第一篇：商河縣閑置校舍調(diào)研報告

商河縣農(nóng)村閑置校園利用情況調(diào)研報告

按照省市發(fā)改委有關(guān)通知要求，近期對我縣農(nóng)村閑置校園利用情況進行了調(diào)研，縣報告如下：

一、布局現(xiàn)狀

“撤點并校”的產(chǎn)生是為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村學(xué)齡人口日趨減少的實際。適度集中辦學(xué)有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益。在一定程度上促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

隨著出生人口下降，生源結(jié)構(gòu)逐步呈倒金字塔走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，社會對優(yōu)質(zhì)教育需求增大的趨勢，我縣根據(jù)本地情況，加大了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度。幾年來對學(xué)校布局進行了較大輻度調(diào)整。學(xué)校由2004年底130所農(nóng)村中小學(xué)截止2009年底整合為112所（其中教學(xué)點由原來的40所減少到22所，完全小學(xué)由原來的70所增加到72所，獨立初中由原來的19所減少到16所，九年一貫制學(xué)校由原來的1所增加為2所），通過調(diào)整，收縮規(guī)模，一定程度上改變了布局分散、弱校過多的狀況，促進了教育資源整合、質(zhì)量提高和優(yōu)勢打造。

現(xiàn)在我縣共有閑置學(xué)校20所（其中教學(xué)點15所，小學(xué)2所，中學(xué)3所），校園面積185.12畝，校舍面積13935平方米。這些學(xué)校大多數(shù)都在村駐地，沒有2000年以后建筑的校舍?，F(xiàn)在有7所學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，7所轉(zhuǎn)為村衛(wèi)生文化事業(yè)用，1所已經(jīng) 出售，1所暫時閑置。

二、問題分析

不適應(yīng)生源結(jié)構(gòu)變化趨勢。隨著出生人口下降，我縣小學(xué)適齡兒童逐年遞減?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布散、數(shù)量多、生源少、容納率低。村小尤為突出，這類學(xué)校雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)，但因規(guī)模太小，基礎(chǔ)太弱，不僅投入成本高，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，只能低水平維持。如不調(diào)整，隨著學(xué)生減少，這種資源浪費大、辦學(xué)水平低的態(tài)勢還會加劇。

發(fā)展不平衡，總體水平較低。目前，多數(shù)學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，由于財力所限，布局分散，有限資源利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境，特別是文化大環(huán)境無法與城區(qū)學(xué)校、窗口學(xué)校相比，一些薄弱學(xué)校甚至可以說相差天壤。專業(yè)教師存在人員超編，但是不少村小教師仍不能滿足需求，教師年齡偏高難配套，都是包班教學(xué)，加之教學(xué)設(shè)備設(shè)施差，無法提高學(xué)生綜合素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量、辦學(xué)水平總體不高是我們的現(xiàn)實。

新的教育觀、人才觀重在全面推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。而教育梯次缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是小學(xué)、初中段教育資源未實現(xiàn)優(yōu)化組合，成為我縣素質(zhì)教育推行成效不突出，教育質(zhì)量上新臺階難的一個重要因素。優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾突出。隨著社會對優(yōu)質(zhì)教育需求的激增，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾加大，初中、小學(xué)尤為突出。生源向城區(qū)涌流，成為勢不可擋之潮。這是社會渴求優(yōu)教，優(yōu)教供難應(yīng)求矛盾突出的反映。

三、調(diào)整對策

集中辦學(xué)有利于推進教育大縣建設(shè)，通過調(diào)整，改變布局分散，提高辦學(xué)水平，集中辦學(xué)有利于整體提升辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運作。通過資源優(yōu)化組合，有利改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別。集中辦學(xué)，還有利改善教育環(huán)境。在現(xiàn)代社會，城市的人文環(huán)境大大優(yōu)于農(nóng)村，而人的社會性決定環(huán)境影響至關(guān)重要。學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，教育大環(huán)境層次提高，學(xué)生從思想觀念、思維方式、行為習(xí)慣等方面接受良好熏陶，更有益培育他們健康成長。

集中辦學(xué)，人力物力集聚，有利于師資、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；教師工作、生活環(huán)境改善，有利于充分調(diào)動教書育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)基本同等，有利于良性競爭，增強活力，加快發(fā)展。這些都是提高教育質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育的要條件。

四、建議和問題

1、由于牽涉到土地權(quán)屬問題，校園校舍處置，僅僅靠教育部門自身，是難以解決的。建議由相關(guān)部門共同參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，進行詳細調(diào)研，制定出切實可行的實施方案細則，提交有關(guān)部門批準執(zhí)行。總之，要使撤并后的校園土地最大效益化，來 增加教育的自身投入。這項工作越早進行，教育部門就越主動，如果校園出現(xiàn)空置，而資產(chǎn)又無法及時盤活，極有可能造成資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、堅持高年級學(xué)生寄宿制和低年級學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則。實行寄宿制要實事求是，因地制宜，采取有效措施，切實予以解決。為每一個孩子提供就近入學(xué)的便利，對于低年級學(xué)生應(yīng)就近入學(xué)。對于低學(xué)齡兒童上學(xué)道路偏遠、交通不便的，要保留、改建一批小學(xué)或教學(xué)點。

商河縣發(fā)展和改革委員會 二〇一〇年三月二十二日

第二篇：閑置校園校舍情況調(diào)研報告

**縣農(nóng)村閑置校園校舍情況調(diào)研報告

按照市發(fā)展和改革委員會文件通知精神，我局及時成立了農(nóng)村閑臵校園校舍情況調(diào)研小組，2010年4月9日至4月12日，我們先后深入到**縣轄區(qū)各中小學(xué)校，通過走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問等方式進行了專項調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

**縣位于**********，******國道縱貫全境，******高速公路穿境而過，距離******國際機場******公里。全縣總面積******平方公里，總?cè)丝?***萬人，轄**鎮(zhèn)**鄉(xiāng)，**個行政村。自然資源豐富，地下礦藏主要有****、****、****等**多種?？h內(nèi)****儲量****億噸，****原煤埋藏淺、儲量大、煤層厚、煤質(zhì)好，是優(yōu)質(zhì)的動力用煤、化工用煤和環(huán)保生活用煤，被省政府確定為能源化工基地縣。

目前，全縣共有中小學(xué)校****所，其中普通高中2所，初級中學(xué)****所，九年制學(xué)校****所，小學(xué)****所，校舍建筑總面積****平方米。在校學(xué)生****名，其中高中****名，初中****名，小學(xué)****名。

二、閑置校園、校舍規(guī)模及維護狀況

目前，我縣閑臵學(xué)校****所，校園面積**畝，閑臵校舍**平方米，這些學(xué)校的辦學(xué)單位均為村委會，學(xué)校撤銷后，設(shè)備全部跟隨學(xué)生分配到撤并學(xué)校，校舍均由村委會暫時負責(zé)管護。

三、閑置校舍綜合利用情況

對于閑臵校舍的處臵，采用以下四種途徑，一是教育系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)的學(xué)校有**所，建筑面積為**平方米；二是無償劃轉(zhuǎn)為村

級衛(wèi)生、福利、文化等其它公共用途的有**所，建筑面積為****平方米；三是采取出租方式的有15所，建筑面積為6118平方米；四是廢棄或暫時閑臵的有27所，建筑面積為9016.4平方米。

四、集中辦學(xué)后采取的安全保障措施

1、針對學(xué)生上學(xué)路途遠的問題，我們加大學(xué)生安全教育力度，加強與學(xué)生家長聯(lián)系，與學(xué)生家長簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，要求家長每天按時接送學(xué)生，一切交通安全責(zé)任與學(xué)校無關(guān)。

2、農(nóng)村中西部農(nóng)村初中校舍改造項目及災(zāi)后重建項目實施后，基本解決了初級中學(xué)寄宿學(xué)生的住宿問題；但小學(xué)學(xué)生宿舍、食堂的建設(shè)與布點調(diào)整寄沒有同步，導(dǎo)致小學(xué)寄宿學(xué)生只能在學(xué)校附近租住民房，學(xué)校目前只能解決學(xué)生飲水問題，大多數(shù)學(xué)生還是周日、周三分兩次帶足干糧、咸菜來解決吃飯問題，情況好的家庭也只能委托房東給學(xué)生提供飲食。

3、由于近幾年，各校對學(xué)生安全管理加大力度，制定了較完善的安全管理制度和措施，校園安全基本不存在問題。

五、閑置校舍處置建議

1、要從長期利益考慮，加強對現(xiàn)有閑臵校舍的管理，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，研究制定出一套既不影響以后教育發(fā)展，又能充分利用閑臵校舍的有效措施。

2、土地管理部門對這一新情況應(yīng)給予高度重視，制定切實可行的審批管理辦法，確保教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3、可將閑臵校舍辦成農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、成人學(xué)校，定期不定期召集農(nóng)民進行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)發(fā)展等多方面科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，為農(nóng)民增收做貢獻。

4、可將閑臵校舍辦成基層黨校、圖書館、農(nóng)民娛樂場所，給農(nóng)民的學(xué)習(xí)和業(yè)余生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

5、用閑臵校舍辦一些公益事業(yè)，如敬老院等。

6、可以利用將閑臵校舍組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，提高學(xué)前教育階段的辦學(xué)條件。

7、利用操場搞一些短平快的經(jīng)濟項目，以便隨時歸還教育使用。

附：

1、農(nóng)村中小學(xué)校園、校舍情況調(diào)查表2、2005-2009年撤并農(nóng)村中小學(xué)校閑臵校園校舍使用情況調(diào)查表

二0一0年四月十二日

第三篇：閑置校舍清查處置報告（最終版）

關(guān)于確定閑置校舍處置權(quán)屬的報告

近年來．由于農(nóng)村學(xué)生減少和教育布局的調(diào)整出現(xiàn)了大量的撤并學(xué)校。到目前為止全縣撤并學(xué)校已達120所?，F(xiàn)就撤并學(xué)校處置、管理情況匯報如下：

一、基本情況

（一）資產(chǎn)總數(shù)及價值情況

全縣中小學(xué)校共有157所，其中正常運行37所，閑置學(xué)校120所。120所閑置校園總占地面積49813790.14平方米，總建筑面積187688.16平方米，房屋建筑物資產(chǎn)賬面原值1398369元。

（二）資產(chǎn)性質(zhì)情況

120所閑置校舍從土地權(quán)屬來看，43所學(xué)校建設(shè)用地屬國有土地，其余77所學(xué)校，未辦理土地使用證；從房屋及建筑物性質(zhì)來看，120所學(xué)校均為國有資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)處置情況

目前，120所閑置學(xué)校處置情況是：通過無償劃轉(zhuǎn)、置換、出售、頂賬已處置44所，占36.7%；被招商企業(yè)使用、村民租用、村委會使用等占用19所，占15.8%；注入國有資本經(jīng)營公司等占用35所，占29.2%；教育局招商1所，占0.8%，學(xué)校出租4所，占3.3%，閑置17所,占14.1%.從處置的基本情況來看，雖說閑置校舍的資產(chǎn)登記在各個學(xué)校，但在處置權(quán)上歸政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

二、撤并學(xué)校處置與管理存在的困難和問題。

（一）、撤并學(xué)校不能辦理土地證，致使撤并學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清。

現(xiàn)有撤并學(xué)校中有77學(xué)校土地為集體土地，不能辦理國有土地使用證，致使撤并學(xué)校校舍不能進行產(chǎn)權(quán)登記，閑置校舍的處置權(quán)和管理權(quán)不明晰。

（二）、撤并校舍產(chǎn)權(quán)不清，致使學(xué)校管理權(quán)屬不明。

在學(xué)校撤并后由于撤并學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，導(dǎo)致了歸屬學(xué)校喪失了閑置校舍的處置權(quán)和管理權(quán)。致使撤并學(xué)校長期閑置，無法進行再利用和有效管理，同時因產(chǎn)權(quán)不清也引發(fā)了單位、部門甚至是個人之間的利益紛爭。加之撤并學(xué)校校產(chǎn)處置沒有地方政府權(quán)威性的文件，歸屬學(xué)校的管理職責(zé)也比較模糊。

（三）因閑置校舍沒有專項管理維護經(jīng)費，導(dǎo)致歸屬學(xué)校對閑置校舍的管理不到位，給學(xué)校安全管理埋下隱患。

學(xué)校撤并后，閑置資產(chǎn)需要專人看管和維護，閑置校舍隨著時間的推移也出現(xiàn)了倒塌，裂痕等現(xiàn)象，而教體系統(tǒng)既無專項資金進行維護，又不能進行隨意處置。致使國有資產(chǎn)流失嚴重，并為校園安全管理埋下了深深的隱患。

綜上可知，現(xiàn)在學(xué)校對閑置校舍的處置和管理已處于兩難境地。想管理沒權(quán)利；不管理，有責(zé)任。

三、下一步工作打算。

（一）、報請政府按照屬地原則將現(xiàn)有閑置校舍劃歸鄉(xiāng)政府管理。由于閑置校舍土地大部分為集體土地，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閑置校舍土地有一定的處置權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用閑置校舍舉辦成人技術(shù)學(xué)校、老年文體中心、農(nóng)業(yè)科技活動室等，這樣既有效的保護了國有資產(chǎn)，又能使國有資產(chǎn)得到有效利用。

（二）、對無法劃拔的撤并學(xué)校，報請政府以批文的形式確定學(xué)校權(quán)屬。

由于閑置校舍的權(quán)屬無法確定，歸屬學(xué)校對校舍進行出租時只能是一年以下的出租，好多偏遠學(xué)校好不容易找到一個租主，可是因為出租年限太短，而無法租出。導(dǎo)致偏遠地方的閑置校舍長期閑置無法利用，再加上歸屬學(xué)校沒有專項經(jīng)費維護，最終導(dǎo)致閑置校舍資產(chǎn)白白浪費。因此報請政府以批形式確定學(xué)校權(quán)屬將能很快改善閑置校舍資產(chǎn)流失的局面。

(三)、對既無法劃拔又無法確定權(quán)屬的學(xué)校申請設(shè)立專項經(jīng)費進行專人管理、及時維護。

撤并學(xué)校的長期閑置出現(xiàn)圍墻傾斜、房屋墻體開裂甚至倒塌等現(xiàn)象，如不及時維修、專人看管，就會造成資產(chǎn)流失，埋下安全隱患。因此設(shè)立閑置校舍專項維護經(jīng)費，建立閑置校舍管理長效機制對保護國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失有重大意義。

綜上所述，產(chǎn)權(quán)不清，管理主體混亂，管理經(jīng)費欠缺是當(dāng)前閑置校舍不能有效利用和科學(xué)管理的主要原因。只有解決了這些根本性問題，明確閑置校舍的處置權(quán)屬才能減少因閑置校舍的處置而發(fā)生的各種糾紛，提高國有資產(chǎn)的利用率。

第四篇：閑置校園校舍情況匯報

永濟市教育局

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)閑置校園、校舍普查情況的匯報

運城市教育局：

按照晉教基函[2011]21號，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍普查工作的通知》要求，我市積極部署安排人員，對全市近年來農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校進行了普查，現(xiàn)將普查具體情況匯報如下：

一、全市基本情況

近年來，我市中小學(xué)布局調(diào)整，撤并農(nóng)村中小學(xué)161所，撤并后閑置校園面積：787549平方米，校舍面積：106431平方米，其中：閑置教學(xué)點18所，校園面積64535平方米，校舍面積11013平方米；閑置小學(xué)141所，校園面積667374平方米，校舍面積85918平方米；閑置初中2所，校園面積55640平方米，校舍面積9500平方米。目前，可利用校園土地學(xué)校134所，面積708395平方米，不可利用土地學(xué)校27所，面積79154平方米；可利用校舍學(xué)校61所，面積43553平方米，不可利用校舍學(xué)校100所，面積62878平方米。按學(xué)校目前狀態(tài)劃分，閑置學(xué)校16所，閑置校園面積72255平方米，校舍8117平方米；舉辦幼教學(xué)校5所，校園面積11070平方米，校舍2180平方米；轉(zhuǎn)為村級衛(wèi)生、文化等其他公共用途的學(xué)校93所，校園面積489924平方米，校舍61621平方

米；出租或出售學(xué)校9所，校園面積69070平方米，校舍10100平方米；其他使用方式學(xué)校24所，校園面積118100平方米，校舍20973平方米；廢棄的學(xué)校13所，校園面積22630平方米，校舍3080平方米。

二、對于閑置校園、校舍，在管理和使用上我市主要采取了以下幾個方面的措施：

1、盤活。由市政府按布局調(diào)整規(guī)劃需要，通過調(diào)整和劃撥，將閑置校舍繼續(xù)用于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、舉辦農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、改建農(nóng)家書屋和村衛(wèi)生室等公益事業(yè)。

2、置換。對因?qū)W校布局調(diào)整需異地新建、擴建校舍的，可對布局調(diào)整后的閑置校舍進行置換。置換方案由市教育局提出，經(jīng)市財政、國土、建設(shè)部門審核并報市政府審批后，按國有資產(chǎn)處置管理辦法執(zhí)行。置換前應(yīng)對置換校舍進行價值評估，以免在置換時出現(xiàn)資產(chǎn)流失,置換收益全部用于調(diào)整保留學(xué)校的建設(shè)投入。

3、調(diào)整。對布局調(diào)整中明確不再使用的農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍、校產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)占地面積大，房舍多，公路沿線等情況，由市上統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌有關(guān)部門資源，扶持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣ㄔO(shè)一個種植、養(yǎng)殖或農(nóng)副產(chǎn)品加工的學(xué)生勞動實踐場所和勤工儉學(xué)基地。

4、變賣。對布局調(diào)整中因占地面積小，校舍質(zhì)量差，交通不便等因素，明確不再使用的農(nóng)村中小學(xué)校舍，按“國有土地應(yīng)由市人民政府批準收回，或批準劃撥給新的辦學(xué)單位作為教學(xué)使用，并依法辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)；集體土地應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回”的規(guī)定處理。校舍的房屋等，通過價值評估后，可進行變賣。變賣的收益應(yīng)報市財政部門批準，由市財政部門統(tǒng)籌安排用于學(xué)校的建設(shè)投入。

三、處置閑置校園、校舍存在的困難

部分校舍要么閑置破損，要么被他人占用，閑置校產(chǎn)管理登記不嚴，以致部分資產(chǎn)流失嚴重。造成這種現(xiàn)狀的原因：一是產(chǎn)權(quán)不明，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級學(xué)校，土地大多是集體所有，校舍資產(chǎn)多數(shù)屬前多年集資建校時，村鎮(zhèn)投資，存在各部門之間的產(chǎn)權(quán)之“爭”。二是缺乏對閑置校產(chǎn)處置的國家權(quán)威政策和文件，處置有難度。三是部分部門和個人法律法規(guī)意識淡薄，隨意處置校產(chǎn)，造成校產(chǎn)流失。四是缺乏必要的維修經(jīng)費。五是絕大多數(shù)撤并的學(xué)校建設(shè)質(zhì)量較差，如重新維修使用，投入較大，并有可能帶來新的校舍安全問題。

四、關(guān)于對閑置校園、校舍利用的幾點具體建議

1、進一步加大國有資產(chǎn)處置管理的宣傳力度。嚴格按照有關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法要求，加強對全市農(nóng)村中小學(xué)國有資產(chǎn)處置管理，嚴防國有資產(chǎn)流失。

2、進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)閑置校園、校舍的處置行為。嚴格履行國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限和報批程序，對出售、置換閑置校園、校舍國有資產(chǎn)，由學(xué)校提出處置申請，經(jīng)教育、財政、國資管理部門共同提出審核意見后，報當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

3、進一步提高工作效率，及時處置閑置校園、校舍。對規(guī)模特別小的教學(xué)點，閑置校園、校舍資產(chǎn)較小的學(xué)校，由學(xué)校提交資產(chǎn)處置申請并提出處置意見，報主管部門審批，同時由當(dāng)?shù)刎斦块T同意后，及時辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，明確資產(chǎn)管理權(quán)限和責(zé)任。

4、進一步加強中小學(xué)閑置校園、校舍處置的監(jiān)督管理。按照有關(guān)辦法和要求，由當(dāng)?shù)貙徲?、監(jiān)察部門負責(zé)對中小學(xué)國有資產(chǎn)處置行為進行監(jiān)督檢查。中小學(xué)資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照有關(guān)法律及會計制度規(guī)定，及時進行財務(wù)處理，做到賬實相符。

6、盡快研究制定農(nóng)村閑置校園校舍利用規(guī)劃。對閑置土地、建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、分類的引導(dǎo)，合理使用，充分發(fā)揮這些資源的作用。

二〇一一年四月二十二日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村閑置校園校舍利用情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村閑置校園校舍利用情況的調(diào)研報告

為適應(yīng)我區(qū)城市化進程和農(nóng)村學(xué)齡人口日趨減少的實際，“十一五”期間，我區(qū)加大了農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。適度集中辦學(xué)有利于提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但與此同時，如何管理因撤并而產(chǎn)生的農(nóng)村閑臵校園校舍，防止國有資產(chǎn)流失，也成為了各級政府和教育部門關(guān)注的問題。按照要求，我們對我區(qū)農(nóng)村閑臵校園校舍利用問題進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整的基本情況

2004年底，我區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)校共有11所，其中城市中學(xué)1所，城市小學(xué)1所，農(nóng)村小學(xué)9所。根據(jù)我區(qū)學(xué)校布局的實際情況和學(xué)校生源的變化，在制訂我區(qū)“十一五”農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時，我區(qū)規(guī)劃撤消農(nóng)村學(xué)校3所，分別是。。小學(xué)、。。小學(xué)和。。小學(xué)。2008年已完成了。。小學(xué)的撤并。。小學(xué)、。。小學(xué)目前仍然還有部分在校生，下一步，我們將依據(jù)實際情況，適時對其進行撤并。

隨著農(nóng)村學(xué)校學(xué)生向城市聚集和我區(qū)城區(qū)人口的不斷增加，我區(qū)城區(qū)學(xué)校在校生數(shù)不斷增長，2010年區(qū)中學(xué)在校生增加至600人左右，區(qū)。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持著增長的趨勢。而我區(qū)這兩所城市學(xué)校的現(xiàn)有

辦學(xué)條件和辦學(xué)水平已不能滿足我區(qū)城市化進程的需求，不能滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。根據(jù)這一實際情況，我區(qū)提出了建設(shè)教育園區(qū)的設(shè)想，“十二五”期間我們將進一步加大中小學(xué)校布局調(diào)整力度，因撤并而閑臵的校園、校舍數(shù)量將會有所增加，如何有效利用這些閑臵資源將是一個更加迫切需要研究解決的問題。

二、農(nóng)村閑置校園校舍利用存在的困難及其原因分析 按規(guī)劃，2008年我們撤并了。。小學(xué)。該校位于。。村，屬公辦義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)校建于90年代以前，為多方籌資而建，校園面積3畝，校舍面積460m。學(xué)校撤并后，為妥善管理好學(xué)校閑臵資產(chǎn)。。派出專門管理人員留守學(xué)校。2009年，該村村委以建設(shè)村衛(wèi)生室和村委會為由，未經(jīng)協(xié)商，強行將學(xué)校占用。為防止國有資產(chǎn)的流失。。曾考慮采取出租的形式，與村委會簽訂租賃協(xié)議，但多次與村委會協(xié)商無效。。也曾就此問題向風(fēng)景區(qū)管委會做過專門匯報，但問題一直沒有得到有效解決。我們認為目前我區(qū)農(nóng)村閑臵校園校舍利用所存在的困難主要有兩個方面：一方面是政府沒有及時出臺相關(guān)政策規(guī)定。農(nóng)村因撤并而閑臵的校園校舍屬于國有資產(chǎn)，如何處臵這些資產(chǎn)，需要政府及時出臺相關(guān)政策規(guī)定，教育行政部門對學(xué)校有管理職責(zé)，但對學(xué)校資產(chǎn)的處理也不能一家說了算。然而，由于學(xué)校因布局調(diào)整而出現(xiàn)閑臵也是這幾年才出現(xiàn)的新問題。在我省，從省一級政府到

2縣一級政府均未出臺針對性強，具體可操作性的政策規(guī)定，這也必然導(dǎo)致處理這些資產(chǎn)的隨意性，甚至有些村干部認為村小就建在自己地盤上，學(xué)校閑臵后，自已具有優(yōu)先使用權(quán)，甚至占為已有。另一方面是由于教育管理部門力量的薄弱。教育部門沒有充足的人員去管護這些閑臵校產(chǎn)，沒有資金對這些校產(chǎn)進行維修、改造利用，也沒有權(quán)利私自對其出售、轉(zhuǎn)讓或出租等使其得到有效增值和利用。教育部門對這些資產(chǎn)的管理整體力量薄弱。

三、有效利用農(nóng)村閑置校園校舍的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定措施。按照規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制，所以縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負有主要管理責(zé)任?？h（區(qū)）政府要加強對農(nóng)村閑臵校舍處臵工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定《農(nóng)村中小學(xué)閑臵校舍處臵工作管理規(guī)定》，明確教育等有關(guān)部門的職責(zé)，提出具體規(guī)范性、可操作性的辦法。同時，組織有關(guān)部門對閑臵校舍進行一次全面的排查、核實，摸清底子、建立清冊，分類梳理。建立以縣、鄉(xiāng)（辦事處）兩級為主、屬地管理的有效工作機制，妥善做好農(nóng)村閑臵校舍的處臵工作。

（二）盤活資產(chǎn)，合理利用。應(yīng)堅持以“盤活資產(chǎn)，有效利用，防止流失”為原則，從農(nóng)村學(xué)校的實際出發(fā)，采取分類解決的方法：（1）對閑臵學(xué)校資產(chǎn)進行拍賣、出讓、出

租，所得資金進入財政指定賬戶，用于發(fā)展教育。2010年，中央即將出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃提出力爭在2012年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)基本均衡。加強學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)和改造薄弱學(xué)校將是一項任務(wù)艱巨，所需資金龐大的工程，僅僅依靠縣級財政遠遠不夠。盤活和有效利用閑臵校園、校舍，實行“以校換校”、“以校建?！?，是有效拓寬教育資金來源的重要渠道之一。（2）由村委付出一定的資金補償給學(xué)校，然后將財產(chǎn)劃撥給村里。（3）建設(shè)年代已久，建筑結(jié)構(gòu)簡易，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定確認為D級危房的，應(yīng)盡快明確責(zé)任單位負責(zé)拆除，防止不安全的隱患發(fā)生；（4）對無法處臵的閑臵校舍，交由政府托管，避免遭受人為破壞。

（三）強化監(jiān)管，嚴肅紀律。在學(xué)校布局調(diào)整國有資產(chǎn)的處臵中，所有單位都必須自覺遵守財政紀律，嚴禁借調(diào)整擅自處臵、轉(zhuǎn)移或隱匿財產(chǎn)；嚴禁強行占有學(xué)校資產(chǎn)。對使國有資產(chǎn)受到嚴重侵害的單位和個人，除必要的經(jīng)濟處罰外，還要移交有關(guān)部門追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。

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二0一0年三月二十二日