第一篇：垃圾分類回收研究現(xiàn)狀及其關(guān)鍵問題報(bào)告

垃圾分類回收研究現(xiàn)狀及其關(guān)鍵問題

年 級(jí):

學(xué) 號(hào): 姓 名: 專 業(yè): 指導(dǎo)老師:

2015 年 06 月 摘要:隨著人口與經(jīng)濟(jì)的爆炸式增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的大量垃圾所帶來(lái)的對(duì)人居環(huán)境的影響已經(jīng)擺在了人們的眼前。著手解決這個(gè)問題關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展。垃圾分類回收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”（3R）三種方式中屬于再使用和再循環(huán)的范疇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。如何促使更多的居民參與垃圾分類回收，以及最終又能在分類后回收到多少垃圾？前者是垃圾分類回收政策效應(yīng)的微觀反映；后者則是垃圾回收利用體系規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，決定該體系各環(huán)節(jié)所需設(shè)施設(shè)備的規(guī)模、數(shù)量，并影響城市空間布局。本文基于此對(duì)垃圾分類現(xiàn)狀簡(jiǎn)要介紹，并就垃圾分類提出幾點(diǎn)建議。

1.國(guó)內(nèi)垃圾分類現(xiàn)狀：

截至 2008 年年底，全國(guó) 655 個(gè)城市中 1/3 垃的圾總量達(dá) 1.52 億噸。其中，露天堆放和簡(jiǎn)單填埋的比例分別高達(dá)38.4%、50.4%，累計(jì)侵占土地 75 萬(wàn)畝 ；通過焚燒、堆肥等方式回收再利用的比例僅 11.2%，降低了資源利用效率，占用大量土地，污染土壤和水體，產(chǎn)生各種有害氣體，影響動(dòng)植物正常生長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害。為此，垃圾問題已引起政府各部門高度重視。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，解決這一問題的有效途徑是 ：垃圾通過分類資源化后已大幅減少，最終進(jìn)入填埋處置的只有很少部分。比如瑞典通過分類回收后，47%的垃圾進(jìn)入再使用和再制造環(huán)節(jié)，50% 用于焚燒發(fā)電，最終填埋的僅占 3%。這也印證了“垃圾是放錯(cuò)位置的再生資源，其 90% 都是可以回收利用”的研究結(jié)論。建設(shè)部在 2000 年分別選取了北京、杭州等 8

第 1 頁(yè) 個(gè)大城市進(jìn)行垃圾分類回收試點(diǎn)，均因措施不當(dāng)而未取得預(yù)期效果。2010 年，首批試點(diǎn)的部分城市再次進(jìn)行試點(diǎn)，并陸續(xù)有成都等新成員城市加入。

2.垃圾分類意義

垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前世界各國(guó)共同關(guān)注的迫切問題之一。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高、各項(xiàng)消費(fèi)增加了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)城市垃圾的清運(yùn)量是2500多萬(wàn)噸，1996年城市垃圾的清運(yùn)費(fèi)是1.16元/噸，是1979年的4倍。經(jīng)過高溫焚化后的垃圾雖然不會(huì)占用大量的土地，但它投資驚人，難道我們對(duì)待垃圾就束手無(wú)策了嗎？辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。

垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場(chǎng)，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。這場(chǎng)人與垃圾的戰(zhàn)役中，人們把垃圾從敵人變成了朋友。目前我國(guó)的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至簡(jiǎn)易填埋的方式，占用上萬(wàn)畝土地；并且蟲蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重地污染環(huán)境。因此進(jìn)行垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。垃圾分

第 2 頁(yè) 類處理的優(yōu)點(diǎn)如下：

一、減少占地

生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類，去掉可以回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)60%以上。

二、減少環(huán)境污染

廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可以減少危害。

三、變廢為寶

中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5—7億個(gè)，一次性筷子數(shù)十億雙，這些占生活垃圾的8—15%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%—40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。而且，垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產(chǎn)有機(jī)肥料；垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷；磚瓦、灰土可以加工成建材等等。各種固體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開就是資源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?，消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾如果及時(shí)進(jìn)行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。

第 3 頁(yè) 3.垃圾分類存在的問題

3.1 缺少對(duì)垃圾合理分類的研究

確定的垃圾種類多，將需要更多回收設(shè)施和更大城市空間，也將增加居民參與回收的難度和時(shí)間，垃圾分類回收面臨的阻力也會(huì)更大 ；反之，如果分類過少就失去了分類的意義，并將大幅提高后續(xù)利用、處置環(huán)節(jié)的難度和成本，從根本上降低回收利用效果。由于沒有理論支持，實(shí)踐中不同國(guó)家甚至同一國(guó)家不同城市的差異都很大。比如，西班牙把垃圾分為 5 類；加拿大是 4 類；美國(guó)相對(duì)簡(jiǎn)單，為 3 類；日本則相反，不僅分類復(fù)雜，且不同類別投放時(shí)間也不同。在國(guó)內(nèi)，《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2008)將垃圾分為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾等六大類。在首輪試點(diǎn)中，杭州將垃圾分為 4 類，目前則減為 3 類 ；北京前后試點(diǎn)均按 3 類進(jìn)行回收 ；有些城市則直接簡(jiǎn)化為可回收和不可回

收2類。另外，國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為把垃圾分為4類較為合理，但未說(shuō)明具體理由?？梢?，應(yīng)該分為幾類以及如何分類合理是垃圾分類回收決策的首要問題，需進(jìn)一步研究。

3.2 設(shè)施設(shè)備配置不合理

分類垃圾桶不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)不清。由于全部更換為分類垃圾桶的成本過高，非政府財(cái)力所及，目前試點(diǎn)小區(qū)的原有垃圾桶與新置的部分分類垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上貼宣傳畫或文字標(biāo)識(shí)的方式

第 4 頁(yè) 對(duì)垃圾桶的用途進(jìn)行區(qū)分。垃圾桶不統(tǒng)一，既影響了社區(qū)美觀，同時(shí)也給居民投放垃圾增添了麻煩。特別是在夜晚等視線不佳的時(shí)候，居民丟垃圾時(shí)需要仔細(xì)辨認(rèn)桶上的標(biāo)識(shí)才能進(jìn)行分類投放。部分居民看不清標(biāo)識(shí)，就亂投亂放。

垃圾桶配置數(shù)量存在隨意性，缺少配套垃圾袋帶來(lái)垃圾桶清洗問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)每個(gè)單元配一組垃圾桶，有些則整棟樓配一組垃圾桶。究竟多少住戶配一組分類垃圾桶為合適，沒有經(jīng)過科學(xué)測(cè)算。社區(qū)工作人員反映，目前放置的垃圾桶數(shù)量超過了實(shí)際需要量，存在資源浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，由于配備垃圾桶時(shí)沒有發(fā)放配套垃圾袋，絕大多數(shù)小區(qū)在垃圾桶使用中都不套袋。由于廚余垃圾氣味大，易招蚊蠅，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社區(qū)并沒有可供清洗垃圾桶的公共水龍頭或地點(diǎn)，造成保潔員工作的不便。缺少與垃圾分類相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前所分的四類垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照 過去的辦法進(jìn)行收運(yùn)；有害垃圾由于缺乏專門的處理技術(shù)，往往滯留于小區(qū)；而廚余垃圾由于臨時(shí)資源處理中心尚未規(guī)劃建設(shè)而直接運(yùn)往填埋場(chǎng)，運(yùn)輸成本很高。垃圾末端處理技術(shù)不成熟，設(shè)備設(shè)施滯后。分類垃圾的末端處理，尤其是廚余垃圾的處理是當(dāng)前工作的瓶頸。

3.3 垃圾分類與收運(yùn)、處理相脫節(jié)

垃圾分類的目的是通過對(duì)垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)和處理實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。因此，只有當(dāng)分類出的垃圾可以專法處理時(shí)，分類才具有意義?，F(xiàn)在執(zhí)行的垃圾分類方法是將生活垃圾分為可回收、廚余、第 5 頁(yè) 有害和其他垃圾等四種類型。但實(shí)際上，除了廚余垃圾實(shí)行了單獨(dú)的收運(yùn)措施之外，其他各類垃圾仍在沿用以前的收運(yùn)辦法，垃圾收運(yùn)并未真正按類分流，造成垃圾分類與垃圾的收運(yùn)、處理相脫節(jié)。

3.4 沒有充分考慮居民愿意為分類回收支付的時(shí)間和費(fèi)用

在統(tǒng)計(jì)分析中，居民參與分類回收所消耗的時(shí)間和可能承擔(dān)的費(fèi)用會(huì)作為調(diào)查變量考慮。其他研究方法在研究垃圾分類回收行為時(shí)，它們也會(huì)以某種形式涉及其中。但是居民究竟愿意為此支付多少時(shí)間和費(fèi)用則缺乏定量研究，致使垃圾分類回收政策效應(yīng)微觀基礎(chǔ)不夠，影響了相關(guān)政策的合理制定。

4.垃圾分類的建議

依靠社區(qū)消費(fèi)者面對(duì)此現(xiàn)狀，首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，在使其減少對(duì)社會(huì)不良影響的前提下，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序到有序的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮垃圾分類回收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費(fèi)者分類回收體系。第一、樹立垃圾分類的觀念。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使消費(fèi)者樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)，闡明垃圾對(duì)社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費(fèi)者積極參與垃圾分類。同時(shí)教會(huì)消費(fèi)者垃圾分類的知識(shí)，使消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。第二、改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施。

可將一個(gè)垃圾桶分割成幾個(gè)隔段或建立幾個(gè)獨(dú)立的分類垃圾桶。

第 6 頁(yè) 垃圾分類應(yīng)逐步細(xì)化。垃圾分類搞得越細(xì)越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥獾睦?。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡(jiǎn)要使用說(shuō)明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。

社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營(yíng)和回收服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補(bǔ)消費(fèi)者衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。政府可實(shí)行減免經(jīng)營(yíng)稅的傾斜政策，來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。第三、改善垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。

對(duì)一些體積大的垃圾，應(yīng)該壓縮后進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。尤應(yīng)注意的是，要對(duì)環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進(jìn)行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用的垃圾轉(zhuǎn)賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊(duì)伍，由廠家直接回收，實(shí)現(xiàn)多渠道回收，引入價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。

第四,實(shí)行家庭短期收集定期分時(shí)段分類回收

可以將垃圾分類一星期內(nèi)暫時(shí)由家庭保管，環(huán)衛(wèi)每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾，中午收集建筑垃圾，晚上收集其他垃圾。社區(qū)或物業(yè)管理部門定期對(duì)新來(lái)戶上門指導(dǎo)或發(fā)宣傳冊(cè)，讓居民都知道如何垃圾分類。有條件的地方，第 7 頁(yè) 還要定期播放學(xué)習(xí)國(guó)外環(huán)保收集垃圾的視頻，提高本地區(qū)居民的素質(zhì)，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己的習(xí)慣。

5.境外成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等先進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）早在二三十年前就已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾的分類回收與利用，在實(shí)踐中積累了頗為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。其成功經(jīng)驗(yàn)包括：

（一）制定科學(xué)、清晰的垃圾分類方法垃圾分類的方法有很多種。

例如比利時(shí)將垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無(wú)回收價(jià)值的廢棄物等幾大類，日本則將垃圾分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和電子垃圾。再如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余和其他垃圾。無(wú)論垃圾如何分類，其最終目的都是從垃圾中分離出可以循環(huán)利用的物質(zhì)，對(duì)這部分物質(zhì)進(jìn)行回收、加工與再利用，從而實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。因此，這些國(guó)家或地區(qū)往往依據(jù)自身垃圾處理技術(shù)與能力制定適合本國(guó)國(guó)情的垃圾分類方法。

（二）制定合理的垃圾收費(fèi)制度

垃圾的收集、運(yùn)輸與處理需要耗費(fèi)較多的人力與財(cái)力，依據(jù)“誰(shuí)排放，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，許多國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了按照垃圾排放量多寡收取垃圾處理費(fèi)的政策。例如美國(guó)、日本以及臺(tái)灣地區(qū)等均施行垃圾費(fèi)隨袋征收政策。居民丟棄垃圾時(shí)必須使用政府指定的專用垃圾袋，按照垃圾袋的大小進(jìn)行付費(fèi)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

第 8 頁(yè) 日本是垃圾分類做得比較好的國(guó)家之一，其成功得益于擁有比較完備的法律體系。早在１９７０年，日本政府就制定了《固體廢棄物管理和公共清潔法》。２０００年又頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，明確規(guī)定了國(guó)家、地方政府、企業(yè)和民眾在廢棄物循環(huán)利用中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。德國(guó)也有比較完善的法律法規(guī)，政府制定了《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》等一系列法律來(lái)保障垃圾分類的開展。

（四）采取多種措施，激勵(lì)公眾進(jìn)行垃圾分類實(shí)施垃圾分類，需要廣泛的公眾參與。

為了調(diào)動(dòng)公眾進(jìn)行垃圾分類的積極性，各國(guó)（地區(qū)）采取了多種多樣的激勵(lì)措施。其一是實(shí)行彈性垃圾收費(fèi)制度。為了鼓勵(lì)居民實(shí)施垃圾分類，美國(guó)實(shí)施差別化的垃圾收費(fèi)政策，如果居民對(duì)丟棄的垃圾進(jìn)行了分類，收取垃圾費(fèi)時(shí)就可以按比例打折。臺(tái)灣地區(qū)則對(duì)居民分類出的可回收垃圾免征垃圾費(fèi)。其二是加強(qiáng)宣傳與教育，提高公眾垃圾分類意識(shí)。日本政府充分發(fā)揮媒體的作用，大力宣傳垃圾分類的方法與益處。為了使實(shí)施垃圾分類深入人心，促進(jìn)公眾垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成，日本政府很早就對(duì)中、小學(xué)進(jìn)行環(huán)境教育，把垃圾問題納入小學(xué)社會(huì)課課本。其三是獎(jiǎng)勵(lì)垃圾分類行為。臺(tái)灣設(shè)置了資源回收管理基金會(huì)，對(duì)居民的分類回收行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。凡是小

區(qū)或居民自組回收組織，依據(jù)其收集的資源回收物狀況，可從政府的資源回收管理基金會(huì)取得一筆回饋金，用于小區(qū)公共用途。

（五）適當(dāng)采用強(qiáng)制性措施

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福茲的研究表明，相對(duì)于自愿模式而言，采取強(qiáng)制模式的地方公眾參與率與垃圾分類率更高。固定垃圾回收時(shí)間是其中一種常用的措施。日本政府每年印發(fā)垃圾分類收集的資料，并以“日歷”的形式發(fā)給公眾，在“日歷”中標(biāo)注各類垃圾收集的時(shí)間、回收方法及聯(lián)系方式，公眾在一年中都要按照“日歷”丟放垃圾。一旦錯(cuò)過某種垃圾的丟放時(shí)間，得等待下一次垃圾車的來(lái)臨。比利時(shí)要求不同的垃圾必須用不同顏色的垃圾袋分裝，一旦放錯(cuò)，垃圾回收工有權(quán)拒絕運(yùn)送。２００５年開始，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性的垃圾分類制度，對(duì)不分類的居民處以新臺(tái)幣１２００－６０００元不等的罰款。這些強(qiáng)制性措施的實(shí)施，很好地促進(jìn)了公眾垃圾分類意識(shí)的形成。

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第二篇：生活垃圾的分類及回收現(xiàn)狀

生活垃圾的分類及回收現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高直接帶來(lái)的就是垃圾量的激增，如北京：每日生產(chǎn)垃圾1.84萬(wàn)噸，如果用填埋的方法來(lái)處理的話，就等于每年占用到500畝的田地，然而，1.84萬(wàn)噸這個(gè)數(shù)字還在繼續(xù)攀升。

生活垃圾按成分主要分為塑料、玻璃、金屬物、布料、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等7種。塑料主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶等。玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒、牙膏皮等。布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。廚余垃圾:剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。有害垃圾:廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾:磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄。也可以從是否有可回收性上可分成兩類：一類是不可回收垃圾，包括果皮、剩飯等。另一類是可回收垃圾，包括廢紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等。有的城市今年還增添了電池回收箱。大部分城市應(yīng)用第2種分類方式。生活垃圾采用垃圾分類最明顯的好處是通過中和處理，回收再利用，可以減少污染，節(jié)約資源。

據(jù)了解，生活垃圾進(jìn)行分類處理后，30%-40%是可以利用的資源，具有很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，每回收1噸廢紙可造紙0.85噸，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比利用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少污染75%，減少水污染和固體廢物97%；回收食品廢物等有機(jī)垃圾1噸，可生產(chǎn)0.6噸有機(jī)肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，作為發(fā)電、供熱燃料。

所以現(xiàn)在，有些國(guó)家已經(jīng)想出了減少垃圾污染的辦法：法國(guó)是眾所皆知的時(shí)尚大國(guó)，他們追求時(shí)尚，把自己認(rèn)為已經(jīng)過時(shí)的舊沙發(fā)、衣物、玩具，和一些電器、物品放在車庫(kù)或樓下，供鄰里選取，拿回家繼續(xù)使用。日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾時(shí)還要分日子——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等共十余種。英國(guó)每家都有三個(gè)垃圾箱：一個(gè)黑色，裝普通生活垃圾；一個(gè)綠色，裝花園及廚房垃圾；一個(gè)黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物，區(qū)政府會(huì)安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。澳大利亞人家的院子里，都會(huì)有三個(gè)深綠色大塑料垃圾桶，蓋子的顏色分別為紅、黃、綠。然而中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，由于人均資源不足,技術(shù)相對(duì)落后,城市管理水平不高，人民循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)城鄉(xiāng)垃圾分類不達(dá)標(biāo)。

目前國(guó)內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學(xué)術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。市民隨地亂扔垃圾，使垃圾不能及時(shí)得到處理，從而發(fā)霉、發(fā)臭產(chǎn)生病菌。讓經(jīng)過的抵抗力差的人群感染上病毒。還有就是垃圾處理的方式不當(dāng)，如：有些垃圾用填埋的方式處理，雖然很方便，但會(huì)污染地下水、地表水、土壤及空氣的污染，使附近的居民感染上病毒。所以，我們的垃圾應(yīng)該分類的丟到垃圾箱，能回收的盡量拿回去重復(fù)使用。

垃圾是放錯(cuò)了地方的財(cái)富，分類回收垃圾可以節(jié)約新資源的開采，從根本上減少垃圾。垃圾的正確分類與投放，既關(guān)系著我們的健康，也是舉手之勞的環(huán)保行動(dòng)。我倡導(dǎo)，每個(gè)人應(yīng)從自身做起，養(yǎng)成良好的生活垃圾分類習(xí)慣，環(huán)境便會(huì)更加美好。

第三篇：垃圾分類回收現(xiàn)狀暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)策劃

垃圾分類回收現(xiàn)狀暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)策劃

一、活動(dòng)背景

隨著人口與經(jīng)濟(jì)的爆炸式增長(zhǎng)，由此產(chǎn)生的大量垃圾所帶來(lái)的對(duì)人居環(huán)境的影響已經(jīng)擺在了人們的眼前。著手解決這個(gè)問題關(guān)系到人類的可持續(xù)發(fā)展。垃圾分類回收在循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”（3R）三種方式中屬于再使用和再循環(huán)的范疇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。如何促使更多的居民參與垃圾分類回收，以及最終又能在分類后回收到多少垃圾？前者是垃圾分類回收政策效應(yīng)的微觀反映；后者則是垃圾回收利用體系規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，決定該體系各環(huán)節(jié)所需設(shè)施設(shè)備的規(guī)模、數(shù)量，并影響城市空間布局。本文基于此對(duì)垃圾分類現(xiàn)狀簡(jiǎn)要介紹，并就垃圾分類提出幾點(diǎn)建議。

二、活動(dòng)目的

倡導(dǎo)人們自覺進(jìn)行垃圾分類，美化生活環(huán)境，增強(qiáng)節(jié)約環(huán)保意識(shí)，共創(chuàng)人與自然和諧。

三、活動(dòng)主題

垃圾分類回收現(xiàn)狀暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

四、活動(dòng)時(shí)間

2016年7月10號(hào)

五、活動(dòng)地點(diǎn)

江蘇省常州市

六、小分隊(duì)名稱及成員 名稱：TF girls 成員：xxx

七、活動(dòng)具體流程

第一階段;查詢資料，獲取消息。

1、搜集資料的內(nèi)容：

（1）搜集、查找關(guān)于垃圾危害的資料：（2）垃圾分類的具體要求：（3）查找垃圾分類的方法。

2、查詢指導(dǎo)

（1）網(wǎng)絡(luò)查詢的指導(dǎo)。

向同學(xué)推薦一些常用的搜索引擎，病教給他們?nèi)绾斡藐P(guān)鍵詞進(jìn)行查詢。

3、時(shí)間安排:課余時(shí)間和周六日。

第二階段：家庭查詢

大家提前了解自己家中的垃圾分類情況；看看自己家的垃圾種類主要有那些；計(jì)算一下一個(gè)月的垃圾產(chǎn)量。

第三階段：調(diào)查周圍小區(qū)垃圾分類回收情況。第四階段：采訪當(dāng)?shù)乩厥罩行摹?/p>

八、活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 200元

2016 TF girls

年5月12日

第四篇：(我國(guó)垃圾分類回收利用的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告)

我國(guó)垃圾分類回收利用的現(xiàn)狀調(diào)查

——以廣東省中山市為例

一、調(diào)查背景與目的：

隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成了當(dāng)今時(shí)代的一大主題，“白色污染”、“水污染”、“重金屬污染”、“溫室效應(yīng)”一點(diǎn)點(diǎn)的滲入到我們的生活中，引起民眾的注意，“低碳生活”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“資源回收”等也都開始出現(xiàn)并成為熱詞。一年夏天比一年夏天溫度高，一年物價(jià)高過一年，我們賴以生存的資源正在一點(diǎn)點(diǎn)的被消耗，總有一天，他會(huì)枯竭。我們周圍環(huán)境與我們的生活有著十分密切的關(guān)系，就像是魚和水那樣，密不可分，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。環(huán)境保護(hù)是從每個(gè)人做起，從生活中的小事做起。

我們每個(gè)人每天都會(huì)扔出許多垃圾，它們先被送到堆放場(chǎng)，然后再送去填埋。垃圾填埋的費(fèi)用是高昂的，垃圾以每年在3-5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規(guī)模生產(chǎn)，大量地消費(fèi)，又大量地產(chǎn)生著廢棄物。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高，各項(xiàng)消費(fèi)增加了。目前，被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用的另一種垃圾處理方法就是焚燒。經(jīng)過高溫焚化后的垃圾雖然不會(huì)占用大量的土地，但它不僅投資驚人，并且會(huì)增加二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。二惡英這令人談“惡”色變的劇毒致癌物質(zhì)，就是垃圾焚燒后產(chǎn)生的主要?dú)怏w成分之一。此外，無(wú)論填埋還是焚燒，都是對(duì)資源無(wú)謂的浪費(fèi)。

解決問題的有效辦法是垃圾分類，然后分類處理達(dá)到回收利用的目的。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場(chǎng)，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。

垃圾分類對(duì)于一向勤儉持家的中國(guó)人并不陌生。也許你還記得五六十年代回收廢品的情景：牙膏皮攢起來(lái)回收，橘子皮用來(lái)制藥，生物垃圾用來(lái)做堆肥，廢布頭，墨水瓶等等都能得到再利用。中國(guó)有著回收廢品的歷史傳統(tǒng)，我們過去回收廢物，或許只是受貧困經(jīng)濟(jì)制約的不得已的手段，在逐漸富裕的今天，我們回收廢紙，則是保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)和行動(dòng)。因?yàn)槲覀兦宄闹?，我們所撿回?lái)的不止是一張張的廢紙，那是我們的子孫安身立命的森林和河流。分類后的垃圾，既避免了垃圾公害，又為工農(nóng)業(yè)提供了原料。被稱為垃圾生產(chǎn)大國(guó)的美國(guó)，垃圾分類也逐漸深入公民的生活，走在大街上，各式各樣色彩繽紛的分類垃圾桶隨處可見。政府為垃圾分類提供了各種便利的條件，除了在街道兩旁設(shè)立分類垃圾桶以外，每個(gè)社區(qū)都定期派專人負(fù)責(zé)清運(yùn)各戶分類出的垃圾。居民對(duì)政府的垃圾分類工作也表示了極大的支持。這不僅表現(xiàn)在他們每個(gè)人對(duì)垃圾分類的知識(shí)耳熟能詳，而且，在這里為垃圾分類處理出錢，就像為能飲用到潔凈的自來(lái)水付費(fèi)一樣天經(jīng)地義。垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，回收產(chǎn)業(yè)正在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來(lái)越重要的位置。垃圾分類不僅是美國(guó)那樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)尚，也是不少發(fā)展中國(guó)家的趨勢(shì)。在巴西，許多社區(qū)都實(shí)行的垃圾分類。在菲律賓的一些地方，村民自發(fā)組織起來(lái)為清潔自己的生活環(huán)境而努力，垃圾分類是這個(gè)運(yùn)動(dòng)中的主要內(nèi)容。不管窮國(guó)還是富國(guó)，垃圾分類都在成為世界性的潮流，而在這方面曾經(jīng)世界領(lǐng)先的中國(guó)，這好的傳統(tǒng)卻幾乎丟失了。重拾“變廢為寶”工作多年，為什么直到現(xiàn)在也垃圾分類回收仍遲遲見不到好的效果呢？到底是什么阻礙了我們“變廢為寶”的行動(dòng)呢？

為此，我開始著手調(diào)查與我們生活息息相關(guān)的“廢品”處理問題，希望通過此次調(diào)查能夠喚起民眾的環(huán)保意識(shí)，也希望能夠讓更多的人關(guān)注這個(gè)問題！

二、調(diào)查方法：?jiǎn)柧矸?、?shí)地調(diào)查法等

2011年7月20日至8月20日，我每天都會(huì)在我家附近不同居民人家的不遠(yuǎn)處觀察，觀察他們?cè)诿刻斓纳钪袑?duì)塑料袋的使用及他們對(duì)日常生活中的垃圾的處理，還有路上的行人對(duì)手中垃圾的處理，并對(duì)我所觀察的現(xiàn)象作出如實(shí)記錄。

同時(shí)是在網(wǎng)上發(fā)放電子問卷，得到更加明確的答案。

三、調(diào)查時(shí)間：2011年7月20日至2011年8月20日

四、調(diào)查內(nèi)容：

（一）每個(gè)家庭每天生產(chǎn)垃圾量

（二）居民是否對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理

（三）社區(qū)垃圾處理情況滿意度

（四）居民的“廢品”回收利用情況

（五）居民的環(huán)保意識(shí)調(diào)查

（六）不同文化程度對(duì)于廢物利用的認(rèn)識(shí)

（七）民眾對(duì)于廢品回收行業(yè)的看法

五、調(diào)查結(jié)果分析：

此次調(diào)查我發(fā)現(xiàn)盡管有了“限塑令”，但是每個(gè)家庭對(duì)塑料袋的依賴性都很強(qiáng)，塑料袋在他們的日常生活中起到了不可缺少的重要作用，而且也沒有意識(shí)到塑料袋所產(chǎn)生的“白色污染”的危害。并且對(duì)于垃圾，并沒有進(jìn)行分類處理，這個(gè)我們的環(huán)保工作帶來(lái)的重重阻擾。

通過網(wǎng)上的回收到113份有效問卷中了解到女性相比男性會(huì)更加注意家庭垃圾的分類，或許，這也是由于中國(guó)傳統(tǒng)男主外，女主內(nèi)影響的吧！同時(shí)，我發(fā)現(xiàn)文化水平越高，垃圾分類越完整，在能夠?qū)M(jìn)行可回收與不可回收分類的人在，高中及以上學(xué)歷的占到了85.25%。

多數(shù)家庭每天會(huì)產(chǎn)生2~3袋垃圾，而且大部分人對(duì)垃圾都不會(huì)進(jìn)行分類處理，僅12.63%。

您在家對(duì)垃圾進(jìn)行過分類嗎？61, 13%173, 36%249, 51%A.按照可回收垃圾，不可回收垃圾，其他垃圾進(jìn)行過科學(xué)的分類B.按照家庭習(xí)慣將廚房垃圾，浴室垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類C.完全沒有進(jìn)行過分類

同時(shí)，我發(fā)現(xiàn)居民對(duì)于周邊垃圾處理現(xiàn)狀的滿意度并不高，僅6.2%的人對(duì)現(xiàn)狀非常滿意，然而，對(duì)于我們現(xiàn)在目前的環(huán)境狀況，要使大家滿意也是有難度的，比如說(shuō)，居民素質(zhì)、以及環(huán)保工作人員的素質(zhì)問題，以及居民自身的配合問題，這些都很難立刻得到改善。

您對(duì)周邊垃圾處理的現(xiàn)狀感到滿意嗎？12%6%A.非常滿意B.比較滿意C.一般D.比較不滿意E.非常不滿意18%33%31%

再者，有36.4%的人都不會(huì)按照垃圾桶的分類來(lái)投放垃圾，而且，大家也認(rèn)為對(duì)于實(shí)施生活垃圾分類回收的阻礙，注意是居民環(huán)保意識(shí)淡薄、設(shè)施不夠完善有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)普及環(huán)保知識(shí)也相當(dāng)重要。

另外，其實(shí)也有相當(dāng)一部分分會(huì)定期將家里的或單位里廢棄的紙類、塑料、飲料瓶等變賣，只有13.7%的人不賣直接扔掉，但是，或許是因?yàn)楣ぷ鞣泵]有多余時(shí)間料理這些廢棄物，48.2%的人只是偶爾變賣廢棄物。

但是通過問卷結(jié)果分析得出圖（1）（2）可知，其實(shí)居民的垃圾分類處理其實(shí)主要還是停留在常識(shí)方面，但是更深一步的處理的知識(shí)還是較少的。

你認(rèn)為下面哪些垃圾處理可行？90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%82.40%72.30%62.30%47.40%A.剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物做肥料B.廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類重新回收C.廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理D.磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋圖（1）

請(qǐng)問你知道哪幾種垃圾處理方式？100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%圖（2）

A.填埋B.焚燒C.堆肥D.發(fā)電E.其他綜合利用另外，其實(shí)要對(duì)廢品回收利用，公共場(chǎng)所的垃圾分類回收也很重要，但是，在被調(diào)查對(duì)象中，57.6%的人認(rèn)為，公共場(chǎng)所垃圾分類設(shè)施雖有但是沒有得到利用，我覺得，這不僅僅是一中資源浪費(fèi)，更是一種對(duì)自己居住的環(huán)境不負(fù)責(zé)任表現(xiàn)，其實(shí)說(shuō)到底還是居民的環(huán)保意識(shí)沒有落實(shí)到行動(dòng)中去。

至于廢品回收行業(yè)，在我們的生活中，很常見到有些人踩著三輪車，掛塊牌“收廢品”，這些人多數(shù)都是來(lái)自外地，靠收廢品為生。其實(shí)，你不要小看這些人，盡管看似又臟又累，也有靠這個(gè)發(fā)財(cái)致富的，最重要的是，他對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保做出了很大的貢獻(xiàn)，減少了不必要的資料浪費(fèi)，變廢為寶。那當(dāng)?shù)鼐用袷窃趺纯创@些人這些事的呢？有68.9%的人認(rèn)為，他們的時(shí)間和地點(diǎn)不固定，使居民的廢品回收處于被動(dòng)狀態(tài)。令人可喜的是公眾對(duì)于這個(gè)行業(yè)也沒有很大的偏見，被調(diào)查對(duì)象中77.2%的人對(duì)此行業(yè)都有較為正確的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于外來(lái)人員進(jìn)行回收廢品，您認(rèn)為存在哪些問題？17.20%24%38.70%28.20%25.90%37.70%68.90%

G.其他F.影響城市容貌E.安全問題D.服務(wù)態(tài)度差C.存在欺詐B.周期太長(zhǎng)A.時(shí)間和地點(diǎn)不固定 您對(duì)廢品回收利用這個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)是？,D.對(duì)此不清楚9.30%C.該行業(yè)可有可無(wú)，沒有很大,影響和作用3.50%A.專門撿垃圾收垃圾的，主要門面是廢品回收站，影響市容衛(wèi)生, 9.90%B.環(huán)保事業(yè)的一部分，幫助維持城市清潔以及提高資源回收利用率, 77.20%

在問卷中，大家對(duì)于提高廢物分類循環(huán)再利用意識(shí)，都提出的自己的看法，80.1%的人認(rèn)為需要在社區(qū)提供便利的回收設(shè)備，71.6%的人認(rèn)為要進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及，當(dāng)然，也有一部分人認(rèn)為加強(qiáng)政府政策，以及有必要的獎(jiǎng)懲措施效果可能會(huì)更好。

六、調(diào)查總結(jié)

垃圾回收利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公民參與、企業(yè)加盟及政府決策三方面的合力才能完成，公眾參與作為這個(gè)工程能否完成的一個(gè)關(guān)鍵，需要一系列的社會(huì)條件，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的政策法規(guī)以及宣傳教育。

通過垃圾分類，公民容易理解自己與環(huán)保的關(guān)系，每個(gè)人都是垃圾公害的制造者，也同時(shí)是垃圾公害的受害者，更是垃圾公害的治理者。環(huán)境保護(hù)，不僅僅是政府行為，也是一種公民行為個(gè)人行為，要保護(hù)民族的生存根基，必須從每個(gè)人做起。要做到這一點(diǎn)：一是運(yùn)用傳媒手段呼吁垃圾分類；

二、是把宣傳與建立試點(diǎn)的工作結(jié)合起來(lái)。開展了一系列的宣傳活動(dòng)，如講演、漫畫、送宣傳材料、提供咨詢等形式.如組織大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣傳、出版垃圾分類系列廣告宣傳畫、舉辦垃圾分類展覽等：三是聯(lián)絡(luò)企業(yè)。由于長(zhǎng)期以來(lái)垃圾分類的清運(yùn)還難以由政府完成，聯(lián)絡(luò)了一些回收企業(yè)來(lái)支持公民的垃圾分類的行動(dòng)。不斷探索切實(shí)可行易于操作的分類垃圾回收處理的新途徑：四是提出政策建議。民間環(huán)保組織有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助政府推動(dòng)實(shí)施垃圾分類的政策和法規(guī)。

垃圾分類也是一種素質(zhì)教育和愛國(guó)主義教育。當(dāng)人們意識(shí)到垃圾分類是一個(gè)人文化素質(zhì)和文明教養(yǎng)的標(biāo)志時(shí)，這種行為就容易被人接受了。事實(shí)上，環(huán)境意識(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)正成為一個(gè)人素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。不論你受過多高的教育，有著怎樣的學(xué)位，如沒有環(huán)保行為，就如同文盲一樣；不論你多么富有，都有責(zé)任回收，這種不起眼的瑣事事實(shí)上是一種時(shí)尚，一種很榮耀、很時(shí)髦的事。

要加強(qiáng)宣傳效果，應(yīng)該加強(qiáng)民間教育的力量。進(jìn)行垃圾分類教育不應(yīng)理解為僅僅是政府環(huán)衛(wèi)環(huán)保部門和新聞界的事，各類非政府組織、志愿者及一些愿意為之投資捐助的企業(yè)和個(gè)人都能發(fā)揮作用。由于是民間人士自己主動(dòng)來(lái)做，也有特殊的感染、影響和示范作用。要加強(qiáng)宣傳效果，必須有新聞工作者的廣泛參與。新聞界的優(yōu)勢(shì)是媒體的傳播威力。要想廣泛實(shí)施垃圾分類，政府和各種社會(huì)力量還必須加強(qiáng)宣傳教育的力度，如深入社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，將垃圾分類落實(shí)到家庭，建立與垃圾分類有關(guān)的家庭檔案；組織社區(qū)的垃圾分類培；組織市民參觀有關(guān)“垃圾與環(huán)境展”、垃圾分揀站及垃圾填埋場(chǎng)，親身感受垃圾給環(huán)境造成的危害；組織更多的“大學(xué)生綠色講演團(tuán)”到社區(qū)，向居民宣傳垃圾分類；通過中小學(xué)教育，讓孩子帶動(dòng)家庭；組織媒體對(duì)垃圾分類做得好的單位、社區(qū)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并對(duì)垃圾分類做得好的家庭和個(gè)人給予宣傳和鼓勵(lì)；立垃圾分類熱線電話，解簽有關(guān)垃圾分類問題的咨詢，收集市民對(duì)垃圾分類工作的意見和建議，及時(shí)有和有關(guān)部門溝通，使垃圾分類工作順利進(jìn)行；印制“垃圾分類手冊(cè)”、宣傳資料、招貼畫、發(fā)到單位、學(xué)校、社區(qū)，方便群眾切實(shí)實(shí)施垃圾分類。在社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)等張貼垃圾分類宣傳畫,制造宣傳氛圍。

以教育宣傳和法律來(lái)建立垃圾分類的公民意識(shí)和行為，這是實(shí)施垃圾分類回收的基本前提，同時(shí)還必須解決兩大具體問題。一是容器設(shè)置，二是清運(yùn)回收。容器可由市政府統(tǒng)一要求，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位自行購(gòu)置分類垃圾箱。清運(yùn)回收，由專職技術(shù)和行政人員這些專職人員可能是政府環(huán)衛(wèi)部門，也可能是政府和企業(yè)。

垃圾回收分類不同于其他環(huán)保問題，如水污染控制、大氣污染治理那樣受技術(shù)、資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。過去中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)遠(yuǎn)比現(xiàn)在落后，卻建立了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的回收系統(tǒng)。垃圾分類更的多的是取決于社會(huì)組織工作和社會(huì)文化的基礎(chǔ)，而這正是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。中國(guó)人，畢竟有著廢品回收的傳統(tǒng)和習(xí)慣，這是一個(gè)民族在特定的文化生態(tài)的一種生存毅力和生存智慧，無(wú)論新聞工作者，還是政府官員，首先者是中國(guó)文化氛圍和土壤中的一員。而文化是一種歷史，一種積淀，一種潛力，只要我們教育、法及政策到位，這種潛力就能被燃發(fā)出來(lái)。完全有理由發(fā)揮文化傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，盡快建立垃圾分類體系，在環(huán)保的這一個(gè)具體的領(lǐng)域，走到全國(guó)的最前面，它是為了生存和可持續(xù)的發(fā)展。

附見：調(diào)查問卷

垃圾分類回收利用的現(xiàn)狀問卷調(diào)查

您好！首先感謝您抽出寶貴的時(shí)間配合我們完成這份調(diào)查問卷。本次問卷調(diào)查旨在反應(yīng)出我國(guó)廢品回收利用的現(xiàn)狀，幫助大家樹立起對(duì)廢品的回收利用的良好觀念，也希望了解回收行業(yè)的挑戰(zhàn)。請(qǐng)您就自己的實(shí)際情況如實(shí)填寫下表（本次問卷采用不記名填寫），您提供的全部資料謹(jǐn)供學(xué)習(xí)使用，請(qǐng)您放心作答。最后，再次感謝您的配合，謝謝您的支持與幫助！

1、請(qǐng)問您的性別：（）A.男

B.女

2、請(qǐng)問你的文化程度：（）

A.未受過教育

B.小學(xué)學(xué)歷

C初中學(xué)歷

D.高中及以上學(xué)歷

3、您的家庭生活中平均每天會(huì)產(chǎn)生多少垃圾量：（）A.1袋以下

B.2~3袋

C.4~5袋

D.6袋以上

4、您在家庭對(duì)垃圾進(jìn)行過分類嗎：（）

A.按照可回收垃圾，不可回收垃圾，其他垃圾進(jìn)行過科學(xué)的分類 B.按照家庭習(xí)慣將廚房垃圾，浴室垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類 C.完全沒有進(jìn)行過分類

5、您家附近有幾處垃圾堆放點(diǎn)：（）

A.一處

B.2~3處

C.4~5處

D沒有

6、您對(duì)周邊垃圾處理的現(xiàn)狀感到滿意嗎：（）

A.非常滿意

B.比較滿意

C.一般

D.比較不滿意

E.非常不滿意

7、您的社區(qū)附近的分類回收垃圾桶使用情況如何：（）

A.幾乎沒有人按照分類方式使用

B.少數(shù)人按照分類方式使用 C.大多數(shù)人按照分類方式使用

D.不太清楚使用情況

8、您認(rèn)為在小區(qū)中實(shí)施生活垃圾分類回收的困難有哪些：（多選）（）

A.居民環(huán)保意識(shí)淡薄

B.設(shè)施不夠完善

C.宣傳力度不夠

D.居民對(duì)垃圾回收分類知之甚少

E.職能部門規(guī)劃不力

9、您會(huì)定期將家里的或單位里廢棄的紙類、塑料、飲料瓶等變賣嗎：（）

A.會(huì)定期賣

B.偶爾會(huì)

C.不賣直接扔掉

10、你認(rèn)為下面那些垃圾處理可行：（多選）（）

A.剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物做肥料 B.廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類重新回收

C.廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理 D.磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋

11、請(qǐng)問你知道多少種垃圾處理方式：（多選）（）

A.填埋

B.焚燒

C.堆肥

D.發(fā)電

E.其他綜合利用

12、本市公共場(chǎng)所垃圾分類回收狀況：（）

A.有分類設(shè)施并且得到了良好的利用

B.有分類設(shè)施但是沒有得到利用

C.沒有分類設(shè)施

13、對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行回收廢品，您認(rèn)為存在哪些問題：（多選）（）

A.時(shí)間和地點(diǎn)不固定

B.周期太長(zhǎng)

C.存在欺詐 D.服務(wù)態(tài)度差

E.安全問題

F.影響城市容貌 G.其他--------

14、您對(duì)廢品回收利用這個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)是：（）

A.專門撿垃圾收垃圾的，主要門面是廢品回收站，影響市容衛(wèi)生 B.環(huán)保事業(yè)的一部分，幫助維持城市清潔以及提高資源回收利用率 C.該行業(yè)可有可無(wú)，沒有很大影響和作用 D.對(duì)此不清楚

15、您認(rèn)為怎樣才能提高人們的廢物分類循環(huán)再利用意識(shí)：（多選）（）

A.政府政策

B.在社區(qū)提供便利的回收設(shè)備 C.垃圾分類知識(shí)的普及

D.采取獎(jiǎng)懲措施

E.其他

第五篇：國(guó)內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

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國(guó)內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

(2011參考版)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增加。為了應(yīng)對(duì)這些層 出不窮的垃圾，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，實(shí)施垃 圾分類回收制度勢(shì)在必行。目前，我國(guó)大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造 成了大量資源的浪費(fèi)。雖然我國(guó)新修訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少 相應(yīng)的配套法規(guī)，無(wú)法對(duì)垃圾污染進(jìn)行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾的管理和立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新構(gòu)建我 國(guó)生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國(guó)垃圾分類回收立法勢(shì)在必行。首先，應(yīng)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，大力推 進(jìn)生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與。其次，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)生活垃圾分類回收立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹生活垃 圾減量化、無(wú)害化、資源化原則，制定各項(xiàng)配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國(guó)垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì) 緒論

我國(guó)正在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的 重要紐帶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源回收利用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過 節(jié)約降耗和培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的變化。積極的吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的 垃圾分類處理制度。避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)。本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對(duì)日益嚴(yán)重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國(guó)生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國(guó)內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國(guó)現(xiàn)行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國(guó)生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀(jì)五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)行。當(dāng)時(shí)工業(yè)革命帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給社會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，而居民的生活垃

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圾正 是其中一項(xiàng)。為了解決垃圾造成的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始實(shí)行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染 轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國(guó)家居民的是碧水藍(lán)天。丹麥、德國(guó)、美國(guó)、日本是有效實(shí)行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國(guó)家。

自1979年，實(shí)施改革開放政策以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)進(jìn)步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長(zhǎng)。隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對(duì)這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對(duì)社會(huì)環(huán)境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢(shì)在必行。

垃圾分類回收是一個(gè)綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項(xiàng)綜合性制度。在這個(gè)制度中存在兩個(gè)環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回 收再利用。垃圾分類是在源頭上對(duì)垃圾一某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，區(qū)別對(duì)待，方便垃圾處理人員對(duì)這些垃圾進(jìn)行收集。垃圾回收再利用是在環(huán)保部門指導(dǎo)下，由具體的相 關(guān)部門和企業(yè)對(duì)分好類別的垃圾進(jìn)行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國(guó)城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡(jiǎn)單的填埋方式處理的,基本上未經(jīng)過無(wú)害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集。這種傳統(tǒng)的垃圾收集方式帶來(lái)的主要問題有:嚴(yán)重污染城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、制約了城市的發(fā)展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資 源不僅得到了回收利用,其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類是非常必要的。現(xiàn)階段, 中國(guó)關(guān)于城市生活垃圾分類立法相對(duì)簡(jiǎn)單,雖然在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及2007年實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦 法》中有些部分規(guī)定,但都是原則性的描述,缺乏實(shí)際操作的可能性。在城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、資源循環(huán)利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國(guó)城市生活垃圾分 類法律體系迫在眉睫。

二．我國(guó)垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國(guó)垃圾分類回收現(xiàn)狀

中國(guó)的垃圾量正以10%的速度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度和GDP相符，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的垃圾量將增至4.8億噸。面對(duì)這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來(lái)垃圾處理的實(shí)踐表明，還沒有1種處理技術(shù)可以 高效而 無(wú)污染地處理混合垃圾，每一種處理技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英，堆肥產(chǎn)品中玻璃等雜質(zhì)影響堆肥質(zhì)量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因?yàn)榛旌侠邪鞣N成分，使本來(lái)有效的處理方式顧此失彼。目前，我國(guó)已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國(guó)家通過吸取發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過民間環(huán)保組織進(jìn)行推廣垃圾分類。2000年6 月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，各城市結(jié)合各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況確定了各自分

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類收集的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式。

（二）我國(guó)垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足

早在二十世紀(jì)九十年代我國(guó)就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2003年開始實(shí)施《中華人民 共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。初步建成與垃圾處理制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國(guó)建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)?？墒谴嬖诘膯栴}仍很突出,主要存在 以下三方面:

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三.發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類回收制度 歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾因垃圾處理不當(dāng)受到過嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財(cái) 力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無(wú)論是公園，還是道路兩旁，無(wú)論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn) 象。

下面介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 1.日本

2000年，日本政府在對(duì)《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進(jìn)行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購(gòu)買法》，《推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》及《國(guó)家等調(diào)配環(huán) 境物品促進(jìn)法》。這些法律既有各自的針對(duì)性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個(gè)社會(huì)建立起遏制生活垃 圾的大量產(chǎn)生、推動(dòng)資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當(dāng)普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡(jiǎn)直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，資 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個(gè)區(qū)分類垃圾的收集時(shí)間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同時(shí)，東京的環(huán)保部門正在通過學(xué)校教育、社會(huì)教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學(xué)校還邀請(qǐng)垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學(xué)生實(shí)際演示清理垃圾的操 作，并且指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行垃圾分類比賽。邀請(qǐng)環(huán)保部門來(lái)學(xué)校講課，不僅可以使學(xué)生學(xué)會(huì)垃圾正確的分類方法，同時(shí)也使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)從自己做起的意義。2.德國(guó)

1972年，德國(guó)

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歐元的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)。近年來(lái)，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國(guó)的“黃桶綠點(diǎn)系統(tǒng)” 在世界上是獨(dú)具特色?！熬G點(diǎn)圓點(diǎn)”標(biāo)志是德國(guó)雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標(biāo)志，它表示印有這一標(biāo)志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系 統(tǒng)許可證費(fèi)。交納的許可證費(fèi)用，用來(lái)資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個(gè)黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點(diǎn)的，用完后都應(yīng)投入這個(gè)黃色桶，可以免費(fèi)收走。而黑色垃圾桶的收集費(fèi)用是要由居民承擔(dān)繳。3.美國(guó)

美國(guó)用于固體廢物污染防治的法規(guī)主要有《固體廢物處置法》、《資源保護(hù)及回收利用法》和《危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例》。在1976年，美國(guó)就頒布了《固體廢物處置 法》，又稱《資源保護(hù)和回收法》?！豆腆w廢物處置法》是一項(xiàng)全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)《固體廢物處置法》在實(shí)施過程中遇到的 一系列的問題，對(duì)該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局確定的生活垃圾管理的優(yōu)先次序?yàn)?源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對(duì)垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實(shí)行了生活垃圾分類收集。該措施的實(shí)施必須建立在良好的垃圾分類意識(shí)基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習(xí)慣，又由于垃圾處理費(fèi)比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。二是促進(jìn)垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。美國(guó)雖然是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但是，并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而造成鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。國(guó)家也頒布一些法案和措施來(lái)規(guī)范對(duì)垃圾的循環(huán)利用。三是實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。各個(gè)城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費(fèi)制度上實(shí)施不同的收費(fèi)政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費(fèi)外，其他垃圾的收集全部收 費(fèi)。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個(gè)月的垃圾處理費(fèi)為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費(fèi)7美 元。從1989年實(shí)行垃圾分類收集以來(lái)，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實(shí)行了一項(xiàng)“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來(lái)貼在 垃圾袋上，清潔工收垃圾的時(shí)候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰(shuí)丟得多，誰(shuí)就要多付錢。此外，有些地區(qū)的政府利用報(bào)紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進(jìn)行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時(shí)介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實(shí)踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國(guó)家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由政府領(lǐng)導(dǎo)，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收利用做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，將垃圾進(jìn)行分類回收再利用。充分利用我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管 現(xiàn)階段，我國(guó)在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責(zé)不明。由于各部門的職責(zé)不明確，在遇有利益紛爭(zhēng)的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當(dāng)有問題需要承擔(dān) 責(zé)任時(shí)，各部門就互相推諉。發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾處理問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責(zé)不明的情形。所以我國(guó)依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)與垃圾分類回收相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

3、制定各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了各類專項(xiàng)的生活垃圾污染防治的立法，增強(qiáng)了法律的可操作性。如德國(guó)制定了專門針對(duì)包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對(duì)有害于環(huán)境的電 池征收費(fèi)用法》;日本在出臺(tái)了《循環(huán)社會(huì)形成推進(jìn)基本法》之后，相應(yīng)了出臺(tái)了《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《報(bào)廢汽車再生利用法》等。

4、實(shí)行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時(shí)還可以減輕我國(guó)當(dāng)前的能源危機(jī)。在制度建設(shè)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收利用率，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類回收市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié) 主要包括垃圾收費(fèi)制度、押金返還制度以及實(shí)行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。

借鑒西方各發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，完善我國(guó)的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國(guó)垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費(fèi)。我國(guó)生活垃圾管理體制是計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國(guó)生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時(shí)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行 的過程中缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程進(jìn)行法律規(guī)制?，F(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生 活垃圾處理的現(xiàn)狀，因此必須對(duì)其進(jìn)行完善:(一)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制

首先，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制降低到必要的限度，針對(duì)“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個(gè)部門對(duì)生活垃圾管理的 職能剝離并整合到一個(gè)單獨(dú)的部門一一環(huán)境保護(hù)行政管理部門，由政府授權(quán)全面負(fù)責(zé)城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)也 是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時(shí)，改變過去僅靠行政手段來(lái)對(duì)生活垃圾進(jìn)行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管 理模式。其次，針對(duì)垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進(jìn)垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和民營(yíng)化。在我國(guó)現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部 門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個(gè)身份的重合導(dǎo)致

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了城市垃圾的運(yùn)營(yíng)上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國(guó)生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采取TOT、BOT、租賃、出售等方式，推行垃圾市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，以提高垃圾處理的運(yùn)作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標(biāo)等形式與企 業(yè)簽訂合同，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，并提供相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)，作為垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的前提條件，實(shí)行垃圾收費(fèi)制度勢(shì)在必行。

最后，積極推動(dòng)公共參與。任何環(huán)境保護(hù)政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學(xué)校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，開展生 活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責(zé)的觀念，是一條切實(shí)可行的辦法。只有每一個(gè)公民從自身做起，身體力行，才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減 量化、資源化和無(wú)害化，才能真正的促進(jìn)我國(guó)生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活垃圾污染防治法體系 首先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)生活垃圾立法的指導(dǎo)思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)生活垃圾立法的指導(dǎo)思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無(wú)害化，資源化原則，以對(duì)生活垃圾的全過程進(jìn)行法律規(guī)制。

其次，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對(duì)《清潔生產(chǎn)法》 在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布清 潔生產(chǎn)促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則，力求使過于原則的法律，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產(chǎn)者責(zé)任原則，明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、國(guó)家、社會(huì)組織和消費(fèi)者在包裝廢棄物的生產(chǎn)、回收和利用全過程中的責(zé)任和義務(wù);加強(qiáng)對(duì)一次性用品的有關(guān)立法，貫徹“少用一點(diǎn)，回收一點(diǎn)、替代一點(diǎn)、降解一點(diǎn)”的 綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾實(shí)行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險(xiǎn)廢物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用。因此，必須明確各級(jí)職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定《城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例法》勢(shì)在必 行;針對(duì)我國(guó)目前垃圾回收市場(chǎng)混亂的情況，應(yīng)加強(qiáng)再生資源回收利用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾 回收辦法》等。

結(jié)論

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推進(jìn)我國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，完善我國(guó)垃圾 分類制度，提高公民垃圾分類意識(shí)，是一系列社會(huì)問題。這個(gè)問題的解決可能需要幾代人的時(shí)間。建國(guó)初期，由于資源短缺，我國(guó)當(dāng)時(shí)就已經(jīng)建立了一個(gè)比較完善的 垃圾回收機(jī)制。當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國(guó)家都來(lái)中國(guó)取經(jīng)，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升了我國(guó)的國(guó) 際地位。但是，我們不能走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路子。因?yàn)槲覀儑?guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，需要循序漸進(jìn)的一步一步發(fā)展。十七

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大報(bào)告也明確指出，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。追求人與自然的和諧才是我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)。提高公眾的參與力度，建設(shè)并完善垃圾分類制度，需要全社會(huì)共同的努力，才能還 我們未來(lái)一個(gè)明媚的藍(lán)天。致謝

本篇文章從初具構(gòu)思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復(fù)修改各稿，最后定稿，這一過程使我對(duì)我國(guó)城市垃圾分類回收的有關(guān)立法有了更深刻的了解，從中學(xué)到 很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細(xì)心指導(dǎo)和幫助，使我有機(jī)會(huì)能更深的熟悉論文的寫作規(guī)范，特別是老師的點(diǎn)評(píng) 使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]尹秀英等，《淺談城市垃圾的治理》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2002年，