XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)各類教育均衡發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（X府發(fā)〔2017〕XX號(hào)）、XX省人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的指導(dǎo)意見》（X府廳發(fā)[2018]XX號(hào)）精神，為進(jìn)一步規(guī)范我縣閑置校園校舍的管理和利用，提高全縣教育資源使用效益，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、范圍界定

農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍是指在義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦及其他原因閑置的校園校舍，包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設(shè)施。不包含尚在辦學(xué)中的學(xué)校的空閑校舍資產(chǎn)。

二、基本原則

1.以縣為主，分類指導(dǎo)。閑置校園校舍的處置工作由縣政府統(tǒng)籌安排，根據(jù)閑置校園校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，尋求最合理的利用方式。閑置校園校舍優(yōu)先用于教育事業(yè)，處置所得優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)。

2.依法處置，保護(hù)權(quán)益。根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范處置閑置校園校舍，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占、變賣校產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置校產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。集中撤并學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、儀器、設(shè)備、圖書等，按照“物隨生流，合理調(diào)配，集中使用”的要求，全部轉(zhuǎn)入布局調(diào)整后長(zhǎng)期保留的定點(diǎn)學(xué)校。對(duì)于閑置的校園校舍等不動(dòng)產(chǎn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣域教育發(fā)展實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃閑置校園校舍綜合利用，首先堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，要與提高義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)教育均衡發(fā)展等工作相結(jié)合，與構(gòu)建成人教育網(wǎng)絡(luò)和終身教育體系相結(jié)合，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)馗黝惤逃l(fā)展需要。其次用于農(nóng)村公益事業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。

三、處置程序

1.全面排查登記。排查所有閑置校園校舍的數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等情況，并登記造冊(cè)。

2.明晰產(chǎn)權(quán)。通過排查核實(shí)，進(jìn)一步明確閑置校園校舍土地、房屋的使用權(quán)、所有權(quán)。閑置校園土地包括國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地；閑置校舍建筑物包括國(guó)有資產(chǎn)(含企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng))和農(nóng)村集體資產(chǎn)。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)依據(jù)土地確權(quán)政策及出資建設(shè)等情況，依法依規(guī)界定有關(guān)土地及房屋建筑的權(quán)屬。凡長(zhǎng)期用于辦學(xué)，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校園校舍，如教育部門仍需使用，仍劃歸教育部門。明晰產(chǎn)權(quán)后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)為權(quán)屬單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

3.科學(xué)評(píng)估、合理處置。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同會(huì)商，科學(xué)評(píng)估，提出處置方案建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

四、處置基本方式

根據(jù)合理、有效利用是最好保護(hù)的總體要求及國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，全縣中小學(xué)閑置校舍由縣政府統(tǒng)籌，依法處置，收益按“收支兩條線”原則管理，確保教育資源不流失。處置基本方式為：

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用。根據(jù)學(xué)校地理位置、資產(chǎn)功能等特點(diǎn)，教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用。充分提高閑置校舍的利用率，將閑置校舍優(yōu)先用于學(xué)前教育、職業(yè)教育、實(shí)訓(xùn)基地、教師周轉(zhuǎn)用房以及留守兒童活動(dòng)室等教育公益事業(yè)。

2.調(diào)整用于農(nóng)村公益事業(yè)。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)根據(jù)其使用特點(diǎn)，需要調(diào)整用于村委會(huì)、農(nóng)村圖書室、農(nóng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、保障性住房等農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍，根椐處置意見，由所在管轄權(quán)的中心小學(xué)及一貫制學(xué)校與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂協(xié)議用于農(nóng)村公益事業(yè)。

3.作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目。對(duì)沒有明確使用計(jì)劃的閑置校園校舍，需要作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目，由教科體局移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)發(fā)展的需要。

4.公開拍賣、出讓。對(duì)布局調(diào)整中明確不再啟用的閑置校舍，通過價(jià)值評(píng)估，土地報(bào)批后，按相關(guān)政策報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，公開進(jìn)行拍賣、出讓，處置收益用于教育事業(yè)。

5.其他。對(duì)年代已久、常年失修，經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認(rèn)為D級(jí)危房以及地理位置偏僻，確實(shí)無法變賣、轉(zhuǎn)讓、移交、不宜作教育儲(chǔ)備的中小學(xué)閑置校舍校園，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)處置方式后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）組織予以拆除，消除潛在安全隱患。相應(yīng)核減固定資產(chǎn)登記，并將相關(guān)學(xué)校的土地證等證件、協(xié)議交由縣教科體局統(tǒng)一保管，土地移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護(hù)。對(duì)租賃用于產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工廠等扶貧用途的，由管轄權(quán)學(xué)校與鄉(xiāng)村協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議，出租收入用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，租賃協(xié)議中要明確如教育需要時(shí)則限時(shí)搬遷、無償歸還。

五、處置工作安排

1.全面排查階段（2019年4月10日前）

2019年3月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)或一貫制學(xué)校完成所屬閑置校園校舍摸底調(diào)查。4月上旬前，領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位進(jìn)行排查登記、檔案整理、完成土地及房屋測(cè)繪。

2.科學(xué)評(píng)估階段（2019年4月15日前）

領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位根椐排查情況，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)閑置校園校舍進(jìn)行意見征集，科學(xué)分析，認(rèn)真評(píng)估，逐一提出處置意見。

3.處置審批階段（2019年4月30日前）

領(lǐng)導(dǎo)小組將處置意見報(bào)縣政府審批。

4.處置完成階段（2019年6月30日前）

由領(lǐng)導(dǎo)小組根椐實(shí)際情況，組織相關(guān)部門按程序進(jìn)行處置，對(duì)于特殊原因（如政策審批程序等）無法按時(shí)完成的，則將校園校舍資產(chǎn)先行移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理和保護(hù)。

六、處置工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。由縣財(cái)政局、教科體局、住建局、自然資源局、各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)閑置校園校舍的排查、清理、質(zhì)量鑒定、登記造冊(cè)、規(guī)劃利用、土地、房屋所有權(quán)和使用權(quán)的核實(shí)、評(píng)估和確認(rèn)，以及對(duì)處置情況的監(jiān)督檢查。

2.落實(shí)優(yōu)惠政策和費(fèi)用。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)后要按照簡(jiǎn)化手續(xù)、減免費(fèi)用的原則，結(jié)合當(dāng)前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補(bǔ)辦有關(guān)權(quán)證。閑置校園校舍在置換、出售出讓、出租過程中，涉及教育用地及校舍補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用應(yīng)做到應(yīng)免則免、應(yīng)減則減，不能減免的費(fèi)用，以及測(cè)繪費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，3.依法保護(hù)捐資者權(quán)益。原由華僑華人、海外同胞捐資興建的校舍，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《教育部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港[2003]55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。原由內(nèi)地企業(yè)或個(gè)人捐資興建的校舍，參照?qǐng)?zhí)行。

4.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。閑置校園校舍的處置要與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和教育、民政、人口等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中小學(xué)校園校舍建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮教育資源利用效益。

5.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在閑置校園校舍處置過程中，要按照規(guī)定原則和程序進(jìn)行處置，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)損失和流失，確保教育資源得到最佳利用，保證全縣中小學(xué)閑置校園校舍處置工作有序推進(jìn)。

附件：XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

XX縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：XX

縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

縣政府副縣長(zhǎng)

成員：XX

縣財(cái)政局局長(zhǎng)

XX

縣教科體局局長(zhǎng)

XX

縣自然資源局局長(zhǎng)

XX

縣住建局局長(zhǎng)

XX

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教科體局，牽頭負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)校閑置校園校舍處置的日常工作。