第一篇：隆回縣外向型經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

隆回縣外向型經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

隆回縣商務(wù)局

以“加快邵陽發(fā)展大家談”活動為契機，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，近期，我局組織專門力量，圍繞我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、外向型經(jīng)濟發(fā)展方向和趨勢，深入基層實際，開展調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我縣在全省擴大開放工作會議精神指引下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展開放型經(jīng)濟擺在經(jīng)濟建設(shè)的重要位臵，突出招大引強、項目帶動，積極實施“引進來、走出去”的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，外資、外貿(mào)、外經(jīng)三個方面的工作取得了一定成效。2008年，榮獲全省外資工作先進單位，全市招商引資工作先進單位，全市出口創(chuàng)匯工作先進單位；2009年和2010年連續(xù)兩年被省人民政府評為內(nèi)聯(lián)引資工作先進單位；2009年，被省商務(wù)廳評為全省外資工作先進單位；2010年獲得全市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作一等獎、全市利用外資金工作一等獎、全市簽約項目履約工作二等獎、全市投資促進工作二等獎、全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易工作三等獎；

2011年榮獲全市招商引資工作先進單位。

一方面，外向型經(jīng)濟規(guī)模有了新增長。一是進出口額度明顯增加。近五年，2007年為107萬美元，2011年增長為343萬美元(其中進口50萬美元,出口293萬美元)，年均增長34%。2007-2011年，全縣共實現(xiàn)進出口總額1229萬美元，其中出口706萬美元，進口523萬美元。二是進出口企業(yè)數(shù)量明顯增加。2004年以前，我縣外貿(mào)進出口主要是由隆回縣外貿(mào)公司承擔(dān)全縣的外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)。2004年，縣外貿(mào)公司改制后，我縣出口全部變成了代理出口，主要是工業(yè)濾布廠出口工業(yè)濾布到俄羅斯，湖南寶慶農(nóng)產(chǎn)品進出口有限公司出口龍牙白合和金銀花等到港澳及東南亞。2006年縣商務(wù)局組建后，努力培育新的市場主體，為外貿(mào)進出口企業(yè)辦理自營進出口許可證，目前我縣共有湖南寶慶農(nóng)產(chǎn)品進出口有限公司、湖南和誠醫(yī)藥化學(xué)品有限公司、隆回群豐生物化工有限公司、祁都紙業(yè)等10家企業(yè)辦理了自營出口權(quán)證。2007年，全縣有進出口經(jīng)營權(quán)注冊企業(yè)只有3家，2011年達到10家，增長了233%。在取得進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)中，有經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)，由2007年的1家發(fā)展到2011年的3家，增長了200%。三是進出口產(chǎn)品種類明顯增加。2007年進出口產(chǎn)品3種，2011年增加到15種，增加了12種。進出口產(chǎn)品由比較單一的工業(yè)濾布、龍牙白合和金銀花等農(nóng)副產(chǎn)品擴大到輕工、紡織、機械、電子和高科技產(chǎn)品。其中，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、科

技含量、附加值不斷提高。

另一方面，利用外資質(zhì)量有了新提高。一是外商投資規(guī)模不斷擴大。近五年，2007年實際利用外資493萬美元，2011年實際利用外資達到1675萬美元，增長3.4倍。2005年外資企業(yè)開始落戶我縣，到2011年底，實有具備法人資格的三資企業(yè)14家。近年來，成功引進了南方水泥、江蘇雨潤、武漢凱迪、華能電力等一批大型企業(yè)，引進外商投資企業(yè)也取得了重大突破。2010年成功引進了全球十大鞋業(yè)制造商之一的臺灣九興控股企業(yè)--香港興昂國際有限公司落戶隆回，并建成了投資3500萬美元的興昂鞋業(yè)項目。目前，該項目租賃隆回縣原煙廠生產(chǎn)車間有兩條成品鞋生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，員工達1300多人，生產(chǎn)160萬雙鞋面，7萬雙女鞋；該項目在我縣城東南工業(yè)園區(qū)新建占地面積140畝的生產(chǎn)基地，6棟廠房已有兩棟投入生產(chǎn)，預(yù)計今年將全部建成投產(chǎn)。2011年我縣還成功引進總投資折合人民幣4億元的臺資企業(yè)廣志運動用品項目，生產(chǎn)耐克包，目前該項目也正式投入生產(chǎn)。2007年至2011年的5年時間里，我縣利用外來資金每年保持25%的增長速度，共引進到位資金230億元。二是利用外資領(lǐng)域不斷擴展。外商投資初期主要是紡織、服裝、化工和服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到精細化工、機械制造、電子信息、新興材料、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等10多個行業(yè)和領(lǐng)域。實現(xiàn)了由一般加工業(yè)和服務(wù)業(yè)向科學(xué)技術(shù)

密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是境外融資規(guī)模不斷增加。除吸引外商直接投資外，積極開展國際貸款，加快企業(yè)境外上市融資。2010年成功引進的興昂國際有限公司，在香港股市成功上市，股名為“九興控股”，對推進我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

二、我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與分析

通過對外向型經(jīng)濟的調(diào)查、分析和審視，使我們充分認識到，一個資源型內(nèi)陸縣推進外向型經(jīng)濟大發(fā)展不是一件很容易的事情?？陀^看，我們計劃濃、區(qū)位差、起步晚，發(fā)展外向型經(jīng)濟缺少得天獨厚的條件。但是，發(fā)達地區(qū)已經(jīng)捷足先登，我們已經(jīng)處于被動地位，發(fā)展外向型經(jīng)濟是我們的必然選擇。從主觀來看，在發(fā)展外向型經(jīng)濟上，我們思想解放的程度還不夠，理念還不新，眼界還不寬，還沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿上考慮問題；對外開放程度還不夠，定位還不高，環(huán)境還不優(yōu)，還沒有做到敞開胸懷接納八方客商；工作推進的力度還不夠，標(biāo)準還不高，責(zé)任還不強，還沒有達到預(yù)期的目的和效果。從發(fā)展來看，還存在一些不足：一是外向型經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力不強。我縣目前年進出口額超200萬美元的企業(yè)沒有1家，缺乏高新技術(shù)、高附加值的出口產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口未取得重大突破。進出口貿(mào)易額度與地方經(jīng)濟總量比例失調(diào)。二是外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟波動影響大。近年來，全縣有進出口權(quán)證的企業(yè)雖然增加到10家，但2011年真正實現(xiàn)獨立自營出口的企業(yè)只有湖南寶慶農(nóng)產(chǎn)品進出口有限公司、湖南和誠醫(yī)藥化學(xué)品有限公司、隆回群豐生物化工有限公司3家，外貿(mào)工作的基礎(chǔ)和形勢并不樂觀。由于大企業(yè)合并,所屬進出口企業(yè)能否繼續(xù)開拓國際市場,將直接影響到全縣進出口規(guī)模和質(zhì)量，地方外向型經(jīng)濟亟待發(fā)展。三是外向型經(jīng)濟發(fā)展難。我縣沒有建成象樣的外向型工業(yè)園區(qū)和牽動力較強的外向型龍頭企業(yè)，導(dǎo)致外向型經(jīng)濟發(fā)展難。我們發(fā)展外向型經(jīng)濟方向還不明確，規(guī)劃還不到位，外向型企業(yè)發(fā)展缺乏指導(dǎo)和引導(dǎo)，處于散兵游勇狀態(tài)，外向型經(jīng)濟亟待做大做強、集群發(fā)展。四是外向型經(jīng)濟發(fā)展渠道不暢。目前邵陽市尚未設(shè)立海關(guān)和出入境檢驗檢疫局，影響了企業(yè)產(chǎn)品出關(guān)的效率，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)報關(guān)、報檢不便，營商成本偏高。內(nèi)陸縣城不同沿海城市，內(nèi)陸縣城發(fā)展外向型經(jīng)濟必須考慮暢通渠道、搭建平臺，為發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造必要條件。雖然我縣已經(jīng)考慮和提出在邵陽市設(shè)立海關(guān)和出入境檢驗檢疫局，但建設(shè)遙遙無期，致使一些企業(yè)到外地設(shè)立辦事處和分公司，這樣既造成了我縣經(jīng)濟總量和外貿(mào)額度的減少，又造成了稅收流失，亟待加快建設(shè)出口平臺。五是對外向型經(jīng)濟發(fā)展扶持和服務(wù)不夠，外向型經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、缺少動力。在激烈的市場競爭中，企業(yè)生存難、發(fā)展難是不爭的現(xiàn)實，企業(yè)要想走進國際市場，必須按國際標(biāo)準和運行規(guī)則進行操作，準入門檻更高，能夠打入國際市場，占

有一席之地，不是一件容易的事情。對隆回而言，發(fā)展經(jīng)濟，不僅要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，更要著眼于發(fā)展外向型經(jīng)濟，這樣才更有生命力。近年以來，國際市場石油價格和原材料價格大幅上漲，美元貶值，特別是我國出口退稅率降低，給出口企業(yè)帶來了經(jīng)營壓力。人民幣不斷升值，也降低了我國一般出口產(chǎn)品競爭力。我縣的外貿(mào)出口形勢嚴峻，增速明顯減緩。去年我縣進出口額表面上完成343萬美元，但實際上只完成155萬美元，同比下降21個百分點；地方龍頭出口企業(yè)增速也放緩，3家出口企業(yè)僅為155萬美元。在調(diào)查中我們感到，我縣對外向型經(jīng)濟發(fā)展扶持和服務(wù)還不夠到位。比如，外向型企業(yè)發(fā)展還缺少融資渠道，缺乏資金支持，多數(shù)企業(yè)對國家的政策、規(guī)定了解不多，不熟悉運行規(guī)則和辦事程序，對市場、需求、價格、匯率信息不暢，辦事遠、辦事難、辦事慢的現(xiàn)象不同程度存在，阻礙和制約了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展必須充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，準確把握外向型經(jīng)濟發(fā)展方向，找準發(fā)展的方法和途徑，把握規(guī)律，搶抓機遇，趨利避害，積極應(yīng)對，與國際市場同步，擴大規(guī)模，提升檔次和水平。從國際形勢看，一是經(jīng)濟全球化仍在繼續(xù)深化?？鐕境蔀榻?jīng)濟全球化的主導(dǎo)力量，國際市場競爭不僅取決于生產(chǎn)要素，更取決于資本、技術(shù)、人力資源和企業(yè)制度，貿(mào)易規(guī)則日益強化，迫使外向

型經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)向更加開放的競爭。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化仍在迅速推進。上個世紀末以來，在歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的示范和刺激下，在世界范疇內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟一體化方興未艾。三是國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜化。長期以來，我國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是提升本國的出口競爭力。經(jīng)過不懈努力，出口競爭力大大提高，國際經(jīng)濟地位迅速提升，但隨之帶來了眾多矛盾，針對我國的貿(mào)易壁壘和反傾銷逐年增多，加之人民幣升值，美元貶值等因素，外部環(huán)境日益嚴峻，對我國經(jīng)貿(mào)出口產(chǎn)生了很大的負面影響。四是我國進出口政策取向發(fā)生較大變化。我國加入WTO貿(mào)易規(guī)則的約定，國家不得不對進出口商品關(guān)稅進行調(diào)整，使一些企業(yè)產(chǎn)品成本增大、效益降低，迫使進出口企業(yè)必須順應(yīng)國際市場和國內(nèi)要求。從國內(nèi)發(fā)展看，一是粗放型貿(mào)易增長方式依然需要改變。雖然我國近幾年外貿(mào)依存度不斷提高，但對外貿(mào)易增長方式仍然水平較低，多數(shù)僅局限于消費領(lǐng)域，裝備制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品出口依然水平較低，以付出高昂資源和環(huán)境代價換取發(fā)展的作法必須改變。二是發(fā)展中必須關(guān)注耗能和能源安全問題。隨著我國經(jīng)濟的快速增長和外貿(mào)依存度的大幅度提升，對國際資源依賴程度將進一步提高。三是提高科技創(chuàng)新能力是發(fā)展外向型經(jīng)濟的核心內(nèi)容。國家之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的競爭，實質(zhì)是科學(xué)技術(shù)的競爭，說到底是人才的競爭。發(fā)達地區(qū)的實踐表明，發(fā)展經(jīng)濟必須高度重視科技創(chuàng)

新，培養(yǎng)、引進和吸納人才。健全科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要保證和不竭動力。

基于對國際經(jīng)濟和國內(nèi)發(fā)展的認識，我們認為，雖然國際形勢發(fā)生了很大變化，使一些發(fā)達地區(qū)受到?jīng)_擊，但就隆回而言，外貿(mào)依存度較低，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)展，必須融入國際經(jīng)濟，堅定不移地發(fā)展外向型經(jīng)濟。因此，結(jié)合我縣實際，針對外向型經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)和實際問題，提出如下對策和建議。

第一，明確定位，科學(xué)規(guī)劃，加快推進外向型經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展。一是在全面發(fā)展外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)上，突出發(fā)展加工業(yè)外向型項目，比如，服裝、機械、電子、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等，提高科技含量，提高產(chǎn)品附加值，提高出口拉動能力。二是認真規(guī)劃調(diào)整布局，抓緊建設(shè)外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在我縣現(xiàn)有的工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)當(dāng)中，確定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及銷售方向，按外向型園區(qū)標(biāo)準進行規(guī)范、完善和建設(shè)，從而形成有序發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、集群發(fā)展。三是要突出做大、引強，放大外向型項目。做大就是把現(xiàn)有具備外向型發(fā)展條件的工業(yè)項目做大做強，強筋壯骨，壯大現(xiàn)有外向型企業(yè)實力。引強就是引進大公司、大項目，尤其是不遺余力地引進跨國公司及世界500強企業(yè)，起到一企帶百企，牽一發(fā)而動全身的作用。放大就是選擇一批具備“走出去”潛力的企業(yè)和產(chǎn)品，確定時限和目標(biāo)，進行培育和提升，盡早打入國際市場。

第二，穩(wěn)定外企，拓展領(lǐng)域，加快推進地方外向型經(jīng)濟發(fā)展。一是外資企業(yè)要確保外向型經(jīng)濟規(guī)模不下滑。在我縣現(xiàn)有的外向型企業(yè)中，興昂鞋業(yè)、寶慶農(nóng)產(chǎn)品、和誠醫(yī)藥、群豐生物化工在外向型企業(yè)占主導(dǎo)地位，如果我縣占主導(dǎo)地位的外向型企業(yè)經(jīng)營萎縮，勢必造成全縣外貿(mào)指標(biāo)的大幅度下降，縣政府及主管部門應(yīng)高度重視和加強與興昂鞋業(yè)、寶慶農(nóng)產(chǎn)品、和誠醫(yī)藥、群豐生物化工等外資企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，確保全縣外貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)中有升。實際上，我縣今年進出口不容樂觀，去年，我縣進出口總額與前年同期相比下降了20.75%。二是在推動工業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展的同時，要突出農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用。我縣農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展前景廣闊，通過規(guī)模種植、工業(yè)帶動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷往國際市場。可以考慮培育、推廣農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的“統(tǒng)一進種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售”的經(jīng)營模式和“引進外資加工企業(yè)，大面積租包農(nóng)民土地，聘用農(nóng)民按標(biāo)準進行種植，企業(yè)回收產(chǎn)品進行深加工”的生產(chǎn)模式。三是要注重外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要切實推進地方外向型經(jīng)濟發(fā)展。特別注重發(fā)展和提高地方外向型經(jīng)濟所占的比重，加快我縣由資源型區(qū)域向綜合型區(qū)域轉(zhuǎn)變進程。

第三，構(gòu)建平臺，暢通渠道，為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造必要條件。一是切實加快出口加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)出口加工工業(yè)園區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)招商引資、吸引外資、培育外向

型企業(yè)、擴大對外貿(mào)易的重要載體，是推進我縣對外開放最直接、最有力的措施。我縣雖然現(xiàn)在有一個工業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)有的工業(yè)園是一個綜合性的工業(yè)基地，沒有按行業(yè)、類別劃分，并且規(guī)模不大，沒有專門的加工區(qū)域，因此應(yīng)對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃調(diào)整，明確定位，擴大規(guī)模，抓緊建設(shè)，使之成為我縣發(fā)展外向型經(jīng)濟的新亮點。二是大力推進邵陽市海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)建設(shè)。海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)是內(nèi)陸地區(qū)推進對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易更加重要的載體。它既是貨物進出口報關(guān)、檢驗工作的延伸，也是貨物進出口入關(guān)、提取的延伸，是海關(guān)、檢驗檢疫工作的延伸和拉長，對發(fā)展外向型經(jīng)濟有著實質(zhì)性的意義。我縣已與長沙海關(guān)聯(lián)系過在邵陽設(shè)立辦事機構(gòu)，但進展較慢，應(yīng)加大力度，加快推進，早日變?yōu)楝F(xiàn)實。三是超前進行“大通關(guān)”建設(shè)。“大通關(guān)”建設(shè)，有利于我縣進一步與國際接軌、改善投資環(huán)境、提高對外服務(wù)功能。建議縣政府成立“大通關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)運作，提高我縣進出口貨物流轉(zhuǎn)效率，改善通關(guān)環(huán)境。

第四，調(diào)整政策，引導(dǎo)支持，促進外向型經(jīng)濟提檔升級。一是設(shè)立外向型企業(yè)發(fā)展扶貸基金。鑒于我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，一些企業(yè)存在貸款難、融資難、發(fā)展難等實際問題，建議政府象重視和支持“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建”那樣，重視和支持外向型企業(yè)發(fā)展，尤其是重

視對外貿(mào)易和對外加工企業(yè)。采取財政相應(yīng)投入和吸納外部其它資金的方式，設(shè)立具有一定規(guī)模的外向型企業(yè)發(fā)展扶貸基金，交由相應(yīng)部門管理，制定辦法，嚴格程序，規(guī)范操作，既解決企業(yè)急需問題，又解決企業(yè)發(fā)展問題，扶持外向型企業(yè)做大做強。二是增加外向型企業(yè)獎勵基金。引導(dǎo)企業(yè)走出國門，鼓勵企業(yè)進入國際市場參與競爭，是國家和國內(nèi)各地區(qū)激勵外向型經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。鑒于我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展程度不高，為引導(dǎo)鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展，建議縣政府?dāng)U大獎勵基金規(guī)模，充分調(diào)動對外貿(mào)易企業(yè)的積極性，促進我縣進出口規(guī)模的大幅提高。

第五，突出重點，強化服務(wù)，為促進外向型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是提高企業(yè)素質(zhì)。由于我縣外貿(mào)依存度不高，外向型經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，企業(yè)規(guī)模較小，對外開展業(yè)務(wù)不活躍，相當(dāng)一部分企業(yè)的經(jīng)營管理者，缺乏外向型經(jīng)濟工作常識。建議政府組織相關(guān)部門聯(lián)合對全縣涉外企業(yè)定期分批開展培訓(xùn)，普及對外工作知識，提高對外工作能力和水平。二是改進服務(wù)方式。從全縣看，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的意識還需進一步加強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，為經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)水平還需進一步提高。從外向型經(jīng)濟發(fā)展看，服務(wù)的渠道、服務(wù)的方式、服務(wù)的辦法、服務(wù)的效果也有一個改進、完善和提高的問題。建議政府組織涉外管理部門研究開展網(wǎng)上辦公、聯(lián)合辦公、代理辦公、定點辦公、進企辦公、簡化程序，方便企業(yè)，提高效率，強化服務(wù)。三是實施人才戰(zhàn)略。當(dāng)今世界，經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠科技的發(fā)展，市場的競爭主要是人才的競爭。調(diào)查中我們感到，我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大，除了一些客觀因素之外，還有相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)人才缺乏和質(zhì)量不高的問題。建議縣政府開展我縣外向型企業(yè)人才專題調(diào)查，制定外向型企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、利用規(guī)劃，采取相應(yīng)措施，著力解決外向型企業(yè)各類人才饋乏問題，扭轉(zhuǎn)我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展人才不力的局面。四是推行遠程服務(wù)。目前，人類社會已經(jīng)進入信息社會，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入信息經(jīng)濟發(fā)展時代。網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)滲透到社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面，它既是社會和經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，也是社會和經(jīng)濟發(fā)展的手段，又體現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。它對發(fā)達地區(qū)、中心城市的建設(shè)，對欠發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)的發(fā)展具有同等的作用。建議縣政府根據(jù)我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展還處在起步階段和辦公辦事還不夠快捷方便的情況，指定相關(guān)部門負責(zé)，建立全縣外向型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心或平臺，與全縣外向型企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)，強化管理，加強引導(dǎo)，提供服務(wù)。

二○一二年三月二十日

第二篇：關(guān)于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

今年，在××市《政府工作報告》中明確提出了“開放型經(jīng)濟就是有效運用國際經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)濟”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運用農(nóng)產(chǎn)品國際游戲規(guī)則，促進××農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前的一項重大課題。

一、wto農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則框架

（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《

烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀律與準則，其主要內(nèi)容包括：

1、市場準入條款

要求各成員將非關(guān)稅措施關(guān)稅化并逐步降低關(guān)稅，取消諸如進口數(shù)量限制、最低進口價格等非關(guān)稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發(fā)展中國家的關(guān)稅減讓可適當(dāng)放寬，最不發(fā)達成員也列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國內(nèi)支持條款

國內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國內(nèi)支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數(shù)量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務(wù)計劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等。（2）“藍箱”措施，又稱“藍箱”政策、“藍色”補貼，是在限產(chǎn)計劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產(chǎn)量給予的補貼（如休耕補貼）、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼，實質(zhì)是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標(biāo)準，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對“黃箱”支持實行“微量允許標(biāo)準”，即只要綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家為鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的一些直接或間接援助計劃也免予減讓，如鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補貼條款

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對農(nóng)產(chǎn)品出口實行補貼，但要削減出口補貼。受削減承諾約束的出口補貼包括：視出口實績而提供的直接補貼（含實物）；以低于市場價格的低價出售非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存以供出口；官方資助農(nóng)產(chǎn)品的出口；農(nóng)產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)運費補貼（發(fā)展中成員除外）；對出口產(chǎn)品中所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼。如果在基期（1986-1988年）沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，則禁止該成員將來對這種農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼。最不發(fā)達成員不須作任何削減。

（二）動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議

《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（簡稱sps）》允許各成員國以保護人類健康、動植物生命安全及其健康為目的，采取符合國際標(biāo)準、準則或建議的正常的動植物檢疫措施。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡稱tbt）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常是指一國或區(qū)域組織以維護安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，對某些產(chǎn)品采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施，其內(nèi)容包括：有關(guān)生產(chǎn)方法、加工過程的限制措施；有關(guān)包裝物及貯運環(huán)境的限制措施；有關(guān)產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（cafta）是中國提出建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)2002年11月《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟10國將于2005年7月1日起全面啟動降稅進程，并從2006年7月1日起大幅降低關(guān)稅，于2010年實現(xiàn)零關(guān)稅?？蚣軈f(xié)議下的“早期收獲”方案也于2004年初付諸實施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的600余項商品先行降稅，并將于2006年降至零關(guān)稅。作為第一塊“試驗田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)定》正式實施，中國與泰國在cafta框架下提前實現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。繼泰國之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴展至中、新、泰三國，使三國農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易先行一步。

三、中國加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響

在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時也作出了一系列承諾：

（一）“市場準入”承諾

中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅并對所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進行約束，同時取消非關(guān)稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在2006年前對糧、棉、油、糖等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％

之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已基本降至承諾的終點（2005年15.35%），遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，配額應(yīng)用也到了高點。

（二）“國內(nèi)支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標(biāo)準”定為8.5％，介于發(fā)達國家（5%）和一般發(fā)展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)

協(xié)定》給予發(fā)展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內(nèi)支持總量較小，遠未達到“微量允許標(biāo)準”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補貼”

完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達國家高出口補貼的競爭。

（四）“動植物檢疫”限制

中國承諾遵守wto關(guān)于衛(wèi)生和動植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農(nóng)業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國盡管已建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準過低，還沒有與國際完全接軌。

（五）逐步開放農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

允許外國企業(yè)在中國設(shè)立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關(guān)服務(wù)的合營企業(yè)；允許設(shè)立倉儲服務(wù)的合營企業(yè)；允許外國服務(wù)企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。

總的來說，自2001年底加入wto以來，中國農(nóng)業(yè)對外開放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一。

四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘

隨著非關(guān)稅壁壘的關(guān)稅化和關(guān)稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強化，且呈現(xiàn)出以下趨勢。

（一）技術(shù)壁壘指標(biāo)越加嚴格

特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學(xué)添加劑含量等安全指標(biāo)越來越苛刻。例如，2003年歐盟對茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來的29種增加到了新標(biāo)準的62種，部分新指標(biāo)比原指標(biāo)提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標(biāo)準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關(guān)標(biāo)準（0.05ppm）。

（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴大

目前發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標(biāo)為由全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區(qū)和瓜實蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設(shè)限。

（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴散效應(yīng)

一個或幾個發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應(yīng)。2002年歐盟全面禁止我國動物源產(chǎn)品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進口。

（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化

技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標(biāo)簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標(biāo)簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，美國、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對國內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環(huán)保新要求、勞工標(biāo)準乃至動物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問題。

五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，××市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標(biāo)準的產(chǎn)品越來越多，全市獲得認證的綠色產(chǎn)品有20個，有機產(chǎn)品19個。萬載縣成為“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個農(nóng)產(chǎn)品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農(nóng)產(chǎn)品通向國際市場的通行證。銅鼓成為全國第二大食用菌生產(chǎn)基地，袁州區(qū)為中國油茶之鄉(xiāng)，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉(xiāng)，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發(fā)竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機食品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2004年中央1號文件以及中央7部委《關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見》將農(nóng)產(chǎn)品出口提到了一個新的高度，在農(nóng)業(yè)進入“wto后過渡期”，××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，首先應(yīng)當(dāng)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從根本上增強農(nóng)業(yè)競爭力，其次是要用好用足wto規(guī)則，促進本地外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，并擴大其出口，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“以市場為導(dǎo)向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力培育龍頭企業(yè)，強化企業(yè)、基地、農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一要扶持龍頭企業(yè)。一是運用市場機制，外引內(nèi)聯(lián)催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，同時采取兼并、股份制改造、橫向聯(lián)合等手段，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的龍頭企業(yè)集團。如羅賓公司作為××竹木加工產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)頭羊，應(yīng)以適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)廣大農(nóng)民建造工業(yè)原料林，支持幫助其建立自身的工業(yè)原料基地。除了有重點地扶持1-2個龍頭企業(yè)外，還可以通過政策引導(dǎo)把它們聯(lián)合起來，以提高企業(yè)的競爭力，增強帶動力。二是依靠科技創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)，把企業(yè)做強。注重高科技、高技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品先進加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的引進結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)朝著深層次開發(fā)型的企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的市場競爭力。三是加大對龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造有利條件。要加大產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，形成種養(yǎng)、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運、營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。要進一步引導(dǎo)財政、金融資金向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，支持龍頭企業(yè)招商引資，拓寬企業(yè)融資渠道。對帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、原料基地建設(shè)、申請海外注冊、設(shè)立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。

二要建立綠色基地?；鼗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既解決了規(guī)模問題，又易于實現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準化?！痢令愃迫f載茭湖鄉(xiāng)的地方還有很多，許多山區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，本土農(nóng)業(yè)品種也較多，農(nóng)村勞動力豐富，能夠適應(yīng)有機農(nóng)業(yè)對勞動力的大量需求，具有開發(fā)有機食品的有利條件。應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)意識，通過適當(dāng)?shù)目茖W(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，讓更多具備條件的鄉(xiāng)村加入到有機農(nóng)業(yè)實踐中，建立起一批外向型綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種養(yǎng)基地，發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

三要樹立農(nóng)業(yè)品牌。注重打造和培育××農(nóng)業(yè)的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉(xiāng)”、“百合之鄉(xiāng)”、“獼猴之鄉(xiāng)”、“竹子之鄉(xiāng)”等有一定特色和知名度的農(nóng)業(yè)品牌，并結(jié)合綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依靠龍頭企業(yè)，著力開發(fā)一些自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，進而發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成××農(nóng)業(yè)的精品品牌。

四要提高農(nóng)民組織化程度。以自我組織為主，政府引導(dǎo)為輔，大力扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、分配原則等運作行為，保障其成員的合法權(quán)益，逐步建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計算在需削減的綜合支持總量中，應(yīng)在盡可能繼續(xù)采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持措施。首先，要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和科技培訓(xùn)，通過科技活動提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。其次，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務(wù)，以間接減少農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。第三，要繼續(xù)落實中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革精神，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

（三）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準化

一是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)，加快建立適合××市情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準體系，嚴格按照標(biāo)準組織生產(chǎn)，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標(biāo)識制度，逐步實行有標(biāo)生產(chǎn)、有標(biāo)流通。二是加強動植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機制，加快“無規(guī)定疫病”區(qū)建設(shè)，健全疫情通報網(wǎng)絡(luò)。三是提高加工企業(yè)的標(biāo)準化意識。積極推進企業(yè)的標(biāo)準化管理，實現(xiàn)原料生產(chǎn)（收購）、加工、儲運和銷售等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準化，有效地保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。充分利用和整合現(xiàn)有檢驗檢測力量和資源，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品檢測中的作用，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全過程監(jiān)控。

（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)認證

獲得認證是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，打破技術(shù)壁壘的有效手段。從農(nóng)產(chǎn)品看，目前較有影響和代表性的認證有兩大類：體系認證，如iso9000認質(zhì)量管理體系認證、is014000環(huán)境管理、haccp（危害分析與關(guān)鍵控制點）、gap（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）、ssop(標(biāo)準衛(wèi)生操作規(guī)范)認證；產(chǎn)品認證，如有機食品認證、綠色食品和減農(nóng)藥減化肥認證。目前很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是靠收購原料加工出口，質(zhì)量控制在“末端”，不能從源頭開始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥都必須達標(biāo)，因此iso14000認證是目前國際上應(yīng)對“綠色壁壘”最有效武器，實施該系列標(biāo)準具有保護環(huán)境和消除技術(shù)壁壘的雙重作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，使用的即使是微毒農(nóng)藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環(huán)保認證，這意味著我們的這些產(chǎn)品將被拒絕進入國際市場。因此應(yīng)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)在建立自身質(zhì)量控制體系的基礎(chǔ)上，大力推廣國際性標(biāo)準的認證，以獲得進入國際市場的通行證。

根據(jù)wto《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等多邊貿(mào)易規(guī)則規(guī)定，所有成員必須對有原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品給予共同的保護和認同。我國原產(chǎn)地標(biāo)記認證是對產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或聲譽在本質(zhì)上取決于其地理特征的產(chǎn)品進行標(biāo)記認證，是從法律角度對名、優(yōu)、特及傳統(tǒng)工藝進行確認保護。如今無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證已經(jīng)越來越受到重視，但是作為國際貿(mào)易中普遍采用的原產(chǎn)地標(biāo)記認證卻很少被企業(yè)重視和了解，××有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬載龍牙百合，樟樹中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應(yīng)加大宣傳，積極推進農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記注冊，促使更多的企業(yè)、更多的產(chǎn)品取得原產(chǎn)地標(biāo)記注冊，以獲得農(nóng)產(chǎn)品出口的“經(jīng)濟護照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極申請認證，對獲得相關(guān)認證的企業(yè)給予稅收、信貸方面的補貼。

（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險

一要積極引入出口信用保險。wto要求對農(nóng)業(yè)的保護必須由以政府直接補貼為主，轉(zhuǎn)向國際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農(nóng)業(yè)保險作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農(nóng)業(yè)保護政策的重要走向。中國出口信用保險公司作為我國唯一的政策性保險機構(gòu)，于2003年針對農(nóng)產(chǎn)品出口中的風(fēng)險推出了一項農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險，如果買方在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)之時，進口國頒布禁止進口令、提高檢驗檢疫標(biāo)準、增加檢驗檢疫項目或突然變更許可文件致使農(nóng)產(chǎn)品無法入關(guān)，則保險公司將對承保方所受損失予以補償。相對于其他行業(yè)來說，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)常存在季節(jié)性資金緊張問題，若企業(yè)投保了出口信用保險，就可從銀行獲得無需抵押或者只需少量抵押的貿(mào)易融資。為貫徹落實2004年中央1號文件精神，商務(wù)部、財政部將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的保費扶持水平提高到了40%。除了建立適當(dāng)?shù)臑?zāi)害補償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進出口保險這一政策性保險，并建立符合××市情的農(nóng)業(yè)保障制度，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方面提供補貼和保障，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險的保費支出給予補貼，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在出口風(fēng)險防范和融資中的積極作用。

二要建立農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制。充分發(fā)揮本市各類媒體特別是××農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的作用，及時跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息及各進口國家技術(shù)壁壘動態(tài)并向社會公布，在全市范圍建立一套農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制，幫助出口企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險，使企業(yè)把握市場動向。同時更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的消費需要，為市內(nèi)外企業(yè)搭建平臺，將××農(nóng)產(chǎn)品推介出去。

三要建立農(nóng)業(yè)收入支持?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》在強調(diào)減少國內(nèi)價格干預(yù)時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財力允許的范圍內(nèi)，通過強化收入支持來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。包括對農(nóng)民的直接收入支持，如災(zāi)害補貼、差額補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼、收入穩(wěn)定計劃補貼等。以及間接收入支持，如對農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、運輸補貼等。

（六）抓住機遇擴大對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，特別是“早期收獲計劃”的實施,為我國農(nóng)產(chǎn)品進入泰國、新加坡，進而擴大到東盟其他國家鋪平了道路?！痢恋靥帨貛Вc東盟國家在自然資源和人力資源等方面具有一定互補性，氣候條件的差異使雙方優(yōu)勢產(chǎn)品有較大區(qū)別，××的部分溫帶產(chǎn)品是東盟所缺少的，如雜交稻、溫帶蔬菜水果、食用菌、畜牧業(yè)和淡水魚、木材等，對東盟國家來說,我們的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備是價廉物美,比較實用,易于推廣，如部分品種的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)（特別是沼氣）、水土保持技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品（特別是清真食品）加工、飼料加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械（如上高的木工機械）等都是東盟國家需要的。因此，應(yīng)在充分掌握東盟國家農(nóng)產(chǎn)品市場需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展其有××相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水產(chǎn)品、草食動物養(yǎng)殖及其加工業(yè)等，擴大相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品對東盟的出口。

第三篇：經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

城關(guān)鎮(zhèn)南街村經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

城關(guān)鎮(zhèn)南街村工作組

為了全面落實科學(xué)發(fā)展，加快城市建設(shè)步伐，按照縣委的統(tǒng)一部署，2012年2月上旬，我們就南街村的村情及當(dāng)前群眾亟待解決的問題進行了深入細致的調(diào)查，對該村當(dāng)前存在的問題進行了仔細的梳理，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、基本情況：

南街村位于彬縣縣城正南方向，地理位臵優(yōu)越，全村5個村民小組，其中一組現(xiàn)仍居住在南山塬頂上，全村332戶1232人，原有耕地576畝，現(xiàn)除一組有450畝土地外其余4個組均成為失地農(nóng)民。2011年人均純收入7630萬元。目前，該村黨支部共有黨員38名，支部班子健全，分工明確，支部一班人精誠團結(jié)，埋頭工作，撲下身子，全身心的帶領(lǐng)全村群眾致富奔小康。南街村依據(jù)優(yōu)越的地理位臵，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前該村321戶，就有160戶向外租房，每人每年收入平均8000元以上，運輸戶20戶，個體工商戶108戶，該村村民40%現(xiàn)如今資產(chǎn)上了每年2萬元收入。為使村務(wù)公開工作公開、透明，切實接受群眾監(jiān)督，近年來中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，糧食及農(nóng)資直補，良種直補，新農(nóng)合、新農(nóng)保參保、社會幫助、撫恤金發(fā)放，農(nóng)村低保等都在村務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督，村務(wù)公

1開的陽光操作，給群眾一個明白，還干部一個清白，使干群關(guān)系日益融洽。

二、存在問題：

隨著彬縣城市化、工業(yè)化的快速推進，處于彬縣縣城城中的南街村因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被縣城包圍，但剩余土地性質(zhì)，建筑格局和居民的生活方式仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征，成為典型“失地村”，目前存在以下問題：

1、部分勞動者文化素養(yǎng)低，絕大部分農(nóng)民文化水平低，加之未受過任何專業(yè)技能培訓(xùn)，主要從事臟、累、苦、重等工作，收入相對較低。

2、農(nóng)村社會化服務(wù)不到位，青壯年外出務(wù)工后，老人贍養(yǎng)、幼兒托管問題突出，使得外出務(wù)工人員難以安心務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，至目前，全村社區(qū)征地已將涇河新區(qū)耕地全部征用，群眾主要從事建筑、餐飲、販運蔬菜、房屋租賃等。目前，該村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道比較狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，難以形成氣候。

4、重點項目配合不到位，致使項目推進滯后，由于受一些外在因素的干擾，部門之間的協(xié)調(diào)溝通不到位，致使郭家臺的拆遷和南一組生態(tài)公園項目推進受到影響。

三、對策與建議：

（一）發(fā)展優(yōu)勢

一是地理位臵優(yōu)越，該村屬典型“城中村”，能夠抓好搶抓發(fā)展機遇，促使大開發(fā)，大建設(shè)。

二是勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)勢明顯，該村距離城區(qū)，加之毗鄰的廠礦企業(yè)、餐飲業(yè)，群眾務(wù)工方便。

（二）發(fā)展目標(biāo)

一是積極配合縣建設(shè)局征收南山紫薇生態(tài)公園建設(shè)用地和郭家臺舊城改造剩余戶的拆遷工作。

二是爭取趕4月底對該村預(yù)留土地的開發(fā)相關(guān)手續(xù)辦理完畢，5月份有實質(zhì)性進展。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，依托周邊廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，大力開展勞動力培訓(xùn)，使群眾掌握一技之長，擴大就業(yè)，為群眾提供穩(wěn)定的收入來源。

四、主要措施：

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)該村年初重點項目規(guī)劃，重點剖析，穩(wěn)步推進，解決群眾的住房難、行路難問題。

2、建立再就業(yè)創(chuàng)新機制，農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

該村地理位臵優(yōu)越，應(yīng)利用優(yōu)勢發(fā)展汽車修理業(yè)、洗車業(yè)、百貨零售等，使村中留守人員有事可做，有錢可掙。

4、強化規(guī)劃引導(dǎo)，制訂城中村改造進度計劃，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安臵的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安臵用地規(guī)劃，安臵地一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安臵地塊。

組長：黃高鵬

成員：紀粉玲

車卜濤

池康寧

王永春

武健

二Ｏ一二年二月十六日

第四篇：經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

如何加快民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

***民族宗教事務(wù)局

扶持民族貿(mào)易和民族特需用品生產(chǎn)，保障少數(shù)民族同胞生產(chǎn)生活特需用品供給，是黨的民族政策的主要內(nèi)容，是民族工作的重要組成部份。從五十年代民貿(mào)民品優(yōu)惠政策制定至今，這項政策對發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)和商品流通，穩(wěn)定民族地區(qū)的市場物價，促進民族團結(jié)構(gòu)，建社會主義和諧社會起到了積極的作用。******局在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，針對民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和困難，圍繞如何加快民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，認真開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、民貿(mào)民品企業(yè)現(xiàn)狀

***有民貿(mào)民品企業(yè)22個，其中：供銷系統(tǒng)15個，擁有職工547人，***貿(mào)易公司在一九九九年已全部解散，沒有一磚一瓦，人員分流到農(nóng)貿(mào)公司、廢舊公司、土產(chǎn)公司，實際有民貿(mào)企業(yè)十四個，有注冊資金683.2萬元，生產(chǎn)銷售產(chǎn)品輻射水城33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級民貿(mào)企業(yè)7個，擁有職工180人，注冊資金500.5萬元，分別是***鹽業(yè)公司、***百貨大樓、水城糖酒公司、***民貿(mào)公司、***貿(mào)隆百貨公司、***濫壩節(jié)能廠、***鹽業(yè)公司。在21個企業(yè)中，除鹽業(yè)公司外，其他企業(yè)都存在這樣那樣的問題和困難，一是人員包袱過重，供銷系統(tǒng)截止2008年，在冊職工及退休人員共計986人，其中：在崗從業(yè)人員547人，退休人員439人，平均1個從業(yè)人員負擔(dān)一個退休人員，***供銷系統(tǒng)十四戶獨立核算單位，除南開供銷社外，全部屬資不抵債企業(yè)，沒有資金開展業(yè)務(wù)，職工無法享受社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險）；二是體制不清，缺乏市場競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，由于未能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制，民貿(mào)企業(yè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)以及傳統(tǒng)的民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)已破產(chǎn)倒閉或停止生產(chǎn)經(jīng)營，財務(wù)掛帳5969.8萬元，其中：中央政策造成掛帳435.4萬元，地方政策造成1031.4萬元，其他經(jīng)營性造成4503萬元，企業(yè)長期虧損，大量拖欠銀行貸款本息，即便現(xiàn)在有正常的流動資金，銀行也不愿或不給貸款；三是少數(shù)企業(yè)未按規(guī)定將貼息的70%補充自有流動資金而挪作他用；四是尚有部分企業(yè)對享受貼息等有關(guān)優(yōu)惠政策不了解，未及時向民族工作部門和銀行進行申報；五是政策界限不清楚，國有企業(yè)如供銷社、民貿(mào)企業(yè)等傳統(tǒng)的民族貿(mào)易企業(yè)的改制比較復(fù)雜，不少貿(mào)易企業(yè)采取租賃或由個人承包經(jīng)營，只收取租賃費或承包費，經(jīng)營的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量等都不能滿足民族地區(qū)特需生產(chǎn)生活用品的需要，使得優(yōu)惠政策的貫徹落實難以到位；六是有關(guān)部門對民貿(mào)民品工作認識不到

位，宣傳力度不夠，執(zhí)行不到位。

二、優(yōu)惠政策的貫徹落實情況

（一）國家貼息落實情況

***民貿(mào)企業(yè)由于大多數(shù)處于半停業(yè)狀態(tài)，至一九九O年開始虧損后一直沒扭轉(zhuǎn)局面，所以十四個獨立核算單位都向農(nóng)業(yè)銀行申請要求貸款來加強經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)虧損，但卻遭到銀行拒絕，因此民貿(mào)企業(yè)及供銷企業(yè)從98年至今沒有從銀行貸到過一筆貸款，沒有享受到國家貼息優(yōu)惠，只有縣級民貿(mào)企業(yè)***農(nóng)資公司2007年在農(nóng)業(yè)銀行貸款671萬元，享受國家貼息24萬元。

（二）民貿(mào)民品企業(yè)增值稅上繳及返還情況

***22個民貿(mào)民品企業(yè)，只有鹽業(yè)公司、農(nóng)資公司經(jīng)營狀況較好，增值稅先征后返50%優(yōu)惠政策得到落實，2007年該公司上繳增值稅42萬元，返還21萬元，2008年上繳增值稅53.9萬元，返還33.5萬元，農(nóng)資公司經(jīng)營農(nóng)用物資屬于免稅企業(yè)，免征增值稅。而其他20個民貿(mào)民品企業(yè)因未正常開展業(yè)務(wù)，沒有上繳增值稅，所以沒有享受返還增值稅的優(yōu)惠政策。

（三）執(zhí)行補充自有流動資金情況

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局（財稅[2001]09號）文件，“關(guān)于繼續(xù)對民族貿(mào)易企業(yè)執(zhí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知的第一條對縣以下（不含縣）國有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷社銷售貨物免征增值稅”的精神，應(yīng)退供銷社所繳增值稅8.5萬元用于補充基層供銷社的流動資金和生產(chǎn)經(jīng)營活動，但至今沒有退還。

三、如何加快民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議 針對***民貿(mào)民品企業(yè)的現(xiàn)狀，提出以下對策和建議：

1、重新界定民貿(mào)民品企業(yè)名單。民族特需用品生產(chǎn)目錄是界定民品生產(chǎn)企業(yè)并進行扶持的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的民族特需用品發(fā)生了變化，有的已逐漸消失，也有一些新的特需用品產(chǎn)生，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想，以滿足少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要為宗旨，重新確認民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)和民貿(mào)企業(yè)名單。原始的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在市場化滲透下，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)化。因此，建議少數(shù)民族特需用品目錄應(yīng)增加，經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)加工和改造過的傳統(tǒng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和新技術(shù)產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，賦予少數(shù)民族特需用品新的內(nèi)涵。對民族貿(mào)易和特需用品生產(chǎn)企業(yè)，要在上下結(jié)合、全面考察的基礎(chǔ)上實事求是地確定并實行動態(tài)管理，對那些名存實亡、扭虧無望的老定點企業(yè)要大膽地從少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)名單中刪除，對那些有市場發(fā)展前景好的民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)，要及時納入名單，以便及時加以扶持，使其做大做強，成為民族地區(qū)支柱企業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、政府要進一步加大扶持力度。從事民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)，對于滿足少數(shù)民族物質(zhì)文化生活的需要，促進民族團結(jié)具有重要的意義，政府應(yīng)給予高度重視，加大對民貿(mào)民品企業(yè)的扶持力度，設(shè)立弱小民族企業(yè)專項無償扶助資金，在新的稅法規(guī)定下，重新明確民貿(mào)企業(yè)的減免稅政策，同時對民品企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免優(yōu)惠，讓一些起步較晚的弱小傳統(tǒng)民族工藝企業(yè)走出低谷，重新恢復(fù)正常生產(chǎn)，同時拯救具有豐富的民族文化內(nèi)涵、在少數(shù)民族同胞生產(chǎn)生活中占據(jù)重要地位但規(guī)模小、制作方式傳統(tǒng)的特需用品生產(chǎn)企業(yè)。

3、政府要加強對民貿(mào)工作的宏觀指導(dǎo)和動態(tài)管理。針對民貿(mào)民品生產(chǎn)企業(yè)的申報、審查、管理、監(jiān)督等工作制定一套管理靈活、操作方便的規(guī)程，使民貿(mào)民品優(yōu)惠政策及時有效地落實到急需扶持的民族企業(yè)上；對民族定點企業(yè)要強調(diào)加強其為民族地區(qū)的服務(wù)意識和在促進民族團結(jié)中的表率作用，實行動態(tài)管理。

4、強化民族工作部門協(xié)調(diào)監(jiān)督管理職能，加強宣傳協(xié)調(diào)，促進民貿(mào)政策的貫徹執(zhí)行，使民貿(mào)民品企業(yè)成為發(fā)展民族經(jīng)濟的主力軍，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的輔助力量。

5、協(xié)調(diào)市民委增加***民貿(mào)企業(yè)總數(shù)，以滿足少數(shù)民族

群眾對生產(chǎn)生活特需用品的需求,對清真食品企業(yè)和邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的審定給予適當(dāng)照顧。

6、加強與建立民貿(mào)民品企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握國家的優(yōu)惠政策，真正用好、用足國家優(yōu)惠政策，促進企業(yè)發(fā)展，為水城經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

第五篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、維護社會和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，x月份，委托各縣區(qū)人大常委會開展了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；x—xx月，選擇部分企業(yè)進行了實地走訪，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

我市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)民營企業(yè)相繼落戶，一批重點民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經(jīng)濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經(jīng)濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經(jīng)濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺了《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動，領(lǐng)導(dǎo)干部深入民營企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。

一些部門和干部對民營經(jīng)濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務(wù)意識。一些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。

與發(fā)達地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到xx個，而全國每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業(yè)xxx強，還是xxxx年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。

我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結(jié)構(gòu)單一，利潤及財政貢獻率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。

全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，尤其是本土企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營企業(yè)僅有xx家。

五是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。有些民營企業(yè)反映，政府擔(dān)保公司擔(dān)保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔(dān)保費。

三、對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、關(guān)注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認真落實中央、省、市關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續(xù)推進“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效率。大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心關(guān)注支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立正確的價值觀，增強社會責(zé)任感，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費，通過降低企業(yè)稅費負擔(dān)、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。加大民營經(jīng)濟政策宣傳力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發(fā)揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才；加大對企業(yè)高級管理人才的培訓(xùn)的扶持，通過組織培訓(xùn)等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)積極開展股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方面的業(yè)務(wù)，不斷擴大融資擔(dān)保能力；進一步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營造更優(yōu)的環(huán)境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創(chuàng)新，積極靈活地開展以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續(xù)服務(wù)，實行跟蹤保姆式服務(wù)，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務(wù)的現(xiàn)象。