第一篇：我縣旅游困難和問題】

渭源旅游業(yè)存在的問題及建議

一、存在的問題

(一)經(jīng)費投入不足，景點基礎(chǔ)設施建設滯后。十多年來，我縣多方籌集資金，加大旅游投入，全縣旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。盡管如此，景區(qū)（點）開發(fā)仍相對滯后，基礎(chǔ)設施建設薄弱。由于在旅游上的投入有限，一些急需建設的工程無法進行，嚴重制約著旅游業(yè)的快速發(fā)展和景點品位的提升，基礎(chǔ)設施跟不上發(fā)展需要，成為制約全縣旅游發(fā)展的主要瓶頸。

（二）體制不順，專業(yè)人員缺乏。目前，我縣旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)還沒分離，旅游局人員除了正常的旅游市場監(jiān)管外，在旅游旺季，還要管理景區(qū)，但由于旅游局人員少，無法管理旅游景區(qū)，建議通過租賃或承包等方式轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，更好的開發(fā)、建設、管理景區(qū)。旅游專業(yè)人員4人，面對快速發(fā)展的新型旅游來說，懂專業(yè)、懂管理、懂策劃營銷的人才極度缺乏，給我縣旅游業(yè)發(fā)展造成了一定的阻力。

（三）宣傳促銷不力。由于我縣經(jīng)費困難，在旅游宣傳促銷中，力度不大，層次不高，范圍不廣，旅游宣傳仍然不夠有力，客源市場狹小。

（四）旅游產(chǎn)品吸引力不強，沒有形成渭源的“拳頭產(chǎn)品”和“品牌產(chǎn)品”。由于旅游產(chǎn)品開發(fā)、利用、創(chuàng)新不夠，旅游活動也沒有自己的特色，渭水源頭豐富的文化內(nèi)涵還沒有得到更深層次的挖掘，因而在全市、全省影響不大。

二、發(fā)展渭源旅游產(chǎn)業(yè)的對策和思路

（一）成立小組，出臺意見。根據(jù)國家、省、市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，成立渭源縣文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，制定出臺《渭源縣加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，落實每年不少于50萬元的旅游發(fā)展資金，并根據(jù)財政情況逐年提高，明確、強化各成員單位在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面的工作職責，形成全社會共同發(fā)展旅游的合力和氛圍。

（二）多元投資，切實加強基礎(chǔ)設施建設。積極著手首陽山AAAA級風景區(qū)的申報和評審工作。嚴格按照詳細規(guī)劃和“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，廣泛招商引資，通過投資參股、出讓經(jīng)營權(quán)等方式開發(fā)經(jīng)營各景區(qū)，并積極爭取國家扶貧開發(fā)資金和國家旅游扶貧開發(fā)貸款，拓寬我縣旅游開發(fā)建設融資渠道，對旅游景區(qū)進行全面打造。同時，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定實質(zhì)性的扶持措施，以旅游養(yǎng)旅游。

（三）精心宣傳，全方位擴大旅游知名度。一是綜合運用大眾傳播媒介和人際傳播媒介，力爭在省內(nèi)外報刊媒體上開辟旅游專題宣傳版面，在蘭臨高速、天定高速等主要交通干道設立大型宣傳版面。并且組建旅游促銷隊伍，采取“政府引導、市場運作、業(yè)主負責”的操作方式，變等客上門為主動促銷，把“美麗渭河源”和“隱夷文化”旅游產(chǎn)品推向市場，吸引更多的旅游者來觀光旅游。二是建立聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制。建立以政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的旅游宣傳促銷機制，形成全民關(guān)心支持旅游的大格局。

（四）加強管理，努力提高旅游接待水平。一要加強旅游景點管理，增加旅游景點管理人員，制定和完善旅游景點各項管理制度，使全縣旅游景點管理水平上臺階。二要充分利用導游詞，對導游人員進行培訓，通過實地演練和專題講座，提高導游人員的專業(yè)理論和實際操作水平。三要積極組織星級賓館的申報。四要配合景點比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鑒其他地方的建設經(jīng)驗，積極引導群眾大力發(fā)展“農(nóng)家樂”式的家庭旅館，改善硬件條件，提高軟件水平，全面提升旅游服務質(zhì)量。

（五）加大旅游商品開發(fā)，增快縣域經(jīng)濟發(fā)展。用市場化運作的方式開發(fā)出有地方特色的適合游客休閑度假、便于攜帶的旅游產(chǎn)品投入經(jīng)營。一是鼓勵和扶持畜牧局、洋芋協(xié)會、個企經(jīng)營商開發(fā)馬鈴薯、南山放養(yǎng)蟲草雞精加工食品，如薯條、薯片、粉絲、真空包裝蟲草雞等。二是與外地工藝品生產(chǎn)廠家合作，研究制作不同材質(zhì)不同大小的灞陵橋工藝品，作為渭源最具代表性的旅游紀念物。三是利用餐飲協(xié)會研制開發(fā)渭源地方特色系列菜肴及小吃。四是挖掘民間剪紙、刺繡、雕塑等，開發(fā)民俗民族旅游商品。

第二篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項目建設工作雖然總體較平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續(xù)投資增長乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎(chǔ)設施項目建設。目前大廣高速、武英高速等項目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設的重大項目明顯不足。今年新開工項目個數(shù)下降幅度達到13.5%，增速同比下降285個百分點;在建項目只增長5.1%，增速同比下降153.3個百分點。1-5月份全市固定資產(chǎn)投資只完成計劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個百分點,居全省第11位，規(guī)模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點項目推進工作有待加強。盡管我們謀劃了一大批重大項目，但真正進入前期工作的項目寥寥無幾。如高速公路網(wǎng)絡化工程、過江通道項目、黃岡外環(huán)線公路等項目仍處于概念和推介階段。項目前期工作進展不夠理想、指導不夠和重視不夠。項目計劃總投資今年只增長27.6%,遠低于去年同期增長41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個百分點，環(huán)比下降0.3個百分點，呈現(xiàn)環(huán)比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區(qū)外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區(qū)全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業(yè)投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長率，而去年同期高11個百分點；二是各項應付工程款大幅度下降；三是規(guī)劃用地面積下降了95.5%；四是企業(yè)投資能力下降，去年同期銀行貸款負增長，今年增長了49.7%，招商引資等社會投資明顯下降，對銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎(chǔ)設施建設方面。

第三篇：存在的問題和困難

存在的問題和困難

1、人才和骨干教師集中的學校。骨干教師和優(yōu)秀中青年教師，由于無崗位空額，中青年教師晉升副高級職稱非常困難，造成優(yōu)秀中青年教師外流嚴重。

2、崗位聘任高完中、九年一貫制學校由于分高中、初中、小學嚴格進行申報評審和聘任，阻礙了教師的任教循環(huán)，給學校合理安排教師任課加大了難度和阻力，同時也不利于教師的發(fā)展提高。

3、新聘教師在初聘職務時嚴格要求專業(yè)對口。特別是在小學招聘時只對學歷、教師資格作了要求，對所學專業(yè)未作要求，又特別是特崗教師，什么專業(yè)都有，這就會造成這部分教師無法初聘專業(yè)技術(shù)職務。

4、小學教師評聘高級職務的標準和條件過高。鄉(xiāng)村小學教師基本上是包班，教育教學任務很重，整天除了完成教育教學任務就是奔波于學校與家之間，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合條件的人就非常少。

第四篇：淺談大學生就業(yè)困難問題

淺談大學生就業(yè)困難問題 人文院行管12-1班 郭小艷 學號：3121136115 伴隨著高等教育大眾化的到來，大學生就業(yè)困難問題日趨嚴峻，受到了社會各界的普遍關(guān)注。本文對大學生就業(yè)困難的原因進行了深入剖析，并針對問題提出了相應的就業(yè)指導對策。目前我國大學生就業(yè)難問題已引起學校及社會各界的關(guān)注。大學生就業(yè)事關(guān)國家的發(fā)展、穩(wěn)定以及高校的生存，因此，認真分析、研究大學生的就業(yè)狀況以及造成大學生就業(yè)困難的原因，采取積極的應對措施，具有十分重要的意義。

大學生自身定位不準，對就業(yè)崗位的期望過高。大學 生 就 業(yè) 難，在 很 大 程 度上 是 由 于 他們的期望值偏高，自身定位不準造成的。大學生就業(yè)難，不是難在沒有就業(yè)機會，而是難在沒有理想的就業(yè)機會。畢業(yè)生所持的高期望和擇業(yè)觀與社會需求相悖這種“高不成，低不就”的心理定位嚴重影響就業(yè)。另一方面，大學生自身定位不準的另一個極端表現(xiàn)在一部分學生在就業(yè)壓力面前，迷失方向、迷失自我，面試時甚至不顧尊嚴，仿佛乞人施舍。這種缺乏 自 信 的 表 現(xiàn) 反而 使自己錯失了一些好的就 業(yè) 機會。

高等教育所培養(yǎng)的人才與需求不相匹配的問題。有人認為，現(xiàn)在大學的專業(yè) 設 置 和 課程設置與市場的需求相脫節(jié)，所培養(yǎng)的人才與時空不相匹配?！坝梅撬鶎W”“學非所用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。但是，人才與市場的匹配問題，不能籠統(tǒng)地認為高等教育所培養(yǎng)的人才不適應市場的需求。其實，這種不匹配的直接原因在于越來越多的大學生分割于勞動力市場中，面臨著日益激烈的競爭，這種競爭必然會使他們的相對工資收入下降，并有部分人會滲漏下來從事無需接受高等教育或科班的專業(yè)教育就能勝任的工作，因而直接導致了不匹配。這種現(xiàn)象的存在，從表面上看似乎是高等教育的問題。但考察其原因并非如此。其實質(zhì)的原因在于社會對各種層次大學生的吸納能力相對不足。從本質(zhì)上講，社會的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了崗位的高低和結(jié)構(gòu)，在社會經(jīng)濟狀況無法提供足夠的能供大學生充分就業(yè)的崗位并容納相應層次的就業(yè)人數(shù)的情況下，就必然造成大學生的就業(yè)困境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致大學生就業(yè)困難。盡 管 我 國 教 育 擴大迅速，大學 以上學歷人口數(shù)仍然只占總?cè)丝诘?％、勞動力人口的10％，但這一比例遠低于歐美發(fā)達國家。大學生就業(yè)難一方面受擴招的影響，另一方面更深層次折射的是我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題。目前中國還處在第一次工業(yè)化期問，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主，因此勞動力市場對初等人才、熟練工人需求量較大，中間層次需求相對少，高端人才需要更少，與大學生就業(yè)相匹配的知識型服務業(yè)則長期低迷。因此，結(jié)構(gòu)之困，也是大學生就業(yè)困難的隱性門檻。大學生就業(yè)是全社會就業(yè)問題的一方面，不能單獨地看待大學生群體的就業(yè)問題，必須將其納入整體社會來解析。

大學生就業(yè)人數(shù)的增加導致總體勞動力市場的供求失衡。從2001年至2005年，全國高校畢業(yè)生從114萬增加到338萬，是擴招前的3倍；到了2009年有610萬大學畢業(yè)生參加就業(yè)，而且不包括高中、技校、中專這些院校畢業(yè)后選擇參加就業(yè)的這部分新增的勞動者。當今我國勞動力市場上的供給出現(xiàn)了建國以來從未有過的“三蜂疊加”的態(tài)勢，即長期積累下來的城鎮(zhèn)待業(yè)人員和隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快所產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力進城務工人員以及下崗職工也與大學生爭奪就業(yè)機會。勞動力市場上勞動供給總量的不斷增加，然而，用人崗位增加的比例卻遠遠小于此。也就是說，我國總體的勞動力供大于求局面在短期內(nèi)無法改變，供求失衡的嚴峻局面構(gòu)成了大學生就業(yè)難的基本背景。

用人單位盲目提高招聘條件，人為設置就業(yè)障礙。在高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)大量增加的 情況，用人單位增大了選擇余地，部分用人單位在招聘中故意抬高用人標準，人為地制造了大學生的就業(yè)難問題。這種問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，過分提高文憑要求。第二，片面強調(diào)工作經(jīng)驗。不少用人企業(yè)在招聘員工時把是否有相關(guān)工作經(jīng)驗作為重要標準，從而增加大學生的就業(yè)難度。第三，生源地域限制。不少用人單位招聘時存在生源地域歧視，實行地區(qū)保護主義，不利于大學生公平競爭。第四，設置性別障礙。女大學生應聘時常因生理因素、婚姻 因素 等被 拒絕。

應對大學生就業(yè)困難的指導對策。大學生應更新 就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)。目前就業(yè)市場上的激烈競爭，實

際

上

是能力與素質(zhì)的競爭。在大學生涯中，要全面 提高自己的綜合素質(zhì)，充分利用高校這一平臺，不斷地塑造自己，完善自己，在提高學習成績的同時，注重培養(yǎng)自身的職業(yè)素養(yǎng)。隨著就業(yè)形勢的變化，大學生應更新自己的就業(yè)觀念，更多地關(guān)注民營企業(yè)和“三資”企業(yè)，關(guān)注西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。此外，大學生們還需認清就業(yè)形勢，主動學習和掌握就業(yè)技巧，提高擇業(yè)能力，對自己要有正確的認識，合理地確定就業(yè)期望值。只有擺正自己的位置，在就業(yè)競爭中才能處于主動地位。

各高校應強化內(nèi)部改革，提高育人質(zhì)量。各高校應在進行充分市場調(diào)研和市場分析的基礎(chǔ)上設置專業(yè)，并充分考慮各專業(yè)之間的兼容性，以此來調(diào)節(jié)專業(yè)課程和教學內(nèi)容。同時，應加大學校的改革力度，提高管理干部隊伍的素質(zhì)．強化師資隊伍建設，加大學校軟硬件的投入，努力提高教育教學質(zhì)量；重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其重視學生的表達能力、人際交往能力、環(huán) 境 適應 能力以及創(chuàng) 新實 踐 能力的提高。各高 校 應 注 重培 養(yǎng)社會需要的復合型人才，主動適應市場經(jīng)濟對人才的需求，以保證盡可能多的學生能夠按時就業(yè)。

各高校應改革和完善就業(yè)指導工作。一要重視，應重新定位就業(yè)指導工作，加大投入，改善條件；二要形式多樣，要保障和支持就業(yè)指導機構(gòu)的建設，完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，開展畢業(yè)生求職技能培訓，給學生提供盡可能多的社會實踐機會；三要建立全員及全程的就業(yè)指導工作，貫穿于學生在校學習的全過程；四要幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀，并大力進行創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐。指導大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃，增強就業(yè)競爭力。目前，不 少 畢 業(yè) 生 就 業(yè) 前 迷茫 的 一 個重要原因就是缺少職業(yè)生涯規(guī)劃，如果能夠盡早根據(jù)人生目標和市場需求找準自己的崗位定向，在校時有針對性地進行相關(guān)知識的補充和能力的培養(yǎng)，那么畢業(yè)生的就業(yè)將更具有針對性。職業(yè)生涯規(guī)劃可以使學生對其一生中所承擔職務的相繼歷程做出預期和計劃，并通過不同階段有目的的學習和鍛煉，達到最終的職業(yè)目標。為此，應幫助大學生要提早對自己的職業(yè)生涯做一個很好的規(guī)劃，這樣在大學學習期間就會有明確的目標和一定的目的性，從而增強就業(yè)的競爭力。

進行政策引導，多渠道緩解就業(yè)壓力。應對大學生就業(yè)問題還須政府社會共同努力。首先，政府社會必須進行相應總體性調(diào)整。大學生就業(yè)狀況從一個側(cè)面反映出社會的發(fā)展水平，直接影響高等教育的發(fā)展及人們對高等教育價值的判斷。政府要通過努力發(fā)展經(jīng)濟，調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，來增加對人學畢業(yè)生的吸納能力，使高等學校的人才培養(yǎng)和社會的人才使用銜接好，這是政府和社會的責任。其次，還要通過擴大畢業(yè)生入伍人數(shù)、擴大研究生招生規(guī)模等手段緩解大學生就業(yè)壓力。

我覺得影響學生就業(yè)難得因素主要有三個關(guān)鍵點，第一個因素是，定位。學生究竟要找1什么樣的工作？在這點上，定位會直接影響到相當一部分人能不能找到工作。比如我們的學生很多所讀的院校名氣不大，學歷也不高，能力也不是很強，那么求職時對薪資、對單位等等要求較高，這就很難實現(xiàn)，必然會導致他待業(yè)。我覺得定位是影響就業(yè)的一個很要緊的因素，所以說要做好定位。當就業(yè)形勢比較嚴峻，壓力比較大的時候，那么我們的定位就要客觀一點，適度地調(diào)整，這對每個學生來說都非常關(guān)鍵。

現(xiàn)在職業(yè)規(guī)劃當中，很多時候都會對學生有一種誤導，就是給學生過早的制定了一個職業(yè)點，比如根據(jù)你的個性、特征等來評定你就適合做什么，過早給學生制定條條框框，告訴學生就這個職業(yè)適合他，這就給學生造成了束縛。其實我們的學生不明白，人的這種個性是不斷的變化的，比如講我的興趣、能力、價值取向，都是隨著外部環(huán)境的變化和自己的學習，自己的體會，是在不斷調(diào)整的。

個人將來的發(fā)展并不是由現(xiàn)在我做了一個測試一個測評就決定了今后一生。有少部分人從小確定自己的方向，一生就這么發(fā)展下去取得成功，這不是多數(shù)，多數(shù)人實際上他是從事了自己不喜歡的工作，而也取得成功。這部分實際上占得比重是比較大的。在職業(yè)指導方面，過早的給學生一個具體職業(yè)，這存在有利的方面，但是不利方面實際往往會大于有利方面。所以說我們的發(fā)展沒必要局限在某個具體職業(yè)上，找一個唯一的適合我的職業(yè)，這是一種誤區(qū)。在職業(yè)價值觀，在職業(yè)發(fā)展教育方面，這是一個非常重要的一點，就是說成功的起點一般是從自己不喜歡的事情開始的，因為很多事情，即使這個工作是我自己選的，但是到了具體的工作當中，你要做很多單調(diào)的重復加班點的工作，工資不高等等這些都會影響你對這件事情不喜歡，如果你對這些事情做不好，你不能把不喜歡的事情做好的話，那你就堵塞了自己的發(fā)展之路。成功是由做好不喜歡的事情開始的。實際上，人的興趣、人的能力、人的價值取向?qū)Υ髮W生這個階段還依然處在形成時期。工作當中，有時候人往往是這樣，一開始我對這件事情可能覺得興趣不大，不大愿意做，但是你做一段時間后，你自己用心在做事，認真琢磨事情，當他把工作努力的干好之后，覺得領(lǐng)導對他是比較滿意的，同事關(guān)系也比較融洽，他的事業(yè)又有點小成就，這樣的話，他就由沒興趣變成有興趣了。實際上，興趣是可以培養(yǎng)的?，F(xiàn)在職業(yè)規(guī)劃經(jīng)常以當前的這個興趣點來決定人的一生的發(fā)展目標，這種就忽略了人的動態(tài)變化，就把人的這種適應萬物的能力，這個重要因素給忽略了。

第二個因素是就業(yè)競爭力。面對嚴峻的就業(yè)形勢，學生必須提升自己的就業(yè)競爭能力，這才是最主要的。然而競爭力是什么？實際上就是適應企業(yè)需要的能力。能力是決定學生能不能就業(yè)的一個關(guān)鍵點?？追蜃又v“不患無位，患所以立”，就是說不要發(fā)愁沒有職位，愁得是你沒有從事這個職位的能力。為什么無論競爭壓力多大，就業(yè)多難，有的學生依然能夠拿到好幾個offer，核心問題還是要提升自己的能力。很多學生把自己的思維局限在課堂上和書本上，對于社會職業(yè)的需求狀況不了解，那么等到畢業(yè)的時候再去了解這是不太有利的。現(xiàn)在“教育發(fā)展綱要”也明確提出了，就是說要培養(yǎng)學生適應社會能力，而且把這種培養(yǎng)適應社會能力作為衡量教育的根本標準?！熬V要”當中就這么提出來的，所以說在校期間培養(yǎng)自己適應社會的能力和本領(lǐng)，這是一個當務之急，一個根本性的問題。所以說這就需要學生應該努力地從課堂上從書本上解放出來，多一點機會和時間接觸社會接觸職業(yè)。所以說能力是很關(guān)鍵的。

第三個因素是心態(tài)。心態(tài)主要反應在就業(yè)面試環(huán)節(jié)，有時候心理素質(zhì)弱的人，求職時會有心理障礙，臨場發(fā)揮不是很好。打個比方，我們學生到一個單位去面試，去那聊天時會發(fā)現(xiàn)面試者有北大有清華的，都是知名高校，而他是獨立學院的，這樣心理上機會敗下陣來，覺得自己別人差。實際上有時候這種求職環(huán)節(jié)心理因素也是直接影響面試成敗的。再者，面試時面試官會問一些問題，經(jīng)常會遇到自己應付不了的問題，這都是正常的，然而有的學生心理素質(zhì)不好，怕答錯了對方就否定他了，整個思緒就亂了，這些時候心態(tài)心理也直接影響求職結(jié)果。在求職方面，學生應該有一種自信、積極的心態(tài)。定位、能力是一個長期累積的過程，像面試，求職心態(tài)及求職方法等等是在校期間需要鍛煉學習的，要在實戰(zhàn)當中多鍛煉，在課堂上有些東西是學習實踐不到的。多從實踐實戰(zhàn)中取得經(jīng)驗，同時要學會總結(jié)。

第五篇：當前文化市場困難及問題

目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作中的困難及原因分析

自2005年綜合執(zhí)法體制改革以來，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，杭州市在全省乃至全國范圍內(nèi)率先組建機構(gòu)成立隊伍，通過建章立制，不斷探索運行機制，通過資源整合，不斷完善監(jiān)管體系，通過規(guī)范行為，不斷提高隊伍素質(zhì)，通過手段創(chuàng)新，不斷提升執(zhí)法效能。然而，隨著文化市場迅猛的發(fā)展，受執(zhí)法手段、能力不足的影響，尤其是執(zhí)法依據(jù)、政策法規(guī)滯后的制約，目前杭州文化市場行政執(zhí)法工作存在一些突出問題及困難，且在當前的法律框架內(nèi)將長期存在，難以根治或解決。

一、網(wǎng)吧、娛樂場所超時營業(yè)管理難。

自2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、2006年《娛樂場所管理條例》實施以來，對網(wǎng)吧的營業(yè)時間限制為早上8點至晚上12點，娛樂場所的營業(yè)時間限制為早上8點至凌晨2點。網(wǎng)吧、娛樂場所超時營業(yè)問題往往容易產(chǎn)生火災隱患，一旦出事執(zhí)法管理部門責任重大。但業(yè)主在利益的驅(qū)動下，或者為了經(jīng)營生存的需要，違規(guī)超時經(jīng)營屢禁不止。執(zhí)法部門受監(jiān)管力量、手段的限制，也難以做到依法禁止，無法根治，甚至高壓態(tài)勢下產(chǎn)生新的安全隱患。

具體原因與矛盾困難有以下三點：一是經(jīng)營業(yè)主難以主動執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。網(wǎng)吧行業(yè)進入薄利時代，生存維持困難，網(wǎng)絡提供商難以真正做到零點斷網(wǎng)。娛樂場所難以主動驅(qū)趕顧客，取而代之的是執(zhí)行凌晨兩點不再接待新的消費者。二是執(zhí)法力量、手段有限導致查處難。

作通宵生意的網(wǎng)吧多數(shù)在零時后關(guān)閉門窗，拉起窗簾，鎖閉各個通道，禁止顧客中途離開，拒絕外面顧客進入，導致執(zhí)法人員難以進入現(xiàn)場執(zhí)法取證。執(zhí)法人員對娛樂場所實施檢查制止，清退消費人員，容易激化矛盾。三是保持執(zhí)法高壓態(tài)勢容易產(chǎn)生新的安全隱患。從執(zhí)法實踐來看，對通宵問題保持持續(xù)高壓態(tài)勢后，很多業(yè)主為躲避檢查，在通宵營業(yè)時鎖閉門窗、安全通道和出口，人為造成了很多安全隱患。

二、無證電子游戲機、黑網(wǎng)吧取締難。

從2000年左右開始，杭州對網(wǎng)吧、電子游戲提高準入門檻、控制發(fā)展以后，無證經(jīng)營現(xiàn)象越來越多，取締任務很重，難度很大。據(jù)2012年的不完全的摸底調(diào)查了解,目前杭州全市無證的電子游戲房共有88家，黑網(wǎng)吧405家，上網(wǎng)終端4825臺。主要分布在撤村建居的農(nóng)居點內(nèi)、小商品集市周邊、外來人口密集居住地等，“無證黑網(wǎng)吧游戲機房多、接納未成年人多、消防安全隱患多、聚眾賭博糾紛多”的現(xiàn)象不容忽視，容易造成惡劣社會影響，損害政府正面形象。

具體原因與矛盾困難有以下三點：一是城郊結(jié)合部對娛樂上網(wǎng)消費需求與合法產(chǎn)品供給之間存在矛盾。無證電子游戲機、黑網(wǎng)吧的迅速蔓延和難以根治是因為這些地區(qū)有著強烈的消費需求。而大型正規(guī)網(wǎng)吧娛樂場所難以在此產(chǎn)生規(guī)模效益，不愿扎根提供消費服務。連鎖規(guī)模化的發(fā)展思路和較高的準入門檻為無證電子游戲機、黑網(wǎng)吧留下了生存空間。二是無證游戲機房、黑網(wǎng)吧經(jīng)營成本低、違法代價低而獲利金額高。這些無證游戲機房、黑網(wǎng)吧設在農(nóng)居出租屋內(nèi)，甚至更為偏遠。經(jīng)營規(guī)模都比較小，房租較低，設備資金投入少。由于業(yè)主們互相拉幫結(jié)派，通風報信，執(zhí)法難度大、違法成本低，但是這些場

所利用賭博、接納未成人、通宵等手段賺錢獲利非常迅速。三是有關(guān)職能部門整治力度不夠，而文化執(zhí)法僅能依法罰款無法解決問題。根據(jù)摸底數(shù)字，拱墅區(qū)上塘街道轄區(qū)、江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)五堡一帶黑網(wǎng)吧泛濫成災，很明顯相關(guān)職能部門的整治力度不夠，甚至導致黑網(wǎng)吧壓縮了正規(guī)網(wǎng)吧的生存空間。對于無證游戲機房，文化部門只能依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》取締并給與一定程度的罰款，機器無法沒收、取締無法執(zhí)行，難以徹底解決問題。

三、無證衛(wèi)星廣播電視地面設施查處難。

1993年10月施行的《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》，設立了許可事項，規(guī)范了衛(wèi)星地面接收設施的生產(chǎn)、進口、銷售、安裝和使用行為。1994年又發(fā)布《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定實施細則》。但由于法律法規(guī)宣傳力度的不足、正規(guī)渠道購買方式的缺乏、及國民對獲取信息的獵奇心態(tài)，造成非法安裝和使用行為逐步呈蔓延趨勢。非法地衛(wèi)設施難以得到有效遏制的原因，既有不法商家為謀取私利，也有非法使用成本相對低廉、承租戶解決實際需要的經(jīng)濟原因，同時也有相關(guān)法律法規(guī)制定的滯后，導致職能部門間無法形成合力打擊。

具體原因與矛盾困難有以下三點：一是擅自安裝和使用地衛(wèi)設施有其存在的市場需求。公共服務場所安裝地衛(wèi)接收設施相比安裝電視相關(guān)資費便宜很多，且不用繳納年費。外來承租戶以及個體戶一般沒有房屋產(chǎn)權(quán)證明，無法辦理數(shù)字有線電視，或考慮到價格因素購買安裝地衛(wèi)接收設施方便省事。二是分段的立法設置導致行業(yè)監(jiān)管體制混亂?！缎l(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》明確了電子工業(yè)部門監(jiān)

管生產(chǎn)、工商部門監(jiān)管銷售、廣電部門監(jiān)管安裝和使用。這種分段管理的模式產(chǎn)生了“多頭管理”、“監(jiān)管脫節(jié)”等問題。電子工業(yè)部門對生產(chǎn)源頭監(jiān)管不力，使得大量非法地衛(wèi)設施流入市場；而工商部門對地衛(wèi)設施銷售市場的監(jiān)管不力，導致文化執(zhí)法壓力山大。三是查處非法安裝使用的地衛(wèi)設施進門難。針對個人住戶安裝的地衛(wèi)設施，如果當事人不愿意開門配合，文化執(zhí)法就需要公安部門的介入，而公安進門也需要走程序申請入戶搜查證。特別是隨著民眾的權(quán)利意識逐漸提升，地衛(wèi)設施執(zhí)法查處經(jīng)常面臨無法進門的困境。

四、文化經(jīng)營產(chǎn)品內(nèi)容違法認定難。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及的文化綜合執(zhí)法管理的門類中，網(wǎng)吧、出版物、音像、娛樂、電游、演出、網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽、廣播電視節(jié)目、公共電子屏等13個左右類型的文化經(jīng)營產(chǎn)品中，相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，相關(guān)經(jīng)營單位不得提供十項禁止性規(guī)定的內(nèi)容，通俗簡稱“內(nèi)容十不準”。尤其是最近幾年網(wǎng)絡文化視聽產(chǎn)品的豐富和運營單位的增加，國家對于內(nèi)容低俗、宣揚暴力淫穢的文化產(chǎn)品信息的打擊力度空前加大，法律法規(guī)卻無明確規(guī)定“十不準”的內(nèi)容如何認定，誰來認定，導致了文化部門執(zhí)法管理的困難。文化部門不管，就是不作為，想管，但是無依據(jù)認定。實際執(zhí)法過程中，容易導致隔靴搔癢或者病急亂投的現(xiàn)象，無法切中要害。

具體原因與矛盾困難有以下三點：一是演出與淫穢色情演出的界限在哪里，什么是宣揚淫穢色情，文化執(zhí)法無法把握。根據(jù)相關(guān)法規(guī)通知對淫穢色情出版物及聲訊、物品等認定是明確的，但是演出是動態(tài)的表演活動，演出活動是否宣揚淫穢，文化部門一方面沒有明確標

準，另一方面沒有力量全程派員監(jiān)管。二是網(wǎng)絡低俗信息和內(nèi)容的認定模糊、娛樂場所曲庫音樂低俗違法的標準不清。近年來，隨著“反三俗”口號的提出，網(wǎng)絡低俗信息和內(nèi)容打擊力度逐年加強，然而具體到執(zhí)法處罰時，很難找到合適的依據(jù)，具體套到內(nèi)容“十不準”只能牽強往“宣揚淫穢”和“違反社會公德”靠，但是誰來認定，標準是什么，都是不明確的。娛樂場所曲庫的低俗音樂和違法認定，對文化許可和執(zhí)法部門來說，都是同樣的艱難，僅靠文化部幾十首違禁曲目是杯水車薪，無法解決問題。三是宣揚賭博認定難，文化部門對游戲機房的機型機種的監(jiān)管難以根治賭博的問題。賭博歸公安部門管，但是游戲機內(nèi)容宣揚賭博歸文化部門管，宣揚賭博認定標準沒有，文化執(zhí)法只能退而求其次，抓住機型機種來管。但是游戲機業(yè)主通過正常倍率的游戲機，私下通過游戲幣貨值金額增大，彩票換錢輕松繞過監(jiān)管。

目前文化市場出現(xiàn)的一些執(zhí)法困難和困惑，原因是多方面的，既有立法滯后、質(zhì)量不高的原因，也有文化執(zhí)法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通過上述四個方面的難點分析，目的就是基于當前機制體制、隊伍人員的實際情況下，實事求是提出問題、分析原因，不推卸責任義務，也不回避矛盾困難。針對基層文化部門該管但無法可管、想管但無能為力的問題和困難，希望引起上級部門重視和注意，同時希望得到更多的理解和支持，以便我們更好地承擔法律賦予的使命，履行凈化文化市場的責任。