第一篇：01重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特

色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

渝府發(fā)〔2009〕76號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，按照市委三屆三次、四次全委會工作部署，現(xiàn)就進一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹科學發(fā)展觀，深入落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國發(fā)〔2009〕3號文件精神，促進重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展；通過加大政策扶持力度和加強規(guī)劃管理，提高特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)模和質量，把特色工業(yè)園區(qū)建設成為全市經濟發(fā)展的重要增長極。

二、發(fā)展目標

到2012年，全市特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售產值10000億元、工業(yè)增加值3000億元、利稅總額800億元，安置就業(yè)人數(shù)達到100萬人；發(fā)展壯大“6+1”支柱產業(yè)，加快建設9大新興產業(yè)集群；培育形成5個以上千億元級、30個以上百億元級工業(yè)園區(qū)，形成5個以上千億元級、20個以上百億元級產業(yè)集群。

三、扶持措施

（一）對經市政府批準的工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)和倉儲用地收取的土地出讓金和城市建設配套費，在扣除國家和市政府規(guī)定計提的規(guī)費后，由市和區(qū)縣（自治縣）財政全額安排用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（二）在2009―2012年，對“兩翼”區(qū)縣（自治縣）每年產生的市級稅收環(huán)比增量，“一圈”中主城九區(qū)的工業(yè)園區(qū)范圍內每年產生的市級稅收增量的50%及其他區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)范圍內每年產生的市級稅收增量，由市財政定向補助區(qū)縣（自治縣）用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

（三）加快建設“兩翼”扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣）工業(yè)園區(qū)加工貿易梯度轉移承接地項目，建立市屬國有企業(yè)幫助工業(yè)園區(qū)融資建設機制；加快建設三峽庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園項目，建立三峽后續(xù)工作資金投入補助和對口支援省市異地援建機制；建立“一圈兩翼”對口支援建設工業(yè)園區(qū)基礎設施和標準廠房項目目標考核機制，探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)多元共建和投資利益分享機制。

（四）對符合產業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，市級工業(yè)發(fā)展專項資金、三峽庫區(qū)產業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、提振經濟特別專項資金等要優(yōu)先重點支持。

（五）鼓勵工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用土地，對全市十強工業(yè)園區(qū)和優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)，預先安排工業(yè)項目用地周轉指標計劃；對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（六）對符合產業(yè)定位的園區(qū)工業(yè)企業(yè)，要在煤電油氣運等生產要素的調配上給予重點支持和傾斜，優(yōu)先保障企業(yè)的生產經營需要；交通、電力、燃氣、水務、電信等市級有關部門對工業(yè)園區(qū)相關基礎設施項目提前介入，優(yōu)先實施。

（七）市、區(qū)縣（自治縣）政府要進一步提高行政服務效能，簡化行政審批手續(xù)。金融機構要優(yōu)先給予貸款支持，市、區(qū)縣（自治縣）擔保機構要優(yōu)先提供融資擔保，費率按下限收取。

（八）支持工業(yè)園區(qū)按一定比例匹配綜合用地，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設配套服務區(qū)，解決工業(yè)園區(qū)住宿、醫(yī)療、教育、娛樂等生活配套問題。支持工業(yè)園區(qū)建立以特色產業(yè)為依托的研發(fā)中心、培訓中心及各類生產性服務機構，引導在產業(yè)集群內組建行業(yè)社團組織。

四、規(guī)劃管理

（一）科學編制工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市特色工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位實施意見的通知》（渝府發(fā)〔2008〕101號），合理布局產業(yè)，促進產業(yè)集聚；提高工業(yè)集中度，工業(yè)項目必須向工業(yè)園區(qū)集中；要加強項目的可行性研究，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，避免工業(yè)園區(qū)無序競爭。

（二）科學制定《工業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》，提高工業(yè)用地控制指標和投入產出強度要求，促進節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠等環(huán)保設施建設，把環(huán)境保護要求納入項目入駐的條件。

（三）嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關于市級特色工業(yè)園區(qū)拓展審批工作的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕281號）的審批程序批準擴區(qū)，全面開展工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，從嚴控制土地利用效益差、產業(yè)集聚度低的工業(yè)園區(qū)拓展。嚴禁工業(yè)園區(qū)和企業(yè)擅自改變工業(yè)用地性質或實際用途；因客觀環(huán)境變化確需調整的，必須報市政府審批同意，并收回已享受的全部優(yōu)惠扶持政策。

（四）建立對工業(yè)園區(qū)發(fā)展狀況的科學評價機制，全面考核工業(yè)園區(qū)在經濟發(fā)展、規(guī)劃布局、土地利用、產業(yè)集聚、環(huán)境保護等方面的運行情況，促進工業(yè)園區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是促進全市經濟發(fā)展的重要平臺，市政府有關部門要根據(jù)各自職能，研究制定支持工業(yè)園區(qū)建設的政策措施。市工業(yè)園區(qū)領導小組要切實加強統(tǒng)籌管理和協(xié)調服務，促進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。

二○○九年八月十一日

主題詞：經濟管理工業(yè)園區(qū)△發(fā)展意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2009年8月12日印發(fā)

第二篇：重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

重慶市人民政府關于加快會展業(yè)發(fā)展意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據(jù)《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區(qū)會展之都、形成區(qū)域商貿會展中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷提高會展業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿會展中心。

二、發(fā)展目標

到2012年，初步形成長江上游地區(qū)會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優(yōu)質、管理規(guī)范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區(qū)會展之都、區(qū)域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業(yè)直接收入25億元，帶動相關行業(yè)收入200億元以上；到2020年，會展業(yè)直接收入100億元，拉動相關產業(yè)增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規(guī)模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業(yè)：培育一批集約度高、創(chuàng)新意識強、服務質量好的大型會展企業(yè)。到2012年，年營業(yè)收入5000萬元以上的會展企業(yè)1—3家；到2020年，年營業(yè)收入億元的會展企業(yè)3—5家。

三、規(guī)劃布局

（一）會展經濟核心區(qū)。在渝北區(qū)悅來鎮(zhèn)規(guī)劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、保稅港區(qū)建設等集聚優(yōu)勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業(yè)集群，打造具有山水園林生態(tài)特色的西部國際會展產業(yè)城，成為長江上游地區(qū)“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區(qū)。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區(qū)。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創(chuàng)意等中小型會展項目和新創(chuàng)辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區(qū)。以白市驛重慶農業(yè)展覽中心為依托，利用周邊觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游休閑等產業(yè)優(yōu)勢，建成農業(yè)、林業(yè)、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區(qū)。

（三）會展經濟特色區(qū)。萬州區(qū)要加快規(guī)劃建設三峽庫區(qū)國際會展中心，依托庫區(qū)中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區(qū)特色農產品交易展會。黔江區(qū)要加快規(guī)劃渝東南會議展覽中心，發(fā)揮武陵山區(qū)特色農產品和土家族風土人情等優(yōu)勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節(jié)慶活動。涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)要依托各種專業(yè)批發(fā)市場，做大做強展示經濟，進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業(yè)會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，舉辦特色產業(yè)會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規(guī)劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現(xiàn)開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區(qū)縣結合自身區(qū)位條件、產業(yè)基礎和文化特色規(guī)劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現(xiàn)有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節(jié)慶活動規(guī)格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區(qū)縣依托優(yōu)勢產業(yè)和特色民族文化，舉辦會展節(jié)慶活動。鼓勵相關組織和企業(yè)對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業(yè)按照國際化、專業(yè)化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協(xié)會（UFI）、國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業(yè)。加快組建國有控股大型會展戰(zhàn)略投資集團，引導現(xiàn)有會展企業(yè)組建股份制會展企業(yè)集團或會展聯(lián)盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業(yè)到重慶投資會展業(yè)，大力引進國內外知名會展企業(yè)落戶重慶。加快會展企業(yè)國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業(yè)辦理登記手續(xù)，支持會展企業(yè)依法開展各種形式的招商引資活動。支持優(yōu)勢會展企業(yè)“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業(yè)與其他產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮會展業(yè)的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關產業(yè)，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業(yè)、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產業(yè)協(xié)作、運行高效的會展業(yè)服務體系。

（五）建立會展業(yè)統(tǒng)計體系。市統(tǒng)計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區(qū)縣、市會展行業(yè)協(xié)會和科研院校，加強會展統(tǒng)計的調查研究，建立會展業(yè)統(tǒng)計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發(fā)展情況，為制定會展產業(yè)政策和領導決策提供依據(jù)。

（六）培養(yǎng)會展專業(yè)人才。成立會展業(yè)研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業(yè)和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等多層次會展人才培養(yǎng)體系。制定會展人才培養(yǎng)規(guī)劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業(yè)人才，為全市會展業(yè)發(fā)展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業(yè)、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業(yè)發(fā)展研究、信息平臺建設、會展人才培養(yǎng)等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節(jié)慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節(jié)慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業(yè)稅。

（三）會展場館經營企業(yè)參照執(zhí)行西部大開發(fā)15%的所得稅率優(yōu)惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執(zhí)行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優(yōu)惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節(jié)慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業(yè)，自開辦之日起，兩年內按企業(yè)所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發(fā)生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業(yè)引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務等優(yōu)惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執(zhí)業(yè)資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市會展經濟發(fā)展的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調解決全市會展業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業(yè)發(fā)展領導小組的常設機構，是全市會展業(yè)的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統(tǒng)籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業(yè)管理工作并擬定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統(tǒng)籌和協(xié)調，指導會展品牌和企業(yè)培育。建立領導小組聯(lián)席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區(qū)縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優(yōu)化公共服務環(huán)境。簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛(wèi)生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管服務保障；工商、技術監(jiān)督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規(guī)范會展交易行為，對其輕微的違規(guī)行為，工商部門要運用行政指導等柔性執(zhí)法方式以規(guī)范為主；交通運輸?shù)炔块T要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節(jié)慶活動臨時廣告區(qū)域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的配套服務。

（三）發(fā)揮會展行業(yè)協(xié)會作用。市會展行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)揮“服務、協(xié)調、自律”作用，加強對會展行業(yè)的協(xié)調和監(jiān)管，制定和建立行業(yè)服務規(guī)范，開展企業(yè)資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業(yè)的評比活動，推進交流合作，提高行業(yè)整體素質，促進全市會展業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）規(guī)范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節(jié)慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區(qū)域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業(yè)觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節(jié)慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規(guī)范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業(yè)的安全責任。會展場館要完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化安全監(jiān)督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優(yōu)勢，開設會展專欄、專題節(jié)目，大力宣傳推介重慶會展業(yè)和會展活動。對重要的大型會議展覽節(jié)慶活動，市屬宣傳媒體優(yōu)惠提供一定數(shù)量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關于加快發(fā)展特色效益農業(yè)的意見

重慶市人民政府關于

加快發(fā)展特色效益農業(yè)的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位： 發(fā)展特色效益農業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)的核心要義，是符合重慶農業(yè)農村實際的現(xiàn)實選擇，是促進農民長期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會精神，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路、主要目標和原則

（一）總體思路。發(fā)展特色效益農業(yè)要緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總任務，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉變”戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率為重點，強化農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、品種結構、產業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)化經營，構建城鄉(xiāng)一體的農產品交易市場體系，培育具有市場競爭力的農業(yè)支柱產業(yè)和優(yōu)質名牌農產品，力爭把重慶建設成為西部地區(qū)特色效益農業(yè)高地。

（二）主要目標。到2017年，力爭農業(yè)資源利用率、土地產出率、勞動生產率顯著提高，產業(yè)布局更加科學，農業(yè)結構趨于合理，農產品質量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農產品市場網絡體系基本形成，農產品市場競爭力明顯增強，農業(yè)現(xiàn)代化水平在西部地區(qū)處于領先地位；農業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產出率提高50%，農業(yè)勞動生產率年均增長15%，科技進步貢獻率達到57%左右，農業(yè)耕種收綜合機械化水平達到50%以上，農產品商品率達到65%，農民人均純收入年均增長12%。

（三）主要原則。發(fā)展特色效益農業(yè)，應遵循以下原則：

――市場導向，農民主體。圍繞增強市場競爭力，生產優(yōu)質、安全、適銷對路的產品。積極培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等市場主體，引領特色效益農業(yè)發(fā)展。尊重農民生產經營自主權和主體能動性，依靠農民群眾發(fā)展特色效益農業(yè)。

――優(yōu)化結構，效益為先。加快農業(yè)結構調整步伐，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質量效益型轉變，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。

――科技支撐，強化服務。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農業(yè)發(fā)展，完善農業(yè)技術推廣服務體系，加強新品種、新技術培育、引進、示范和推廣，提高農業(yè)科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜林則林、宜農則農、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力較強的農產品。

――尊重規(guī)律，保護生態(tài)。兼顧當前利益與長遠發(fā)展，促進資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農業(yè)生產模式，保護農村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)。

二、調整和優(yōu)化農業(yè)結構

（一）推進農業(yè)區(qū)域化布局。著力建設主城近郊都市農業(yè)示范區(qū)，拓展農業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農科工貿等服務型農業(yè)及設施農業(yè)、園藝農業(yè)。大力建設渝西現(xiàn)代農業(yè)示范帶，強化國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺建設，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能。加快建設“兩翼”山地特色農業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開發(fā)閑置資源，重點發(fā)展優(yōu)質、安全、高效的特色農業(yè)。

（二）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。全市重點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個產業(yè)。糧油產業(yè)要推廣良種良法，開展高產創(chuàng)建，實施錯季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產業(yè)要堅持高標準建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結合，重點發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場競爭力和綜合效益。蔬菜產業(yè)要大力發(fā)展設施蔬菜和有機蔬菜，確保市場供給，擴大精深加工，提高種植效益。畜牧產業(yè)要穩(wěn)量提質發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以優(yōu)質肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫區(qū)為重點，充分利用各類江、河、庫、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點產業(yè)。

（三）建設優(yōu)勢農產品基地。按照“生產基地重點化、重點基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”思路，建設區(qū)域性優(yōu)勢特色農產品基地。到2017年，優(yōu)質中稻、豆類、玉米、專用馬鈴薯、油菜等生產基地占糧油播種面積的比重超過80%，建成優(yōu)質糧油品種良繁基地12個，優(yōu)質糧油基地1000萬畝。著力建設全國重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達到1100萬畝，年產量1800萬噸，蔬菜行業(yè)產值突破1000億元。建成優(yōu)質肉豬、草食牲畜、家禽等生產基地70個。

三、深入推進農業(yè)產業(yè)化

（一）大力培育農業(yè)品牌。完善農業(yè)標準體系，逐步對大宗優(yōu)勢農產品生產全過程實行標準化管理。新增培育一批市級以上農業(yè)標準化示范區(qū)。力爭3年內，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)全部實現(xiàn)標準化生產。引導扶持農產品質量體系認證，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品發(fā)展。強化農產品宣傳推介，樹品牌創(chuàng)名牌，提高市場占有率。健全農產品質量安全及追溯體系，全面推行農產品市場準入制度。完善動植物防疫檢疫體系。推進農產品保鮮、包裝、貯運等技術研發(fā)和推廣。

（二）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類投資主體興辦農產品加工項目，力爭全市農產品加工轉化率每年提高2―3個百分點。大力推進農產品產地初加工，通過以獎代補方式，推廣投資小、見效快、適合農戶和專業(yè)合作組織使用的設施及技術。對達到一定加工能力的農產品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對從事食品加工的市級以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補助企業(yè)，扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關政策優(yōu)先支持符合條件的農產品加工企業(yè)。

（三）提高農民組織化程度。落實扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織相關政策，引導規(guī)范農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織。完善補助政策，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化建設項目，要向符合條件的農民專業(yè)合作社傾斜。

四、加快農業(yè)科技進步

（一）推進農業(yè)科技創(chuàng)新。推動科技與農業(yè)發(fā)展緊密結合，提高科技支撐引領特色效益農業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農市級重點實驗室、工程技術中心布局，引導和支持農業(yè)科研機構、高等院校與農業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作，建立一批產研融合的特色產業(yè)技術研發(fā)中心，圍繞11個重點產業(yè)打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，強化全產業(yè)鏈技術研發(fā)和集成。建立特色產業(yè)首席專家制度，在良種培育與引進、節(jié)本降耗、提質增產、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術，開展農產品精深加工與物流、農林生態(tài)與環(huán)保農業(yè)等領域關鍵技術研究與集成示范。

（二）加快良種化進程。扶持壯大種子種苗生產企業(yè)，促進引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產業(yè)實際需要，種植業(yè)重點建設一批優(yōu)質糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進海南南繁基地提檔升級；養(yǎng)殖業(yè)重點建設生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚等一批原種場、擴繁場及擴繁戶。建立良種推廣補貼機制，加大對農民的良種直接補貼。

（三）大力發(fā)展設施農業(yè)。積極建設標準化、規(guī)?；F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設施農業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全面推行農業(yè)標準化生產，加強良種良法配套，擴大標準化生產覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點的生產、加工和運輸?shù)冗m宜農機具研發(fā)推廣，提升農業(yè)裝備水平。

（四）強化農技推廣服務。加強基層農技服務機構和隊伍建設。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級示范基地，加快形成集新品種展示、新技術集成應用于一體的農技推廣服務平臺。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵支持科技特派員、基層農技人員與企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結成利益共同體，開展科技成果應用推廣與創(chuàng)新。引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社廣泛開展技術指導和服務，每個村培育5―8戶科技示范戶。健全農村信息服務體系，提高涉農信息資源共享程度和信息化服務水平。

五、完善農業(yè)基礎設施

（一）加快水利及交通設施配套。圍繞特色效益農業(yè)規(guī)劃布局，按照“產業(yè)發(fā)展到哪里、水利設施配套建設到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點，實施國家小型農田水利重點縣項目。綜合考慮農村經濟社會發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點，大力改善農村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶戶通便道”要求，加快農村公路建設。用好農村公路建設補助政策，發(fā)揮財政“一事一議”獎補資金作用，大力建設園區(qū)路、產業(yè)路和人行便道。

（二）加強農村土地整治。結合特色效益農業(yè)發(fā)展，推進土地整治和高標準基本農田建設，統(tǒng)籌安排農田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發(fā)。把“產業(yè)取向”原則貫穿到農業(yè)綜合開發(fā)之中，將農業(yè)綜合開發(fā)重心轉向重點產業(yè)建設。

六、健全農產品流通體系

（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類農產品流通服務組織，扶持壯大一批大中型農產品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展專業(yè)農產品流通協(xié)會。大力培育營銷大戶、農產品經紀人。繼續(xù)實施鮮活農產品整車運輸“綠色通道”政策。

（二）加快市場建設。著力培育現(xiàn)代流通服務體系，加快建設并管理好“三級”農產品市場，加快建設雙福農貿城、白市驛西部涉農物流加工區(qū)等市級大型市場，增強對周邊?。▍^(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強區(qū)縣（自治縣）農產品批發(fā)市場建設管理，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范化建設管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農產品市場（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農產品市場體系。充分發(fā)揮重慶農畜產品交易所的作用，促進農產品遠期交易；大力發(fā)展電子商務，辦好農產品網上展廳。

（三）健全信息網絡。整合農業(yè)信息資源，促進信息共享。加強基層信息服務隊伍建設，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡。完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。充分發(fā)揮重慶農畜產品交易所的價格發(fā)現(xiàn)功能。引導各類經營主體圍繞市場發(fā)展生產，形成靈敏的市場供應鏈。

（四）推進產銷銜接。擴大農超對接范圍。引導大型批發(fā)市場與產區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關系。探索建立農產品進集體食堂、餐飲企業(yè)的長效機制。大力發(fā)展訂單農業(yè)、會展經濟。在保障重慶城鄉(xiāng)市場供給的基礎上，擴大優(yōu)勢特色產品對外銷售。

七、強化組織保障

（一）加強組織領導。特色效益農業(yè)發(fā)展實行區(qū)縣（自治縣）負責制，區(qū)縣黨委、政府主要負責人要親自抓。市農委負責全市特色效益農業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調組織和具體實施。市政府有關部門要通力協(xié)作，大力支持特色效益農業(yè)發(fā)展。對特色效益農業(yè)發(fā)展實行專項考核，作為“三農”工作的重點納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）的綜合目標考核。市里每年評選150個特色效益農業(yè)發(fā)展先進典型，在全市農村工作會議上予以表彰。

（二）加強政策扶持。除糧食直補、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級農業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農業(yè)發(fā)展；調整“兩翼”農戶增收、產業(yè)發(fā)展等相關資金支出結構；確保市級每年投入特色效益農業(yè)發(fā)展專項資金達到10億元以上。整合水利建設、扶貧開發(fā)、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農村公路建設、移民后期扶持等相關資金，支持特色效益農業(yè)產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農融資擔保公司、重慶農業(yè)擔保公司的“三農”融資平臺作用，引導金融機構增加特色效益農業(yè)的信貸額度。擴大范圍，探索開展特色效益農業(yè)保險。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導城市工商資本、社會資本積極參與，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農業(yè)投入。

（三）加強人才培養(yǎng)。全市各級農業(yè)部門要優(yōu)化人才結構，根據(jù)需要引進關鍵技術人才；對農村干部和農業(yè)技術人員開展特色效益農業(yè)知識培訓，幫助提高認識、轉變理念、把握市場規(guī)律；深化“農業(yè)科技專家大院”、“農民田間學校”建設，對農民專業(yè)合作社負責人、生產大戶、農村經紀人及廣大農民開展特色效益農業(yè)專項培訓，強化特色效益農業(yè)發(fā)展人才隊伍建設。

第四篇：重慶市人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關于加快學前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

發(fā)展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關要求，促進我市學前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學前教育普及程度和保教質量，現(xiàn)就加快我市學前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標任務

把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健⒂匈|量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發(fā)展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學前教育機構總數(shù)的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務設施規(guī)劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園（點）。

適應城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環(huán)內主城拓展區(qū)，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴大農村學前教育資源。

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農村兒童入園。

積極改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質民辦幼兒園。支持優(yōu)質幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴格按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設部門不予驗收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發(fā)展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當?shù)卣笇r的普惠性社會辦園，區(qū)縣（自治縣）財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經費由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學前教育專業(yè)畢業(yè)生到農村幼兒園任教。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育任教。

擴大本科、?？疲ǜ呗殻?、中專（職高）學前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業(yè)，開展中專（職高）學前教育專業(yè)辦學質量評估，提高學前教育師資培養(yǎng)質量。

3年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質、經費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發(fā)生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防等基本衛(wèi)生保健服務，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質量。建立學前教育資源庫，加強優(yōu)質學前教育資源開發(fā)和應用，促進城鄉(xiāng)學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控和監(jiān)督指導。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究學前教育發(fā)展的相關政策，協(xié)調解決熱點、難點問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協(xié)同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展；財政部門要加大學前教育經費投入，加強對學前教育經費使用的監(jiān)督管理，提高經費使用效益；城鄉(xiāng)建設、國土和規(guī)劃等部門負責幼兒園的規(guī)劃、用地與建設；機構編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強化經費保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均公用經費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監(jiān)督考核。

要將學前教育事業(yè)規(guī)劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)

第五篇：重慶市關于進一步加快柑橘產業(yè)發(fā)展的意見

重慶市人民政府辦公廳關于進一步加快柑橘產

業(yè)發(fā)展的意見（渝辦發(fā)〔2007〕276號）

2007-10-12 15:54:00 來源：新農村商網作者：-

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實市第三次黨代會精神和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，引導農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)合理布局，大力推進長江三峽柑橘產業(yè)帶建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農民收入，經市政府同意，現(xiàn)就進一步加快柑橘產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、深刻認識加快柑橘產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

重慶是全國乃至世界柑橘生產最適宜的生態(tài)地區(qū)之一。柑橘產業(yè)是保護三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要產業(yè)，也是三峽庫區(qū)經濟發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的支柱產業(yè)，做好柑橘產業(yè)發(fā)展工作意義十分重大。重慶直轄以來，市委、市政府采取了一系列政策措施，全市柑橘產業(yè)發(fā)展步入了快車道。柑橘種苗三級繁育體系基本健全，種植面積已達到一定規(guī)模；龍頭企業(yè)帶動作用日益增強，以“三大片區(qū)”為重點的區(qū)域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引導、龍頭帶動、業(yè)主參與、農民主體”的發(fā)展機制，農民發(fā)展柑橘的積極性高漲，發(fā)展柑橘產業(yè)對調整農業(yè)結構、增加農民收入、繁榮農村經濟發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我市柑橘產業(yè)發(fā)展仍然面臨較為嚴峻的形勢，存在著不少困難和問題。優(yōu)質專用柑橘及加工柑橘原料基地建設嚴重不足，品種熟期很不均衡；立地條件相對較差，標準化柑橘果園改土建設難度較大；農民收入偏低，自我投入能力弱，品種更新?lián)Q代緩慢；柑橘果園建設不規(guī)范、幼樹撫育管護不到位，投產推遲、產量低下等問題依然存在。當前，世界柑橘主產國受自然災害和疫情嚴重影響，國際市場柑橘及加工橙汁價格持續(xù)上揚，為我市柑橘產業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊市場和難得機遇。有關區(qū)縣、有關部門要站在建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、落實“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快我市柑橘產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，整合資源，采取切實有效的政策措施，把重慶柑橘打造成為國內外知名品牌，實現(xiàn)柑橘產業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、加快我市柑橘產業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村為統(tǒng)攬，以農業(yè)增效、農民增收為目標，以提高柑橘綜合生產能力為主線，以優(yōu)勢區(qū)域為重點，加工與鮮銷結合，早中晚熟期品種搭配，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進標準化果園建設，積極培育多元化生產經營主體，加大柑橘產業(yè)化經營力度，努力把重慶建設成為世界柑橘最具競爭優(yōu)勢的地區(qū)之一。

（二）發(fā)展目標。到2012年，江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、開縣、永川、巫山等10個重點區(qū)縣集中成片新發(fā)展柑橘標準化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達到260萬畝以上，年總產量在現(xiàn)有基礎上翻一番，達到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級繁育體系，柑橘非疫區(qū)通過認證，完成“中國柑橘城”核心區(qū)建設，盡快形成健

全的柑橘產業(yè)體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅實基礎。

（三）基本思路。實現(xiàn)上述目標，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領柑橘產業(yè)發(fā)展全局。始終堅持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產業(yè)加快發(fā)展中更加注重突出優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產片區(qū)、長壽至萬州沿線橙汁加工原料生產片區(qū)和奉節(jié)及周邊臍橙生產片區(qū)建設；始終堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的思路，統(tǒng)一規(guī)劃部署，區(qū)別扶持政策，促進各區(qū)縣競相發(fā)展；始終堅持又好又快發(fā)展的思路，在推進規(guī)?；洜I的基礎上，提高發(fā)展質量和效益；始終堅持政府引導與市場主導相結合的思路，在加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導的同時，更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動全社會發(fā)展柑橘產業(yè)的一切積極因素；始終堅持誰投資、誰經營、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進柑橘生產建設、管理、經營形式多樣化。

三、狠抓柑橘產業(yè)加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

（一）大力發(fā)展規(guī)?；洜I。市農業(yè)主管部門要抓緊牽頭完成到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的柑橘產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域建設規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃），并報請市柑橘產業(yè)發(fā)展領導小組分下達建園指導性任務。堅持向優(yōu)勢區(qū)域集中和規(guī)模化、集約化經營的發(fā)展方向，每個新建果園相對集中成片應達到500畝以上。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，優(yōu)化配置生產要素，大力推進農村集體土地承包經營權流轉。保護農民土地承包經營權收益，種植戶承包、租賃果園合同期不得少于10年，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等收益歸承包經營權人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（二）狠抓優(yōu)質苗木繁供。進一步完善我市柑橘種苗三級繁育體系建設，按照總體規(guī)劃安排布局品種，突出發(fā)展加工柑橘和晚熟柑橘；科學調劑調度種苗，標準化果園建設全部采用無病毒容器苗，大力推廣應用優(yōu)良品種。農業(yè)主管部門要按照農作物種子法律法規(guī)和柑橘種苗繁育標準的有關規(guī)定，加大監(jiān)管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產、經營許可證審核發(fā)放，嚴禁不合格種苗進入基地，確保標準化建園種苗所需。

（三）提高果園建設水平。市農業(yè)主管部門要盡快修訂完善不同標準的柑橘建園規(guī)范、撫育管理規(guī)范和驗收管理辦法。按照市農業(yè)主管部門制定的建園技術規(guī)程和相關技術標準，規(guī)范建園改土、規(guī)范種苗定植，建設標準化果園。要高度重視柑橘標準化果園管理特別是幼樹撫育管護工作，編制發(fā)放柑橘管理簡明技術手冊，強化管護技術培訓，發(fā)展短期經濟作物間作、套作，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，切實提高規(guī)范化管護水平。由有關部門組織實施的標準化柑橘果園建設，經驗收合格后可立牌標識。國土部門要依據(jù)總體規(guī)劃，加大土地開發(fā)整理力度；水利、交通等有關部門要根據(jù)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排規(guī)劃區(qū)內標準化果園水網、路網和柑橘產業(yè)區(qū)農村公路等基礎設施建設，切實改善柑橘產業(yè)發(fā)展條件。

（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出臺柑橘非疫區(qū)管理辦法，建立健全柑橘疫情監(jiān)控及應急撲滅機制，高標準推進我市全國首個柑橘非疫區(qū)建設。要切實加強柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測報告制度，制訂柑橘非疫區(qū)疫情防控應急預案，發(fā)揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級疫情監(jiān)控網絡的屏障作用，嚴控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產業(yè)安全，提高柑橘產品市場競爭力。

（五）拓展柑橘市場營銷。積極推進柑橘產地專業(yè)批發(fā)市場建設；大力培育柑橘流通中介組織和農民經紀人隊伍；優(yōu)化工商管理服務，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等直接向城市超市、社區(qū)農貿市場和便利店配送柑橘；利用國際柑橘高端論壇、農交會等展會，全力開拓國際市場，努力擴大出口；切實落實柑橘鮮活農產品運輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產品質量安全標準體系，加大柑橘無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度；保護柑橘地理標志、知名品牌和柑橘資源。

四、完善促進柑橘產業(yè)加快發(fā)展的政策措施

（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項資金、任務責任到部門的原則，支持三峽庫區(qū)柑橘產業(yè)發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、移民、扶貧、農業(yè)生產發(fā)展等資金項目主管部門，要按照資金服從規(guī)劃的要求，根據(jù)市柑橘產業(yè)發(fā)展領導小組下達的柑橘建園指導性任務和市農業(yè)主管部門制定的建園規(guī)范，銜接、申報、審批和實施項目，保質保量完成柑橘標準化建園任務。要按照柑橘總體規(guī)劃，優(yōu)先安排農村公路建設資金、水土保持和小型農田水利資金用于柑橘標準化果園周邊道路和水利灌溉等設施建設，其他水利資金也要向柑橘標準化果園骨干水源和主干渠建設傾斜；市級統(tǒng)籌基本建設資金主要用于柑橘良繁體系和非疫區(qū)基礎設施建設；農業(yè)產業(yè)化經營、農產品加工等專項扶持資金要重點投向柑橘產業(yè)化經營和柑橘產品加工。金融機構要增加對柑橘產業(yè)的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保柑橘發(fā)展資金需求。要公開建園投入概算和財政資金補助標準，引導農民和社會各方面資金投入發(fā)展柑橘產業(yè)。

（二）健全柑橘投入補助制度。三峽柑橘產業(yè)發(fā)展投入實行柑橘生產直接補貼、先建后補，原則上按市級補助60%、業(yè)主自籌30%、區(qū)縣補助10%的比例分擔。標準化建園補助資金在市政府有關部門分配給區(qū)縣的農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補助由市財政專項安排；區(qū)縣財政安排的10%補助資金用于撫育管理補助或撫育貸款貼息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的技術培訓。市財政部門要根據(jù)資金服從規(guī)劃的要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調、資金整合、部門負責、統(tǒng)一標準、先建后補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。

（三）防范柑橘產業(yè)發(fā)展風險。要加強自然災害和重大病蟲害預測預報和應急體系建設，提高柑橘產業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展柑橘保險，擴大柑橘政策性保險試點，各級財政對農戶參加柑橘保險給予保費補貼，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加柑橘保險，按政策支持、市場運作、農民自愿的原則，完善柑橘保險機制。開展對柑橘標準化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補助，擴大貼息范圍，減輕果農投入壓力。

（四）建立完善競爭激勵機制。各區(qū)縣（自治縣）要建立公平競爭機制，制定出臺激勵政策，公開確定新發(fā)展柑橘的生產經營主體，廣泛宣傳調動農民發(fā)展柑橘生產的積極性。對重點區(qū)縣發(fā)展實行獎懲動態(tài)管理，對目標任務完成好的區(qū)縣給予以獎代補，對不能按質量要求完成發(fā)展任務的區(qū)縣，相應發(fā)展任務可調作其他區(qū)縣完成。積極鼓勵非重點區(qū)縣（自治縣）在優(yōu)勢區(qū)內按市場導向規(guī)劃發(fā)展柑橘，對相對集中成片新發(fā)展達一定規(guī)模，并經驗收確認符合全市標準化果園建設要求的，視同重點區(qū)縣同等扶持政策對待。

（五）強化柑橘產業(yè)科技支撐。農業(yè)科研經費增量主要用于柑橘產業(yè)發(fā)展。啟動實施“長江柑橘帶橙汁加工關鍵技術研究與產業(yè)化開發(fā)”國家支撐計劃項目和“柑橘新品種選育與深

加工”等市級重大科技專項，積極支持柑橘基礎科研和應用技術研發(fā)。大力推廣幼樹撫育期標準化管理技術，普及柑橘節(jié)水灌溉技術，啟動柑橘測土配方施肥工程。把標準化果園建設與規(guī)?；B(yǎng)殖場建設結合起來，加大“畜沼果”生態(tài)模式示范推廣力度。充分依托農業(yè)信息入鄉(xiāng)工程，健全柑橘產銷信息收集與發(fā)布制度。支持區(qū)縣（自治縣）、生產基地、龍頭企業(yè)與科研院校進行技術合作；把柑橘技術推廣作為國家科技入戶工程的主要內容，著力培育柑橘科技應用大戶；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下或業(yè)主柑橘發(fā)展技術服務體系建設，健全農科教相結合的推廣機制，切實解決好科技推廣應用“最后一道坎”問題。

（六）培育柑橘生產經營主體。堅持“政府引導、部門牽頭、區(qū)縣實施、社會參與、主體明確、投資多元”的發(fā)展機制。鼓勵創(chuàng)辦、領辦、聯(lián)辦標準化果園，支持標準化果園承包、租賃經營和股份制合作經營。積極鼓勵全社會各方面能人帶技術、帶資金、帶管理發(fā)展柑橘產業(yè)，成為加快柑橘產業(yè)發(fā)展的帶頭人；鼓勵科技人員應用新品種、新技術領建示范果園；支持工商企業(yè)、大專院校和中職學校畢業(yè)生、技能人才創(chuàng)建標準化果園、創(chuàng)辦柑橘龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，按照國家有關政策規(guī)定，支持柑橘加工型龍頭企業(yè)發(fā)展。擔保機構、金融機構要加大對柑橘龍頭企業(yè)擔保信貸支持，重點解決柑橘建園、管護和收購資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發(fā)展，有關部門要出臺具體登記辦法、財務管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作織發(fā)展的稅收和金融政策。

五、強化對柑橘產業(yè)發(fā)展工作的組織領導

（一）健全工作體系。全市各級人民政府特別是重點區(qū)縣人民政府、市政府有關部門要高度重視柑橘產業(yè)發(fā)展工作，將其納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立網絡化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室，市農業(yè)主管部門要健全工作體系，全力抓好統(tǒng)籌、協(xié)調工作。重點區(qū)縣要切實加強領導，明確專門的區(qū)縣級領導主抓，組建一套工作水平高、協(xié)調力度大、經費有保障、管理能力強的工作班子，為加快柑橘產業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。

（二）完善推進機制。完善“市政府領導、市級部門牽頭、區(qū)縣政府實施、業(yè)主承擔”的推進機制。嚴格實行柑橘產業(yè)發(fā)展目標責任制，市政府有關部門負責人，重點區(qū)縣政府分管領導是主要責任人，要把標準化果園建設、非疫區(qū)建設、財政資金投入落實、撫育管護等柑橘發(fā)展任務完成情況納入目標管理進行考核，有關部門牽頭包干任務、各負其責。加強監(jiān)督檢查，對發(fā)展柑橘產業(yè)成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，工作不力的予以通報批評和問責。千方百計調動一切積極因素，齊心協(xié)力推進柑橘產業(yè)加快發(fā)展。

（三）營造發(fā)展環(huán)境。要廣泛宣傳加快發(fā)展柑橘產業(yè)的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗。市級每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動，市農展會設立柑橘專展區(qū)，舉辦柑橘高端論壇；各重點區(qū)縣也要加大宣傳力度，增強宣傳實效，力爭人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營造加快柑橘產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。