第一篇：云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)（本站推薦）

《云南省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)和省十二屆人大五次會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文底蘊(yùn)、完善的服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化等功能有機(jī)融合的空間發(fā)展載體和平臺(tái)。加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展是省委、省政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從統(tǒng)領(lǐng)全局的高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于引領(lǐng)人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。按照“一年初見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年全面完成”的總體要求，突出重點(diǎn)、突出產(chǎn)業(yè)、突出特色，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，2017年啟動(dòng)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造，鼓勵(lì)州、市、縣、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，到2019年，全省建成20個(gè)左右全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個(gè)左右全省一流的特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全省25個(gè)世居少數(shù)民族各建成1個(gè)以上特色小鎮(zhèn)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，以人為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確特色小鎮(zhèn)的選址、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、特色內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)目標(biāo)、用地布局、空間組織、風(fēng)貌控制、項(xiàng)目支撐、建設(shè)時(shí)序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、操作性。統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”。

（三）產(chǎn)業(yè)定位。按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新變化，緊跟科技進(jìn)步新趨勢(shì)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要選擇1個(gè)特色鮮明、能夠引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育在全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。聚焦生命健康、信息技術(shù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；聚焦茶葉、咖啡、中藥、木雕、扎染、紫陶、銀器、玉石、刺繡、花卉等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、發(fā)展障礙少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效平臺(tái)和載體。營(yíng)造吸引各類(lèi)人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)。全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

（五）彰顯風(fēng)貌。按照“多樣性、獨(dú)特性、差異性”的要求，加強(qiáng)風(fēng)貌形象設(shè)計(jì)，打造特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力。運(yùn)用地方優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑元素，營(yíng)造具有地域差異的建筑風(fēng)貌特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。深入挖掘歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化保護(hù)傳承力度，突顯文化特色。充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將民族特色打造成為特色小鎮(zhèn)的亮麗名片。堅(jiān)持人與自然和諧共生，突顯生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）人口集聚。圍繞人的城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)在道路、通信、供水、供電、公廁、污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂(lè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面的短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，提升特色小鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)能力，打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)人口在特色小鎮(zhèn)集聚。

（七）投資建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，吸引和撬動(dòng)民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引入戰(zhàn)略投資者，每個(gè)特色小鎮(zhèn)必須有與投資規(guī)模相匹配的、有實(shí)力的投資建設(shè)主體。創(chuàng)建全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)的，原則上要引入世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)或在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公認(rèn)的領(lǐng)軍型、旗艦型企業(yè)。

（八）運(yùn)營(yíng)管理。按照“小政府、大服務(wù)”工作思路，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立以市場(chǎng)化為主的運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)投資建設(shè)主體自身參與運(yùn)營(yíng)、實(shí)行政企合作和引入理念新、實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)商等多種模式，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建成后的高效運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）用地標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設(shè)面積原則上控制在1平方公里左右。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，旅游休閑類(lèi)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)、生態(tài)園林類(lèi)特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)規(guī)劃一定面積的輻射帶動(dòng)區(qū)域。

（二）投入標(biāo)準(zhǔn)。2017—2019年，創(chuàng)建全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)的，每個(gè)累計(jì)新增投資總額須完成30億元以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個(gè)累計(jì)新增投資總額須完成10億元以上。2017、2018、2019年，每個(gè)特色小鎮(zhèn)須分別完成投資總額的20%、50%、30%。建成驗(yàn)收時(shí)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資占總投資比重、社會(huì)投資占總投資比重均須達(dá)到50%以上。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建全國(guó)一流旅游休閑類(lèi)特色小鎮(zhèn)的，須按照國(guó)家4A級(jí)及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)建全省一流旅游休閑類(lèi)特色小鎮(zhèn)的，須按照國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)建成驗(yàn)收時(shí)，集中供水普及率、污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均須達(dá)到100%；均須建成公共服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)100M寬帶接入和公共WIFI全覆蓋；均須配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、安防設(shè)施和與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施；至少建成1個(gè)以上公共停車(chē)場(chǎng)，有條件的盡可能建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)。

（四）產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)。2017—2019年，創(chuàng)建全國(guó)一流特色小鎮(zhèn)的，每個(gè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（含個(gè)體工商戶(hù)）年均增長(zhǎng)25%以上，稅收年均增長(zhǎng)15%以上，就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個(gè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入（含個(gè)體工商戶(hù)）年均增長(zhǎng)20%以上，稅收年均增長(zhǎng)10%以上，就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上。

州、市、縣、區(qū)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，達(dá)到省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，納入省級(jí)支持范圍。

四、創(chuàng)建程序

采取“自愿申報(bào)、寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、驗(yàn)收命名”的創(chuàng)建方式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）自愿申報(bào)。分為創(chuàng)建全國(guó)一流和全省一流特色小鎮(zhèn)2個(gè)類(lèi)型，由各州、市人民政府向省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）統(tǒng)一報(bào)送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，明確每個(gè)特色小鎮(zhèn)的特色內(nèi)涵、四至范圍、產(chǎn)業(yè)選擇、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資規(guī)模、資金來(lái)源、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益及與大型企業(yè)主體合作的思路等。

（二）方案審查。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)各州、市報(bào)送的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進(jìn)行審查，提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建議名單報(bào)省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）審定。對(duì)各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的名額，不搞平均分配。

（三）名單公布。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)建議名單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布。

（四）規(guī)劃審查。進(jìn)入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，由所在地的縣市、區(qū)人民政府組織編制特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。各州、市人民政府認(rèn)真組織審查后，將本地編制完成的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。沒(méi)有編制規(guī)劃或未通過(guò)省級(jí)規(guī)劃審查的特色小鎮(zhèn)，不享受有關(guān)支持政策，不予審批項(xiàng)目，不安排項(xiàng)目資金。

（五）項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)功能提升為重點(diǎn)，按照審查通過(guò)的規(guī)劃，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）考核評(píng)價(jià)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核辦法，按照“自查自評(píng)、第三方評(píng)估、隨機(jī)抽查、綜合考核、結(jié)果報(bào)審”的程序組織年度和驗(yàn)收考核，形成年度和驗(yàn)收考核結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。年度考核合格的兌現(xiàn)年度扶持政策，考核不合格的停止扶持政策支持，退出創(chuàng)建名單。年度考核或驗(yàn)收考核不合格的，通過(guò)扣減特色小鎮(zhèn)所在地的州、市、縣、區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，收回相應(yīng)階段的省財(cái)政支持資金。

（七）驗(yàn)收命名。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，于2019年底進(jìn)行驗(yàn)收，提出特色小鎮(zhèn)命名建議名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后命名。

五、支持政策

（一）保障建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，充分利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡土地，鼓勵(lì)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活閑置建設(shè)用地。2017—2019年，省級(jí)單列下達(dá)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地3萬(wàn)畝。在符合有關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿(mǎn)后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的可依法劃撥供地。在符合有關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。在符合有關(guān)規(guī)劃和用途管制前提下，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許以出租、合作等方式盤(pán)活利用宅基地，允許通過(guò)村民自愿整合、采取一事一議，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃建設(shè)。

（二）加大財(cái)稅支持。凡納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，2017年，省財(cái)政每個(gè)安排1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，重點(diǎn)用于規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期工作。2018年底考核合格，創(chuàng)建全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財(cái)政每個(gè)分別給予1億元、500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息。2019年底驗(yàn)收合格，創(chuàng)建全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)的，省財(cái)政每個(gè)分別給予9000萬(wàn)元、500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目貸款貼息。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，從項(xiàng)目實(shí)施之日起，其繳納的各種新增稅收省、州市分享收入，前3年全額返還、后2年減半返還給特色小鎮(zhèn)所在地的縣、市、區(qū)人民政府，專(zhuān)項(xiàng)用于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展支出。

（三）拓寬融資渠道。健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，大力吸引民間資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)資本投入、政策性銀行和保險(xiǎn)資金項(xiàng)目貸款以及特色小鎮(zhèn)居民參與等多種渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。2017—2019年，由省發(fā)展改革委每年從省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金中籌集不低于300億元作為資本金專(zhuān)項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資本金全覆蓋，并向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、世居少數(shù)民族地區(qū)和投資規(guī)模大的特色小鎮(zhèn)傾斜。積極支持具備條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債進(jìn)行融資。支持各州、市利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金。

（四）優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。特色小鎮(zhèn)申報(bào)符合條件的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直有關(guān)部門(mén)在審核批準(zhǔn)、投資補(bǔ)助等方面加大傾斜支持力度，優(yōu)先支持申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，優(yōu)先列入省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和省“

十、百、千”項(xiàng)目投資計(jì)劃以及有關(guān)基金支持，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供排水、“兩污”、市政道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、創(chuàng)建和獎(jiǎng)懲名單審定等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，具體牽頭負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、審查創(chuàng)建方案和規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各縣、市、區(qū)人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體。各州、市人民政府要出臺(tái)扶持政策、建立工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促指導(dǎo)所屬縣、市、區(qū)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，避免另起爐灶、重復(fù)建設(shè)、大拆大建和搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，確保工作實(shí)效。

（三）強(qiáng)化分工協(xié)作。省發(fā)展改革委具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)監(jiān)管，制定建設(shè)導(dǎo)則，與省發(fā)展改革委共同做好規(guī)劃審查、考核評(píng)價(jià)等有關(guān)工作，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)財(cái)稅支持政策的兌現(xiàn)落實(shí)，配合做好考核評(píng)價(jià)工作；省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作；省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好科技創(chuàng)新工作；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)做好就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)做好用地支持政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子商務(wù)發(fā)展及口岸類(lèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作；省民族宗教委、文化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好民族文化挖掘、傳承和保護(hù)工作；省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好旅游休閑類(lèi)特色小鎮(zhèn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作；省招商合作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好招商引資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）抓實(shí)招商引資。創(chuàng)新招商方式，搭建合作平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，盯大引強(qiáng)，采取項(xiàng)目推介、整體包裝營(yíng)銷(xiāo)、委托招商、以商招商、專(zhuān)業(yè)招商等方式，提高招商引資針對(duì)性和成功率。各州、市、縣、區(qū)要在特色小鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建的前期階段，加大招商引資力度，促進(jìn)以企業(yè)為主體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。按照“論證儲(chǔ)備一批、申報(bào)審核一批、開(kāi)工建設(shè)一批、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一批”的要求，建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，以項(xiàng)目為載體引導(dǎo)各類(lèi)政策、資金、要素向特色小鎮(zhèn)集聚。

（六）加強(qiáng)督查監(jiān)測(cè)。由省政府督查室牽頭，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的督查檢查力度。省重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建納入稽察工作范圍，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察。由省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，于2017年上半年前建立全省特色小鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。各州、市人民政府要按季度報(bào)送特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向全省通報(bào)。

（七）加大宣傳力度。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)題報(bào)道、項(xiàng)目推介、經(jīng)驗(yàn)交流等，大力宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義、政策措施及成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

附件：云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

云南省人民政府 2017年3月30日

第二篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（云政發(fā)〔2008〕129號(hào)）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見(jiàn)。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進(jìn)一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)和潛力。目前核桃種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，產(chǎn)量超過(guò)30萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國(guó)第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機(jī)遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對(duì)核桃營(yíng)養(yǎng)、保健等功能的認(rèn)識(shí)逐步深化，核桃產(chǎn)品市場(chǎng)日益擴(kuò)大。隨著各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，核桃的生態(tài)功能、社會(huì)功能進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，面臨良好發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中篩選出來(lái)的一個(gè)主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種。做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅(jiān)持?jǐn)U大面積與提高單產(chǎn)并重，堅(jiān)持扶持龍頭企業(yè)與培育市場(chǎng)并重，堅(jiān)持精深加工與綜合利用結(jié)合，強(qiáng)化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬(wàn)畝，到 2012年全省核桃面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上，投產(chǎn)面積1000萬(wàn)畝以上，核桃產(chǎn)量超過(guò)60 萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)120 億元；到2020年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬(wàn)畝以上，核桃產(chǎn)量200萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過(guò)1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。促進(jìn)核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹(shù)，品種多元，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，綜合開(kāi)發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級(jí)人民政府對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（七）布局重點(diǎn)。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點(diǎn)區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長(zhǎng)特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點(diǎn)建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，力爭(zhēng)建成50萬(wàn)畝以上的基地縣30個(gè)以上，30萬(wàn)畝-50萬(wàn)畝的基地縣25個(gè)，10萬(wàn)畝-30萬(wàn)畝的基地縣15個(gè)，并有10個(gè)以上的核桃主產(chǎn)縣進(jìn)入國(guó)家林業(yè)局命名的“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)野生核桃資源保護(hù)，合理利用開(kāi)發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃等優(yōu)良品種，進(jìn)一步開(kāi)展種間雜交選育早實(shí)核桃良種。加強(qiáng)核桃優(yōu)良品種的審定認(rèn)定工作，以良種核桃?guī)?dòng)傳統(tǒng)實(shí)生核桃品種的升級(jí)換代，制定核桃種穗調(diào)撥區(qū)劃，促進(jìn)全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴(kuò)繁基地。加大核桃專(zhuān)業(yè)化采穗圃建設(shè)的力度，建立專(zhuān)業(yè)化的良種擴(kuò)繁基地。推廣核桃高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)參與苗圃基地、采穗圃基地建設(shè)，推動(dòng)核桃苗木供給市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹(shù)，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺(tái)核桃、云新系列早實(shí)薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶(hù)，全面推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化栽培技術(shù)，加強(qiáng)土壤管理，強(qiáng)化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術(shù)，完善撫育措施；加強(qiáng)對(duì)核桃病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強(qiáng)肥水管理和樹(shù)體管理等措施，對(duì)有條件的低產(chǎn)核桃園實(shí)施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外相關(guān)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設(shè)科技示范基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)核桃良種繁育、基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)核桃企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校設(shè)立核桃種植和加工專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)教育，加快核桃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實(shí)用人才培訓(xùn)力度，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)員，重點(diǎn)村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術(shù)員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實(shí)用技術(shù)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（十二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和扶持核桃企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織等開(kāi)發(fā)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的基地和產(chǎn)品，開(kāi)展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志等認(rèn)證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與制定核桃相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)加工企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。加大有關(guān)核桃品種和加工技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持自主研發(fā)的技術(shù)成果參與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利申報(bào)。

四、大力加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)是龍頭扶持誰(shuí)”的原則，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術(shù)，把培育扶持帶動(dòng)面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，樹(shù)立綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效利用的意識(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流相結(jié)合，積極采用先進(jìn)實(shí)用的核桃初、精加工技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進(jìn)核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專(zhuān)業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多形式多途徑興辦核桃專(zhuān)業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可以委托和安排有條件的核桃專(zhuān)業(yè)化合作組織實(shí)施，支持核桃專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基地建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開(kāi)展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)核桃規(guī)?；N植；推廣公司＋專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營(yíng)模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)對(duì)核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類(lèi)指導(dǎo)，擇優(yōu)扶強(qiáng)。

（十七）打造專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運(yùn)作模式，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國(guó).的核桃專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，使云南成為全國(guó)核桃產(chǎn)品交易、展示和價(jià)格形成中心。在核桃重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場(chǎng)，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辟核桃交易專(zhuān)區(qū)，鼓勵(lì)核桃企業(yè)在全國(guó)大城市建立核桃營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極采取綠色營(yíng)銷(xiāo)、文化營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶(hù)投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關(guān)資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對(duì)基地建設(shè)主要采取種苗補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先種后補(bǔ)等方式給予扶持；對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等采取財(cái)政補(bǔ)助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極參勻，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實(shí)施林權(quán)抵押貸款，推行農(nóng)戶(hù)聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔(dān)保難、貸款難等問(wèn)題，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級(jí)各部門(mén)要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢驗(yàn)等方面簡(jiǎn)化程序、減免收費(fèi)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅、保險(xiǎn)、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）形成齊抓共管的合力。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，明確職責(zé)，抓緊研究落實(shí)促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施；省經(jīng)委牽頭落實(shí)核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負(fù)責(zé)組織科技研發(fā)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政資金扶持的措施；省商務(wù)廳、供銷(xiāo)社要加強(qiáng)核桃市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實(shí)信貸支持各項(xiàng)措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門(mén)：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實(shí)施日期：2008年07月18

第三篇：云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]117號(hào) 【發(fā)布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

（云政發(fā)［1998］117號(hào)一九九八年七月二日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

花卉作為云南省生物資源開(kāi)發(fā)工程的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的培育，有了長(zhǎng)足的發(fā)展，打下了較好的基礎(chǔ)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，可望成為云南省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是花卉產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，科技支撐體系建設(shè)滯后等，如不及時(shí)加以解決，將會(huì)制約整個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加大對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的培育力度。為企業(yè)和花農(nóng)營(yíng)造最適宜的發(fā)展條件，省政府決定出臺(tái)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，請(qǐng)各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、云南省花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢(shì)資源初步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

云南具有發(fā)展花卉的資源優(yōu)勢(shì)，已得到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和花卉種植者的一致認(rèn)可。這一優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是云南具有得天獨(dú)厚的氣候條件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到適宜的生長(zhǎng)地，且大多數(shù)品種都能實(shí)現(xiàn)周年、均衡、規(guī)模化生產(chǎn)；二是云南素有“植物王國(guó)”之稱(chēng)，花卉自然資源極為豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，有望培育出適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)品種。

省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，把生物資源開(kāi)發(fā)工程列為全省著力培植的四大支持產(chǎn)業(yè)之一，納入我省“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)?；ɑ茏鳛樯镔Y源開(kāi)發(fā)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省委、省政府的高度重視、支持下，企業(yè)和花農(nóng)積極參與，在4至5年的時(shí)間內(nèi)迅速由農(nóng)民自發(fā)種植和少數(shù)外資企業(yè)涉足的起步階段發(fā)展成為全國(guó)第一大鮮切花生產(chǎn)省。從1994年至今，我省鮮切花發(fā)展速度一直保持全國(guó)第一，鮮切花種植面積從1991年的240畝增加到1997年的15000畝。花卉生產(chǎn)企業(yè)從1995年的79戶(hù)增加到1997年的250戶(hù)，從業(yè)花農(nóng)達(dá)10000多戶(hù)。鮮切花產(chǎn)量從1994年的2．1億枝增加到1997年的5億多枝。1997年全省花卉總產(chǎn)值2．42億元，比上年增長(zhǎng)30％。花卉已經(jīng)成為我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

在花卉總產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和花卉產(chǎn)品的類(lèi)別、品種布局結(jié)構(gòu)日趨合理?！肮荆兀r(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，大眾化的農(nóng)戶(hù)種植與高科技、高檔次的企業(yè)育苗、栽培共同發(fā)展，相得益彰。以溫帶切花為主體、熱帶蘭花、觀(guān)葉植物、球根類(lèi)花卉等幾大類(lèi)別、多品種共同發(fā)展的格局基本形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求日趨協(xié)調(diào)。

以斗南村為代表的廣大花農(nóng)是支撐我省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。以昆明為例，現(xiàn)有切花面積12600畝，其中國(guó)有836畝，集體928畝，三資企業(yè)1586畝，個(gè)體農(nóng)戶(hù)9250畝，分別占總量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。農(nóng)民用自己的責(zé)任田種植花卉，投資少、效益高，畝均產(chǎn)值上萬(wàn)元。以農(nóng)民為主體的斗南花卉交易市場(chǎng)已成為全國(guó)最大的鮮花批發(fā)中心之一，客商來(lái)自全國(guó)各地，每天進(jìn)場(chǎng)交易人數(shù)不低于2000人，日銷(xiāo)售鮮切花120－－150萬(wàn)枝，交易額在100萬(wàn)元左右。斗南花卉幾乎成為一個(gè)品牌聞名于全國(guó)各大城市，廣大花農(nóng)已實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的目標(biāo)，有的提前進(jìn)入了小康。

以省煙草公司、京云公司、民營(yíng)隆格蘭公司為代表的大企業(yè)和以農(nóng)科院為代表的科技優(yōu)勢(shì)單位的參與，是我省花卉上檔次、上規(guī)模、走向國(guó)際市場(chǎng)的必要保證。特別是省煙草公司利用烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，介入花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，使我省鮮切花生產(chǎn)設(shè)施迅速達(dá)到國(guó)際一流水平。農(nóng)科院園藝所育種中心、京正、英茂、隆格蘭、慶成等現(xiàn)代化龍頭企業(yè)的崛起，使云南花卉業(yè)呈現(xiàn)出高起點(diǎn)、高科技、大規(guī)模、集約化發(fā)展的局面。全省已有現(xiàn)代化溫室大棚25萬(wàn)平方米，年產(chǎn)1．5億株優(yōu)質(zhì)種苗的繁育供應(yīng)能力，部分鮮花和種苗已開(kāi)始銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。

（二）存在的主要問(wèn)題。

符合花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的整體運(yùn)作機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

1．企業(yè)生產(chǎn)組織形式普遍表現(xiàn)為“大而全”或“小而全”，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。資源的配置、利用、技術(shù)引進(jìn)等方面缺乏統(tǒng)一組織。

2．缺乏有力的科技支撐體系?；ɑ軜I(yè)是科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，在花卉、企業(yè)積極性較高，硬件設(shè)施到位較快的情況下，科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業(yè)或有關(guān)部門(mén)自發(fā)、零散組織狀態(tài)，產(chǎn)、學(xué)、研互相脫節(jié)，缺乏足夠的人才支撐。尚未有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國(guó)內(nèi)外花卉品種資源進(jìn)行引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培育和利用。對(duì)設(shè)施園藝技術(shù)，病蟲(chóng)害防治技術(shù)，專(zhuān)用肥料、農(nóng)藥、基質(zhì)技術(shù)，綜合保鮮、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等尚未有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)研究、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化。沒(méi)有完善的技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和推廣隊(duì)伍，花農(nóng)得不到有效的培訓(xùn)，主要還是依靠種蔬菜的經(jīng)驗(yàn)栽培花卉。

3．市場(chǎng)有待于進(jìn)一步開(kāi)拓。我省鮮切花銷(xiāo)售量已占全國(guó)總銷(xiāo)量的三分之一以上，由于缺乏完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道也尚未打開(kāi)，流通基本處于無(wú)序狀態(tài)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的銷(xiāo)售龍頭公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，花卉產(chǎn)業(yè)極易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，大起大落，銷(xiāo)售不暢的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，使企業(yè)和花農(nóng)蒙受較大損失，影響到花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

4．社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專(zhuān)用物資配套供應(yīng)，良種、種植技術(shù)、采后處理、植保、土壤消毒、運(yùn)輸、運(yùn)價(jià)等方面缺乏統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)體系的支持，加大了生產(chǎn)成本，影響到產(chǎn)品質(zhì)量的提高，降低了云南花卉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5．投資力度不夠，融資渠道單一，投資分散。資金投入不足，250家花卉企業(yè)，多數(shù)固定資產(chǎn)投入不足100萬(wàn)元，有的只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，形成一方面是投資不足，另一方面是投資分散，設(shè)施、設(shè)備存在重復(fù)投資建設(shè)情況，有限的資金往往沒(méi)能用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

6．保證產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的法規(guī)、制度亟待制定、實(shí)施。我省乃至全國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的花卉產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章來(lái)規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)運(yùn)行。一方面極易出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，國(guó)外的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)很難引進(jìn)。將制約我省花卉產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

二、二、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

充分利用我省自然資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為依托，科技為先導(dǎo)，企業(yè)為主體，效益為中心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)行合理生產(chǎn)和科學(xué)開(kāi)發(fā)。政府主要通過(guò)“抓兩頭，帶中間”解決影響花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，扶持企業(yè)解決好種苗的培育、引進(jìn)和繁育；建立健全市場(chǎng)流通體系，幫助企業(yè)加快市場(chǎng)開(kāi)拓步伐；建立科技支撐體系；制定有關(guān)法律規(guī)章；構(gòu)建完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈。為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促使花卉產(chǎn)業(yè)超常規(guī)快速發(fā)展，盡快形成我省的新興骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按市場(chǎng)需要積極、穩(wěn)妥發(fā)展，著力提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。到2000年全省切花總面積發(fā)展到20000畝，鮮切花產(chǎn)量達(dá)到10億枝，產(chǎn)值5億元；盆花300萬(wàn)盆，產(chǎn)值1．2億元，球根產(chǎn)量3000萬(wàn)頭，同時(shí)要加快綠化苗木、人工草坪和花卉制種的發(fā)展。到2000年花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

三、三、建立完善花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系

（一）以農(nóng)科院為依托，充分調(diào)動(dòng)昆明動(dòng)植物檢疫局、昆明植物研究所、云南農(nóng)大以及大企業(yè)科技人員參與，在省農(nóng)科院園藝所的基礎(chǔ)上組建云南省花卉研究和育種中心。主要職責(zé)：一是育種，包括引進(jìn)新品種的馴化培育；二是重大病蟲(chóng)害防治和綜合栽培技術(shù)的研究推廣；三是培育地方名特優(yōu)品種。同時(shí)要成為省內(nèi)花卉協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)高層次人才，以及開(kāi)展科研咨詢(xún)服務(wù)的重要基地。中心實(shí)行開(kāi)放性管理，為國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目和專(zhuān)家提供研究條件。責(zé)成省農(nóng)科院商省“18辦”、省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)種苗生產(chǎn)和供應(yīng)體系建設(shè)。省農(nóng)科院園藝所、英茂花卉公司種苗工作、京正農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司、隆格蘭園藝公司等已經(jīng)形成年產(chǎn)1．5億株以上的切花種苗供應(yīng)能力，完全能滿(mǎn)足全省切花種植的需要。為了避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，今后不再支持新上切花種苗項(xiàng)目。現(xiàn)有幾家種苗供應(yīng)企業(yè)，要盡快完善技術(shù)，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，同時(shí)要大力開(kāi)拓種苗市場(chǎng)，做好服務(wù)和技術(shù)輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大花農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)種苗，到2000年基本實(shí)現(xiàn)切花種苗的優(yōu)質(zhì)化。安寧鳴發(fā)花卉公司和中甸格桑花卉公司作為球根類(lèi)花卉種球的主要生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，省、州（市）有關(guān)部門(mén)要加大扶持力度，盡快形成規(guī)模。

（三）建立穩(wěn)定的科技培訓(xùn)、推廣體系。以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)有大中專(zhuān)院校和科研單位建立培訓(xùn)體系，同時(shí)辦好中以、中荷兩個(gè)培訓(xùn)中心。中高級(jí)人才的培養(yǎng)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需要為依據(jù)，可采取企業(yè)與院校合作培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式進(jìn)行。初級(jí)人才和花農(nóng)主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建立花卉科技推廣隊(duì)伍，幫助花農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。煙草系統(tǒng)也要充分利用縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，為花農(nóng)提供種苗和技術(shù)服務(wù)。中以昆明培訓(xùn)和示范項(xiàng)目是我國(guó)農(nóng)業(yè)部與以色列農(nóng)業(yè)部簽署的國(guó)家間合作項(xiàng)目，由省花產(chǎn)聯(lián)代表省政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳、省“18辦”協(xié)助實(shí)施。具體方案商農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和以色列項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。正在商談中的中荷培訓(xùn)項(xiàng)目，由省農(nóng)科院承辦。

（四）由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省花產(chǎn)聯(lián)具體組織花卉企業(yè)廣泛開(kāi)展國(guó)際交流，通過(guò)項(xiàng)目合作，品種、技術(shù)引進(jìn)，不斷提高我省花卉科技含量，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌步伐。

四、四、加強(qiáng)花卉基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）基地布局

1．鮮切花 重點(diǎn)布局在呈貢縣、官渡區(qū)、蒿明縣、宜良縣、晉寧縣、玉溪市、通海縣、江川縣和澄江縣，曲靖、楚雄、紅河等州市靠近昆明、基礎(chǔ)較好的縣也可適當(dāng)發(fā)展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地區(qū)和西雙版納州為重點(diǎn)。

3．球根 以中甸縣和安寧市為重點(diǎn)。

4．花卉制種 以昆明市、曲靖市為主。

（二）基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司和花農(nóng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，要發(fā)動(dòng)花農(nóng)投工投勞，花卉企業(yè)要多渠道籌資改善花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，打牢花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于花卉產(chǎn)業(yè)有投資大，回收期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大的特點(diǎn)，各級(jí)政府（行署）要把花卉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入計(jì)劃盤(pán)子，給予一定的扶持。無(wú)論是農(nóng)民種植還是企業(yè)栽培，都要給予一視同仁的幫助。新建基地的通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府或省級(jí)有關(guān)部門(mén)列項(xiàng)的，原則上可給予一定無(wú)償資金支持，有關(guān)項(xiàng)目可優(yōu)先列入滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)廳、水利水電廳和省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦要按照省政府的統(tǒng)一布局，結(jié)合區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持花卉基地建設(shè)。

五、五、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓要堅(jiān)持以公司和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為運(yùn)銷(xiāo)主體的原則，在大膽走出去的同時(shí)，要積極探索與外省大中城市現(xiàn)有花卉營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和國(guó)外花卉公司合作開(kāi)辟市場(chǎng)的新路子。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)到我省從事花卉交易。總之，要多渠道、多種方式大力開(kāi)拓云花市場(chǎng)，使云花象云煙一樣聞名于世。

（二）依托省政府駐外辦和省煙草公司銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)主要城市設(shè)立云南花卉批發(fā)部，由省花產(chǎn)聯(lián)具體組織，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。

（三）擴(kuò)建斗南花卉交易市場(chǎng)。斗南已經(jīng)成為我省乃至全國(guó)最大的鮮切花批發(fā)市場(chǎng)，在全國(guó)享有一定聲譽(yù)，現(xiàn)有場(chǎng)地已無(wú)法滿(mǎn)足日益擴(kuò)大的市場(chǎng)需要。為了充分發(fā)揮斗南花卉市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用，責(zé)成昆明市、呈貢縣按照初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的要求和企業(yè)運(yùn)作原則，盡快提出擴(kuò)建方案，爭(zhēng)取在今年底以前建成，并投入使用。有關(guān)部門(mén)省政府將給予協(xié)調(diào)和支持。

（四）組建非盈利性花卉交易中心，逐步發(fā)展成為花卉高級(jí)拍賣(mài)市場(chǎng)。借鑒國(guó)外花卉生產(chǎn)、銷(xiāo)售的成功經(jīng)驗(yàn)，在英茂花卉集散中心的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)非盈利性的中介銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，并使之與國(guó)際接軌，逐步發(fā)展成高級(jí)拍賣(mài)市場(chǎng)。該中心由省政府控股，骨干花卉企業(yè)和運(yùn)輸部門(mén)參股共建，由省花產(chǎn)聯(lián)代表各方經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)除維持必要的開(kāi)支外，按比例返還各花卉企業(yè)和花農(nóng)。具體運(yùn)作方案責(zé)成省花產(chǎn)聯(lián)盡快提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

六、六、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系

（一）政府各有關(guān)部門(mén)要按照職能為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。借鑒以色列花卉超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的組織、引導(dǎo)和服務(wù)作用，建立起一套既符合花卉行業(yè)特點(diǎn)，又具有較高組織化和專(zhuān)業(yè)化分工，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)運(yùn)作慣例的產(chǎn)業(yè)組織和管理辦法，使我省花卉產(chǎn)業(yè)盡快成為全省的骨干產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的積極作用。省花產(chǎn)聯(lián)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起花卉產(chǎn)業(yè)的整體組織和服務(wù)職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用，通過(guò)提高云南花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，形成云南花卉產(chǎn)業(yè)的整體力量，有效推動(dòng)云南花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省花產(chǎn)聯(lián)的主要職能按《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施云南省花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)工作意見(jiàn)的批復(fù)》（云政復(fù)［1998］1號(hào)）確定。近期要在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省財(cái)政、煙草、省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局、“18辦”等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同指導(dǎo)下，盡快完成如下任務(wù)。

1．制定花卉行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．按省政府《關(guān)于籌集云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的批復(fù)》（云政復(fù)［1997］107號(hào)）籌集花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并盡快制定相應(yīng)的資金管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3．指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督花卉企業(yè)和花農(nóng)實(shí)施好《云南省鮮切花及切葉（枝）等級(jí)規(guī)格》，不斷提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量。

4．配合政府有關(guān)部門(mén)制定花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。

（三）加強(qiáng)鮮切花的運(yùn)輸服務(wù)。航空運(yùn)輸是鮮切花最重要的運(yùn)輸方式，云南民航局為我省花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，空運(yùn)能力、運(yùn)輸價(jià)格等問(wèn)題也日漸成為云花外銷(xiāo)的瓶頸之一。為了扶持新興的花卉產(chǎn)業(yè)，云南航空公司要繼續(xù)對(duì)鮮切花運(yùn)輸給予優(yōu)先和優(yōu)惠。同時(shí)要積極探索鐵路、公路運(yùn)輸。1997年昆明火車(chē)站日均運(yùn)輸鮮切花已達(dá)200件左右，鐵路運(yùn)輸有較大潛力可挖。昆明鐵路局要在省花產(chǎn)聯(lián)等有關(guān)部門(mén)的配合下，積極探索在客運(yùn)列車(chē)設(shè)置鮮切花保鮮箱運(yùn)輸，改善鮮切花運(yùn)輸條件，對(duì)冷藏運(yùn)輸、保鮮技術(shù)的研究、推廣，省政府將給予支持。

省花產(chǎn)聯(lián)要積極主動(dòng)與航空公司和鐵路部門(mén)配合，分別與兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步做到統(tǒng)一外包裝規(guī)格、統(tǒng)一組織花卉運(yùn)輸，代理花卉企業(yè)辦理有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，做到當(dāng)天的鮮花當(dāng)天發(fā)運(yùn)。通過(guò)集散中心優(yōu)選，并經(jīng)采后處理的鮮切花可優(yōu)先安排運(yùn)輸，盡快爭(zhēng)取做到周年、均衡的向定點(diǎn)城市發(fā)運(yùn)鮮切花。

（四）海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門(mén)要繼續(xù)做好服務(wù)工作。幾年來(lái)，海關(guān)、稅務(wù)、動(dòng)植檢等部門(mén)積極主動(dòng)的為我省花卉企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關(guān)業(yè)務(wù)工作量將會(huì)越來(lái)越大，各部門(mén)要本著培植云南骨干產(chǎn)業(yè)的責(zé)任出發(fā)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，簡(jiǎn)化各種手續(xù)。昆明海關(guān)要繼續(xù)幫助企業(yè)用好有關(guān)減免稅政策，堅(jiān)持設(shè)立“綠色通道”，對(duì)花卉實(shí)施24小時(shí)受理報(bào)關(guān)，提高通關(guān)速度。同時(shí)要積極探索擴(kuò)大海關(guān)保稅監(jiān)管，充分利用海關(guān)保稅政策發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。

為了扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府《農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)花卉收入按最低稅率5％征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。為了充分調(diào)動(dòng)各方面，特別是地方政府發(fā)展花卉的積極性，地稅部門(mén)要加大宣傳力度，培養(yǎng)企業(yè)和花農(nóng)納稅意識(shí)。對(duì)符合減免稅條件的，要按規(guī)定給予減免，其余的要加強(qiáng)征收管理力度，照章納稅。

昆明動(dòng)植物檢疫局在嚴(yán)把檢疫關(guān)，防止病蟲(chóng)害隨進(jìn)出境花卉傳入傳出國(guó)境，確保云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和花卉產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，盡可能降低檢疫費(fèi)用，縮短檢疫時(shí)間，對(duì)大型花卉企業(yè)逐步做到產(chǎn)地檢疫。

（五）搞好配套物資的生產(chǎn)和供應(yīng)?；ぁ⑤p工和農(nóng)資部門(mén)要加大對(duì)專(zhuān)用花肥、專(zhuān)用農(nóng)膜的研究、生產(chǎn)和推廣力度；機(jī)械、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外引進(jìn)溫室技術(shù)的消化，并按云南氣候特點(diǎn)完善設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)需要組織規(guī)模化生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)花農(nóng)的指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（六）資金保障。要從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多方籌集資金來(lái)解決花卉產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。財(cái)政資金主要用于科技支撐體系、市場(chǎng)體系和運(yùn)輸體系建設(shè)，同時(shí)每年安排一定資金對(duì)從事“兩頭”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但目前困難也較大的企業(yè)要專(zhuān)題研究，幫助其走上正軌。

七、七、加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)

花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，是關(guān)系到我省花卉產(chǎn)業(yè)能否走向國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，關(guān)系到我省資源保護(hù)和新品種開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題，省法制局要會(huì)同省科委、農(nóng)業(yè)廳、“18辦”、花產(chǎn)聯(lián)等單位在今年內(nèi)制定出我省保護(hù)花卉產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)，報(bào)省人大批準(zhǔn)后盡快實(shí)施。通過(guò)該法規(guī)的實(shí)施，加快與國(guó)際接軌步伐，使我省的花卉業(yè)走上規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的軌道。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：材料6：云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固和擴(kuò)大集團(tuán)林權(quán)制度主體改革成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“森林云南”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)改善、林業(yè)增收、林農(nóng)增收，特提出如下意見(jiàn)：

一、加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)意義重大

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是發(fā)展林業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋范圍廣、包括內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、就業(yè)空間廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，維護(hù)森林系統(tǒng)的生態(tài)功能，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)森林資源的多樣化需求，增加山區(qū)農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，具有十分重大的意義。

2.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。云南森林資源豐富，具有發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和潛力。多年來(lái)，省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，采取了一些列加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地、各部門(mén)按照省委、省政府的部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)民涉林收入不斷增加。隨著我省集團(tuán)林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束，配套改革深入推進(jìn)，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系得到進(jìn)一步激活，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得顯著成效，但林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍然未從根本上得到改變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，龍頭企業(yè)小、弱、散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不健全等矛盾和問(wèn)題仍十分突出。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、興林富農(nóng)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，把加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，作為云南建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放“橋頭堡”的重要舉措，作為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、總體要求、發(fā)展原則和主要任務(wù)

4.總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以中央和省委林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“森林云南”的總體部署，以“興林富民”為目標(biāo)，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以壯大龍頭企業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化科技支撐，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建發(fā)達(dá)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展、改善生態(tài)的重要產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過(guò)1000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過(guò)1200元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為5：3：2；到2020年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值超過(guò)2000億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入超過(guò)4000元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為3：5：2，實(shí)現(xiàn)投入多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)?；a(chǎn)品品牌和、市場(chǎng)國(guó)際化，把云南建設(shè)成為全國(guó)具有較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

5．發(fā)展原則。

—堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以森林資源培育為基礎(chǔ)、林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)、公共服務(wù)體系為支撐，門(mén)類(lèi)齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

—堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理配置資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

—堅(jiān)持區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮和開(kāi)拓各地的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜精心篩選和發(fā)展適合當(dāng)?shù)貤l件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

—堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、“產(chǎn)加銷(xiāo)”經(jīng)營(yíng)一體化方向發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源集中利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

—堅(jiān)持綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由以利用林木資源為主向以綜合利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變，由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

—堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)效益。加強(qiáng)林業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在資源培育和生產(chǎn)加工中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

6.主要任務(wù)。根據(jù)林業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造9大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：（1）特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展核桃、油茶、油橄欖、等木本油料產(chǎn)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)385億元，2020年達(dá)570億元；（2）林（竹）漿紙產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有云南特色的林（竹）漿紙一體化產(chǎn)業(yè)新格局，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元，2020年達(dá)530億元；（3）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展精深加工，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，2020年達(dá)100億元；（4）竹藤產(chǎn)業(yè)，積極培育豐產(chǎn)竹藤原料林基地，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，2020年達(dá)120億元；（5）野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持適度發(fā)展加強(qiáng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，2020年達(dá)90億元；（6）森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園為載體，重點(diǎn)建設(shè)一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)具有較大影響的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)90億元，2020年突破140億元；（7）木材加工產(chǎn)業(yè)，加快木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)110億元，2020年達(dá)200億元；（8）非木材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，2020年達(dá)70億元以上；（9）觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)，大力培育在國(guó)內(nèi)、國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種，到2015年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)75億元，2020年達(dá)180億元.三、扎實(shí)推進(jìn)骨干工程建設(shè)

7.中低產(chǎn)林改造工程。中低產(chǎn)林改造是優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、依法依歸和農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)大發(fā)展原則，通過(guò)建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融支持、社會(huì)參與的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)集體商品林、公益林中的低效林進(jìn)行改造。商品林改造，重點(diǎn)培育木本油料、竹林、珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林等商品林基地；公益林改造，主要是優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升、綜合效益明顯提高，公益林及重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)的森林禁止實(shí)施皆伐性改造。力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間完成全省約6000萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)，到2015年完成改造2000萬(wàn)畝。

8.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補(bǔ)、生態(tài)發(fā)展”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地集中打造集體林產(chǎn)品加工、研發(fā)、物流、商貿(mào)、信息為一體的基礎(chǔ)先進(jìn)、配套完備、交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力推進(jìn)以昆明為核心、輻射周邊及全省6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是滇中林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工中心，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、觀(guān)賞苗木培育及林產(chǎn)品會(huì)展交易、投融資、信息服務(wù)等；二是滇西南林漿紙林產(chǎn)化工工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林（竹）漿紙和松香等林化產(chǎn)業(yè)；三是滇西特色林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深加工；四是滇東南林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展木材加工、木本油料產(chǎn)品精深加工和觀(guān)賞苗木產(chǎn)業(yè)；五是滇西北非木質(zhì)林產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展野生食用菌精深加工、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；六是滇東北竹藤產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展竹藤產(chǎn)品和非木材加工產(chǎn)業(yè)，努力把云南建成全國(guó)一流的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和面向西南重要的林產(chǎn)品加工中心和貿(mào)易中心。

9.原料基地建設(shè)工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容。按照規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推廣特色品種，優(yōu)化區(qū)域布局，加大科技投入，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，加快由數(shù)量型向質(zhì)量、效益、品牌型轉(zhuǎn)變。完善優(yōu)惠政策，將中低產(chǎn)林改造、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與原料林基地相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織，特別是有條件的大中型林業(yè)企業(yè)，通過(guò)股份合作、聯(lián)營(yíng)、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式營(yíng)造原料林基地，著力建設(shè)木本油料、林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和觀(guān)賞苗木等8個(gè)省級(jí)原料供給基地，力爭(zhēng)到2015年基地建設(shè)總規(guī)模超過(guò)1億畝。各州（市）根據(jù)自身資源特點(diǎn)，建立2個(gè)以上優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)原料基地。

10.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要物質(zhì)保障，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性支撐作用。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)集中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新多元化投融資新機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等模式，調(diào)動(dòng)各方面力量，加大投入力度，加工道路、水利、電力等設(shè)施建設(shè)，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)的水、電、路、氣、通信、消防、雨污分流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)等功能設(shè)施配套，管網(wǎng)貫通，交通便利，綠化凈化；優(yōu)勢(shì)集中區(qū)原料林基地建設(shè)的道路主干、次干和支路暢通，水利、電力、通信、森林防火和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)等設(shè)施基本滿(mǎn)足需要。

11.良種生產(chǎn)推廣工程。實(shí)行改擴(kuò)建與新建相結(jié)合，圍繞培育9大優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)云南松、思茅松、桉樹(shù)、禿杉、西南樺、柚木、紫檀、沉香、黃花梨、榿木、紅豆杉、核桃（含美國(guó)山核桃）、油茶、板栗、八角、竹種等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地主栽樹(shù)種的省級(jí)良種基地。加快育苗新方法、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步推行工廠(chǎng)育苗化育苗。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范基地等基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全良種選育、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和推廣體的長(zhǎng)效投入和管理機(jī)制。加快育苗新方法、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步推行工廠(chǎng)育苗化育苗。將林木良種補(bǔ)貼制度與良種基地建設(shè)和良種推廣體系掛鉤推進(jìn)，建立監(jiān)理制度。堅(jiān)持科學(xué)育苗、規(guī)范生產(chǎn)、依法治種、嚴(yán)格實(shí)行種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制、質(zhì)量抽檢制。扶持專(zhuān)業(yè)化種子公司，建立引、選、育、繁并舉的林木良種繁育體系，推動(dòng)種子生產(chǎn)由粗放分散向集約化、商品化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化和統(tǒng)一供種化。各州（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，建設(shè)1個(gè)以上林木良種基地。力爭(zhēng)到2015年全省新建林木良種基地35個(gè)，建設(shè)規(guī)模15300畝；2020年，主要造林樹(shù)種造林良種使用率達(dá)到65%，商品林造林和產(chǎn)業(yè)原料基地基本實(shí)現(xiàn)良種良法。

12.市場(chǎng)體系工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全多主體、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)體系和各具特色、運(yùn)作高效、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的專(zhuān)業(yè)性林產(chǎn)品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在滇東北、滇中、滇南、滇西北布局區(qū)域省級(jí)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)以林產(chǎn)品交易、信息發(fā)布為重點(diǎn)的昆明林產(chǎn)品綜合交易中心；以林漿紙、林板、林化工及木材交易為重點(diǎn)的普洱林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；以木材、竹材加工為重點(diǎn)的西雙版納林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；面向南亞、東南亞以家具生產(chǎn)和木材加工為重點(diǎn)的保山木材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；以木本油料交易為重點(diǎn)的大理林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；以林下產(chǎn)品為重點(diǎn)的楚雄林下產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；面向“兩廣”及東南亞以油茶、八角加工系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的文山林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持、鼓勵(lì)各地建立和完善與區(qū)域市場(chǎng)相配套的各種林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，特別要發(fā)揮口岸橋頭堡優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放口岸建立林產(chǎn)品展銷(xiāo)、批發(fā)和配送中心，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、直供直銷(xiāo)、代理配送、網(wǎng)上交易等新型交易方式。簡(jiǎn)化程序，提高通關(guān)效率，為用戶(hù)提供多功能、一體化綜合服務(wù)，完善林產(chǎn)品出口物流體系。

13.產(chǎn)品品牌打造工程。培育一批特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，尤其是具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品企業(yè)和品牌，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步加快特色品牌創(chuàng)建工作，制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，完善名牌林產(chǎn)品認(rèn)定辦法和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策和資金支持，加大對(duì)創(chuàng)名牌林產(chǎn)品項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。對(duì)獲得“中國(guó)名牌”、“地理標(biāo)志”、“云南名牌”，被國(guó)際和國(guó)內(nèi)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“森林認(rèn)證”的林產(chǎn)品加工企業(yè)，被列為國(guó)家外貿(mào)出口重點(diǎn)支持的林業(yè)企業(yè)，可享受省一次獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)獲得省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的生物企業(yè)，由企業(yè)所在州（市）人民政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)5個(gè)以上中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，15個(gè)以上云南省著名商標(biāo)；到2020年，打造國(guó)家知名品牌10個(gè)以上，省知名品牌30個(gè)以上。

14.信息化平臺(tái)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，以信息資源的整合利用為重點(diǎn)，合理布局信息化建設(shè)，大力加強(qiáng)為經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)和生產(chǎn)要素信息服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政府政策信息服務(wù)功能，加快家里并完善資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政務(wù)4大領(lǐng)域的管理信息系統(tǒng)，全面提升全身林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和便捷化。不斷深化和拓展電子政務(wù)應(yīng)用，加快推進(jìn)電子商務(wù)，做好省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程互聯(lián)互通，加快建立全省性林業(yè)資源、林權(quán)宗地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉林企業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使現(xiàn)有林業(yè)資源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)及林業(yè)企業(yè)、合作組織、交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)宣傳和產(chǎn)品信息發(fā)布等服務(wù)功能，推進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

15.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。走“良種化建園、規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化引導(dǎo)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集群化發(fā)展”的道路，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“強(qiáng)

二、帶

一、促三”的要求，加快林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展以林產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的林業(yè)二產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)以木材及林產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)為主的林業(yè)一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)民增收的原則，因地制宜，大力發(fā)展木本油料、木材加工、林產(chǎn)化工、林（竹）漿造紙、野生動(dòng)植物繁育、森林旅游、竹藤花卉等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高林產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)精深加工產(chǎn)品，增加科技含量和附加值，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

16.積極推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)。加快實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策優(yōu)惠、利益導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新等方式，推進(jìn)林產(chǎn)品加工向示范園區(qū)集中、林地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域集中，通過(guò)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、綜合效益高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省初步形成6大優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即：以木材加工、特色經(jīng)濟(jì)林、觀(guān)賞苗木、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、非木材、森林生態(tài)旅游為重點(diǎn)的滇中產(chǎn)業(yè)帶；以林（竹）漿紙、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林生態(tài)旅游、竹藤、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖為重點(diǎn)的滇西南產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟(jì)林、木材加工、森林生態(tài)旅游、觀(guān)賞苗木為重點(diǎn)的滇西產(chǎn)業(yè)帶；以特色經(jīng)濟(jì)林、非木材為重點(diǎn)的滇東南產(chǎn)業(yè)帶；以森林生態(tài)旅游、非木材為重點(diǎn)的滇西北產(chǎn)業(yè)帶；以林產(chǎn)化工、竹藤、非木材為重點(diǎn)的滇東北產(chǎn)業(yè)帶。

17.加大科技創(chuàng)新力度。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科研專(zhuān)項(xiàng)投入，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育，整合林業(yè)科研院所科技力量，加強(qiáng)林木種苗、林產(chǎn)品精深加工和綜合利用、植樹(shù)造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關(guān)鍵性技術(shù)研究，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。以林產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，創(chuàng)新科研院所運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，加大林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，把最新的科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)。大力支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

18.提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。加快發(fā)展各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持引導(dǎo)有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”或股份合作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變和依法保障林農(nóng)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、利潤(rùn)返還等形式，與林業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合理的利益聯(lián)合機(jī)制。加大對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持培育力度，引導(dǎo)以林地、林木、資金、技術(shù)、信息等要素為紐帶，組建林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全組織形式，豐富合作內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其聯(lián)系市場(chǎng)、政府和農(nóng)戶(hù)的紐帶作用。

19.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和林產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”和管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求，鼓勵(lì)企業(yè)采取扶持、改造、組建、兼并重組、聯(lián)合等多種形式培育一批有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型林業(yè)龍頭企業(yè)。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)管理辦法，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息資金支持，所需非農(nóng)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。5年內(nèi)扶持發(fā)展100家以上國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快形成9大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。采取提供標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等扶持政策，加大對(duì)具有良好業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小型企業(yè)尤其是孵化器內(nèi)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)和支持發(fā)展前景好、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面廣、農(nóng)民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場(chǎng)籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。

20.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以?xún)?yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)行政策優(yōu)惠等措施，大力推進(jìn)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，合理布局大項(xiàng)目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快采用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。大力實(shí)施以增加森林儲(chǔ)能為目的的植樹(shù)造林、中低產(chǎn)林改造、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠治理、生態(tài)修復(fù)等林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，對(duì)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)予以取締，嚴(yán)禁游離甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，覆蓋主要林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有關(guān)認(rèn)證工作。

五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

21.完善投融資機(jī)制。建立政府投入的長(zhǎng)效機(jī)制，省財(cái)政每年籌集專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排一定專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金合力。各級(jí)各類(lèi)金融部門(mén)要優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。擴(kuò)大并規(guī)范抵押、質(zhì)押和擔(dān)保范圍，注重抓好林農(nóng)小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權(quán)、債券、收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、等多種融資方式、質(zhì)押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會(huì)信用體系，破除各種障礙，降低各類(lèi)門(mén)檻，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，探索保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低企業(yè)和資本投資風(fēng)險(xiǎn)。

22.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅實(shí)行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產(chǎn)品不再征收育林基金。對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備、企事業(yè)林木的培訓(xùn)培育和種植林產(chǎn)品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國(guó)家稅務(wù)總局公布免征營(yíng)業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策。符合國(guó)家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加及扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

23.改革林木采伐管理方式。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實(shí)行五年總控制、調(diào)節(jié)使用，商品林各項(xiàng)采伐限額指標(biāo)有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后個(gè)使用。取消消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)控制。取消自上而下安排木材產(chǎn)生計(jì)劃的管理模式，采取自下而上的方法統(tǒng)計(jì)采伐需求并按需求制定木材生產(chǎn)計(jì)劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實(shí)行林木采伐公示制度，簡(jiǎn)化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。逐步推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，實(shí)現(xiàn)依照森林經(jīng)營(yíng)方案安排木材生產(chǎn)。取消人造板運(yùn)輸辦證規(guī)定。在加強(qiáng)公益林保護(hù)的同時(shí)，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動(dòng)物馴化養(yǎng)殖等非木材產(chǎn)業(yè)，在補(bǔ)植補(bǔ)種中選用經(jīng)濟(jì)效益大的樹(shù)種。

24.切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式。推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)上來(lái)。建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，加大公開(kāi)拍賣(mài)等方式的推廣、運(yùn)用力度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。建立集中辦公的便民服務(wù)中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關(guān)適宜。加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾對(duì)市場(chǎng)、資金、技術(shù)、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策，開(kāi)展網(wǎng)上辦公服務(wù)、網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

25.擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮我省地處國(guó)際生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域和我國(guó)面向西南開(kāi)發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。加大招商引資力度，引進(jìn)和吸納國(guó)內(nèi)外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品升級(jí)換代，促進(jìn)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)；鼓勵(lì)和支持投資者到國(guó)外從事基地造林、木材加工、林副產(chǎn)品加工等活動(dòng)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面與國(guó)外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開(kāi)放型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的東部企業(yè)落戶(hù)，提升產(chǎn)業(yè)水平。

六、著力強(qiáng)化保障措施

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究解決全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，檢查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，確立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，形成責(zé)任明確、密切配合、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，精心組織、周密部署、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)。

27.強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門(mén)和省林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真組織制定和實(shí)施全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協(xié)調(diào)重大對(duì)策措施。省林業(yè)部門(mén)要做好全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導(dǎo)、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。省財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)落實(shí)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套資金。省工業(yè)信息部門(mén)要落實(shí)林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對(duì)高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門(mén)要組織新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)研究和發(fā)展。省商務(wù)、供銷(xiāo)部門(mén)要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省扶貧部門(mén)要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行昆明中心支行等部門(mén)要切實(shí)落實(shí)信貸支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。云南保監(jiān)部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。省水利、交通運(yùn)輸、電力部門(mén)要加大力度搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。省統(tǒng)計(jì)部門(mén)要會(huì)同省林業(yè)部門(mén)做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

28.建立激勵(lì)機(jī)制。省人民政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到各州（市）和升值有關(guān)部門(mén)。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各州（市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行督查考核，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各州（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入工作目標(biāo)考核。

29.制定發(fā)展規(guī)劃。按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，科學(xué)制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結(jié)合本地森林資源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，確定適宜的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向，制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點(diǎn)，加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全“三防”體系。適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎(chǔ)的森林“三防”體系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。完善以森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障為重點(diǎn)的森林防火體系，加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警、林火監(jiān)測(cè)、防火通信、信息指揮、專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍裝備和基礎(chǔ)設(shè)施、火災(zāi)損失評(píng)估、應(yīng)急防治和公共服務(wù)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)常發(fā)危險(xiǎn)性和重點(diǎn)林業(yè)有害生物災(zāi)害治理，提高林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)能力。落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)各級(jí)森林資源管理（保護(hù)）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲(chóng)害協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識(shí)，逐步形成政府主導(dǎo)下的林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、群防群控體系。

二〇一〇年十月二十五日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)

重慶市人民政府關(guān)于

加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位： 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會(huì)精神，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路、主要目標(biāo)和原則

（一）總體思路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產(chǎn)出率提高50%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)15%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%左右，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到65%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%。

（三）主要原則。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，應(yīng)遵循以下原則：

――市場(chǎng)導(dǎo)向，農(nóng)民主體。圍繞增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等市場(chǎng)主體，引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和主體能動(dòng)性，依靠農(nóng)民群眾發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

――優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益為先。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。

――科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)培育、引進(jìn)、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品。

――尊重規(guī)律，保護(hù)生態(tài)。兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。著力建設(shè)主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，強(qiáng)化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺(tái)建設(shè)，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤(pán)子”保障功能。加快建設(shè)“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)閑置資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個(gè)產(chǎn)業(yè)。糧油產(chǎn)業(yè)要推廣良種良法，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施錯(cuò)季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和有機(jī)蔬菜，確保市場(chǎng)供給，擴(kuò)大精深加工，提高種植效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以?xún)?yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，充分利用各類(lèi)江、河、庫(kù)、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢(shì)，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場(chǎng)、有潛力、有效益、有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“生產(chǎn)基地重點(diǎn)化、重點(diǎn)基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)化”思路，建設(shè)區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2017年，優(yōu)質(zhì)中稻、豆類(lèi)、玉米、專(zhuān)用馬鈴薯、油菜等生產(chǎn)基地占糧油播種面積的比重超過(guò)80%，建成優(yōu)質(zhì)糧油品種良繁基地12個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油基地1000萬(wàn)畝。著力建設(shè)全國(guó)重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1800萬(wàn)噸，蔬菜行業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。建成優(yōu)質(zhì)肉豬、草食牲畜、家禽等生產(chǎn)基地70個(gè)。

三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）大力培育農(nóng)業(yè)品牌。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步對(duì)大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。新增培育一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。力爭(zhēng)3年內(nèi)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，樹(shù)品牌創(chuàng)名牌，提高市場(chǎng)占有率。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯體系，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善動(dòng)植物防疫檢疫體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運(yùn)等技術(shù)研發(fā)和推廣。

（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類(lèi)投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2―3個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，推廣投資小、見(jiàn)效快、適合農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織使用的設(shè)施及技術(shù)。對(duì)達(dá)到一定加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對(duì)從事食品加工的市級(jí)以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)，扶持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（三）提高農(nóng)民組織化程度。落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織。完善補(bǔ)助政策，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，要向符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。

四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高科技支撐引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心布局，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立一批產(chǎn)研融合的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和集成。建立特色產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家制度，在良種培育與引進(jìn)、節(jié)本降耗、提質(zhì)增產(chǎn)、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范。

（二）加快良種化進(jìn)程。扶持壯大種子種苗生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，種植業(yè)重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進(jìn)海南南繁基地提檔升級(jí)；養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)建設(shè)生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚(yú)等一批原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)及擴(kuò)繁戶(hù)。建立良種推廣補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民的良種直接補(bǔ)貼。

（三）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點(diǎn)，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)良種良法配套，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點(diǎn)的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)冗m宜農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

（四）強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)示范基地，加快形成集新品種展示、新技術(shù)集成應(yīng)用于一體的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持科技特派員、基層農(nóng)技人員與企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)結(jié)成利益共同體，開(kāi)展科技成果應(yīng)用推廣與創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)村培育5―8戶(hù)科技示范戶(hù)。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務(wù)水平。

五、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快水利及交通設(shè)施配套。圍繞特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、水利設(shè)施配套建設(shè)到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶(hù)戶(hù)通便道”要求，加快農(nóng)村公路建設(shè)。用好農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，大力建設(shè)園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路和人行便道。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開(kāi)發(fā)。把“產(chǎn)業(yè)取向”原則貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)之中，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重心轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

六、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，扶持壯大一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)。大力培育營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車(chē)運(yùn)輸“綠色通道”政策。

（二）加快市場(chǎng)建設(shè)。著力培育現(xiàn)代流通服務(wù)體系，加快建設(shè)并管理好“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快建設(shè)雙福農(nóng)貿(mào)城、白市驛西部涉農(nóng)物流加工區(qū)等市級(jí)大型市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)周邊?。▍^(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)管理，深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，逐步形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)為終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易；大力發(fā)展電子商務(wù)，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

（三）健全信息網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進(jìn)信息共享。加強(qiáng)基層信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體圍繞市場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，形成靈敏的市場(chǎng)供應(yīng)鏈。

（四）推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接范圍。引導(dǎo)大型批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系。探索建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)集體食堂、餐飲企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。在保障重慶城鄉(xiāng)市場(chǎng)供給的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)制，區(qū)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓。市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。市政府有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，大力支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)納入市委、市政府對(duì)區(qū)縣（自治縣）的綜合目標(biāo)考核。市里每年評(píng)選150個(gè)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，在全市農(nóng)村工作會(huì)議上予以表彰。

（二）加強(qiáng)政策扶持。除糧食直補(bǔ)、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展；調(diào)整“兩翼”農(nóng)戶(hù)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金支出結(jié)構(gòu)；確保市級(jí)每年投入特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)到10億元以上。整合水利建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、移民后期扶持等相關(guān)資金，支持特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農(nóng)融資擔(dān)保公司、重慶農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的“三農(nóng)”融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加特色效益農(nóng)業(yè)的信貸額度。擴(kuò)大范圍，探索開(kāi)展特色效益農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導(dǎo)城市工商資本、社會(huì)資本積極參與，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農(nóng)業(yè)投入。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才；對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展特色效益農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念、把握市場(chǎng)規(guī)律；深化“農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院”、“農(nóng)民田間學(xué)校”建設(shè)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及廣大農(nóng)民開(kāi)展特色效益農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。