小，小事化了，及時化解矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。

信訪室

2011年8月

第三篇：涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對策探析

涉地信訪案件引發(fā)不穩(wěn)定因素的原因及對策探析

近年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,各行各業(yè)對土地的需求越來越大,而國家提倡節(jié)約集約用地和執(zhí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，土地閘門緊縮，加之新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民自身生存發(fā)展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、補償安臵、權(quán)屬糾紛、非法買賣、非法占地等方面的矛盾也日益突出,農(nóng)村涉地信訪案件不斷增多,并且矛盾越來越尖銳,這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決往往會引發(fā)一系列信訪事件,成為社會不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。認真做好農(nóng)村涉地信訪工作,對于維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧,更好地保障地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

一、涉地信訪案件的特點

（一）涉地矛盾多

當(dāng)今涉及土地的矛盾多。以前農(nóng)村土地糾紛大多為鄰里建房矛盾以及土地界限糾紛，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆遷、補償安臵、權(quán)屬糾紛、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等，涉及面廣，利益交織復(fù)雜，矛盾糾紛多。由此引發(fā)的涉地信訪案件呈現(xiàn)“六多”態(tài)勢，即:案件數(shù)量多，重信重訪多,越級上訪多，集體上訪多，老案舊案多，歷史遺留問題多。這些案件若不能妥善處理，將會引發(fā)系列矛盾，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（二）群眾要求高

群眾的期望值高。涉地上訪中反映的問題既有不盡合理的訴求，也有合理的訴求。有的信訪人認為“大鬧大解決, 小 鬧小解決, 不鬧不解決”，尤其是房屋拆遷、土地征收、國企改制等群體性上訪事件, 往往涉及較大的經(jīng)濟利益, 因此有些人企圖通過重復(fù)上訪、越級上訪獲取更大的利益。有的信訪人為滿足私欲, 往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫, 煽動群眾, 散布謠言, 蠱惑人心, 制造事端, 致使群體性上訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾, 不達到目的誓不罷休。特別是那些熟悉土地法律法規(guī)的上訪老戶，對處理程序和結(jié)果要求更高。

（三）處理難度大

處理涉地信訪案件的難度較其它信訪案件大。由于社會轉(zhuǎn)型期群體利益矛盾以及政府對公眾利益決策的失誤和偏差，政府職能部門集中執(zhí)法等因素，引發(fā)涉地上訪數(shù)量增多。涉地上訪案件上訪當(dāng)事人對土地管理及相關(guān)法律、法規(guī)多數(shù)在上訪前做了仔細的研究，更有一部分人在咨詢了法律工作者的情況下來訪，在上訪材料中直接引用了相關(guān)法律條款，體現(xiàn)了較高的專業(yè)知識水平。群眾在上訪時往往情緒激動、行為過激、提出要求過高，重復(fù)上訪、回訪率也較高，處理這類上訪案件的難度大。

二、涉地信訪案件產(chǎn)生的原因

（一）法制觀念增強

通過多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益的意識和法制觀念增強。群眾把信訪作為維護其合法權(quán)益的主要途徑之一。群眾之所以選擇信訪這種方式，首先是各級黨委、政府高度重視信訪工作；其次各級黨委、政府不斷重視和加 2 大土地市場清理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒體持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點；再者是信訪的方式靈活方便，容易實施，沒有司法訴訟嚴格規(guī)范的程序性、終結(jié)性要求；最后就是信訪成本低廉，不需要什么費用。所以，群眾基本上都是希望通過信訪解決問題，而極少尋求司法程序解決。

（二）心理上“不平衡”

征地拆遷補償安臵引發(fā)心理“不平衡”。一方面征地拆遷多是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，其征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價，因而早期被征地拆遷的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應(yīng)追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆遷過程中，雖然按國家標(biāo)準(zhǔn)給予賠償和安臵，但仍然有些戶主感到自己吃虧，這些人認為現(xiàn)在城市一畝土地出讓可拍到幾百萬，自己所得的補償只是個零頭，這種心理上的“不平衡”導(dǎo)致個別戶主不但成了釘子戶，也成了涉地信訪專業(yè)戶。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性之間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價，因而導(dǎo)致信訪。

（三）非法占地嚴重

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大的拉動，土地需求旺盛，“人地”矛盾越來越突出。同時，黨中央、國務(wù)院提出了實行最嚴格的土地保護制度，加強糧食生產(chǎn)，對“三農(nóng)”問題尤其是土地使用中侵害農(nóng)民利益的問題高度重視，加之新聞媒體的大力宣傳，使土地問題成為社會關(guān)注的焦點，在土地市場上形成了空前的高壓。但高壓政策在某些地方并沒有十分有效地遏制非法占地行為的發(fā)生，在高利潤的誘導(dǎo)下，某些組織和個人臵國家的土地法律于不顧，鋌而走險，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事實，給社會穩(wěn)定帶來極大的不穩(wěn)定因素。

（四）基層工作薄弱

在實際中，有一大部分涉地信訪問題是完全可以通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。但是由于一些村集體組織不健全或者是沒有充分發(fā)揮功能，少數(shù)基層干部瞻前顧后，不敢接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔(dān)責(zé)任，不敢接受挑戰(zhàn)，一出現(xiàn)問題就往國土資源部門或縣級政府推，使得一些并不復(fù)雜的信訪問題上升到縣級政府，問題由小變大，情況由簡單變復(fù)雜，引發(fā)不穩(wěn)定因素，無形中增加了政府的信訪工作壓力。

（五）幕后組織操縱

個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農(nóng)村鼓動農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。4 上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵政府機關(guān)，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復(fù)訪以及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對社會的穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（六）政府誠信缺失

縱觀目前的涉地信訪活動，面臨著許多困境。有的地方為了自身的政治利益，采取各種手段消除來自上級的壓力，但這會帶來新的問題。首先，“銷號”、“截訪”損害了信訪人對政府部門的信任；“賄買”、“收買”，將各種復(fù)雜的現(xiàn)實矛盾轉(zhuǎn)化為庸俗的經(jīng)濟問題，破壞了信訪人對公平、正義的追求。信訪本是為密切聯(lián)系群眾，現(xiàn)在卻將群體上訪、越級上訪看成是不穩(wěn)定因素；信訪本是為了落實憲法賦予群眾的批評建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)，現(xiàn)在卻在花錢穩(wěn)控中損害了信訪人的基本權(quán)利。更重要的是，花錢買來的穩(wěn)定是假象，它不利于中央真正了解基層的情況，“賄買”、“收買”信訪人在一定程度是上提高了信訪人的期望值，在客觀上促使了“信訪釘子戶”的產(chǎn)生。

三、化解涉地信訪案件的對策

（一）加大宣傳力度，營造和諧氛圍。

國土資源法律法規(guī)的宣傳教育是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，抓好涉地信訪工作就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因?qū)Ψ伞⒄叩恼`解而越級上訪、重復(fù)上訪。5 國土資源系統(tǒng)廣大干部職工要認真貫徹落實相關(guān)信訪工作會議精神，采取多種形式組織學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《信訪條例》、《國土資源信訪規(guī)定》等法律法規(guī)，練好信訪維穩(wěn)工作的“內(nèi)功”，為涉地信訪維穩(wěn)工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。在加強自身學(xué)習(xí)的同時，還要注重面向社會做好法制宣傳教育工作。充分利用每年 “4〃22” 世界地球日、“6〃25” 全國土地日、“12〃4”全國法制宣傳日的有利契機，開展較大規(guī)模法律宣傳和咨詢活動；利用廣播電視、手機報、板報、普法掛圖、橫幅等媒體大力宣傳法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律意識，爭取廣大群眾的理解和支持，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）健全信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道。

當(dāng)前我們涉地信訪網(wǎng)絡(luò)自上而下是健全的，各級土地管理部門都有專人負責(zé)接待和處理涉地信訪，從而保證信訪渠道的暢通。在具體工作中，首先是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視涉地信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪，要集中重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。其次是涉地信訪要有專職人員負責(zé)，要配備政治素質(zhì)高，政策理論業(yè)務(wù)水平強，有強烈的事 6 業(yè)心和敬業(yè)精神的人擔(dān)任，要有應(yīng)對和處理各種矛盾的能力，要不怕吃苦，堅持原則，敢于較真。第三是暢通的信訪渠道，常言說得好：“堵則塞，疏則通”，土地信訪和水渠一樣，要保持暢通就必須經(jīng)常去疏通它，要多渠道保持土地信訪渠道暢通，設(shè)立土地信訪意見箱，開通網(wǎng)上土地信訪信箱，公布土地信訪接待熱線電話，建立土地信訪登記預(yù)約制度，土地信訪交辦負責(zé)制度，完善土地信訪處理反饋信息制度，使土地信訪在陽光下操作。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，著力化解矛盾。

隨著構(gòu)建和諧社會氛圍的增強，人性化的接待方法顯得十分重要，土地信訪接待人員的一舉一動影響著上訪者，因此，在接待上訪者時可采取多種方法。一是“五心”接待法，熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導(dǎo)，從細微之處感動上訪者，通過心與心的交流，拉近與上訪者的距離，可以鈍化矛盾。二是政策破解法，把與上訪者有關(guān)的法律法規(guī)逐字逐句地破解給上訪者聽，讓他們吃透精神，真正理解其法律意義，切不可斷章取義，增加工作難度。三是換位思考法，從不同角度去做上訪者的思想工作，在政策允許的情況下，更多地為上訪者考慮，對符合政策規(guī)定的要保護他們的利益，不符合規(guī)定的要做好解釋工作，取得他們的理解。四是深入了解法，土地信訪工作者要深入實際，走進矛盾的中心，進行調(diào)查走訪，掌握第一手資料，才能拿出切實可行的處理方案。五是案例借鑒法，通過平時工作中已經(jīng)發(fā)生的典型案例，用類似的案例來教育和啟迪上訪者，用事 7 實引導(dǎo)和疏導(dǎo)上訪者，用合情合理合法的處理結(jié)果轉(zhuǎn)變上訪者，從而杜絕和減少涉地信訪。

(四)嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。

加大土地執(zhí)法力度，是減少和預(yù)防土地信訪案件發(fā)生的根本手段。首先要加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及 時查處違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防信訪案件的形成。其次，對土地違法行為，土地行政主管部門在加大強制力度的情況下，要加強與紀(jì)檢、公安、檢察和法院的配合，積極爭取司法機關(guān)對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強土地執(zhí)法的威懾力。第三，要嚴格依法行政，不僅要依法查處違法用地行為，還要依法處理違法用地責(zé)任人，要不畏權(quán)勢，不怕背景，敢于執(zhí)法，敢于查處，行政、紀(jì)檢、經(jīng)濟、刑事等多管齊下，決不留情，真正做到查處一起，解決一起，從根本上解決土地信訪問題。

（五）創(chuàng)新征地機制，做好社會保障。

要消除涉地信訪案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素。首先政府在征地時就要把政治思想工作做到位，提高被征地農(nóng)民的思想認識和政治覺悟，識大體、顧大局，積極支持征地工作。創(chuàng)新實施“土地臵換社會保障”的征地補償模式，返回預(yù)留用地。同時要把經(jīng)濟補償?shù)轿?，要按照政策?biāo)準(zhǔn)，不打折扣，及時準(zhǔn)確地把征地補償款發(fā)到農(nóng)民手中。此外，還要把社會保障做到位，為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決就業(yè)，真正消除他們的后顧之憂。

（六）嚴格依法行政，打造誠信政府。

長期以來土地問題一直是農(nóng)村最具普遍性、復(fù)雜性、最棘手的問題，是農(nóng)村社會矛盾的焦點和誘發(fā)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。不依法辦事，不按法定程序履行職責(zé)，就會失信于民，引起糾紛。土地管理的一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等。土地管理部門要堅持依法行政，強化管理，做到監(jiān)督日常化、制度化，并定期自查整改，不斷提高土地行政許可水平，從源頭上預(yù)防和減少涉地信訪案件的發(fā)生，樹立人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

結(jié)束語

隨著人民群眾法制意識、參政意識和維權(quán)意識的逐漸提高，涉及土地與人民群眾自身利益密切相關(guān)的信訪問題日益突出。科學(xué)分析近年來涉地信訪的特點和原因，解放思想，與時俱進，提出有效解決涉地信訪案件特別是群體性上訪事件的對策，對消除社會不穩(wěn)定因素，維護社會和諧具有重要意義。

第四篇：近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題特點原因及對策

近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題、特點、原因及對策

近年來，寧陽縣紀(jì)委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問題，加大查處力度，加強信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預(yù)測防范，促進各種問題的有效徹底解決，促進了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。

一、近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題

通過對2004年以來群眾信訪反映問題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問題主要集中在以下9個方面:

1、個別村財務(wù)賬目管理混亂，財務(wù)不公開。個別村收入不記賬、下賬不及時，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個別村收支不清，有關(guān)占地補償、集體土地承包費、宅基地審批收費去向不明，財務(wù)不公開；個別村頻繁更換會計、出納，致使村內(nèi)財務(wù)管理混亂，村會計更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書記（村主任）、會計、出納三職，沒有賬目，形成一包糊涂帳。個別村民主理財流于形式，民主理財章由村支書或村會計保管，隨用隨蓋。

2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個別村未經(jīng)公開競標(biāo)，低價處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。

3、亂收費，加強群眾負擔(dān)。個別村借村民落戶、審批建房之機，違規(guī)亂收費、多收費；各別村借機向群眾收取集資、捐資，加重群眾負擔(dān)。

4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個別村違反土地承包政策，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機動地，在未征求群眾意見和招標(biāo)的情況下，私自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個別村干部為了花錢方便，甚至把超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機動地一次十年、十幾年的時間承包出去，承包費交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應(yīng)，造成矛盾長時間得不到解決。

5、違法占用耕地。個別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設(shè)混亂，借機向群眾亂收費、多收費，引發(fā)群眾不滿，這也給有關(guān)執(zhí)法部門依法處理帶來困難，形成一些社會問題。個別村為了增加收入，違法占用耕地開沙場、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補款、良種補貼、農(nóng)資補貼等，用來抵頂往來賬，引發(fā)群眾不滿。近年來，縣紀(jì)委每年都查處一些類似的案例。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的加快，上級惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來越多，政策的落實、資金的管理使用，既是群眾關(guān)注的熱點，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、檢查的重點。

7、計劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個別村干部工作不細致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來一些比較嚴重的社會問題。

8、自身經(jīng)濟不清、以權(quán)謀私。個別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費，侵占或變相侵占集體群眾利益，個別村干部任職時間不長，集體的山林、房屋、河塘變來變?nèi)?，都變到自己或親屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個人可以在河塘中采砂。

9、工作作風(fēng)簡單、粗暴，激化矛盾。個別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心說服解釋，積極依靠、協(xié)助上級黨政組織處理問題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對立對抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報復(fù)舉報人，致使矛盾進一步升級。

二、群眾信訪活動的主要特點

1、信訪形式的多樣性。由于個別信訪反映問題的復(fù)雜性和綜合性，個別群眾的信訪活動呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報復(fù)舉報人，給問題的處理解決，帶來難度。由于多種原因，個別群眾反映的問題較長時間內(nèi)沒有依法依紀(jì)處理到位，群眾信訪不斷，形成重復(fù)越級上訪，乃至纏訪，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

2、信訪產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過近年來的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設(shè)比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎(chǔ)差、底子薄，村內(nèi)派性斗爭比較嚴重，一些新當(dāng)選或勉強當(dāng)選的村干部如果不注意自身形象，投機取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對立情緒的群眾盯上，向上級舉報。另一類是個別紅旗村、強村。這類村村干部、特別是支部書記在村內(nèi)長期任職，各項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風(fēng)武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長期掌權(quán)，個人廉潔方面存在問題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺。

3、信訪發(fā)生的突發(fā)性、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問題時，如果方法不當(dāng)、作風(fēng)粗拉，將導(dǎo)致矛盾激化，而矛盾的對立對抗，群眾直接到上級反映。對于涉及一些群體性利益問題，如土地承包、占地補償、庫區(qū)移民補貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導(dǎo)不及時、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。

4、信訪活動變化的規(guī)律性。近年來的信訪工作實踐表明，信訪量在一定時期突然增多，與多種因素有關(guān)，近年來主要與以下三個方面有關(guān)。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺村干部審查前任村干部帳目，下臺村干部反映在任村干部問題，新當(dāng)選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)整時期。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，一些問題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問題相對集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國家重大活動期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問題，全國“兩會”期間，個別信訪老戶擇機上訪。另外，一些信訪問題在一定時間內(nèi)呈區(qū)域性分布，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)分別較為集中反映農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包、農(nóng)民負擔(dān)等問題。

三、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

1、政策公開透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費改革后，各項惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進行公開，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風(fēng)吹草動，群眾便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關(guān)注。對于媒體曝光的一些涉及村級事務(wù)的典型案例，群眾容易對號入座，尋找村干部問題。對于基層查辦的一些案件，由于群眾的關(guān)注，往往會波及相鄰有類似問題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。

3、一些村干部自身存在問題。由于村干部素質(zhì)的不平衡性，一些村干部當(dāng)干部動機不存，不是帶領(lǐng)村民共同致富，而是出于個人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權(quán)謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對立面。

4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問題千差萬別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過向黨委、政府反映村干部問題，促進自身問題的解決，不達目的不罷休。

5、個別基層單位處理信訪問題欠妥。出于對基層實際工作的考慮，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問題時，擔(dān)心處理一個村干部，會波及其它村，影響面上的穩(wěn)定，因此，對群眾反映的信訪問題久拖不決，不能依紀(jì)依法處理到位，群眾失去信任感，越級到上級反映。

四、做好基層基礎(chǔ)工作，減少信訪問題的發(fā)生

1、加強基層基礎(chǔ)，抓好預(yù)測防范。切實加強對基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學(xué)管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項準(zhǔn)備工作，特別是對一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強村，提前進行必要的財務(wù)審計，做到心中有數(shù)，避免有了問題再去處理，給工作帶來被動，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察員作用，加強村級“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查調(diào)處機制，及時掌握信訪動態(tài)，化解矛盾糾紛。

2、進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實抓好村務(wù)公開和農(nóng)村財務(wù)管理。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步加強村務(wù)公開、民主管理工作，實施“陽光村務(wù)入戶”工程，實行工作職責(zé)、涉農(nóng)政策、重大事項、財務(wù)管理、審批事項、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內(nèi)容公開到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實行村級財務(wù)委托代理制度，按照村級工作“雙規(guī)范”的要求，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強化對農(nóng)村財務(wù)的審計，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實過程中，不走樣、不變形。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門切實履行好公共服務(wù)和公共管理職能。農(nóng)村稅費改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實轉(zhuǎn)換角色、為農(nóng)村基層提供及時有效的公共服務(wù)和公共管理，指導(dǎo)農(nóng)村干部依法辦事，有關(guān)職能部門、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設(shè)部門，工作中要進一步加強配合協(xié)調(diào)、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導(dǎo)村級化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問題和矛盾，有效維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、加大信訪案件查辦力度，及時解決群眾反映問題。做到“三突出三促進”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問題信訪案件，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化運作；突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策信訪案件，促進惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實；突出查辦反映基層干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件，促進基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認真落實紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報案件管理規(guī)定，實行初信初訪首次處理不力責(zé)任追究，提高一次辦結(jié)率和按期辦結(jié)率，有效預(yù)防和解決重復(fù)越級信訪問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境.(省紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)刊登)

第五篇：談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發(fā)信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發(fā)布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數(shù)： 294 次

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民主法制、安定有序是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發(fā)的信訪問題已嚴重影響了和諧社會的建設(shè)。2007年我縣因傷害而引發(fā)的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數(shù)的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數(shù)的30%多，傷害案件引發(fā)的重復(fù)訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展有著重要的意義。

一、傷害案件引發(fā)信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復(fù)雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復(fù)雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數(shù)較多或隨著案件的發(fā)展越來越多。調(diào)查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關(guān)的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責(zé)任交叉，公安機關(guān)按職責(zé)只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當(dāng)事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結(jié)果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責(zé)任的范圍，輕微傷可調(diào)解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現(xiàn)象，而賠償問題又不是公安機關(guān)的職權(quán)范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經(jīng)濟上也受到了巨大的損失，醫(yī)藥費等都得由自己墊付，而公安機關(guān)因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復(fù)上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規(guī)范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復(fù)雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發(fā)信訪問題。二是辦理階段的不負責(zé)任。經(jīng)辦傷害案件，往往比其他案件手續(xù)繁雜，任務(wù)繁重，花費的時間也多，有時甚至?xí)M力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認真履行法律職責(zé)，工作推諉導(dǎo)致案件久拖不決，由此引發(fā)群眾上訪。三是辦案人員素質(zhì)不高。少數(shù)民警素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，在偵查、調(diào)查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據(jù)收集馬虎，事實認定不清，法律應(yīng)用不當(dāng)，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴重，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，因而引發(fā)上訪。

（三）傷害案件當(dāng)事人的自身因素。一是獲取經(jīng)濟賠償心切。有的傷害案件發(fā)生后，當(dāng)事人基于獲取經(jīng)濟補償?shù)仍螂p方達成私了的許諾，而當(dāng)出現(xiàn)一方反悔不能最終達成協(xié)議時，再找公安機關(guān)處理，增加了公安機關(guān)查清事實的難度。有的當(dāng)事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據(jù)，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關(guān)不信任。案件發(fā)生后，當(dāng)事人擔(dān)心公安機關(guān)處理不公正，想方設(shè)法的跑后門，走關(guān)系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關(guān)查清處理案件后，有些當(dāng)事人對公安機關(guān)作出的處罰不能正確認識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當(dāng)事人雙方之間的影響。有的當(dāng)事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員有關(guān)系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結(jié)果刺激受害人產(chǎn)生上訪的心理。

二、預(yù)防和減少因傷害案件引發(fā)信訪問題的對策

（一）構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設(shè)，在農(nóng)村、社區(qū)、城區(qū)街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，提高防范工作的科技含量。結(jié)合各項專項行動，對重傷案件從嚴處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調(diào)處。在日常工作中，公安機關(guān)要把矛盾糾紛排查調(diào)處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)室為依托，加大與綜治、司法聯(lián)系，廣泛發(fā)動治保綜治群干，認真做好糾紛調(diào)解和矛盾緩解工作，把易引發(fā)傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關(guān)要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導(dǎo)群眾以民間調(diào)處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發(fā)生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關(guān)要聯(lián)合司法部門深入開展法律下鄉(xiāng)、法律進社區(qū)活動，從源頭上減少傷害案件的發(fā)生。

（二）規(guī)范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調(diào)查、傷情鑒定等各個環(huán)節(jié)上盡可能縮短辦案時間，要認真細致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發(fā)生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當(dāng)事人逃跑或為了逃避責(zé)任串供，建立攻守同盟、毀滅證據(jù)、制造偽證等調(diào)查工作設(shè)置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據(jù)意識。傷害案件發(fā)生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現(xiàn)場，以辦理刑事案件的要求積極調(diào)查取證，走訪當(dāng)事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權(quán)。即使當(dāng)事人不服公安機關(guān)的處理決定，也有充分的依據(jù)對當(dāng)事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關(guān)事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當(dāng)事人情緒波動大，從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，辦案民警要積極地做好當(dāng)事人的思想工作，為最終的民事賠償服務(wù)。四是要做好當(dāng)事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當(dāng)事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復(fù)簡單硬引起當(dāng)事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)。公安機關(guān)各辦案部門要結(jié)合“三基”建設(shè)，加強崗位練兵，熟練掌握各項業(yè)務(wù)知識，針對性的學(xué)習(xí)辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執(zhí)法過程中綜合分析案件多方面的復(fù)雜因素，對案件結(jié)果可能產(chǎn)生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當(dāng)事人的實際進行教育引導(dǎo)，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執(zhí)法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責(zé)任制，即第一個接待的民警為首問責(zé)任人，負責(zé)對案件的跟蹤調(diào)查處理。

（四）強化責(zé)任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關(guān)信訪工作責(zé)任追究辦法（試行）》出臺后，明確規(guī)定各級公安機關(guān)或者公安民警因職務(wù)行為過錯，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信訪人，致使信訪人重復(fù)上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導(dǎo)致現(xiàn)場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責(zé)任。制度的推行，關(guān)鍵在于落實。公安機關(guān)應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，紀(jì)檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應(yīng)予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當(dāng)導(dǎo)致當(dāng)事人不滿引發(fā)上訪。對確實因違規(guī)、違返程序辦案而引發(fā)信訪問題的民警要從嚴處理。辦案民警應(yīng)增強責(zé)任心，嚴格按照《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》的要求依法辦理，盡力做到使當(dāng)事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關(guān)盡快緝拿兇手，賠償其經(jīng)濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴重不足，經(jīng)費特別緊張等原因沒有過多的精力和經(jīng)費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關(guān)應(yīng)在辦案與追逃經(jīng)費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構(gòu)建多方聯(lián)動體系。對案情復(fù)雜、較難查清的傷害案件，應(yīng)在黨委政府、政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強與其它政法部門的協(xié)調(diào)溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節(jié)輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關(guān)證據(jù)材料移交法院。對案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應(yīng)有的賠償，將矛盾化解在基層。