第一篇：國內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

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國內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

(2011參考版)

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增加。為了應(yīng)對(duì)這些層 出不窮的垃圾，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，實(shí)施垃 圾分類回收制度勢(shì)在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造 成了大量資源的浪費(fèi)。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少 相應(yīng)的配套法規(guī)，無法對(duì)垃圾污染進(jìn)行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在生活垃圾的管理和立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新構(gòu)建我 國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢(shì)在必行。首先，應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場(chǎng)秩序，大力推 進(jìn)生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營化，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與。其次，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾分類回收立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹生活垃 圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項(xiàng)配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì) 緒論

我國正在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的 重要紐帶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源回收利用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過 節(jié)約降耗和培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的變化。積極的吸取國外發(fā)達(dá)國家的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的基本國情，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的 垃圾分類處理制度。避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對(duì)日益嚴(yán)重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國現(xiàn)行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家開始實(shí)行。當(dāng)時(shí)工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給社會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，而居民的生活垃

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圾正 是其中一項(xiàng)。為了解決垃圾造成的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達(dá)國家開始實(shí)行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染 轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國家居民的是碧水藍(lán)天。丹麥、德國、美國、日本是有效實(shí)行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國家。

自1979年，實(shí)施改革開放政策以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)進(jìn)步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長。隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對(duì)這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢(shì)在必行。

垃圾分類回收是一個(gè)綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項(xiàng)綜合性制度。在這個(gè)制度中存在兩個(gè)環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回 收再利用。垃圾分類是在源頭上對(duì)垃圾一某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，區(qū)別對(duì)待，方便垃圾處理人員對(duì)這些垃圾進(jìn)行收集。垃圾回收再利用是在環(huán)保部門指導(dǎo)下，由具體的相 關(guān)部門和企業(yè)對(duì)分好類別的垃圾進(jìn)行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡(jiǎn)單的填埋方式處理的,基本上未經(jīng)過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集。這種傳統(tǒng)的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴(yán)重污染城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、制約了城市的發(fā)展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資 源不僅得到了回收利用,其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類是非常必要的?，F(xiàn)階段, 中國關(guān)于城市生活垃圾分類立法相對(duì)簡(jiǎn)單,雖然在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及2007年實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦 法》中有些部分規(guī)定,但都是原則性的描述,缺乏實(shí)際操作的可能性。在城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、資源循環(huán)利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分 類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預(yù)計(jì)到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對(duì)這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實(shí)踐表明，還沒有1種處理技術(shù)可以 高效而 無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英，堆肥產(chǎn)品中玻璃等雜質(zhì)影響堆肥質(zhì)量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因?yàn)榛旌侠邪鞣N成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。目前，我國已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國家通過吸取發(fā)達(dá)國家處理垃圾的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，通過民間環(huán)保組織進(jìn)行推廣垃圾分類。2000年6 月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，各城市結(jié)合各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況確定了各自分

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類收集的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式。

（二）我國垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足

早在二十世紀(jì)九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2003年開始實(shí)施《中華人民 共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。初步建成與垃圾處理制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)?？墒谴嬖诘膯栴}仍很突出,主要存在 以下三方面:

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三.發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對(duì)我國的啟示

（一）發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收制度 歷史上，發(fā)達(dá)國家也曾因垃圾處理不當(dāng)受到過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財(cái) 力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn) 象。

下面介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 1.日本

2000年，日本政府在對(duì)《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進(jìn)行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》及《國家等調(diào)配環(huán) 境物品促進(jìn)法》。這些法律既有各自的針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個(gè)社會(huì)建立起遏制生活垃 圾的大量產(chǎn)生、推動(dòng)資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當(dāng)普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡(jiǎn)直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，資 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個(gè)區(qū)分類垃圾的收集時(shí)間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同時(shí)，東京的環(huán)保部門正在通過學(xué)校教育、社會(huì)教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學(xué)校還邀請(qǐng)垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學(xué)生實(shí)際演示清理垃圾的操 作，并且指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類比賽。邀請(qǐng)環(huán)保部門來學(xué)校講課，不僅可以使學(xué)生學(xué)會(huì)垃圾正確的分類方法，同時(shí)也使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)從自己做起的意義。2.德國

1972年，德國

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歐元的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點(diǎn)系統(tǒng)” 在世界上是獨(dú)具特色?！熬G點(diǎn)圓點(diǎn)”標(biāo)志是德國雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標(biāo)志，它表示印有這一標(biāo)志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系 統(tǒng)許可證費(fèi)。交納的許可證費(fèi)用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃色桶，可以免費(fèi)收走。而黑色垃圾桶的收集費(fèi)用是要由居民承擔(dān)繳。3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規(guī)主要有《固體廢物處置法》、《資源保護(hù)及回收利用法》和《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置 法》，又稱《資源保護(hù)和回收法》?！豆腆w廢物處置法》是一項(xiàng)全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會(huì)針對(duì)《固體廢物處置法》在實(shí)施過程中遇到的 一系列的問題，對(duì)該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環(huán)保局確定的生活垃圾管理的優(yōu)先次序?yàn)?源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對(duì)垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實(shí)行了生活垃圾分類收集。該措施的實(shí)施必須建立在良好的垃圾分類意識(shí)基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習(xí)慣，又由于垃圾處理費(fèi)比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。二是促進(jìn)垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。美國雖然是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，但是，并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而造成鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。國家也頒布一些法案和措施來規(guī)范對(duì)垃圾的循環(huán)利用。三是實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。各個(gè)城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費(fèi)制度上實(shí)施不同的收費(fèi)政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費(fèi)外，其他垃圾的收集全部收 費(fèi)。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個(gè)月的垃圾處理費(fèi)為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費(fèi)7美 元。從1989年實(shí)行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實(shí)行了一項(xiàng)“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在 垃圾袋上，清潔工收垃圾的時(shí)候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。此外，有些地區(qū)的政府利用報(bào)紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進(jìn)行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時(shí)介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對(duì)我國的啟示

發(fā)達(dá)國家對(duì)生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實(shí)踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收利用做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將垃圾進(jìn)行分類回收再利用。充分利用我國市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管 現(xiàn)階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責(zé)不明。由于各部門的職責(zé)不明確，在遇有利益紛爭(zhēng)的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當(dāng)有問題需要承擔(dān) 責(zé)任時(shí)，各部門就互相推諉。發(fā)達(dá)國家在垃圾處理問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責(zé)不明的情形。所以我國依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)與垃圾分類回收相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3、制定各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發(fā)達(dá)國家制定了各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的立法，增強(qiáng)了法律的可操作性。如德國制定了專門針對(duì)包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對(duì)有害于環(huán)境的電 池征收費(fèi)用法》;日本在出臺(tái)了《循環(huán)社會(huì)形成推進(jìn)基本法》之后，相應(yīng)了出臺(tái)了《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《報(bào)廢汽車再生利用法》等。

4、實(shí)行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時(shí)還可以減輕我國當(dāng)前的能源危機(jī)。在制度建設(shè)上，我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收利用率，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類回收市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié) 主要包括垃圾收費(fèi)制度、押金返還制度以及實(shí)行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。

借鑒西方各發(fā)達(dá)國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，完善我國的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費(fèi)。我國生活垃圾管理體制是計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時(shí)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行 的過程中缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程進(jìn)行法律規(guī)制。現(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國生 活垃圾處理的現(xiàn)狀，因此必須對(duì)其進(jìn)行完善:(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

首先，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制降低到必要的限度，針對(duì)“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個(gè)部門對(duì)生活垃圾管理的 職能剝離并整合到一個(gè)單獨(dú)的部門一一環(huán)境保護(hù)行政管理部門，由政府授權(quán)全面負(fù)責(zé)城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)也 是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時(shí)，改變過去僅靠行政手段來對(duì)生活垃圾進(jìn)行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管 理模式。其次，針對(duì)垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進(jìn)垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和民營化。在我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部 門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個(gè)身份的重合導(dǎo)致

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了城市垃圾的運(yùn)營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采取TOT、BOT、租賃、出售等方式，推行垃圾市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化、民營化，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，以提高垃圾處理的運(yùn)作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標(biāo)等形式與企 業(yè)簽訂合同，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，并提供相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時(shí)，作為垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的前提條件，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度勢(shì)在必行。

最后，積極推動(dòng)公共參與。任何環(huán)境保護(hù)政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學(xué)校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，開展生 活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責(zé)的觀念，是一條切實(shí)可行的辦法。只有每一個(gè)公民從自身做起，身體力行，才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減 量化、資源化和無害化，才能真正的促進(jìn)我國生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系 首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對(duì)生活垃圾的全過程進(jìn)行法律規(guī)制。

其次，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對(duì)《清潔生產(chǎn)法》 在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布清 潔生產(chǎn)促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則，力求使過于原則的法律，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產(chǎn)者責(zé)任原則，明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、國家、社會(huì)組織和消費(fèi)者在包裝廢棄物的生產(chǎn)、回收和利用全過程中的責(zé)任和義務(wù);加強(qiáng)對(duì)一次性用品的有關(guān)立法，貫徹“少用一點(diǎn)，回收一點(diǎn)、替代一點(diǎn)、降解一點(diǎn)”的 綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實(shí)行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險(xiǎn)廢物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用。因此，必須明確各級(jí)職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定《城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例法》勢(shì)在必 行;針對(duì)我國目前垃圾回收市場(chǎng)混亂的情況，應(yīng)加強(qiáng)再生資源回收利用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾 回收辦法》等。

結(jié)論

我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推進(jìn)我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，完善我國垃圾 分類制度，提高公民垃圾分類意識(shí)，是一系列社會(huì)問題。這個(gè)問題的解決可能需要幾代人的時(shí)間。建國初期，由于資源短缺，我國當(dāng)時(shí)就已經(jīng)建立了一個(gè)比較完善的 垃圾回收機(jī)制。當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國家都來中國取經(jīng)，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了我國的國 際地位。但是，我們不能走發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的老路子。因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，需要循序漸進(jìn)的一步一步發(fā)展。十七

官方網(wǎng)址：http://004km.cn

大報(bào)告也明確指出，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發(fā)展的目標(biāo)。提高公眾的參與力度，建設(shè)并完善垃圾分類制度，需要全社會(huì)共同的努力，才能還 我們未來一個(gè)明媚的藍(lán)天。致謝

本篇文章從初具構(gòu)思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復(fù)修改各稿，最后定稿，這一過程使我對(duì)我國城市垃圾分類回收的有關(guān)立法有了更深刻的了解，從中學(xué)到 很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細(xì)心指導(dǎo)和幫助，使我有機(jī)會(huì)能更深的熟悉論文的寫作規(guī)范，特別是老師的點(diǎn)評(píng) 使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]尹秀英等，《淺談城市垃圾的治理》，《中國環(huán)境管理》，2002年，

第二篇：我國城市垃圾分類回收制度立法研究

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

摘 要

隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增加。為了應(yīng)對(duì)這些層出不窮的垃圾，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，實(shí)施垃圾分類回收制度勢(shì)在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費(fèi)。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少相應(yīng)的配套法規(guī)，無法對(duì)垃圾污染進(jìn)行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在生活垃圾的管理和立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新構(gòu)建我國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢(shì)在必行。首先，應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營化，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與。其次，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾分類回收立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹生活垃圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項(xiàng)配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

ABSTRACT

With the rapid development of economy of our country, to improve the level of consumption, waste discharges are increasing rapidly.In order to deal with these emerge in endlessly;reduce the waste garbage on the social environment caused by pressure, implement waste recycling system imperative.At present, most of our city garbage collection of mixed still using the treatment.This garbage processing not serious impact on the environment of the city health and people's health, but also caused a waste of resources.Although our new revision of the People's Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid waste, establish a garbage pollution control laws and regulations system, but there is still lack of legislation blind, corresponding regulations, unable to process waste pollution laws and regulations.Therefore, based on the reality in China, the appropriate abroad garbage in the developed countries in legislation and management of advanced experience, constructs our life rubbish recycling management system and perfecting the legislation of recycling garbage is

I

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

imperative.First, establish and adapt to market economy system of management of government function, and to create a good market order, promote recycling garbage classification of industrialization, the privatization of garbage charge system, and encourage the public participation.Secondly, to circular economy in China for recycling garbage in the legislation of the guiding ideology, the legislation of implementing living garbage reduction, harmless, principle, the matching formulated laws and regulations, improve the legal maneuverability, perfecting the system of recycling waste related legal system.Key words: Rubbish recycling legislation;Management system;Recycle economy II

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

目錄

中文摘要 英文摘要

緒論.....................................................................................................1 一．垃圾分類回收制度概述............................................................1

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展................1

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性................2 二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題....................................3

（一）我國城市垃圾分類回收現(xiàn)狀....................3

（二）我國城市垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足..........3 三.發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對(duì)我國的啟示...............5

（一）發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收制度..................5 1.日本....................................................................................5 2.德國....................................................................................6 3.美國....................................................................................7

（二）對(duì)我國的啟示................................8

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展......................8

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管..............8

3、制定各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的配套立法..........8

4、實(shí)行垃圾分類回收制度..................................................9

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)..................................................9 四.我國垃圾分類回收制度的立法完善...........................................9(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制................9(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系.....11 結(jié)論...................................................................................................12 致謝

主要參考文獻(xiàn)..................................................................................1

4I

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

我國城市垃圾分類回收制度立法研究

緒 論

我國正在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要紐帶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源回收利用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過節(jié)約降耗和培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

我國的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的變化。積極的吸取國外發(fā)達(dá)國家的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的基本國情，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的垃圾分類處理制度。避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。

本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對(duì)日益嚴(yán)重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國現(xiàn)行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家開始實(shí)行。

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當(dāng)時(shí)工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給社會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，而居民的生活垃圾正是其中一項(xiàng)。為了解決垃圾造成的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達(dá)國家開始實(shí)行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國家居民的是碧水藍(lán)天。丹麥、德國、美國、日本是有效實(shí)行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國家。

自1979年，實(shí)施改革開放政策以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)進(jìn)步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長。隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對(duì)這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢(shì)在必行。

垃圾分類回收是一個(gè)綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項(xiàng)綜合性制度。在這個(gè)制度中存在兩個(gè)環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回收再利用。垃圾分類是在源頭上對(duì)垃圾一某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，區(qū)別對(duì)待，方便垃圾處理人員對(duì)這些垃圾進(jìn)行收集。垃圾回收再利用是在環(huán)保部門指導(dǎo)下，由具體的相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)分好類別的垃圾進(jìn)行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡(jiǎn)單的填埋方式處理的,基本上未經(jīng)過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集①。這種傳統(tǒng)的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴(yán)重污染城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、制約了城市的發(fā)展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資源不僅得到了回收利用,其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類是非常必要的?，F(xiàn)階段,中國關(guān)于城市生活垃圾分類立法相對(duì)簡(jiǎn)單,雖然在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及2007年實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦法》中有些部分規(guī)定,但都是原則性的描述,缺乏實(shí)際操作的可能性。在城市發(fā)展、環(huán) ①余潔，《中國城市生活垃圾分類的法律研究》，《環(huán)境科學(xué)與管理》，2009年，3

4（四），13-15。

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境建設(shè)、資源循環(huán)利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預(yù)計(jì)到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對(duì)這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實(shí)踐表明，還沒有1種處理技術(shù)可以高效而無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英②，堆肥產(chǎn)品中玻璃等雜質(zhì)影響堆肥質(zhì)量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因?yàn)榛旌侠邪鞣N成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。

目前，我國已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國家通過吸取發(fā)達(dá)國家處理垃圾的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，通過民間環(huán)保組織進(jìn)行推廣垃圾分類。2000年6月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，各城市結(jié)合各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況確定了各自分類收集的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式。

③

（二）我國垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足

②“二惡英”，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工業(yè)、垃圾焚燒、造紙以及生產(chǎn)殺蟲劑等產(chǎn)業(yè)。日常生活所用的膠袋，PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品時(shí)便會(huì)釋放出二惡英，懸浮于空氣中。

③建設(shè)部城建司，《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知(建城環(huán)[2000]12號(hào))》，2000。

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早在二十世紀(jì)九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2003年開始實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。初步建成與垃圾處理制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)?？墒谴嬖诘膯栴}仍很突出,主要存在以下三方面:第一,立法過于原則性、缺乏可操作性?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類,但究竟應(yīng)該如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規(guī)定。這就給管理部門的具體實(shí)施帶來了一定難度,使得執(zhí)行力度大大減弱。第二,缺乏全國性的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī),其他城市多以“通知”形式下達(dá)。缺少全國性的法律和行政法規(guī),在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。第三,法律責(zé)任不夠明確?，F(xiàn)行立法缺乏對(duì)違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。這樣不僅不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),而且導(dǎo)致對(duì)垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。在實(shí)際生活中,由于缺少相應(yīng)立法,垃圾分類對(duì)于城市居民來說,純屬“自愿”行為,認(rèn)為這是“自找麻煩”的居民占了多數(shù)。

為解決上述問題，建議注意以下幾點(diǎn)：

首先,制定生活垃圾分類的實(shí)施細(xì)則和各種配套法規(guī),完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,應(yīng)加緊制定《生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》,詳細(xì)規(guī)定生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度等。此外,根據(jù)分類對(duì)象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對(duì)應(yīng)的各種配套法規(guī),例如《危險(xiǎn)廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同,制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

其次,明確法律責(zé)任,建立行之有效的制裁機(jī)制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任,將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時(shí),對(duì)于違法行為視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟(jì)上的制裁甚至追究刑事責(zé)任。

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第三,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的回收渠道,加強(qiáng)垃圾處理技術(shù)的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為此,國家應(yīng)加強(qiáng)物資回收部門工作,建立回收公司。同時(shí)對(duì)個(gè)體回收商販加強(qiáng)管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補(bǔ)充。中國目前的垃圾處理技術(shù)還相當(dāng)落后,嚴(yán)重制約了垃圾分類工作的開展和實(shí)施。加強(qiáng)分類配套設(shè)施的建設(shè),才可能真正推廣垃圾分類收集。

第四,加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識(shí)。通過多種媒介大力進(jìn)行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正認(rèn)識(shí)到垃圾分類的意義,并鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類,真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。另外可以在學(xué)校適當(dāng)開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育,普及環(huán)保知識(shí),提高公民的法制觀念和道德水準(zhǔn)。

三.發(fā)達(dá)國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對(duì)我國的啟示

（一）發(fā)達(dá)國家的垃圾分類回收制度

歷史上，發(fā)達(dá)國家也曾因垃圾處理不當(dāng)受到過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財(cái)力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

下面介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 1.日本

2000年，日本政府在對(duì)《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進(jìn)行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑 5

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工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》及《國家等調(diào)配環(huán)境物品促進(jìn)法》。這些法律既有各自的針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個(gè)社會(huì)建立起遏制生活垃圾的大量產(chǎn)生、推動(dòng)資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當(dāng)普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡(jiǎn)直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個(gè)區(qū)分類垃圾的收集時(shí)間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。

同時(shí)，東京的環(huán)保部門正在通過學(xué)校教育、社會(huì)教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學(xué)校還邀請(qǐng)垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學(xué)生實(shí)際演示清理垃圾的操作，并且指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類比賽。邀請(qǐng)環(huán)保部門來學(xué)校講課，不僅可以使學(xué)生學(xué)會(huì)垃圾正確的分類方法，同時(shí)也使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)從自己做起的意義。

2.德國

1972年，德國第一個(gè)統(tǒng)一的《聯(lián)邦清除垃圾法》問世。1986年11月1日，德國聯(lián)邦發(fā)布了新的《避免垃圾與垃圾利用法》。該法與1972年的《聯(lián)邦清除垃圾法》的最大區(qū)別是，把盡力避免和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃圾的再利用放在優(yōu)先考慮的地位。1993年，德國政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》并軌的法律規(guī)定。1996年10月6日，《聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》正式生效。這標(biāo)志著德國在環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面又開始了一個(gè)新的階段。

德國非常重視包裝廢物的回收利用。1991年6月德國在歐共體率先制定了嚴(yán)格的包裝廢棄物法規(guī)——《包裝廢棄物管理?xiàng)l例》。實(shí)行該條例的目標(biāo)是:盡量避免使用包裝材料;盡可能多次使用包裝材料;設(shè)法重新利用一次性包裝材料;促進(jìn)用無污染性并可重復(fù)利用的物質(zhì)做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達(dá)到67%，居發(fā)達(dá)國家的首位。德國的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國家要少的多，這主要是加大了可重復(fù)使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。另外，對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實(shí)行了押金制度，從2002年1月1日起，每個(gè)一次性飲料瓶、罐收取0.25一0.5歐元

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文 的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點(diǎn)系統(tǒng)”④在世界上是獨(dú)具特色?！熬G點(diǎn)圓點(diǎn)”標(biāo)志是德國雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標(biāo)志，它表示印有這一標(biāo)志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系統(tǒng)許可證費(fèi)。交納的許可證費(fèi)用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃色桶，可以免費(fèi)收走。而黑色垃圾桶的收集費(fèi)用是要由居民承擔(dān)繳。

3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規(guī)主要有《固體廢物處置法》、《資源保護(hù)及回收利用法》和《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置法》，又稱《資源保護(hù)和回收法》?！豆腆w廢物處置法》是一項(xiàng)全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會(huì)針對(duì)《固體廢物處置法》在實(shí)施過程中遇到的一系列的問題，對(duì)該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環(huán)保局確定的生活垃圾管理的優(yōu)先次序?yàn)?源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對(duì)垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實(shí)行了生活垃圾分類收集。該措施的實(shí)施必須建立在良好的垃圾分類意識(shí)基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習(xí)慣，又由于垃圾處理費(fèi)比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。

二是促進(jìn)垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。美國雖然是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家之一，但是，并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而造成鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。國家也頒布一些法案和措施來規(guī)范對(duì)垃圾的循環(huán)利用。

三是實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。各個(gè)城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費(fèi)制度上實(shí)施不同的收費(fèi)政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費(fèi)外，其他垃圾的收集全部收費(fèi)。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個(gè)月 ④ 在德國，管理部門給每戶發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃桶，可免費(fèi)收走（黃桶由“綠點(diǎn)產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)支付收集費(fèi)），而黑色垃圾桶的收集費(fèi)要由居民承擔(dān)。（萬小軍，城市環(huán)境衛(wèi)生，《德國的垃圾清除業(yè)》，1999年(7)）。

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文 的垃圾處理費(fèi)為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費(fèi)7美元。從1989年實(shí)行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實(shí)行了一項(xiàng)“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在垃圾袋上，清潔工收垃圾的時(shí)候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。

此外，有些地區(qū)的政府利用報(bào)紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進(jìn)行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時(shí)介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對(duì)我國的啟示

發(fā)達(dá)國家對(duì)生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實(shí)踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收利用做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將垃圾進(jìn)行分類回收再利用。充分利用我國市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責(zé)不明。由于各部門的職責(zé)不明確，在遇有利益紛爭(zhēng)的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當(dāng)有問題需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，各部門就互相推諉。發(fā)達(dá)國家在垃圾處理問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責(zé)不明的情形。所以我國依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)與垃圾分類回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3、制定各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發(fā)達(dá)國家制定了各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的立法，增強(qiáng)了法律的可操作性。如德國制定了專門針對(duì)包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對(duì)有害于環(huán)境

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文 的電池征收費(fèi)用法》;日本在出臺(tái)了《循環(huán)社會(huì)形成推進(jìn)基本法》之后，相應(yīng)了出臺(tái)了《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利用法》、《報(bào)廢汽車再生利用法》等。

4、實(shí)行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時(shí)還可以減輕我國當(dāng)前的能源危機(jī)。在制度建設(shè)上，我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收利用率，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類回收市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)

主要包括垃圾收費(fèi)制度、押金返還制度以及實(shí)行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。

借鑒西方各發(fā)達(dá)國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，完善我國的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費(fèi)。我國生活垃圾管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時(shí)，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行的過程中缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程進(jìn)行法律規(guī)制?，F(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國生活垃圾處理的現(xiàn)狀，因此必須對(duì)其進(jìn)行完善:

(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

首先，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制降低到必要的限度，針對(duì)“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個(gè)部門對(duì)生活垃圾管理的職能剝離并整合到一個(gè)單獨(dú)的部門一一環(huán)境保護(hù)行政管理部門，由政府授權(quán)全面負(fù)責(zé)城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)也是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時(shí)，改變過去僅靠行政手段來對(duì)生活垃圾進(jìn)行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式。

其次，針對(duì)垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進(jìn)垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和民營化。在我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個(gè)身份的重合導(dǎo)致了城市垃圾的運(yùn)營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采取TOT⑤、BOT⑥、租賃、出售等方式，推行垃圾市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化、民營化，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，以提高垃圾處理的運(yùn)作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標(biāo)等形式與企業(yè)簽訂合同，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，并提供相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時(shí)，作為垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的前提條件，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度勢(shì)在必行。

最后，積極推動(dòng)公共參與。任何環(huán)境保護(hù)政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學(xué)校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，開展生活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責(zé)的觀念，是一條切實(shí)可行的辦法。只有每一個(gè)公民從自身做起，身體力行，才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，才能真正的促進(jìn)我國生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

⑤ TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交-----經(jīng)營------移交，是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。⑥ BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系

首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國生活垃圾立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對(duì)生活垃圾的全過程進(jìn)行法律規(guī)制。

其次，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對(duì)《清潔生產(chǎn)法》⑦在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則，力求使過于原則的法律，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產(chǎn)者責(zé)任原則，明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、國家、社會(huì)組織和消費(fèi)者在包裝廢棄物的生產(chǎn)、回收和利用全過程中的責(zé)任和義務(wù);加強(qiáng)對(duì)一次性用品的有關(guān)立法，貫徹“少用一點(diǎn)，回收一點(diǎn)、替代一點(diǎn)、降解一點(diǎn)”的綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實(shí)行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險(xiǎn)廢物，形成二次污染和交叉污染外，而且不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用。因此，必須明確各級(jí)職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定《城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例法》勢(shì)在必行;針對(duì)我國目前垃圾回收市場(chǎng)混亂的情況，應(yīng)加強(qiáng)再生資源回收利用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾回收辦法》等。

⑦ 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

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結(jié) 論

我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推進(jìn)我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，完善我國垃圾分類制度，提高公民垃圾分類意識(shí)，是一系列社會(huì)問題。這個(gè)問題的解決可能需要幾代人的時(shí)間。建國初期，由于資源短缺，我國當(dāng)時(shí)就已經(jīng)建立了一個(gè)比較完善的垃圾回收機(jī)制。當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國家都來中國取經(jīng)，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展增強(qiáng)了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了我國的國際地位。但是，我們不能走發(fā)達(dá)國家 “先污染，后治理” 的老路子。因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，需要循序漸進(jìn)的一步一步發(fā)展。十七大報(bào)告也明確指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發(fā)展的目標(biāo)。提高公眾的參與力度，建設(shè)并完善垃圾分類制度，需要全社會(huì)共同的努力，才能還我們未來一個(gè)明媚的藍(lán)天。

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

致 謝

本篇文章從初具構(gòu)思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復(fù)修改各稿，最后定稿，這一過程使我對(duì)我國城市垃圾分類回收的有關(guān)立法有了更深刻的了解，從中學(xué)到很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細(xì)心指導(dǎo)和幫助，使我有機(jī)會(huì)能更深的熟悉論文的寫作規(guī)范，特別是老師的點(diǎn)評(píng)使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院華信學(xué)院畢業(yè)論文

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第三篇：城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究

城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶愛情是個(gè)夢(mèng)，而我卻睡過了頭﹌第27卷第1期

2007年2月

鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)

Jo::rnalofZt、engzhouCollegeofAnimalHusbandryEngineering

Vol.27NO.l

February2007

城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究

徐健

(鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院廣告學(xué)系，河南鄭州450052)

中圖分類號(hào):TP913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008一3111《2007)01一0056一03 20世紀(jì)40年代以來，工業(yè)文明的迅猛發(fā)展造

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球。

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國在邁向工業(yè)

化的進(jìn)程中，也將保護(hù)環(huán)境與資源再生列為國策，避

免重蹈“西方工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)種種負(fù)面效應(yīng)”的夜

轍;與此同時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐的加速，城市

垃圾的無害化與資源化分類處理已成為現(xiàn)代化城市

文明的標(biāo)志。

分類回收式垃圾箱已成為僅次于公共廁所的又

一城市文明標(biāo)識(shí)物。

年，這項(xiàng)技術(shù)就越過大西洋傳人美國。1885年，美

國防軍在紐約市的總督島上，建立了第一座美式焚

化爐。1883年，當(dāng)時(shí)巴黎的行政長官歐仁·普拜勒

簽發(fā)了著名禁令—要求不動(dòng)產(chǎn)的擁有者提供三個(gè)

專門的容器投放垃圾，分別裝易腐爛物、報(bào)紙和破布

爛衫、碎玻璃、陶片。但這條法律受到有產(chǎn)者的抵

制，成了一紙空文。直到第二次世界大戰(zhàn)后，分類垃

圾箱才真正得到實(shí)施。

今天，當(dāng)我們?cè)谲浖_發(fā)中體驗(yàn)自動(dòng)垃圾收集的便捷與舒適時(shí)，我們至少應(yīng)當(dāng)知道，這種拒絕雜

亂、追求整潔的“垃圾收集”精神其實(shí)是人類自古以

來就已經(jīng)具備了的。

1垃圾處理與人類文明

盡管人類文明不斷進(jìn)步，技術(shù)日益精進(jìn)，幾千年

來，人類處理垃圾的基本方式只有四類:傾倒、焚化、回收和減少垃圾的體積.任何較為文明的社會(huì)都會(huì)

采取這四種方法進(jìn)行垃圾處理。

歷史學(xué)介紹，四千多年前的古埃及人已經(jīng)在城

市里建設(shè)了完善的排污和垃圾清運(yùn)設(shè)施;在舊約時(shí)

代，耶路撒冷的人們到圣城南方的蓋西那河谷，用天

然氣口冒出來的火焰焚燒垃圾;古代的瑪雅文明多

半將有機(jī)垃圾置于現(xiàn)在所謂的露天垃圾場(chǎng)?，斞湃?/p>

還回收無機(jī)垃圾，主要是破陶片、研磨用石器與舊建

筑表面剝落的石頭，作為寺廟或其他建筑的材料;一

千多年前的中國人更是修筑了當(dāng)時(shí)世界上保潔能力

最強(qiáng)的都市—長安:她不僅設(shè)有完善的地下排污系統(tǒng)，還有專門的垃圾清運(yùn)管理機(jī)構(gòu)存在。第一座垃圾焚化爐(取名“毀滅者”)是在1874

年開始運(yùn)作的，地點(diǎn)是在英國的諾丁漢。不到10

收稿日期:2006一10一19

作者簡(jiǎn)介:徐健(1972一)，男.河南開封市人，講師.在讀碩士。

2垃圾回收的方式與設(shè)施

目前，世界上的城市垃圾的回收方式主要有“混

合收集”和“分類收集”兩種?；旌鲜占前阉袕U

棄物一起收集混裝的方式，比較簡(jiǎn)單易行，收集費(fèi)用

低，處理時(shí)則比較麻煩。分類收集是按廢棄物成分

分別收集的方式，其優(yōu)點(diǎn)是便于回收利用有價(jià)物質(zhì)

或剔除有害物質(zhì)，減少垃圾處理難度，簡(jiǎn)化處理工

序，降低處理成本。

垃圾分類收集是科學(xué)的最有效的收集方式。工

業(yè)發(fā)達(dá)國家的分類收集主要是回收廢紙、玻璃、金

屬、塑料、大件廢物和電池等。根據(jù)城市垃圾組分和

當(dāng)?shù)刭Y源供求情況，有的國家只重點(diǎn)回收一兩種廢

品，有的則分別收集幾類物質(zhì)。我國一些城市也已

開始進(jìn)行垃圾分類收集的嘗試，但目前由于許多市

民的文明意識(shí)和自覺行動(dòng)還尚有距離，真正實(shí)現(xiàn)還

相當(dāng)困難。

目前收集設(shè)施有可移動(dòng)的各種容器(如垃圾桶、垃圾箱、垃圾袋等)和固定式的各種建筑物(如垃圾

樓、垃圾臺(tái)、垃圾坑等)。工業(yè)發(fā)達(dá)同家普遍使用各第l期徐健:城市垃圾回收設(shè)施設(shè)計(jì)研究 種類型的收集容器，其優(yōu)點(diǎn)是密封性好，易于保潔，其中使用垃圾桶收集有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化裝車，是經(jīng)

濟(jì)、高效的收集方法，使用越來越廣泛。

3垃圾回收設(shè)施的國際形態(tài)

采用科技的、設(shè)計(jì)的手段吸引人們分類投放的垃圾回收設(shè)施也越來越多的出現(xiàn)了，綜觀國際知名

城市設(shè)施現(xiàn)狀，便可見一斑:

英國—英國倫敦約克郡政府設(shè)置的“紙張銀

行”，造型像郵筒一樣。目的在于鼓勵(lì)市民像存錢一

樣存儲(chǔ)廢紙，政府則以相應(yīng)的政策給予市民利益上的回報(bào)。

日本—東京超市里設(shè)有Tomra回收系統(tǒng)，廢

飲料瓶、罐塞進(jìn)機(jī)器上方的圓孔。從機(jī)器的打印口

吐出一張抵扣券，印出這批飲料瓶、罐的價(jià)值。抵扣

券立即生效，你再買東西的時(shí)候就可以扣回。

德國—柏林街頭出現(xiàn)了會(huì)說的垃圾桶，并完全

利用環(huán)保能源一太陽能，人們發(fā)現(xiàn)當(dāng)把垃圾扔到垃

圾桶里時(shí)，它會(huì)說:“謝謝”、“嗯，味道好極了”、“你是

一個(gè)有品位的人”之類的話。

臺(tái)灣—臺(tái)北某社區(qū)內(nèi)的分類回收垃圾筒，三個(gè)

獨(dú)立的筒身上清楚地標(biāo)明:“廢紙”、“塑膠”和“鋁

罐”，并由設(shè)計(jì)獨(dú)特的投放口來提醒老人和兒童正確

投放。

香港—香港海洋公園里有一種樹樁造型的環(huán)

保垃圾筒，當(dāng)游客將垃圾等廢品扔進(jìn)大樹的“口”或

“耳”內(nèi)時(shí)，樹冠下的藍(lán)色貓頭鷹便會(huì)推窗而出，用英

語、粵語和普通話俏皮的告訴人們大樹的名稱和功

能。能使人們?cè)谳p松的氣氛中增加環(huán)保意識(shí)，尤其

受到小朋友們的喜愛。

這些垃圾箱的設(shè)計(jì)主要考慮到怎樣提高使用價(jià)

值，而不是單純考慮美觀。相比較而言，國內(nèi)某些城

市沒有經(jīng)過充分考慮，就大面積推廣不銹鋼垃圾箱的做法，則顯得有些盲目了。

4中國城市垃圾回收設(shè)施的缺陷與措施

天津市一據(jù)《齊魯晚報(bào)》2002年n月9日電，兩年間，天津市在市區(qū)擺設(shè)了6000多個(gè)各式各樣的不銹鋼垃圾箱，被盜被損報(bào)廢率達(dá)到95%，特別是

天氣轉(zhuǎn)冷時(shí)節(jié)，有人就將垃圾箱偷回家，改制成爐

子。

佛山市—據(jù)南方網(wǎng)訊報(bào)道，佛山市曾投入大量

資金設(shè)置一批高檔不銹鋼垃圾箱，由于偷盜情況太

嚴(yán)重，現(xiàn)已全部退出街道，環(huán)衛(wèi)部門不得不用一種沒

回收價(jià)值的玻璃鋼垃圾箱代替原先的不銹鋼垃圾

箱。

廣州市—據(jù)新華網(wǎng)2003年6月18日?qǐng)?bào)道，廣

州市天河宏城廣場(chǎng)路段，沿線12個(gè)價(jià)值160。元的不銹鋼垃圾分類垃圾箱的前門均被撬，膽內(nèi)垃圾分

類桶裸露在外，極不雅觀。

西安市—據(jù)2003年11月4日《大河報(bào)》報(bào)道，西安雁塔路中段的公共汽站放置一種新型垃圾箱。

集廣告發(fā)布、垃圾投放于一體，號(hào)召人們保護(hù)環(huán)境衛(wèi)

生，打造美麗市容。

北京市—據(jù)新浪網(wǎng)2001年4月3日?qǐng)?bào)道，北

京平安大街兩側(cè)多了120個(gè)標(biāo)有可回收、不可回收

物的多功能環(huán)保垃圾箱。除了結(jié)實(shí)美觀、超大容量

外，其箱體上出現(xiàn)了商品廣告。

徐州市—新華社2006年8月16日?qǐng)?bào)道，近

日，一種使用太陽能照明的垃圾箱在徐州市街頭投

人使用。這種垃圾箱有可回收物、不可回收物和廢

電池回收三個(gè)獨(dú)立投放箱。夜幕降臨后，垃圾箱的太陽能照明系統(tǒng)會(huì)發(fā)光，為路人提供方便。

作為城市公共設(shè)施不可缺少的組成部分，分類

回收式垃圾箱在設(shè)計(jì)過程中，怎樣從人本位出發(fā)?

做到符合人機(jī)工程、符合使用便利、符合大眾審美、符合安防盜毀、符合環(huán)境配合等等因素，這一看似簡(jiǎn)

單的設(shè)施已給設(shè)計(jì)者提出了不小的命題。

5垃圾回收設(shè)施與生態(tài)設(shè)計(jì)

生態(tài)設(shè)計(jì)(Ecodesign)也稱之為生命周期設(shè)計(jì)，即利用生態(tài)學(xué)的思想，在產(chǎn)品生命周期內(nèi)優(yōu)先考慮

產(chǎn)品的環(huán)境屬性。即除了考慮產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和

成本外，還要考慮產(chǎn)品的回收和處理。同時(shí)也要考

慮到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性、功能性和審美等因素。它的技

術(shù)要素是指—為提高產(chǎn)品的環(huán)境性能采用并取得

成果的技術(shù);它包括:節(jié)省能源、節(jié)省資源、生態(tài)環(huán)境

材料、循環(huán)再生、易拆卸性、物降解性、清潔、長壽命

等等。垃圾的分類與有效回收的所有環(huán)節(jié)和設(shè)備設(shè)

計(jì)均與生態(tài)設(shè)計(jì)息息相關(guān)。

利用生態(tài)設(shè)計(jì)的原理對(duì)垃圾分類回收設(shè)施進(jìn)行

設(shè)計(jì)、特別是其終端一分類回收垃圾箱的設(shè)計(jì)，無

論從結(jié)構(gòu)、材料、外觀、維護(hù)還是其設(shè)置方式，乃至整

個(gè)回收原理本身，都有著極其現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義。

6垃圾回收設(shè)施與環(huán)境設(shè)計(jì)

與環(huán)境設(shè)計(jì)相關(guān)學(xué)科廣泛包括藝術(shù)和其他科學(xué)

技術(shù)等多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)。環(huán)境設(shè)計(jì)是以人為使用

者、以人為對(duì)象的設(shè)計(jì)，對(duì)人體的生理和心理學(xué)方面的研究是一切功能的基本依據(jù)。環(huán)境設(shè)施中的衛(wèi)生鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)第27卷 系統(tǒng)環(huán)境設(shè)施是維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的重要工具。城市的環(huán)境衛(wèi)生，已不僅是清潔和美觀的問題，它是一個(gè)地

區(qū)民眾文明程度的象征。并且，由于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，許多與衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的口號(hào)，如“垃圾回

收”、“垃圾分類”、‘’禁煙權(quán)”、“把垃圾帶回家”都廣泛

地為現(xiàn)代人所接受。

垃圾的分類放置體現(xiàn)了人類為保護(hù)家園付諸的實(shí)際行動(dòng)，利用色彩的設(shè)計(jì)、淺顯易懂的圖形符號(hào)設(shè)

計(jì)、容器的造型設(shè)計(jì)以及特殊的感光和感應(yīng)技術(shù)等，設(shè)計(jì)者從視覺效果上大大提高了人們的垃圾分類意

識(shí)和行為。分類垃圾的標(biāo)識(shí)選擇可以用明確而典型的實(shí)物圖形來快速而有效地傳遞信息。

城市文化兼顧的設(shè)計(jì);在CBD和寫字樓里，即要考

慮檔次、效率、習(xí)慣和使用場(chǎng)合都相對(duì)合理的設(shè)計(jì)等

等。

7垃圾回收設(shè)施的材料使用

垃圾箱的制作材料廣泛，各種金屬、石材、混凝

土、木材、塑料、陶瓷、玻璃鋼等都可以有很好的表 現(xiàn)。因此垃圾箱的色彩、造型、材料、規(guī)格十分豐富，可供設(shè)計(jì)師選擇的廠家生產(chǎn)的成品就有很多。目 前，最為流行的趨勢(shì)是根據(jù)生態(tài)原則所倡導(dǎo)的對(duì)再 生材料的利用，比如:將紙、塑、鋁材料的利樂盒和真 空食品袋經(jīng)過細(xì)碎、加熱和模壓后成的HB復(fù)合板，用這些材料來制作垃圾箱，既經(jīng)濟(jì)又無偷盜價(jià)值，并 有效避免了酸堿腐蝕，延長了使用壽命，這本身就是 對(duì)廢物回收再利用的貢獻(xiàn)。

8因地制宜的人文審美因素

垃圾箱在設(shè)計(jì)/設(shè)置時(shí)，應(yīng)依據(jù)環(huán)境的需要進(jìn)行 合理的人文審美因素考慮。比如:在旅游景區(qū)即要 考慮與景觀、歷史和文化的貼切性的設(shè)計(jì);在高檔社 區(qū)里，即要考慮與綠化、建筑和居住人口的素質(zhì)相協(xié) 調(diào)的設(shè)計(jì);在步行街等商業(yè)地段，即考慮商業(yè)宣傳與 9結(jié)論

對(duì)于城市垃圾回收設(shè)施這樣一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中的子系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)研究的過程中:我們首先要認(rèn)定它 屬于生態(tài)設(shè)計(jì)的一種，應(yīng)將“人—機(jī)—環(huán)境的統(tǒng) 一”作為設(shè)計(jì)指導(dǎo)的最高原則來看待;其次，在人類 已掌握的垃圾回收技術(shù)中，垃圾箱作為分類回收系 統(tǒng)的終端—觸一點(diǎn)而動(dòng)全局，高技術(shù)和精設(shè)計(jì)的投 人帶來得是整個(gè)城市垃圾回收系統(tǒng)的成本與效率的 節(jié)約;再次，從目前國際與國內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)來看，分 類回收垃圾箱的設(shè)計(jì)發(fā)展越來越科技化、文明化和 多樣化，應(yīng)打破“那只是垃圾容器”的思維定勢(shì)，積極 考慮與媒體、娛樂、教育和市民受益等因素的嫁接，力圖達(dá)到使用者能夠“喜聞樂見”的設(shè)計(jì)效果。餐考文獻(xiàn):

【1〕山本一良.戰(zhàn)略環(huán)境經(jīng)營:生態(tài)設(shè)計(jì)一范例100【M」.北京:化學(xué)工業(yè)出版社.2003.【2〕成康·拉什杰，庫倫·致菲.垃圾之歌一垃級(jí)的考古 學(xué)研究〔M」.杭州:浙江人民出版社，2005.【3〕筒召全.馮明.工業(yè)設(shè)計(jì)方法學(xué)〔M」.修訂版.北京:北 京理工大學(xué)出版社，2000.【們截力農(nóng)，林京升.環(huán)境設(shè)計(jì)【M〕.北京:機(jī)械工業(yè)出版 杜.2003.【5〕張過一工業(yè)設(shè)計(jì)全書【M〕.江蘇:江蘇科技出版社，1994.【6〕王受之.世界現(xiàn)代設(shè)計(jì)史【M〕.北京:祈世紀(jì)出版社，1995.【7〕徐健，謝亞萍.廣告式分類果皮箱實(shí)用新型〔P〕.中國

專利:ZL200420010029.X，2005一03一09.

第四篇：關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

1、我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

生活垃圾，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公害之一。在我國，垃圾仍然以混合收集為主，并采用填埋、堆肥和焚燒的方法進(jìn)行處理，其中填埋占了處理總量的90%以上。垃圾的混合收集，使得垃圾的處理難度大，垃圾處理廠的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高，我國垃圾的回收利用基本上處于空白狀態(tài)。我國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價(jià)值達(dá)250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用，廢塑料的回收率不到3%,橡膠的回收率僅為31%,僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。另外由于垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米，占用了寶貴的土地資源。在垃圾的收集、運(yùn)輸、處理處臵過程中，其中含有的和產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且也危害到了人類的身體健康。

我國的生活垃圾已經(jīng)造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的雙重危害，并一定程度阻礙了人民生活水平的進(jìn)一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展，如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，已引起全社會(huì)的高度重視。

2、我國垃圾分類回收的立法現(xiàn)狀

2.1、現(xiàn)行法律對(duì)垃圾分類回收的有關(guān)規(guī)定

綜觀我國現(xiàn)有的法律，僅在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）中對(duì)生活垃圾的分類回收做出相關(guān)的規(guī)定?！豆虖U法》中涉及到垃圾分類回收的規(guī)定在總則中體現(xiàn)在第三條“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。”在分則中則體現(xiàn)在第十八條、十九條、三十八條、四十二條、四十三條、四十五條等僅有的幾條規(guī)定上。

2.2、其他相關(guān)法律中的規(guī)定

有關(guān)的行政法規(guī)中，只有2007年建設(shè)部修訂的《城市生活垃圾管理辦法》第三條中直接規(guī)定了垃圾的分類回收。地方立法上，只有貴陽市在其制定的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》中直接規(guī)定了垃圾分類回收問題。其它地方，如北京、上海雖然也制定了有關(guān)垃圾分類回收的規(guī)范性文件，但是并沒有上升到立法?？梢?，除了國家立法外，我國其他法律法規(guī)在生活垃圾分類回收的規(guī)定上基本也是一片空白。

綜合上述，可見目前我國有關(guān)生活垃圾的法律法規(guī)屈指可數(shù)。大部分涉及到生活垃圾管理的規(guī)定也偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處臵及相關(guān)管理活動(dòng)，而極少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規(guī)定也是鼓勵(lì)性的、倡導(dǎo)性的，僅僅停留在原則上的而缺乏可操作性。總體上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個(gè)完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

3、我國垃圾分類回收立法的必要性分析

要解決我國的垃圾問題，需要綜合運(yùn)用道德、技術(shù)、財(cái)政、法律等手段共同發(fā)揮作用，而法律手段具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開性和權(quán)威性等特征，是國家調(diào)控政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最高形式，其發(fā)揮的作用是其他手段無法替代和比擬的。筆者認(rèn)為，推進(jìn)垃圾分類回收立法，有以下幾個(gè)必要性：

3.1、是解決我國垃圾問題，建立垃圾分類回收機(jī)制的重要保障

垃圾分類回收，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要表現(xiàn)，是一次生產(chǎn)、生活理念和方式的提升和變革，這種轉(zhuǎn)變必然觸動(dòng)許多經(jīng)濟(jì)主體的利益，所以必須要有制度作為保障，防止各個(gè)利益主體不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化。而想創(chuàng)設(shè)一個(gè)有效制度，沒有明確的指導(dǎo)思想和可靠的行為規(guī)范來統(tǒng)一其行為，是不可能行得通的。法律作為一種權(quán)威性和強(qiáng)制性的規(guī)范，很適合在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位的今天作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建立垃圾分類回收機(jī)制進(jìn)行觀念表達(dá)、價(jià)值判斷和行為規(guī)范。

3.2、是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇和重要保證 垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)范疇，其所體現(xiàn)的思想價(jià)值內(nèi)涵是資源的再循環(huán)和再利用。這正是可持續(xù)發(fā)展觀的核心思想“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”的一種具體的體現(xiàn)。中國走可持續(xù)發(fā)展道路，必須保證可持續(xù)發(fā)展所涉及的每個(gè)領(lǐng)域都有法可依，而作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規(guī)范和引導(dǎo)，才能從根本上保證中國的可持續(xù)發(fā)展不出現(xiàn)偏差和缺陷。

3.3、是我國適應(yīng)國際形式，緊跟時(shí)代步伐的要求

法律是垃圾分類回收和綜合利用的重要依據(jù)，通過立法促進(jìn)垃圾的回收和綜合利用，是國際社會(huì)通行的做法。

德國早在1972年就制定實(shí)施了《廢物處理法》，1986年8月又將其修改為《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》。1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

日本是世界上垃圾分類回收的立法最完善的國家，其建立了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》為主導(dǎo)的法律體系。2001年4月日本制定實(shí)施了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。在此基礎(chǔ)上，日本又頒布了有關(guān)垃圾分類回收的各種單項(xiàng)法，如2001年4月實(shí)施的《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》，2001年5月實(shí)施的《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等。

美國除了1980年修訂的《資源保護(hù)和回收法》外，基本上沒有其他全國性的關(guān)于垃圾分類回收的法規(guī)，但是自20世紀(jì)80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再循環(huán)利用的法規(guī)。如加利福尼亞州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》。

其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對(duì)垃圾分類回收的立法進(jìn)程。也由此可見，對(duì)垃圾分類回收立法已成為世界環(huán)保立法的一個(gè)大趨勢(shì)，我國也應(yīng)當(dāng)加快這方面的立法腳步，才能適應(yīng)國際形式和時(shí)代的發(fā)展。

4、我國垃圾分類回收立法的可行性分析

對(duì)于當(dāng)前我國是否應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類回收立法，有的人認(rèn)為，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平都無法達(dá)到垃圾分類回收的要求，如果盲目的進(jìn)行立法，只會(huì)增加政府的財(cái)政支出和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可能是對(duì)立法資源的一種浪費(fèi)。但是筆者認(rèn)為，法律的制定應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和引導(dǎo)性，才能對(duì)社會(huì)生活起到正確的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，如果我們以條件達(dá)不到為借口而惰于去改變現(xiàn)有的落后的社會(huì)體制，那么我們即將面臨的是更為嚴(yán)重的垃圾問題，甚至?xí)龅江h(huán)境和資源的雙重瓶頸，而且，筆者認(rèn)為我國垃圾分類回收立法具有可行性。首先，垃圾問題已經(jīng)引起了我國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃中，我國明確指出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)引起了我國政府的極大重視，溫家寶總理在一個(gè)月內(nèi)三次召見建設(shè)部部長討論垃圾治理問題就是一個(gè)重要的體現(xiàn)。而與生活垃圾有關(guān)的各種法規(guī)的起草擬定，如己經(jīng)列入國家經(jīng)貿(mào)委立法計(jì)劃的《再生資源回收管理?xiàng)l理》，也說明了垃圾分類回收立法已經(jīng)引起了我國政府的重視。其次，公民的環(huán)保意識(shí)已有較大提高，垃圾分類回收立法已經(jīng)初步具備一個(gè)實(shí)施的軟環(huán)境。最后，隨著近年來我國環(huán)境法學(xué)的迅速發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的環(huán)境法人才，這為我國的垃圾分類回收立法提供了寶貴的人力資源。由此可見，在我國進(jìn)行垃圾分類回收的立法，并非不具有可行性，但鑒于我國的實(shí)際情況和立法的現(xiàn)狀，對(duì)垃圾分類回收立法并不能操之過急，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)，等待時(shí)機(jī)成熟的過程，否則只會(huì)急功近利，出現(xiàn)相反的效果。

5、對(duì)我國垃圾分類回收立法的幾點(diǎn)啟示 我國的垃圾分類回收立法從總體上看還處于初步階段。雖然有了一些關(guān)于垃圾的分類回收的規(guī)定，但是對(duì)全局有重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不多。我國在垃圾分類回收方面仍有不少法律上的空白需要填補(bǔ)。隨著我國垃圾問題也日益嚴(yán)重起來，垃圾分類回收立法也日益急迫，對(duì)于我國的垃圾分類回收立法，筆者給出下面幾點(diǎn)啟示：

5.1、充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國的立法模式

正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒和吸取其他國家和地區(qū)垃圾分類回收的立法經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)我國現(xiàn)在垃圾分類回收立法的空白狀態(tài)，是非常必要的。西方國家，尤其是德國和日本，都有比較成熟和完善的垃圾分類回收立法。各種法律法規(guī)，有綜合法，有特別法，一起構(gòu)成了規(guī)定整個(gè)國家和地區(qū)垃圾分類回收的法律體系，對(duì)垃圾的分類、回收、利用、管理、監(jiān)督、技術(shù)、法律責(zé)任等等全面細(xì)致地加以規(guī)定。這些已有的成熟技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是值得我國立法者好好借鑒的，但是應(yīng)該注意的是，我國的基本國情和人民的思想水平等都與西方國家有著比較大的差別，所以我國的垃圾分類回收立法應(yīng)該立足于中國的實(shí)踐情況，選擇適合我國的立法模式。

5.2、建立以法律硬約束為基底、道德軟約束為輔的互動(dòng)機(jī)制

目前我國的生產(chǎn)和生活方式正處于更新時(shí)期，當(dāng)新的生產(chǎn)方式還未完全確定前，社會(huì)成員在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和觀念主導(dǎo)下的各種行為，很大程度上需要依靠法律的強(qiáng)制性約束才能改變。中國公民長時(shí)間養(yǎng)成的亂丟垃圾，混合回收，就地填埋垃圾等習(xí)慣，需要法律的強(qiáng)制性規(guī)定方能較快地改變過來。當(dāng)然，實(shí)施垃圾分類回收，也需要建立相應(yīng)的道德規(guī)范，通過長期教育使得這種新的生活理念深入人心。但是，目前來看，我國公民素質(zhì)和道德水平參差不齊，正處于一個(gè)道德、行為規(guī)范更新的重要時(shí)期，由于法律具有強(qiáng)制性、見效快的特點(diǎn)，而道德教育具有非強(qiáng)制性、見效慢的特點(diǎn)，所以目前垃圾分類回收應(yīng)該建立一個(gè)以法律建設(shè)為主，以道德教育為輔的互動(dòng)機(jī)制。

5.3、設(shè)臵一系列垃圾分類回收的基本制度

實(shí)施垃圾分類回收，必須有一個(gè)基本制度可以遵循。這一方面，中國可以借鑒外國的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，比如德國著名的“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)方法，由生產(chǎn)者對(duì)包裝物進(jìn)行標(biāo)示，以便分類回收。再如押金抵押返還制度。消費(fèi)者在向銷售者購買商品時(shí)先支付適當(dāng)?shù)难航?，退還包裝物時(shí)再領(lǐng)回押金。這一制度將有利于商家對(duì)包裝物的統(tǒng)一回收，也能改善人們隨手丟棄包裝物的不良習(xí)慣。再如分費(fèi)計(jì)量收費(fèi)制度。對(duì)垃圾進(jìn)行收費(fèi)有很多方法，除了我國大部分城市已經(jīng)開始施行的定額收費(fèi)制外還有從量收費(fèi)制。而從量收費(fèi)被認(rèn)為是最有利于促進(jìn)垃圾分類回收的經(jīng)濟(jì)手段，近幾年已有一些國家推行和加以研究。

5.4、強(qiáng)化政府職責(zé)和環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮非政府組織的作用

實(shí)施垃圾分類回收，必須建立在社會(huì)各方和政府的合理分工的基礎(chǔ)上。政府作為一個(gè)監(jiān)管者，其具體的職責(zé)必須通過立法得以明確，方能使各級(jí)政府有法可依，真正發(fā)揮實(shí)施垃圾分類回收的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)管者的作用。對(duì)于其他非政府組織，要通過立法賦予其合法的法律地位，并充分肯定其在實(shí)施垃圾分類回收所起到的社會(huì)作用，鼓勵(lì)、帶動(dòng)其積極性，充分發(fā)揮其所能夠發(fā)揮的作用。

總而言之，垃圾分類回收是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，但是它的實(shí)施目前仍然面臨著許多障礙，需要人們通過法律來排除這些障礙。在中國實(shí)施垃圾分類回收利用，還是個(gè)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，而對(duì)于垃圾分類回收的立法，也必須是個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，必須根據(jù)中國的具體國情，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和方法。盡管中國實(shí)施垃圾分類回收還處在初步階段，但是我們相信，它作為一種新生力量，必然將以其強(qiáng)大的生命力成為中國人未來生活方式的必然選擇。

第五篇：泰安東岳中學(xué)垃圾分類回收制度

泰安東岳中學(xué)垃圾分類回收制度

為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校環(huán)境，節(jié)約資源，科學(xué)合理正確客觀的處理好校園里的垃圾有利于更好的改善校園環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)造優(yōu)美舒適的校園育人環(huán)境，增強(qiáng)廣大師生的環(huán)保意識(shí)、垃圾分類回收意識(shí)、節(jié)約資源意識(shí)，為改善校園環(huán)境衛(wèi)生做出更大的貢獻(xiàn)，我校決定實(shí)施垃圾分類回收制度。

一、垃圾分類回收相關(guān)規(guī)定：

1、以“班級(jí)”為一個(gè)單位，各班發(fā)揮才能制作垃圾回收箱，每班三個(gè)，分別為廢紙回收箱、飲料瓶回收筐和不可回收垃圾箱。

2、班級(jí)每天產(chǎn)生的回收垃圾，由值日生負(fù)責(zé)放到班級(jí)指定位置。此項(xiàng)工作由班級(jí)負(fù)責(zé)環(huán)保委員具體落實(shí)。

3、由校學(xué)生會(huì)和文明崗干部進(jìn)行每天一查，對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行督察。

4、校廣播站進(jìn)行實(shí)地采訪，并進(jìn)行每天播報(bào)

5、關(guān)于垃圾分類的相關(guān)方法：

（1）垃圾分為兩大類。一是可回收利用類，二是不可回收利用類?？苫厥绽妙愔饕◤U紙、塑料包裝物、廢金屬等；不可回收利用類主要包括樹葉、雜草、瓜籽皮、果皮、碳渣、塵土等。

（2）班級(jí)垃圾分類回收的操作要求是：廢紙的分類回收，要求做到紙張不揉團(tuán)、不亂放、不用一次性垃圾袋收集；飲料瓶罐的分類回收，要求做到瓶?jī)?nèi)不殘留大量的液體，不用一次性垃圾袋收集；廢電池直接投到學(xué)校的廢電池回收箱中。

二、活動(dòng)獎(jiǎng)懲：

對(duì)垃圾分類回收情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)好的班級(jí)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。合理使用“綠色基金”?；鹬饕糜趯W(xué)校的環(huán)保宣傳、植樹綠化、愛心捐助等。學(xué)校將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行分類放置的師生，發(fā)現(xiàn)后適時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并將檢查結(jié)果計(jì)入文明班考評(píng)。