第一篇：事業(yè)單位考試申論—深化政府機(jī)構(gòu)改革

遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

【導(dǎo)語】通過閱讀優(yōu)秀的評論文章，學(xué)習(xí)寫作的方法，取他人之長補(bǔ)己之短。在申論寫作中，我們要學(xué)會靈活運(yùn)用國家的基本政策方針，來分析所反映的現(xiàn)實問題，透過現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)。通過閱讀時事評論，提升自己的政治素養(yǎng)。我們只有在平時的學(xué)習(xí)中不斷把握好國家的政策方針、法律制度，及時的掌握了社會熱點問題，自己在寫申論的時候運(yùn)用起來才會比較方便，言語方面也就更加準(zhǔn)確了。

作為今年全國兩會備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲得批準(zhǔn)，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動，邁出穩(wěn)健扎實而影響深遠(yuǎn)的重要一步。

改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導(dǎo)的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的實際行動中，有力回應(yīng)了公眾對于深化改革的強(qiáng)烈期待。

這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門制改革的延續(xù)和完善，本輪機(jī)構(gòu)改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會活力的新支點。但我們也要清醒地認(rèn)識到，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革就是一場革命。

政府機(jī)構(gòu)改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機(jī)構(gòu)撤并，無疑會減少官位;而職能轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達(dá)成改革共識，凝聚起強(qiáng)大的體制改革動力，在改革中體現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。

回顧改革開放以來先后進(jìn)行的六次政府機(jī)構(gòu)改革，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職能調(diào)整始終伴隨和適應(yīng)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉(zhuǎn)變職能、提高效能的不變追求。

經(jīng)過這些年的不懈努力，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎(chǔ)性作用日益加大，促進(jìn)了社會生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場健康運(yùn)行方面的職能不斷強(qiáng)化，制度“轉(zhuǎn)軌”穩(wěn)步推進(jìn)。

盡管成效顯著，但如果用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視，植根于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門職責(zé)分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門職責(zé)交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻

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現(xiàn);有些領(lǐng)域“政出多門”卻“問責(zé)無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權(quán)威，客觀上容易導(dǎo)致不作為、亂作為，甚至給權(quán)力尋租、貪污腐敗留下空間和機(jī)會。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。必須通過政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。機(jī)構(gòu)是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。

政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，一個好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環(huán)境。辦個企業(yè)，行政審批手續(xù)多，市場準(zhǔn)入門檻高;辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒人監(jiān)管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當(dāng)放權(quán)，不是要放棄監(jiān)管，而是要少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。

政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府職能的基本內(nèi)容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務(wù)，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據(jù)市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿足社會高效運(yùn)行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機(jī)構(gòu)的名稱、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了,服務(wù)態(tài)度是不是變好了。

政府職能要向維護(hù)社會公平正義的方向轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛(wèi)社會公正底線，避免競爭可能導(dǎo)致的兩極分化動搖社會和諧穩(wěn)定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設(shè)，也要注重運(yùn)用多種手段搞好再分配調(diào)節(jié)，體現(xiàn)社會公正要求。

在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的策略。改革開放只有進(jìn)行時，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變也沒有完成時，只能是不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進(jìn)地變，抓住機(jī)遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，遼寧事業(yè)單位微信：lnsydw

前景無限。

第二篇：如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

王 昕 杰

(河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大；政府職能存在錯位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機(jī)制不健全；政績評價機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責(zé)任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系；科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)；建立科學(xué)合理的考核評價體系；做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動工作。關(guān)鍵詞：縣級機(jī)構(gòu)；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實施，對政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實有效措施加快縣級政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是一個亟待解決的課題。

一、縣(市)級機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

第一，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫，人員膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控，財政負(fù)擔(dān)過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅持不懈的努力，先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因為縣市級機(jī)構(gòu)是中國最基本的行政單元，縣級機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門，還因為“在中國2800多個縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財政赤字。可以說，全國多數(shù)縣的財政既是‘吃飯財政’，又是‘討飯財政’（向上級），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財政’（向農(nóng)民）?！雹購娜珖秶?，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③。“據(jù)有關(guān)部門對我國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重?！雹?/p>

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時的11個增至18個。如果除去兼職，建市時的石獅市市委書記實際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時全市事業(yè)單位實有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個，編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截至2004年，河南省110個縣（市）中，91個縣政府共有正副縣長724名，19個縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個縣市有正副縣市長8.146名，個別縣市達(dá)到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用，全省110個縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多，工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多，常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，幾乎是每開展一項工作都要成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。

政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個縣的政府機(jī)構(gòu)，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會事務(wù)管理方面，交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，下屬機(jī)構(gòu)多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴(yán)重影響工作效率。

第三，政府職能錯位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深，以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位，把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位，讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會的關(guān)系看，政府放權(quán)不夠，中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財政作用，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，而是忙于應(yīng)對上級派下來的硬指標(biāo)工作，甚至亂收費(fèi)，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣，權(quán)力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動力和輻射力，而是依靠權(quán)力直接分享縣級政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭項目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費(fèi)了縣市政府的大量時間和財力，不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反給縣市增加財政負(fù)擔(dān)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，行政審批法落實尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項目；雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn)，但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大

在權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計劃手段干預(yù)和操作社會生活的一切領(lǐng)域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會生活的各個方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細(xì)，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機(jī)構(gòu)事實上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴(yán)格的獎懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機(jī)會就升級，一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管，待遇照常享受；政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強(qiáng)，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯了，超職數(shù)配備，也無人追究責(zé)任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進(jìn)一步助長了跑官、買官、跑關(guān)系的社會惡習(xí)，也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個重要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，任用干部，關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實踐中落實不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門，但對領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價機(jī)制不科學(xué)

我國政府政績評價機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說，在評價某個政府行為時，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個政府行為而進(jìn)行的投資。因此，這種政府政績評價機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地擴(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價一個人往往以行政級別和學(xué)歷高低作為個人成就和事業(yè)的標(biāo)識，而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個人需求和社會標(biāo)識。同時，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯，迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級機(jī)構(gòu)改革的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責(zé)任政府

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去，我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù)，以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。

當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府，實現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件，也是推進(jìn)縣級機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡單地套用上級機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會的條件下，必須樹立科學(xué)的政府理念，適應(yīng)《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織?！痹诋?dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實行政事分開，重點是“收權(quán)”、“放事”，促進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實行“政府主導(dǎo)”，財政全額撥款；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實行政府扶持，財政差額撥款，差額部分實行市場調(diào)節(jié)；對經(jīng)營性事業(yè)單位實行“市場主導(dǎo)”，財政“斷奶”，推向市場。三是實行政社分開，分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場和社會可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會中介組織，將各部門包攬的應(yīng)由社會自我管理的社會性事務(wù)，轉(zhuǎn)交社會中介組織。會計、審計、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨立的法人主體?？h市政府應(yīng)更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。

（二）理順“三種關(guān)系”，重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)改革，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，著力理順“三個關(guān)系”，切實解決職能交叉問題。

一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功，必須堅持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個辦法解決黨政分開問題：一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領(lǐng)導(dǎo)實行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu)，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復(fù)的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門，可實行合署辦公或一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子，以適應(yīng)當(dāng)前對上對外的工作需要?？h市委、縣市政府成立一個黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動和社會保障局等合為一個部門；所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確分工和職責(zé)；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)。對于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副，30名以下的設(shè)一正二副，任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時要合理配備黨務(wù)干部。

二是理順各級政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級政府要切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù)，實行屬地管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場秩序，搞好社會服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，真心實意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務(wù)方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣級政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個部門承擔(dān)；必須由幾個機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該以人均財力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實際情況，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財力來決定，人均財力應(yīng)占權(quán)重數(shù)值的50%，人口應(yīng)占40%，國土面積應(yīng)占10%。財力大，多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，財力小，少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國土面積和人口決定公務(wù)的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復(fù)雜，公務(wù)工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯嶋H需要，克服上下對應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個縣市的個性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時，要加強(qiáng)編制法治化建設(shè)，規(guī)范各項管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個人、上級領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法，防止減而復(fù)增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，否則，其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公自動化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)?！八目础奔粗饕礃I(yè)績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個科學(xué)的用人依據(jù)，是選人、用人價值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導(dǎo)向。

（四）做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作

機(jī)構(gòu)改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式，已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機(jī)關(guān)隊伍的必經(jīng)過程，也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動與重組，帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時人員要堅決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個行政級別，鼓勵分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權(quán)重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。

分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高，老、中、青搭配適當(dāng)，知識結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

與此同時，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動的基本條件，是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器?？蓪嵭形灞?養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會保險模式，這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評價體系

建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責(zé)再清晰，若沒有科學(xué)的考核和檢驗，清晰的職責(zé)也不可能實實在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點，需要解決的問題很多。首先，要細(xì)化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系；要量化基本工作、社會發(fā)展的各項指標(biāo)。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；同時要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。

對政府工作人員的個人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù)，設(shè)計相應(yīng)考核指標(biāo)，科學(xué)確定考核權(quán)數(shù)，要以崗設(shè)職，以崗定責(zé)，真正實現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國家公務(wù)員隊伍的形成，是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓?。骸锻七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計》，《財經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實踐與思考》（2005年3月22日），http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)精簡16年再回原點》，《新京報》2004年11月10日。

第三篇：深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革的對策思考

深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革的對策思考

按照“大部制”改革要求，全國各地正在啟動實施市縣級政府機(jī)構(gòu)改革，這也是深化市縣級行政管理體制的重大舉措，是從體制機(jī)制上建設(shè)服務(wù)型政府的唯一途徑，是解決一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國做大做強(qiáng)占國土總面積93％的縣域經(jīng)濟(jì)重點出路。市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位關(guān)聯(lián)著縣域經(jīng)濟(jì)，連接著城市與農(nóng)村，既承載著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重?fù)?dān)，又面臨著城市經(jīng)濟(jì)沖擊。為了做好這次縣級政府改革，根據(jù)區(qū)域錯綜復(fù)雜的客觀條件，有效增強(qiáng)市縣政府執(zhí)行國家宏觀調(diào)控能力，正確定位政府職能、設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，近期筆者深入縣級一些部門和單位作了專題調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了深層次的研究思考。

一、縣級政府機(jī)構(gòu)改革背景和機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況

“郡縣治，天下安”?？たh制自秦大一統(tǒng)二千多年來，縣作為我國行政區(qū)劃中的一個基本單元，其設(shè)置始終保持了相對穩(wěn)定，在地方政權(quán)組織中發(fā)揮著重要作用，成為整個社會發(fā)展穩(wěn)定的“基石”?？h級政權(quán)組織上承省市，下管基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是宏觀與微觀的結(jié)合部，是理論與實踐的載體，擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重任，直接組織、宣傳、踐行黨在農(nóng)村各項路線方針政策，政權(quán)作用的發(fā)揮直接體現(xiàn)黨在群眾中的形象。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，縣級政權(quán)的責(zé)任已經(jīng)延伸到廣大農(nóng)村群眾，所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多，地位和作用越來越重要。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各類社會矛盾凸顯期，縣級政權(quán)組織如何正確處理好與省(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，合理的界定其職能，建立精干、廉潔、高效的縣級政權(quán)組織，直接關(guān)乎著生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)乎著人民群眾對政府的期盼。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！睘榭h級政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向。

以陜西省商洛市丹鳳縣為例，筆者調(diào)查了解到，縣級政府先后經(jīng)歷了多次重大的調(diào)整與改革，始終按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，目前縣政府組成部門24個，分別是政府辦、監(jiān)察局、發(fā)計局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、民政局、公安局、司法局、審計局、財政局、人事和勞動社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利水土保持局、交通局、文化文物體育局、衛(wèi)生局、計生局、統(tǒng)計局、扶貧開發(fā)局、國土資源局、環(huán)保局，其中，監(jiān)察局與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)合署，國土資源局、環(huán)保局由市級垂直管理?？h政府直屬機(jī)構(gòu)6個，分別是糧食局、信訪局、鄉(xiāng)企局、廣電局、畜牧局、安監(jiān)局，經(jīng)濟(jì)組織1個(縣供銷社)。同時，國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、電信、供電、金融等部門由省、市垂直管理。現(xiàn)在隨著縣級政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入，職能定位更加合理，行政資源配置日趨科學(xué)，行政效能大大提高，政府的凝聚力、向心力日益增強(qiáng)，人民群眾對縣級人民政府的滿意度得到普遍提高。

二、縣級政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問題及成因

近年來，通過不斷轉(zhuǎn)變縣級政府職能，加強(qiáng)縣級政府自身建設(shè)，有效推動了縣級政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。但隨著新形勢發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境因素的影響，縣級政府機(jī)構(gòu)在實際運(yùn)行中，與中、省已實施的“大部制”改革要求、與建設(shè)服務(wù)型政府需要還存在一定差距。主要表現(xiàn)是：

(一)垂直管理部門過多，縣級政府職能不斷被弱化。從財政管理體制看，一級政府一級財政，但由于承擔(dān)縣級稅收征管任務(wù)的國稅、地稅部門上劃省級垂直管理，縣級政府無權(quán)安排稅收計劃，造成縣級稅收工作被動執(zhí)行來自上級安排的局面，不利于提高縣級政府組織稅務(wù)征收的積極性。從人事管理制度看，垂直管理使得“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制被打破，縣級政府對上劃部門的管理職能受到限制，擔(dān)負(fù)守護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)等工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣級政府“一把手”，卻對履行其相關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)人缺乏有效的管理手段，形成了縣級政府對部門監(jiān)管上的“真空”，出現(xiàn)了“看得見的管不住，管得住的看不見”的怪現(xiàn)象，在一定程度上也容易滋生腐敗。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊交叉，政府職能得不到充分發(fā)揮?？h級一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉，工作上多頭管理，遇到責(zé)任相互推，碰到好處互不讓。據(jù)了解，移民搬遷工作，發(fā)計局管生態(tài)移民、扶貧局管扶貧移民、民政局管因災(zāi)移民，上面的項目、資金可以說是撒了“胡椒面”，不利于縣級政府整合項目、捆綁資金，集中財力為群眾辦大事、辦實事；食品藥品安全監(jiān)管，行政許可在衛(wèi)生局，執(zhí)法監(jiān)督在藥監(jiān)局，看似誰都管，實則無人管，出現(xiàn)了許可與監(jiān)管“兩張皮”現(xiàn)象；生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范工作，各行業(yè)、各部門都有各自的監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法隊伍，造成了“政出多門、重復(fù)執(zhí)法”的惡果。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，越位、缺位、錯位現(xiàn)象依然存在?？h級一些政府部門思想不解放，思維不超前，官老爺思想嚴(yán)重，該作為的不作為，不該作為的亂作為，攬了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。整體轉(zhuǎn)為行業(yè)管理或事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，有的還在不同程度上違法行使著行政執(zhí)法職能；一些政府職能部門缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控手段，習(xí)慣于沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那一套，對企事業(yè)單位不是主動服務(wù)，而是使用粗暴簡單的行政命令直接干預(yù)企事業(yè)發(fā)展。

(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，部門機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響。由于縣級政府可分配使用的行政編制過少，部門難以做到“因事設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，形成了下邊一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)上級部門幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)乃至幾個部門的工作任務(wù)，導(dǎo)致部門職能交叉、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢和忙閑不均等問題比較突出。此外，諸如衛(wèi)生局等政府工作部門內(nèi)部組建或掛靠了一些協(xié)會、學(xué)會、工會組織，其重大事項和活動基本由主管部門決定，缺乏應(yīng)有的獨立性、行業(yè)代表性，組織化、社會化程度進(jìn)展十分緩慢，一定程度影響了政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)。

(五)人事編制管理權(quán)缺失，造成行政效能得不到有效提高。縣級政府在機(jī)構(gòu)管理上，因受條條框框的制約，對那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能弱化的部門想撤撤不掉，想強(qiáng)化的無法加強(qiáng)；只能是有想法、沒辦法，不利用行政資源的合理配置。同時，由于受歷史和客觀等諸多因素影響，縣級政府一些組成部門“退居二線”的領(lǐng)導(dǎo)不上班，轉(zhuǎn)任為主任科員，系統(tǒng)(局)黨委(支部)書記、紀(jì)委書記、工會主席等一大堆按有關(guān)規(guī)定設(shè)置的干部，大量占用了部門行政編制，導(dǎo)致許多部門“官多兵少”或編制飽和，這種臺帳上編制已滿，實際上干事的卻沒有編制的“特殊問題”存在，在一定程度上影響了縣級政府的執(zhí)行力和公信力。

三、深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革思路與對策

縣級政府機(jī)構(gòu)改革要取得新成效，必須堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，在保持改革政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷次改革中存在的突出問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，抓重點、攻難點，大力推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)改革，以實現(xiàn)在職能轉(zhuǎn)變中創(chuàng)新縣級政府管理方式，在深化職能定位中解放生產(chǎn)力，在建設(shè)人民滿意的政府中發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)。具體應(yīng)著力做好五個方面：

(一)理順上下管理關(guān)系，合理配置事權(quán)財權(quán)。縣級政府機(jī)構(gòu)改革不是單兵突進(jìn)，涉及省(市)與縣事權(quán)、財權(quán)的配置?？蛇m度加快“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革步伐，推進(jìn)“省直管縣”體制，賦予縣級政府更大的調(diào)控權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在新體制下，省和市在投資上要將原來“歸口”下達(dá)項目資金計劃，逐步改為“切塊”下達(dá)給縣級政府，以給予縣級政府一定的資金分配調(diào)控權(quán)；將一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和直接為市場經(jīng)濟(jì)營造軟環(huán)境和服務(wù)的機(jī)構(gòu)管理權(quán)適度下放到縣，賦予縣級政府協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、稅務(wù)、電信、供電、銀行等中、省、市垂直管理部門的權(quán)力，促使這些部門更好地發(fā)揮職能作用。對列入縣級政府組成部門的國土、環(huán)保，要按照權(quán)責(zé)對等的要求，下劃縣級政府管理；為防止“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”后出現(xiàn)新的地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)的抬頭，可通過中省巡視制、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、目標(biāo)責(zé)任制考核等手段，加大對縣級政府行政行為的監(jiān)督管理。

(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高縣級政府執(zhí)行力和公信力。在改革中，應(yīng)按照“政事分開、政企分開、政資與市場中介組織分開”的要求，將縣級政府的主要職能界定為“培育市場經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)社會管理，搞好環(huán)境整治，維護(hù)社會穩(wěn)定”，將職責(zé)重點放到在縣域內(nèi)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)重點工程項目、優(yōu)化招商引資環(huán)境、加強(qiáng)社會治安管理、完善社會保障體系、維護(hù)社會公平正義、加大宏觀調(diào)控等方面上來，以逐步提高縣級政府公共服務(wù)能力和社會管理水平。在研究縣級政府職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制時，要堅持因地制宜原則，綜合考慮人口密度、地域面積、城鎮(zhèn)化程度和地域差異等因素，充分尊重采納縣級政府提出的合理化建議意見，不搞“一刀切”，做到制定的改革方案切合實際，便于操作。對可由社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的工作職能，堅決下放給企業(yè)、事業(yè)單位或社會中介組織，走市場化和社會化道路。

(三)科學(xué)整合行政資源，實行大部門管理體制。改革時應(yīng)將工作重點放在整合機(jī)構(gòu)，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上。可以考慮把縣一級政府機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是必設(shè)機(jī)構(gòu)，主要行使監(jiān)督管理職能，如公安、財政、審計等，實行上下對口；另一類是非必設(shè)機(jī)構(gòu)，可不與省市對口設(shè)置，按照一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，把職能相同或比較相近的部門加以整合，歸并成以一個部門為主管理的較大機(jī)構(gòu)，如大安全監(jiān)管體制、大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、大交通管理體制和住房—城鄉(xiāng)建設(shè)體系等，明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。

(四)有效規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備編制數(shù)額。改革時可結(jié)合省、市兩級行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范縣級政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步將行政編制直接分配到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，達(dá)到機(jī)構(gòu)與編制、編制與崗位、崗位與人員相一致、相統(tǒng)一，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)與編制精細(xì)化管理，做到人員、崗位、編制的一一對應(yīng)，使那些“退居二線”不上班的“領(lǐng)導(dǎo)”、轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主任科員和以各種理由不上班“一族”無“市場”，這樣既達(dá)到上下級部門間縱向一致，又達(dá)到各縣區(qū)間橫向統(tǒng)一，以便于上級機(jī)關(guān)對下級部門的管理和考核。

(五)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中開展配套改革。改革是有成本的，推進(jìn)縣級政府行政機(jī)構(gòu)改革，必須財政兜底，建立多層次、多途徑分流富余人員的財政補(bǔ)償機(jī)制。要妥善安置分流人員，合理使用黨政人才，把政策性分流帶來的影響降到最小，以保持社會大局穩(wěn)定。還應(yīng)對部門設(shè)置的紀(jì)檢、工會和黨組織，考慮按黨政分設(shè)的要求，劃歸相應(yīng)口管理，不占用部門行政編制。同時，還要與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行，以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，讓富余分流人員積極投身到社會化、市場化的公益服務(wù)中去，以降低行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位運(yùn)行成本，最終達(dá)到配套改革的目的。

第四篇：深化政府機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

深化政府機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

時間：2016-06-05作者：宋蕊

摘要：深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)社會發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)過程中存在轉(zhuǎn)變政府職能未到位，關(guān)系未理順、人員結(jié)構(gòu)不合理，分流安置難等難點。應(yīng)科學(xué)合理界定政府職能，理順各種關(guān)系；控制人員編制，解決人員分流問題；加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思維觀念。推動政府機(jī)構(gòu)改革，借以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：政府；機(jī)構(gòu)改革；組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化

早在十一屆三中全會前夕，鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒一切?！绻F(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！?/p>

一、深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的必要性

1、是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)分別在1982-1983年、1987-1988年、1993-1996年進(jìn)行了三次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。1982-1983年的機(jī)構(gòu)改革取得了相當(dāng)大的成效，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個減少到61個，但由于體制未變，機(jī)構(gòu)、人員又重新膨脹起來，到1986年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)又膨脹到72個；1987-1988年的機(jī)構(gòu)改革國務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)由72個減為68個，但轉(zhuǎn)變職能沒有到位，關(guān)系沒有理順，地方的機(jī)構(gòu)改革沒有展開。1992年，國務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)又膨脹到86個；1993-1996年的機(jī)構(gòu)改革重點是政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能，范圍從中央到地方，目標(biāo)是提高效率。經(jīng)過這次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院的常設(shè)機(jī)構(gòu)由86個減為59個。這三次機(jī)構(gòu)改革都是適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而開展的，都以調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡機(jī)構(gòu)、精簡國家機(jī)關(guān)工作人員為中心內(nèi)容和主要目標(biāo)，雖然取得了階段性成果，但由于政府體制未變及運(yùn)行機(jī)制未變，政府機(jī)構(gòu)改革始終沒有走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)怪圈。[1]馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)改革屬于上層建筑范疇，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，掃清生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，建立與日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力的需要。政府履行職能的正確與否，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)勢在必行。

2、是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能的需要。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革這場革命，“不是對人的革命，而是對體制的革命”。要建立科學(xué)合理的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的黨和國家機(jī)構(gòu)，就必須從根本上改變舊的體制。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。各級政府要全面正確履行政府職能，要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。建立廉潔高效的政府，精兵簡政，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，減輕行政成本給群眾造成的負(fù)擔(dān)，把公共財政增收更多地用到民生上去，從根本上清理和消除人民群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款和“吃拿卡要”等與民爭利現(xiàn)象，讓企業(yè)發(fā)展、百姓生活有一個寬松和諧的社會環(huán)境，鼓勵他們充分發(fā)揮創(chuàng)造性、積極性，提高工作效能。因此，必須積極推動政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行下崗分流，以此增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的危機(jī)感和責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性，提高工作效率，提高政府效能。

3、是加強(qiáng)公共服務(wù)，增強(qiáng)人民滿意度的需要?！叭嗣駶M意度”或者說是“人民生活的幸福指數(shù)”是指人民對自身社會發(fā)展或各級政府部門工作情況的認(rèn)知和接受程度。黨的十七大報告指出：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，建設(shè)人民滿意的政府。日益嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)和人員臃腫重疊問題，不僅在經(jīng)濟(jì)上使我國的“吃飯財政”不堪重負(fù)，而且以其造成的職責(zé)不清、政出多門、辦事拖拉、效率低下和官僚主義，損害黨和政府形象，損害黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重妨礙廣大基層組織和人民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，使我們的黨政機(jī)構(gòu)充滿生機(jī)和活力，提高工作效率，使黨的方針政策得到充分貫徹，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，才能使我們的黨和政府得到人民群眾的信任和支持。因此，機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系到黨和國家生死存亡的事情，是一場革命。這就賦予了政府加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的重任。政府應(yīng)為人民謀利益，為人民做實事，即時減少政府的不作為，消除勞動者的后顧之憂，增強(qiáng)人民滿意度。

二、深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的難點

1、政府職能轉(zhuǎn)變未到位，關(guān)系未理順。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)是職能派生出來的，政府機(jī)構(gòu)沒有科學(xué)的、合理的職能，就沒有科學(xué)合理的制度。機(jī)構(gòu)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的保證。改革開放以來我國進(jìn)行的這三次政府機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵問題上，由于改革本身的復(fù)雜性和操作經(jīng)驗不足以及相關(guān)條件的缺乏，導(dǎo)致轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)未完成。目前我國政府職能定位不準(zhǔn)確，政府職權(quán)劃分不明確。在目前的政府職能定位中,社會公共管理和公共服務(wù)職能排在最后,沒有擺到更加突出的位置。中央及省以下垂直機(jī)構(gòu)與地方政府關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。如何理順中央和省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系,解決條塊之間的矛盾,是優(yōu)化政府整體結(jié)構(gòu)迫切需要解決的問題。由于政府失敗、市場失靈和公民社會自由發(fā)展，政府行為的有效性、能力是有限度的。[2]在探討“政府應(yīng)當(dāng)做什么”、“政府能夠做什么”時，必然先理順政府與企業(yè)，政府與市場，政府與社會的關(guān)系，減少政府對市場、社會的不合理干預(yù)。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理，分流安置難。機(jī)構(gòu)改革必然要涉及到人員的“出”“進(jìn)”問題，人員分流是歷次政府機(jī)構(gòu)改革的難點，也是改革成功的保證。[3]政府機(jī)構(gòu)改革，一部分機(jī)構(gòu)建制撤并，一部分機(jī)構(gòu)搞優(yōu)化組合，不論采取什么形式，都將有富余人員精簡出政府機(jī)構(gòu)。目前政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，政府層級過多,不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢。地方政府機(jī)構(gòu)仍然過大，影響政府職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)：一是新組建機(jī)構(gòu)普遍存在人員超編現(xiàn)象。如某縣發(fā)改委和商務(wù)局行政編制39名，實有人員80人，超編41人，超編105%。二是存在“官多兵少”現(xiàn)象。如某縣發(fā)改委編制19名，實有30人，副科級以上干部19人，占63%。不建立離退休制度，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事和青年人上不來的問題，都無法解決。因此，“要有步驟地和穩(wěn)妥地實行干部離休、退休的制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。退休、離休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐個做出妥善安排”。由于“官本位”思想，職務(wù)、級別歷來被看作是一種身份、地位的象征。許多人視人員分流為工作中的挫折，自身對其產(chǎn)生抵觸情緒，從而增加了人員分流的難度；加之機(jī)關(guān)干部自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)這一因素，分流后的人員自身對電腦、英語的熟練程度以及其自身掌握業(yè)務(wù)知識的能力增加了人員分流安置的難度。

3、思想觀念陳舊，思維方式轉(zhuǎn)變難。中國是一個擁有五千多年悠久文化的古國，幾千年的文化沉淀，對現(xiàn)今的政府機(jī)構(gòu)改革，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了潛在的影響。某些政府工作人員視權(quán)力為個人社會地位和物質(zhì)利益的依據(jù)，盲目追求個人利益，濫用手中的權(quán)力。許多人視政府機(jī)構(gòu)為“鐵飯碗”，認(rèn)為干部只能升不能降，在簡政放權(quán)時，這些機(jī)構(gòu)會采取各種手段進(jìn)行抵制。

這些陳舊的思想觀念和思維方式成為深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的障礙。

三、深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的對策

1、科學(xué)合理界定政府職能，醫(yī)學(xué)論文理順各種關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)改革的核心是徹底轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ),優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉(zhuǎn)變具有剛性作用。[4]應(yīng)該盡快明確政府定位，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。抓住地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點,理順政企、政事、政社關(guān)系。一是理順政企關(guān)系,下放生產(chǎn)經(jīng)營、市場資源配置職能。政府要以經(jīng)濟(jì)職能針對市場行為的盲目性、短期性、微觀性等弱點進(jìn)行宏觀調(diào)控,以法律和行政手段建立起規(guī)范的市場秩序。二是理順政事關(guān)系,走社會力量共同辦事業(yè)的道路。理順政事關(guān)系,政事分開主要是指政事的職責(zé)分開、機(jī)構(gòu)分開、管理方式及手段分開。職責(zé)分開,是將政事關(guān)系中的行政管理職能交給政府,把技術(shù)性、服務(wù)性、公益性事務(wù)交給事業(yè)部門。機(jī)構(gòu)分開,對一些屬于黨政機(jī)構(gòu)序列、實際上政事合一、并以事業(yè)為主的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。管理方式分開,對事業(yè)單位進(jìn)行簡政放權(quán),政府只管宏觀的事,其他具體事務(wù)原則上由事業(yè)部門自己去管。三是理順政社關(guān)系,大力培育和發(fā)展社會中介組織。政府放權(quán)的一個很重要方面就是向市場放權(quán),發(fā)揮社會的自我組織、自我服務(wù)的功能,使企業(yè)在市場中得到應(yīng)有的服務(wù),避免盲目性,規(guī)避風(fēng)險,政府也能從瑣事中解脫出來。[5]十七屆二中全會指出深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。[6]改革行政審批制度，減少審批事項，降低審批門坎，提高審批效能，簡化審批程序，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事。

2、控制人員編制，解決人員分流問題。控制人員編制，提高人員素質(zhì)。針對機(jī)構(gòu)人員超編、領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過大的問題，建議組織、人事部門在人員調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部配備時，應(yīng)優(yōu)先考慮機(jī)構(gòu)的超編人員和超配的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實把人員控制在人員編制以內(nèi)。進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,建立適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政管理體制,公務(wù)員隊伍的素質(zhì)極為重要。培養(yǎng)和造就大批懂得管理、有專業(yè)知識、熟悉國家方針、政策,有現(xiàn)代化意識的高素質(zhì)的公務(wù)員,既是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),也是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要,沒有這樣一批素質(zhì)好的公務(wù)員在政府機(jī)構(gòu)里工作,改革也不能取得最后成功。改革干部人事制度，只有深化干部人事制度改革,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,完善公務(wù)員制度,才能最終消除機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事,保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。切實解決人員分流問題。通過待崗培訓(xùn)、充實企業(yè)、提前退休、自謀職業(yè)多種渠道解決人員分流的問題。通過培訓(xùn)以高轉(zhuǎn)崗分流人員自身的綜合素質(zhì)，“授之以漁”。政府可提供一些優(yōu)惠政策，幫助分流人員解決再就業(yè)中的困難。對于精簡人員，為其開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，選擇適合他們自己的舞臺，重點是面向企業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)。推薦有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員到企業(yè)或社會中介組織任職。采取妥善的安置辦法，引入企業(yè)的管理方法和管理經(jīng)驗,提高政府的管理效能和行政效率。政府要認(rèn)真落實改革方案,深入細(xì)致地做好分流人員的安置和思想政治工作,保持正常的工作秩序。

3、加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思維觀念。政府機(jī)構(gòu)改革最終必然要涉及到個人權(quán)力和利益，因此，政府機(jī)構(gòu)改革必然要以加強(qiáng)思想教育為先導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作人員的思維觀念。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先是轉(zhuǎn)變政府的管理思維，政府必須從“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，走出“小政府，大社會”的認(rèn)識誤區(qū)，把維護(hù)公平正義作為基本價值取向。并從社會的控制者轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)的提供者，以適應(yīng)我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和我國加入WTO發(fā)展的客觀需要。

除此之外，我們應(yīng)遵循“具體問題具體分析”的原則，在現(xiàn)有理論的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政府機(jī)構(gòu)改革案例研究的分量。對其進(jìn)行長期地、長年累月地調(diào)查研究,解剖改革案例,并從無數(shù)改革案例中進(jìn)一步得出明確的結(jié)論，緊跟中國特色社會主義發(fā)展方向，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。參考文獻(xiàn)：

[1]楊國蓉.試論我國政府機(jī)構(gòu)改革的難點與對策[J].四川師范大學(xué)學(xué)報,2000(5).[2]黎民.公共管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003：207.[3]薄貴利.論優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)[J].中國行政管理，2007(5).[4]唐曉陽.地方政府機(jī)構(gòu)改革面臨的兩大難點及對策[J].桂海論叢,1999(5).[5]李大林.論當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的難點與對策[J].南京曉莊學(xué)院學(xué)報，2003(3).[6]關(guān)于深化行政管理體制改革的意見[J].理論參考，2008(5).

第五篇：黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見

黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見

黨的十八大以來，全省認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過清理規(guī)范、科學(xué)分類、推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革試點、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制等工作，使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置得到了明顯改善，對推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規(guī)?？傮w偏大、體制機(jī)制不活、人浮于事，或規(guī)模過小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)，或公益與市場不分、事業(yè)市場“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)事業(yè)單位去市場化，按照省委、省政府關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓重要內(nèi)容同部署同推進(jìn)的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類改革“分步實施”方針，在全面完成事

—1— 業(yè)單位分類、2017年已啟動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高機(jī)構(gòu)編制和財政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。

(二)基本原則

——堅持政事分開。明晰功能定位，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)。

——堅持事企分開。推進(jìn)事業(yè)單位去市場化，回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場。

——堅持精簡效能。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，凡可通過政府購買取得的公益服務(wù)原則上不再通過設(shè)立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。

——堅持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進(jìn)改革。

—2—

——堅持分級組織。省、市、縣三級同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標(biāo)

通過機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%。

省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡比例。

三、改革任務(wù)

(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模

機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位，長期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

—3—

(二)大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立時間超過兩年，但長期空編無人，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷，由主管部門負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對設(shè)置過于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個。

(4)同一部門內(nèi)部多個事業(yè)單位可探索實行一套后勤、財務(wù)等行政管理體系，也可探索實行合署辦公模式。

—4—

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對同一部門內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外，部門內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個。

4.推進(jìn)跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合。

(1)鼓勵各領(lǐng)域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級跨地域整合，主管部門、事業(yè)單位要積極主動提出整合意見。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。

(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點對科研、報刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、信息服務(wù)等部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國家或我省有市場化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。要通過跨部門跨層級跨地域整合，做大做強(qiáng)一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。

(3)社保經(jīng)辦、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整

—5— 合設(shè)置。

5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，原則上不超過內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。

(三)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類別等事項，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，實行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，確有必要設(shè)立的，要實行綜合執(zhí)法。

(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.區(qū)分單位經(jīng)營情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營的，要創(chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；人員、—6— 資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷；長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位進(jìn)行部門內(nèi)部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門的失衡問題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會財富的領(lǐng)域。

3.積極推動具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國資部門監(jiān)管的國有企業(yè)管理，逐步實行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制。

(五)推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場化

1.對公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業(yè)單位類別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營性收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括舉辦企業(yè))，—7— 不得取得經(jīng)營性收入。現(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營收入的，一律不再保留公益一類類別。

2.對公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競爭性經(jīng)營收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對開展競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營能力的公益類事業(yè)單位推進(jìn)市場化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

上述事業(yè)單位類別調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?？蒲?、文化創(chuàng)意等國家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

四、改革步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實施意見發(fā)布之日起實施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位按國家和省確定的改革時間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類事業(yè)單位去市場化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，具體步驟如下。

—8—

(一)部門上報(2018年3—5月)。各事業(yè)單位主管部門(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對本部門所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱、類別、編制數(shù)、實有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗設(shè)備等資產(chǎn)價值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營收入、辦企情況等)，上報同級編委(所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個及以下的部門，3月底前上報方案；31—40個的部門，4月底前上報方案；41個及以上的部門，5月底前上報方案)。其中，機(jī)構(gòu)撤銷的，要說明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機(jī)構(gòu)整合的，要說明整合后事業(yè)單位名稱、類別、職能等情況，重點說明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項。

行業(yè)體制改革牽頭部門研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見，3月底前提出方案上報同級編委。

(二)核準(zhǔn)審批(2018年6—10月)。機(jī)構(gòu)編制部門會同財政、審計、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門等，審核各事業(yè)單位主管部門呈報的改革方案，提出意見上報同級編委審批。廳級機(jī)構(gòu)等重大改革事項報省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報省委及中央審批。

(三)組織實施(2018年11月—2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改

—9— 革牽頭部門配合各事業(yè)單位主管部門組織實施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

以上各項工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報推進(jìn)實施。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對全省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對本地區(qū)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向；政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實際制定改革工作方案，健全工作機(jī)制，明確時間節(jié)點，細(xì)化政策措施，確保按時保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

各事業(yè)單位主管部門要承擔(dān)本部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，切實做好前期梳理、方案制定、組織實施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等事項處置、風(fēng)險防范、信訪維穩(wěn)等工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責(zé)，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整工作。財政部門負(fù)責(zé)確認(rèn)公益一類事業(yè)單位各項收入特別是經(jīng)營收入、公益二類事業(yè)單位競爭—10— 性經(jīng)營收入情況，做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)形式認(rèn)定及國有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記注冊企業(yè)法人或取得經(jīng)營資格、或100%出資辦企情況的認(rèn)定。審計部門負(fù)責(zé)對公益一類、二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行審計。組織、人社部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國資部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。

行業(yè)體制改革牽頭部門負(fù)責(zé)行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見，配合事業(yè)單位主管部門研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門負(fù)責(zé)科研事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，宣傳及新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)報刊社資源整合與機(jī)構(gòu)改革，組織、人社部門負(fù)責(zé)干部教育單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，人社部門負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，財政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)療養(yǎng)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改部門負(fù)責(zé)信息服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，住建部門負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)檢驗檢測認(rèn)證單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，教育部門負(fù)責(zé)本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革。

(三)落實相關(guān)政策。各地各部門要按照改革精神，對涉改事業(yè)單

—11— 位在改革期間實行機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問題，原則上“人隨職能走”，按照國家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見執(zhí)行。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國家支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國有資產(chǎn)管理問題，繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要以多種方式開展有針對性的宣傳活動，加大對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗，做好思想引領(lǐng)，回應(yīng)職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級業(yè)務(wù)部門不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項目審批、評比達(dá)標(biāo)等為條件，要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批，嚴(yán)格財務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究—12— 相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各級機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合各級機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，定期向同級黨委和政府報告機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況。

—13—