第一篇：征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)

征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè) 的調(diào)研報告

范西康

黨的十七大報告提出：要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制度建設(shè)是貫徹落實十七大精神的具體化，是創(chuàng)新的結(jié)果，是把事干好、干快、干成的關(guān)鍵。

征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)是為了保證監(jiān)督管理目標(biāo)的充分實現(xiàn)而制訂并組織實施的，對系統(tǒng)內(nèi)部職能部門和人員從事的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行制約的制度、措施和方法體系。健全有效的規(guī)章制度，對于糾正錯弊、加強(qiáng)管理、提高監(jiān)督管理水平和服務(wù)質(zhì)量，高效履行職能，可以起到十分重要的作用。

近期，按照征稽海事局黨委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，課題組一行就征稽海事部門規(guī)章制度體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并對制度建設(shè)的全局性、穩(wěn)定性和長期性等方面的問題進(jìn)行了分析思考，現(xiàn)綜述如下：

一、征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)涉及的主要方面

征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度涉及面很廣，各個業(yè)務(wù)部門都有配套的規(guī)章和制度，概括起來主要有：

1、規(guī)費(fèi)征收管理方面：車輛征費(fèi)信息收集、錄入、管理、征費(fèi)噸位的審核等。

2、水上安全監(jiān)管方面：水上安全監(jiān)管、船舶檢驗、船員的適任培訓(xùn)，執(zhí)法證件的核發(fā)等。

3、人事、勞資管理方面：帶薪休假的條件和規(guī)定、病事假影響?yīng)劷稹⒐べY的規(guī)定，如結(jié)婚、生育、喪事假期的條件和規(guī)定，法定節(jié)假日加班補(bǔ)助、調(diào)休等。

4、財務(wù)稽核方面：規(guī)費(fèi)票證的審核、經(jīng)費(fèi)的撥付、支出、使用，違規(guī)私設(shè)帳外帳、“小金庫”的處臵等。

5、干部管理方面：干部考核、培訓(xùn)、交流、輪崗等方面的規(guī)定，干部的提升、誡勉、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、撤職等處理規(guī)定等。

6、基本建設(shè)、維護(hù)工程物資采購方面：基本建設(shè)維修工程的招投標(biāo)制度，大宗辦公、材料物品，車輛裝備等重大采購招投標(biāo)制度等。

7、黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察方面：反腐倡廉、懲治和預(yù)防腐敗、外部監(jiān)督、內(nèi)部審計、相互制約、違紀(jì)處理的規(guī)定等等。

（二）近年來開展規(guī)章制度體系建設(shè)的實踐及取得的成效

征稽海事局始終堅持以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力提高工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)了征稽和海事工作管理規(guī)范化。各單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識到制度建設(shè)工作的重要性和必要性，積極推進(jìn)制度建設(shè)，將制度建設(shè)作為征稽海事部門管理考核檢查重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況的一項重要指標(biāo)。

多年來，征稽海事局不僅已建立和完善了各種制度68件，包括黨建、黨風(fēng)廉政、行政管理、干部隊伍建設(shè)、后勤保障和職工福利等各方面，還于2007年參與修定了執(zhí)行多年但已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自治區(qū)公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。通過制度建設(shè)，我局管理上的“盲區(qū)”進(jìn)一步減少，做到了有章可循，責(zé)任明確，各項管理工作逐步進(jìn)入科學(xué)化、程序化規(guī)范化軌道。同時，也為征稽海事工作提供了有力的制度保障，使得征稽海事局的執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，征繳關(guān)系進(jìn)一步和諧，規(guī)費(fèi)征收額逐年增長，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。通過幾年的努力，目前征稽海事局全局性、部門性的規(guī)章制度體系基本框架已經(jīng)初步形成。

（三）目前規(guī)章制度體系建設(shè)中存在的主要問題 雖然規(guī)章制度建設(shè)對征稽海事事業(yè)的改革、管理和發(fā)展起到了巨大的推動作用，但是，仍還存在一些不容忽視的問題，與交通經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢還存在不適應(yīng)，無章可循、有章不循的問題還不同程度地存在，規(guī)章制度體系需要進(jìn)一步深化。

1、內(nèi)容泛化，規(guī)范性不足。征稽海事局盡管制定了多種規(guī)章制度，但有一些規(guī)章制度只有原則性規(guī)定，過于概括、簡單，操作性不強(qiáng)，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和獎罰機(jī)制，不能為業(yè)務(wù)提供實際的指導(dǎo)，在實際工作中缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)即定量要求，制度評價、檢查時標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于相關(guān)部門對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評價。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，征稽海事系統(tǒng)基層處在各類業(yè)務(wù)報表制作、報停車輛牌照管理、特權(quán)業(yè)務(wù)審批辦理、車輛噸位核定、采暖費(fèi)、差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)、考勤管理、干部培訓(xùn)、福利待遇等涉及規(guī)費(fèi)征收業(yè)務(wù)、人事勞資、后勤保障等方面，因全局性規(guī)章制度缺少規(guī)范的、公開的和硬性的要求，致使各基層單位“制出多門，各自為政”，過分依賴基層單位自身所謂的“自覺性”，使基層單位在執(zhí)行的政策中出現(xiàn)理解和做法上的不統(tǒng)一、不規(guī)范。一些基層處管理水平相對較高，對管理制度重要性認(rèn)識深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動性就會高一些，管理制度就會健全一些。反之，管理制度就有“缺位”現(xiàn)象。由于管理制度規(guī)范性方面的“缺位”，使管理的水平難以提高，也增加了不作為甚至引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險。顯然，對于管理工作中的種種復(fù)雜的情況，原有的一些規(guī)章制度內(nèi)容過于簡單，且與相關(guān)制度之間的銜接不夠，不能完全涵蓋，還顯得比較粗放。

2、制度“失修”，存在僵化、滯后問題。

隨著征稽海事事業(yè)的進(jìn)步，有的規(guī)章和制度已經(jīng)相對滯后，部分內(nèi)容和條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后的工作需要，特別是涉及到人事管理、獎懲處理等比較敏感的問題，未能根據(jù)法紀(jì)條規(guī)的調(diào)整和形勢的變化而及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和健全。

⑴地方性法規(guī)滯后。隨著交通經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前的征稽法規(guī)已可以說滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中反映最為強(qiáng)烈的是1997年5月29日自治區(qū)人大通過制定的《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》，因時過境遷，對目前在車輛報停管理、減免征規(guī)費(fèi)、協(xié)議包繳和倒換牌照、偽造票、證等方面出現(xiàn)的新問題已難以起到指向性的作用。另外，自2006年全疆各地方地方海事局（處）相繼成立至今，自治區(qū)一直沒有出臺地方性的海事法規(guī)，對我區(qū)海事工作管理和開展帶來了一定制約和影響。⑵制度僵化。征稽海事部門雖然逐步建立了一些規(guī)章制度匯編，但還沒有形成完整、配套的規(guī)章制度體系，缺乏規(guī)章制度體系建設(shè)理論上的探索和實踐上創(chuàng)新，影響制度的可操作性、實用性和系統(tǒng)性，并存在一定程度的滯后。據(jù)統(tǒng)計，征稽海事局97年機(jī)構(gòu)升格以前頒布（含無年號）的，目前被一些基層單位還在使用的管理制度有9個，占現(xiàn)行管理制度的13%，98年至2006年制定的管理制度有59個，占現(xiàn)行管理制度的87%。舊有的這些管理制度存在三個方面的問題，一是部分管理依據(jù)與現(xiàn)行法律和政策規(guī)定不對應(yīng)，表明管理制度政策法規(guī)依據(jù)“失修”；二是機(jī)構(gòu)名稱與現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)名稱不對應(yīng)，表明實施管理制度的主體“失修”；三是業(yè)務(wù)流程與現(xiàn)行職能職責(zé)劃分不對應(yīng)，表明開展工作的有效程序“失修”。這些管理制度“失修”，必然造成征稽海事系統(tǒng)在管理上的“有法難依”。其結(jié)果是：維持符合法律政策精神的征稽海事事業(yè)管理，維持適應(yīng)征稽海事事業(yè)又好又快發(fā)展的管理，要么是靠多年積累起來的管理慣性、傳統(tǒng)和“約定俗成”的辦法，要么就是依靠人來強(qiáng)行推進(jìn)，所以，會議多，“紀(jì)要”多，協(xié)調(diào)多，牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力多，必然增加了管理成本。

3、規(guī)章制度執(zhí)行異化。規(guī)章制度制定之后，關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行。再好的規(guī)章制度不落實、不執(zhí)行也只能是擺設(shè)。征稽海事局在規(guī)章制度的執(zhí)行上還存在落實不到位、執(zhí)行異化的現(xiàn)象，并主要集中體現(xiàn)在一些基層單位，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)章制度的建立和執(zhí)行存在形式主義。不少制度只是做表面文章，擺花架子，有些制度只是應(yīng)付上級檢查，而沒有認(rèn)真執(zhí)行。有的基層單位未結(jié)合本單位、本部門實際制定規(guī)章制度；有些單位即按現(xiàn)有人員來制定崗位責(zé)任制，造成了“因人設(shè)崗”而不是“因事設(shè)崗”。二是在制度具體執(zhí)行過程中，存在“領(lǐng)導(dǎo)第一，制度第二”的現(xiàn)象。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層單位還存在“領(lǐng)導(dǎo)第一，制度第二”的現(xiàn)象。個別領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度的過程中還存在不能一視同仁，對不同人員，在不同場合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。三是征稽海事局各職能科室在規(guī)章制度建設(shè)中發(fā)揮作用不夠。征稽海事系統(tǒng)內(nèi)各科室職能部門對下級職能部門缺少指導(dǎo)、溝通和檢查，沒有很好的負(fù)起對基層單位的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，不利于基層單位在規(guī)章制度的具體落實執(zhí)行中科學(xué)、準(zhǔn)確的予以把握。征稽海事系統(tǒng)各科室“對口”下級基層部門各項業(yè)務(wù)和工作比較熟悉，對制度規(guī)定和崗位分工的原則要求比較了解，只有充分發(fā)揮局屬各職能科室的作用，才能確保征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度體系建設(shè)到位。

4、績效管理制度“缺位”?！皪徫宦氊?zé)”尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位及相應(yīng)的績效管理制度“缺位”。這主要表現(xiàn)為對各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“崗位職責(zé)”及績效成長目標(biāo)不明確。對各級領(lǐng)導(dǎo)只有任命書，沒有具體的崗位職責(zé)描述和權(quán)限、義務(wù)以及工作內(nèi)容、績效成長目標(biāo)的規(guī)定，缺少制度化的內(nèi)容。沒有“明責(zé)”，就無所謂“負(fù)責(zé)”；沒有績效成長目標(biāo)，也就沒有工作壓力，形不成“明責(zé)、負(fù)責(zé)、問責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制，長期靠口頭的或者過于籠統(tǒng)和原則的方式來管理，是一些干部責(zé)任心難以增強(qiáng)的重要原因。

二、加強(qiáng)征稽海事系統(tǒng)規(guī)章制度體系建設(shè)對策與措施 調(diào)研的目的是對今后的實踐工作提供理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。因此，為建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的征稽海事管理規(guī)章制度長效機(jī)制，針對目前我局在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的問題，提出對策與措施如下：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識懲防體系制度建設(shè)的重要性、必要性，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，緊密聯(lián)系實際，突出工作重點(diǎn)，緊緊圍繞可能出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛圍。

（二）修改完善“失修”的規(guī)章制度。按照邊學(xué)邊改的活動思路，我局針對調(diào)研查找出來部分制度“失修”問題，將增補(bǔ)符合新形勢的新條款，對籠統(tǒng)粗線條的制度進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)操作性。一是由局征稽科牽頭組織人員，著手修訂完善《新疆維吾爾自治區(qū)交通規(guī)費(fèi)征稽網(wǎng)絡(luò)化管理辦法（試行）》（2006年6月），特別針對規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)審批管理內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量細(xì)化，并負(fù)責(zé)盡快起草《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》提交交通廳黨委及自治區(qū)人大、政府相關(guān)部門。二是由局海事科負(fù)責(zé)撰寫自治區(qū)地方性海事法規(guī)報審稿，送交通廳審核。另外，我局目前正在進(jìn)行修善的制度還有《征稽系統(tǒng)基層黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制及考核辦法實施意見（試行）》、《征稽（海事）系統(tǒng)科所級干部辭職暫行規(guī)定》和《征稽海事局議事工作規(guī)則》。

（三）及時“廢止”舊制度。我局將對現(xiàn)行的一些不適時宜的舊內(nèi)容、老制度予以廢除。廢除規(guī)章制度內(nèi)容包括《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收稽查部門行政管理工作條例（試行）》（1991年）、《關(guān)于征稽裝備車輛管理辦法》（1989年）、《征稽其他業(yè)務(wù)收支財務(wù)管理暫行辦法（試行）》（1989年）和《征稽海事系統(tǒng)的政務(wù)公開制度》（2006年）。

（四）建“立”新制度。我局正在建立的新制度有：《征稽海事系統(tǒng)政（事）務(wù)公開“陽光征稽海事”實施細(xì)則》、《征稽海事系統(tǒng)行政工作規(guī)則》、《基建工程預(yù)算管理》、《車輛基礎(chǔ)、異動管理工作》。

(五)編制規(guī)章制度匯編。為解決基層單位規(guī)章制度建設(shè)理解偏差的上問題，同時避免征稽海事局相關(guān)部門開展檢查、監(jiān)督時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一。我局將在修訂、廢除和新建制度的基礎(chǔ)上，對全局各項規(guī)章制度進(jìn)行收集、整理，在此基礎(chǔ)上形成相對規(guī)范的各項制度藍(lán)本后，匯編成冊印發(fā)各基層單位，由其結(jié)合自身實際參照制定各項規(guī)章制度。通過自上而下的規(guī)范要求和自下而上反饋信息相結(jié)合的方法，注重制度的可操作性和時效性，一定能較好地解決現(xiàn)行規(guī)章制度體系建設(shè)存在的問題。

（六）大力抓好制度的執(zhí)行。為及時了解各單位、各部門規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況，征稽海事局機(jī)關(guān)各職能科室要進(jìn)一步加大此方面的監(jiān)督檢查力度，必須將規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況作為檢查內(nèi)容，真正達(dá)到以查促建、以查促整的效果，對違反制度的行為堅決予以追究，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保各項制度規(guī)定真正落到實處。

（七）積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。建立一個適應(yīng)交通經(jīng)濟(jì)體制需要，符合民主法治要求，權(quán)威誠信、公正公平、勤政廉潔、務(wù)實高效、公開透明的現(xiàn)代新型征稽海事部門，必須在制度上有所創(chuàng)新。為適應(yīng)形勢發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我局將建立“建言獻(xiàn)策工作制度”和建立“金點(diǎn)子”檔案，對重要工作，在全局范圍內(nèi)征集開展活動、解決問題的好辦法，對被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎勵，并在各類評比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。

我局將按照黨的十七大的要求，堅持把制度建設(shè)貫穿于工作的各個方面，爭取真正做到用制度去管人、管事和管權(quán)。

第二篇：規(guī)章制度體系建設(shè)

［摘 要］規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時也是管理的難點(diǎn)。本文從集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)的管理體系和內(nèi)容體系兩方面進(jìn)行了探討。［關(guān)鍵詞］集團(tuán)公司 規(guī)章制度 管理體系 內(nèi)容體系

規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時也是管理的難點(diǎn)。在集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理模式的大背景下，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)顯得尤為迫切。

從企業(yè)整體角度來看，規(guī)章制度的集合是一個內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本上可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內(nèi)容體系兩大部分。二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度體系。其中，規(guī)章制度內(nèi)容體系是制度建設(shè)的本體系統(tǒng)，規(guī)章制度管理體系是制度建設(shè)的保障系統(tǒng)。鑒于此，我們認(rèn)為規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)從體系入手，一方面要強(qiáng)化管理體系，另一方面要優(yōu)化內(nèi)容體系。

一、強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系

規(guī)章制度建設(shè)是集團(tuán)層面的涉及全局性的一項工作，強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.建立制度建設(shè)組織體系。

首先，建議成立以公司級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能管理部門負(fù)責(zé)人組成的“公司制度建設(shè)管理委員會”。該委員會作為制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)章制度體系的規(guī)劃、建設(shè)、評價、改進(jìn)決策，對規(guī)章制度計劃和制度報審稿進(jìn)行評審。

其次，建立、完善規(guī)章制度的二級管理體制。所謂二級管理體制，即由一個職能部門對公司制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理；而各個職能部門行使對本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。通過這種二級管理體制，將有利于實現(xiàn)制度建設(shè)與集團(tuán)公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，形成制度的合力。

在分工方面，運(yùn)行管理部是集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)歸口管理部室，負(fù)責(zé)規(guī)章制度計劃的匯總，組織對編制的規(guī)章制度進(jìn)行專業(yè)評審、報批，組織對已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行定期評價和修訂完善，組織并參與規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督、檢查和反饋工作。有關(guān)職能部室是本系統(tǒng)規(guī)章制度的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實施本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)章制度修編計劃；組織本系統(tǒng)規(guī)章制度的宣貫工作，按集團(tuán)公司要求對本系統(tǒng)規(guī)章制度定期進(jìn)行評價；會審、會簽其他部門相關(guān)規(guī)章制度。

第三，建立規(guī)章制度建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確各單位第一責(zé)任人是本單位規(guī)章制度建設(shè)工作的第一責(zé)任人，各職能管理部門均設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門規(guī)章制度建設(shè)工作的溝通、協(xié)調(diào)。

通過以上措施，建立集團(tuán)公司規(guī)章制度管理的組織保障體系。

2.宏觀層面，做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作。

規(guī)章制度建設(shè)涉及公司各個部門和各層管理人員，因此，在宏觀層面我們認(rèn)為要做好規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃工作，通過系統(tǒng)的規(guī)劃，推動集團(tuán)公司整體規(guī)章制度的建設(shè)。建議以為時間單位編制規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要兼顧集團(tuán)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要，同時規(guī)劃也可作為制度建設(shè)監(jiān)督、考核的依據(jù)。具體操作中，以職能部室為單位，結(jié)合部室職責(zé)編制本部室的規(guī)章制度建設(shè)計劃；由集團(tuán)公司制度建設(shè)管理委員會綜合、平衡各部室的制度建設(shè)規(guī)劃，形成集團(tuán)公司的制度建設(shè)規(guī)劃。

3.微觀層面，對構(gòu)成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理。

在制度的微觀管理層面，涉及到對具體一個制度的生命周期管理。一個制度的生命周期要經(jīng)歷起草、審核、會簽、頒布、實施、宣貫、監(jiān)督、評估、修訂等階段。制度生命周期管理就是要對構(gòu)成制度生命過程各個環(huán)節(jié)實施全過程管理，并實現(xiàn)制度生命的更新或延續(xù)。這里，我們認(rèn)為可借鑒管理手冊，對每個環(huán)節(jié)制定工作流程，提出具體要求，盡量細(xì)化。

二、優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系

制度內(nèi)容體系可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層面，每個層面?zhèn)戎攸c(diǎn)雖然有所不同，但是層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

對于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。不同發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式，意味著公司管理模式和管理重點(diǎn)是不一樣的，必然會體現(xiàn)在不同的管理職能上，并最終落實到規(guī)章制度里面。根據(jù)公司章程，集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)營和決策中心。集團(tuán)公司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建設(shè)要與這些管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實現(xiàn)。各職能部室在制定本部門規(guī)章制度時要結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)管理重點(diǎn)。制度建設(shè)管理委員會對規(guī)章制度評審時，從宏觀層面也應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行評審。

對于內(nèi)容體系的中觀層面，主要考慮構(gòu)建支持集團(tuán)各項職能管理的制度集合，并進(jìn)行有效分類。對于某一項職能，需要建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度，組成一個完整的、系統(tǒng)的、分層級的制度集合。各職能部室首先要結(jié)合部門職責(zé)，從內(nèi)容體系的要求出發(fā)，規(guī)劃本部門的制度集合。因此，中觀層面的制度內(nèi)容體系建設(shè)的重點(diǎn)是建立職能管理的制度集合，力求做到不遺漏、不重疊。若干項職能制度集合組合在一起，就形成集團(tuán)公司的橫向分類、縱向分級的制度內(nèi)容體系架構(gòu)。

對于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位---單體規(guī)章制度。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)我們認(rèn)為，主要從兩個方面入手，一個是從形式上對規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，這里可借鑒管理手冊對行文要求、條目表達(dá)等方面提出具體、詳盡的要求；另一個是各職能部室要從內(nèi)容上對單體規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，每個規(guī)章制度都應(yīng)包括目的、基本原則、使用范圍、必須做什么、不可以做什么、相應(yīng)配套措施等方面，使單體規(guī)章制度更具合理性和可執(zhí)行性。

綜上，通過強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系和優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系進(jìn)一步完善集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)，通過制度建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)公司的管控職能，推進(jìn)集團(tuán)公司系統(tǒng)管理的思想。

第三篇：海事局如何建設(shè)“陽光海事”

建設(shè)“陽光海事” 踐諾執(zhí)法為民

交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實踐。其中“陽光海事”濃縮了海事事業(yè)的對外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個引航標(biāo)。那么“陽光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。

一、“陽光海事”的內(nèi)涵

“陽光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。

二、“陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)

“陽光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。在筆者看來，在現(xiàn)階段“陽光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。

1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級海事機(jī)構(gòu)與下級海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。

2．執(zhí)法人員資格明確。實行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中應(yīng)亮明身份。

3．權(quán)力利益徹底脫鉤。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。

4．法制建設(shè)符合民意。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實行專家論證制度；重要的要實行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實解決問題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評估、清理。

5．行政決策科學(xué)民主。涉及全國或較大區(qū)域范圍的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項，應(yīng)向社會公布或舉行聽證會、論證會，廣泛聽取意見；對決策執(zhí)行情況實行跟蹤評估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對穩(wěn)定，不得朝令夕改。

6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。各級海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個部門統(tǒng)一受理行政許可事項，實行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個執(zhí)法部門在一個區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。

7．辦事程序規(guī)范有序。辦事項目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說明情況；平等對待每一個當(dāng)事人，不歧視他人；作出對相對人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會；作出決定后告知當(dāng)事人，實行救濟(jì)的途徑；重大事項應(yīng)組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。

8．信息公示全面真實。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時限。

信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢狀況；大風(fēng)、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險情、意見、建議和舉報）的部門和方式等。

信息公示的方式有：公報、報紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場所或設(shè)施；編印專用手冊等。

9．信息交流渠道暢通。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對人、社會各界對海事管理工作的意見和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場所設(shè)置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵社會各界對海事管理工作提出批評意見和改進(jìn)建議，并將落實情況予以答復(fù)或說明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場所設(shè)置舉報箱和公開舉報受理部門，受理群眾對海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對人是否守法的舉報信息，并將查處情況予以答復(fù)或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對群眾查詢的事項及時予以答復(fù)或說明理由。

10．群眾利損救濟(jì)保障。行政相對人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對人認(rèn)為海事行政行為有過錯進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國家賠償法實施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。

11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。建立層級監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級海事機(jī)構(gòu)對下級海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會監(jiān)督機(jī)制，一是聘請對海事管理工作長期接觸或了解的群眾為社會監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會公布監(jiān)督舉報電話、電子信箱，誠懇歡迎社會各界對海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時提供信息。

12．權(quán)責(zé)掛鉤過錯追究。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評獎罰制，定期對執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評估，認(rèn)真聽取公眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎勵或懲戒；建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，對執(zhí)法有過錯的或造成錯案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

三、“陽光海事”的建設(shè)

工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽光海事”是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽光海事”不是一朝一夕的事，需要有計劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1．切實解放思想。解放思想是建設(shè)“陽光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時代前進(jìn)的步伐，沒有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識”向“服務(wù)意識”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對象的關(guān)系”。

在解放思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。長此以往，整個隊伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。不解放思想，打造“陽光海事”也只能成為一個口號。

2．細(xì)化建設(shè)方案。建設(shè)“陽光海事”是一項系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對照上述標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)“陽光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個切實可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實施的步驟和責(zé)任落實等，確保有計劃有步驟地推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)。

3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。最近全國水監(jiān)體制改革已全面完成，實現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來不之易。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級承擔(dān)的職能上級不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。要從體制上切實解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問題。

4．清理利益團(tuán)體。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。要完全實現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個公平競爭的市場環(huán)境。

5．?dāng)U大民眾參政。海事行政權(quán)力來源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。但事實上目前我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章及政策時，很少聽取民眾的意見。所制訂的一些不符合實際情況的法律法規(guī)，所出臺的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會和諧發(fā)展。

擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、敢于發(fā)表自己見解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見，切實讓行政相對人和社會人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。

6．創(chuàng)新制度建設(shè)。從 “陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽光海事”的關(guān)鍵，制度是一個整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會的角度進(jìn)行思考，必須從社會發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實際、服務(wù)人民群眾、滿足社會發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

7．充分公開信息。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示時往往進(jìn)行取舍，對自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對自身有利的信息，即所謂“報喜不報憂”。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的事項都應(yīng)向社會公開，給人民群眾最大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

8．善與群眾交流。目前由于種種原因，有的群眾對海事機(jī)構(gòu)或海事人員敢怒不敢言，其原因是怕遭到打擊報復(fù)；有的群眾對海事工作有不少建設(shè)性意見但不想說，其原因是海事人員不重視他們；有的群眾發(fā)現(xiàn)船舶、船員違法不愿報告海事機(jī)構(gòu)，其原因是說了沒有效果。這些現(xiàn)象的存在都是過去海事機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)不實的后果，是海事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。因此要坦誠與群眾溝通，鼓勵群眾多說、多提建議、多反映本人真實的意愿和想法，并積極為此提供多種途徑，這樣才能掌握真實情況，了解到群眾真正心愿，收集到群眾真誠建議，為制定政策、立法等奠定基礎(chǔ)。

9．提高隊伍素質(zhì)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。建設(shè)“陽光海事”必須依托信息化技術(shù)，必須人人擁有綜合知識，必須大家都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，但現(xiàn)行的隊伍素質(zhì)很難滿足這些要求。因此，一要把好“入口”，嚴(yán)格規(guī)范合理的人才錄用、選拔制度，確保選人用人質(zhì)量；二要疏通“出口”，對于不適應(yīng)崗位要求的干部職工，要及時做好清理、勸退工作。三要加強(qiáng)職工政治、理論、文化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，真正做到用事業(yè)造就人才，以人才創(chuàng)造事業(yè)。

10．切實落實制度。合理規(guī)范的制度需要在執(zhí)行過程中才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，制度制定了不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害了制度本身的威信，對制度的制訂者與執(zhí)行者也會產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部說到制度時頭頭是道，但真正做起來就產(chǎn)生了很多偏差，甚至還會出現(xiàn)有令不行，有禁不止的情況。有的制度出臺后就被束之高閣，有的制度被執(zhí)行得走了樣，這些都嚴(yán)重?fù)p害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)行制度貴在堅持，養(yǎng)成了習(xí)慣，制度就顯示其效力和威力。執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，做到有制度必執(zhí)行，執(zhí)行制度必嚴(yán)格，違反制度必追究，這樣才能推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

總之，建設(shè)“陽光海事”是一個系統(tǒng)工程，需要改革的精神、創(chuàng)新的意識，需要一步一個腳印地奮進(jìn)，需要全體海事人的共同努力，讓我們攜起手來共同打造“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的“陽光海事”。

第四篇：規(guī)章制度體系命名規(guī)則

制度體系命名規(guī)則

根據(jù)《公司規(guī)章制度管理制度》的規(guī)定，公司初步確定了“制度、規(guī)則、辦法、實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)”等作為公司制度的名稱。在實際執(zhí)行過程中，各部門可根據(jù)制度內(nèi)容的需要，參考下列命名規(guī)則（根據(jù)約定俗成或行業(yè)慣例，暫定以下類別），予以相應(yīng)調(diào)整。

一、制度：是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架，是對某一方面、某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性職能管理系統(tǒng)工作的職能、管理原則、工作流程、方法等所做出的原則性的要求，是企業(yè)內(nèi)部可以自成一體的專業(yè)性管理制度。

二、規(guī)則：是指涉及基礎(chǔ)、架構(gòu)、組織、決策等宏觀重大管理事項所應(yīng)遵循的程序和規(guī)定。

三、辦法：對某項具體工作的控制環(huán)節(jié)、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目、事物的管理所作出的要求。管理辦法可以是管理制度、規(guī)定中的一個組成部分，也可以從管理制度、規(guī)定中分離、延伸出來的獨(dú)成一項規(guī)范性文件。

四、實施細(xì)則：對于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所作出的具體規(guī)定。

五、標(biāo)準(zhǔn)：是以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)發(fā)布，作為公司內(nèi)部共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)，具體包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、守則等。

? 管理制度：是對涉及到集團(tuán)整體的管理原則、工作流程、方法等所做出的原則性的規(guī)定和要求，是企業(yè)與國家、行業(yè)性法規(guī)相結(jié)合的、內(nèi)部可以自成一體的專業(yè)性制度，是管理系統(tǒng)的必備組成部分，該類制度具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、程序型較強(qiáng)等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的原則。

? 管理規(guī)定：對某一個專項的涉及到集團(tuán)的事情或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的職能性工作所作出的具體要求，該類制度具有時效性較短、變更頻度較多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的具體標(biāo)準(zhǔn)。

? 管理辦法：對于一項非全集團(tuán)人員皆會介入的、具體工作的控制環(huán)節(jié)、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目、事物的管理所作出的要求。管理辦法可以是管理制度、規(guī)定中的一個組成部分，也可以從管理制度、規(guī)定中分離、延伸出來的獨(dú)成一項規(guī)范性文件。該類制度具有時效性較短、變更頻度較多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的步驟，即流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，流程化程度較高。

? 實施細(xì)則：對于管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所作出的具體規(guī)定。該類制度具有時效性短、變更頻度多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的步驟，強(qiáng)調(diào)具體環(huán)節(jié)或階段如何把事情做好，即流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，流程化程度高。

第五篇：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系及規(guī)章制度

校長下設(shè) ：教務(wù)部、教學(xué)部、咨詢部、市場部。教務(wù)部：負(fù)責(zé)學(xué)生、老師排課，保證教學(xué)順利進(jìn)行。教學(xué)部：負(fù)責(zé)老師招聘、培訓(xùn)、管理，保證教育質(zhì)量。

咨詢部：負(fù)責(zé)學(xué)員接待、咨詢、促成成交，也會有主動電話營銷約訪學(xué)員上門。市場部：市場推廣，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)知名度，保證學(xué)員來訪量。

電銷人員，客服人員，講師，講師助理，行政人員；當(dāng)然這不包括后期服務(wù)客戶大型項目的講師或者高級顧問團(tuán)隊

重要的是講師和電話銷售人員，其次就是公司內(nèi)部的行政人事人員，這些是小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最基本的人員架構(gòu)！

產(chǎn)品設(shè)計，有市場招生，有咨詢，有教學(xué)服務(wù)，也有就業(yè)服務(wù)，就是按照業(yè)務(wù)流程來劃定組織結(jié)構(gòu)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商業(yè)計劃書的構(gòu)架

我國的教育體系到目前為止基本完善，從幼教，基礎(chǔ)，高等，從職業(yè)到進(jìn)修，從國辦到民辦，整個教育體系的建立完善并促進(jìn)了人才的轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)的主休是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，下面我們就來看看培訓(xùn)行業(yè)商業(yè)計劃書撰寫提要。

一、商業(yè)計劃書 概述 1、公司名稱、地址、聯(lián)系方法等 百橋國際英語培訓(xùn)中心 2、公司的自然業(yè)務(wù)情況 3、公司的發(fā)展歷史 4、對公司未來發(fā)展的預(yù)測

針對英語口語培訓(xùn)先開一個口語班—IELTS、TOFEL-大學(xué)先修課程體驗 5 本公司與眾不同的競爭優(yōu)勢或者獨(dú)特性 全部來自美國大學(xué)的教授 都是PH.D 教學(xué)15年以上 AP課程資格授課 6、公司的納稅情況

如果是教育類的，去教育局或教委申辦《辦學(xué)許可證》 如果是職業(yè)培訓(xùn)類的，去勞動局申辦《辦學(xué)許可證》 辦好了《辦學(xué)許可證后》，再去民間組織管理局辦理《同辦非企業(yè)登記證書》，然后就可以刻公章開始招生開展工作了，不過還要跑一趟物價局，去辦理一個《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》，教育部門的審批證啊 老師的職業(yè)資格證書 房屋的使用證明

安全證書-防火單位的，可以到街道辦事處辦理 最主要的，營業(yè)執(zhí)照.一是經(jīng)驗,二是資金

二、培訓(xùn)課程研究與開發(fā) 1、研究資金投入、研發(fā)人員情況

Andy亞利桑那大學(xué)教授 博士

三、培訓(xùn)課程或服務(wù) 1、培訓(xùn)課程的名稱、特征及性能用途 英語口語 IELTS TOFEL AP課程體驗、培訓(xùn)課程的開發(fā)過程、培訓(xùn)課程處于生命周期的哪一段、培訓(xùn)課程的市場前景和競爭力如何、培訓(xùn)課程的技術(shù)改進(jìn)和更新?lián)Q代計劃及成

四、管理團(tuán)隊和管理組織情況 1、公司的管理機(jī)構(gòu)，主要股東、董事、關(guān)鍵的雇員、薪金、股票期權(quán)、勞工協(xié)議、獎懲制 度及各部門的構(gòu)成等情況 2、公司管理團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力和獨(dú)特性及與眾不同的凝聚力和團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗精神

五、培訓(xùn)行業(yè)、市場與競爭分析(社會培訓(xùn)商業(yè)計劃書要做好市場分析 1目標(biāo)市場

2行業(yè)分析

3競爭分析

六、營銷策略 1、營銷機(jī)構(gòu)和營銷隊伍 2、營銷渠道的選擇和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 3、廣告策略和促銷策略 4、價格策略 5、市場滲透于開拓計劃、市場營銷中意外情況的應(yīng)急對策

七、經(jīng)營計劃(培訓(xùn)行業(yè)商業(yè)計劃書重點(diǎn)內(nèi)容)1、新培訓(xùn)課程的生產(chǎn)經(jīng)營計劃 2、公司現(xiàn)有的能