第一篇：依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

欄目：調(diào)研之窗作者：方敏

編者按：

腐敗禍國殃民，人民深惡痛絕。如果說，對腐敗進(jìn)行綜合治理就是代表廣大人民群眾的根本利益，那么，正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督功效，則是有效應(yīng)對和源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。

新形勢下，我們黨進(jìn)入執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問題。

一、地位和作用

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！睔v史唯物主義認(rèn)為：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！蔽覀凕h能夠奪取新民主主義革命的勝利，一個(gè)重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭，即發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。有了這個(gè)法寶，才打敗了國內(nèi)外敵人，建立了新中國。我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，也是來自人民群眾中的反腐敗力量。今天的反腐倡廉建設(shè)也是一場戰(zhàn)爭，要戰(zhàn)勝腐敗，同樣離不開發(fā)動(dòng)人民，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業(yè)。

（一）人民群眾是反腐倡廉的“主力軍”

人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，對腐敗看得最清楚、對腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場最堅(jiān)定，他們能從細(xì)微之處判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。通過人民群眾舉報(bào)來發(fā)現(xiàn)線索、掌握證據(jù)、突破案情，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢部門難以掌握的情況及時(shí)了解，使違紀(jì)違法行為、權(quán)錢交易伎倆，都在人民群眾的監(jiān)督下顯露原形。歷史證明，中國共產(chǎn)黨是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)才取得執(zhí)政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的事業(yè)將一事無成。

（二）人民群眾是反腐倡廉的“線索源”

人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加體現(xiàn)，即無論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛。各級黨組不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報(bào)，才有信息和證據(jù)，我們黨深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發(fā)揮作用。干部腐不腐，群眾最清楚。只有這樣，各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象才會(huì)無所遁形，1

各種不正之風(fēng)才會(huì)得到徹底糾正。

（三）人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”

人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”。鄧小平同志曾說：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！比嗣袢罕姴粌H是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的依靠力量，而且還是反腐倡廉建設(shè)成效的最終評判者，起到“評判員”的作用。發(fā)揮群眾無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險(xiǎn)阻”。實(shí)踐證明，把人民群眾滿意與否作為衡量反腐倡廉工作成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反腐倡廉工作就會(huì)取得事半功倍的效果。要想消除或減少腐敗現(xiàn)象，需要人民群眾發(fā)揮好“智慧源”作用。

（四）人民群眾是反腐倡廉的“力量源”

當(dāng)前，盡管腐敗分子的違法手段越來越高明，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，查證取證難度越來越大，但人民群眾的力量是巨大的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾，特別是在信息時(shí)代，無論藏得多深的證據(jù)，都可以通過人民群眾的力量挖掘出來。這是因?yàn)槿嗣袢罕姺植荚谏鐣?huì)各層面，掌握著大量的線索和信息。人民群眾是參與反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)力與源泉，發(fā)動(dòng)群眾，能夠使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢組織難以掌握的情況得到及時(shí)了解。

二、存在的問題

開展反腐倡廉建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,必須緊緊依靠人民群眾。由于人民群眾是由以勞動(dòng)者為主體的廣大社會(huì)基本成員所構(gòu)成，每個(gè)公民的文化素養(yǎng)、思想觀念存在一定差異，對參與反腐倡廉建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也存在一定差別。歸納起來主要存在以下問題：

（一）認(rèn)識(shí)不深，不想監(jiān)督。雖然絕大多數(shù)群眾痛恨腐敗，要求嚴(yán)懲腐敗，但涉及到參與監(jiān)督時(shí)，卻有相當(dāng)多的人認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等專職機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)，只要腐敗分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，對腐敗現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”。只有在涉及自身利益時(shí)，他們才愿意站出來監(jiān)督。如果自身利益遭受侵害，個(gè)人又無法討回時(shí)，理智的群眾會(huì)立即向有關(guān)部門舉報(bào)，不夠理智的則會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想情緒和行動(dòng)反應(yīng)。還有一些人談到腐敗現(xiàn)象時(shí)咬牙切齒，但在利益誘惑下，又自覺不自覺地參與腐敗、助長腐敗。

（二）勇氣不足，不敢監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)情況下，真正走上信訪舉報(bào)道路的群眾，不少都是被迫無奈的弱勢群體，由于他們自身具備的知識(shí)能力和信息資源不對稱，他們的信訪舉報(bào)將會(huì)比一般人付出更大的代價(jià)，而且他們提供的證據(jù)往往因?yàn)椴粔蚓唧w詳細(xì)而很難被有關(guān)部門采納，到頭來是碰了“一鼻子灰”。此外，因信訪舉報(bào)招來的各種形式的打擊報(bào)復(fù)在一些地方也時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上使普通百姓對信訪舉報(bào)心存畏懼情緒。例如：河北省的郭光允就因?yàn)榕e報(bào)程維高的問題，被打擊報(bào)復(fù)，造成疾病纏身。安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安，陷害舉報(bào)人李國福，至其雙目失明死于獄中，就是一起“報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人”的極端典型。

（三）信心不夠，不愿監(jiān)督。有的人雖然也看不慣社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，但又擔(dān)心“扳不倒腐敗者，反而傷及自身”。還有的人認(rèn)為，反腐敗反了幾十年，對干部的教育也年年抓，但腐敗現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的涉案金額越來越大、涉案高官及窩案越來越多，似乎還有越來越嚴(yán)重之勢。對從根本上遏止腐敗缺乏信心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，除了帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高，也給腐敗分子的手段翻新提供了很好的借鑒。在許多經(jīng)濟(jì)類的違法犯罪過程中，辦案人員都發(fā)現(xiàn)到許多犯罪嫌疑人都懂得運(yùn)用高科技手段，用來蒙混過關(guān)、掩蓋犯罪事實(shí)真相，造成了一些案件一時(shí)難以突破，讓群眾感到失望。

（四）渠道不寬，無法監(jiān)督。一是黨內(nèi)情況通報(bào)制度在有的地方還沒有很好地建立和完善，黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到一定制約，影響到廣大黨員更多更好地了解、參與和管理黨務(wù)、政務(wù)。二是信訪工作機(jī)制不完善，造成群眾的來信來訪、社情民意不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給有關(guān)部門。三是黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、和公共企事業(yè)單位辦事公開不夠規(guī)范，該公開的沒有公開，或公開的內(nèi)容不及時(shí)、不具體，群眾看不懂或看不到關(guān)鍵，參與的渠道不暢。對一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的決策，人民群眾仍難以參與監(jiān)督。如一些涉及向社會(huì)收費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定文件的出臺(tái)，大多是由業(yè)務(wù)主管部門起草、物價(jià)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、政府蓋章而定，很少征求人民群眾的意見，人民群眾根本沒機(jī)會(huì)參與這些政策規(guī)定文件的起草和決策監(jiān)督。

（五）環(huán)境不優(yōu)，難以監(jiān)督。依靠人民群眾預(yù)防腐敗的體系不完善。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)復(fù)雜課題，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等社會(huì)生活的方方面面，單靠某一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同努力，齊抓共管、綜合治理，需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果沒有群眾的參與和支持，就不可能形成完善的預(yù)防機(jī)制。一些單位存在“部門利益至上”的思想，敢于監(jiān)督、敢于抵制和挑戰(zhàn)局部利益的干部職工，往往被單位看成是“攪屎棍”，而受到孤立；社會(huì)監(jiān)督的氛圍不濃。社會(huì)上對喜歡監(jiān)督舉報(bào)者不易接納，認(rèn)為是“刁民”、“不務(wù)正業(yè)、多管閑事”；一些單位私設(shè)“小金庫”問題之所以長期存在、一些單位之所以發(fā)生腐敗“窩案”，原因就是這些單位內(nèi)部非常看重部門利益和“小團(tuán)體”利益，大家“利益均沾”，心照不宣，沒人愿意割舍自己的利益，因此也就沒人站出來抵止和舉報(bào)。只有在利益分配不均的情況下，其內(nèi)部才有人站出來監(jiān)督和舉報(bào)。

（六）能力欠缺，不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，違紀(jì)違法人員的作案手段越來越隱蔽和高科技化。因此，對監(jiān)督人員的政治、思想、法律、文化和業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如不懂財(cái)會(huì)知識(shí)就很難把好財(cái)經(jīng)監(jiān)督關(guān)，不懂工程設(shè)計(jì)就很難把好施工質(zhì)量關(guān)，不懂工程預(yù)結(jié)算就很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，因此，廣大人民群眾普遍存在不知如何監(jiān)督的問題。

三、對策及措施

胡錦濤總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用,始終不渝地相信人民群眾、支持人民群眾、依靠人民群眾,切實(shí)解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制性障礙,讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進(jìn)行監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān) 3

督功效,是有效應(yīng)對和從源頭解決各類腐敗問題,整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件?！睘榇?，筆者認(rèn)為：“依靠人民群眾有效參與反腐倡廉機(jī)制建設(shè)”必須從以下八個(gè)方面入手：

（一）建立健全人民群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾的參與意識(shí)。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”機(jī)制，廣泛深入宣傳腐敗對社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，宣傳黨和國家反腐敗方針、政策、反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營造“廉榮貪恥”的輿論氛圍。在思想上牢固樹立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，才能取得反腐敗斗爭的勝利的意識(shí)。加強(qiáng)教育，運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺地參加反腐敗斗爭。通過舉報(bào)電話、接訪、暗訪、信訪、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、手機(jī)短信等渠道，傾聽群眾呼聲，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，善于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。依靠廣大群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”變?yōu)槿珖嗣颀R抓共管的“大合唱”，在全社會(huì)掀起群眾性反腐敗熱潮。

（二）建立健全人民群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。請群眾評議和監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，傾聽群眾的意見和呼聲，把解決群眾呼聲強(qiáng)烈的問題作為反腐敗的重點(diǎn)。凡是群眾意見大、呼聲強(qiáng)烈的問題、都必須采取有效措施，認(rèn)真解決；各級組織要把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、相關(guān)專家中聘請廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。

完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對腐敗案件的猜測、對反腐敗工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，及時(shí)提供有效的決策服務(wù)。

（三）建立健全人民群眾參與舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理。構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。針對群眾對各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。

（四）建立健全人民群眾參與監(jiān)督意見建議信息的共享機(jī)制，完善反腐敗聯(lián)席會(huì)議制度。要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞輿論監(jiān)督部門之間的群眾監(jiān)督意見建議信息抄告制度、反腐輿情信息交流制度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見建議信息的及時(shí)溝通。要建立反腐職能部門對群眾監(jiān)督意見建議深入 4

利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評議、群體上訪事件、新聞輿論報(bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題背后隱藏的體制機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對策。

（五）建立健全人民群眾參與反饋落實(shí)機(jī)制，完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度。要縮短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對投訴及時(shí)答復(fù)受理，對不予受理的告知原因或其他受理渠道，對署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見建議落實(shí)制度。相關(guān)部門要健全群眾意見建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問題，建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度，對落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。要進(jìn)一步完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制，建立舉報(bào)投訴處理結(jié)果回復(fù)制度、公布制度和群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度。

（六）建立健全人民群眾參與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立科學(xué)、民主、公開、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，克服“暗箱操作”?！皪徫徽咽局氊?zé)，權(quán)力意味著使命”，一切權(quán)力必須為民所用。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織人民群眾參與加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展各類專項(xiàng)治理，嚴(yán)格監(jiān)督惠民政策落實(shí)，努力推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。努力使一些損害群眾切身利益的問題得到及時(shí)解決，一些突出的社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，一些弱勢群體得到及時(shí)救助，以贏得廣大人民群眾的真心贊譽(yù)。

努力打造陽光政務(wù)。陽光是最好的防腐劑，加快便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善硬件設(shè)施條件，提高領(lǐng)導(dǎo)的放權(quán)意識(shí)和工作人員的綜合素質(zhì)，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡進(jìn)必進(jìn)，集中辦理；發(fā)揮電子審批系統(tǒng)、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加大即時(shí)監(jiān)督，提高審批時(shí)效，保證行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。積極推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開，規(guī)范公開程序，擴(kuò)大公開范圍，落實(shí)群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，完善工作運(yùn)行與審批流程，切實(shí)防范重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立起風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警和化解機(jī)制，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（七）建立健全人民群眾參與群防群治機(jī)制，切實(shí)保障民主監(jiān)督權(quán)利。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述險(xiǎn)、民主評議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測評結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評的重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過程、全方位信息公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開、監(jiān)督和問責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng) 5 的途徑、方法和程序，及時(shí)聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。

（八）建立健全人民群眾參與保障激勵(lì)機(jī)制，有效保護(hù)反腐敗積極性。加大對舉報(bào)人、證人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的信心；健全反腐敗工作機(jī)制，消除人民群眾參與反腐敗心理障礙。群眾之所以怕，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在各種各樣、形形色色的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和證人的案件還時(shí)有發(fā)生，群眾在同腐敗分子作斗爭時(shí)不得不前思后想；另一方面，一些地方對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的案件查處不力，群眾的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)維護(hù)，讓群眾心有余悸。建立健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)建立保護(hù)檢舉人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作、生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

反腐倡廉工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，凝聚民心，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，才能把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。（作者單位：市反腐倡廉理論研究中心）

第二篇：劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

來源：國家預(yù)防腐敗局 時(shí)間：2009-11-20 08:28

黨的十七大提出了擴(kuò)大公民政治有序參與、發(fā)展基層民主的全面小康社會(huì)民主政治建設(shè)新目標(biāo)，作為民主政治建設(shè)重要組成部分的反腐敗工作必須依靠群眾廣泛參與早已成為人們共識(shí)。雖然多年來各地在拓展群眾參與反腐的渠道、規(guī)范參與方式、健全參與制度等方面進(jìn)行了許多有益探索，但群眾參與效果還不理想。全面分析當(dāng)前群眾參與現(xiàn)狀，查找影響群眾參與效果主要因素，系統(tǒng)探討建立健全人民群眾有效參與反腐敗工作機(jī)制的具體對策建議，是破解這一貫徹落實(shí)懲防體系、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重要課題有效途徑。

一、群眾參與反腐敗工作現(xiàn)狀

自中央確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制以來，各級黨委政府和反腐職能部門（紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等）高度重視群眾參與反腐防腐工作。

群眾參與渠道不斷豐富。全國縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了舉報(bào)電話，地市級以上檢察院、省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本開通了舉報(bào)網(wǎng)站，中紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院還開通了全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，各地普遍開辦了“行風(fēng)政風(fēng)熱線”類媒體投訴監(jiān)督專題欄（節(jié)）目，開展了領(lǐng)導(dǎo)接訪、定點(diǎn)聯(lián)系基層、調(diào)研、走訪代表委員、調(diào)查評議等聯(lián)系群眾、聽取群眾意見建議等各種活動(dòng)；參與制度不斷健全。普遍制定了信訪舉報(bào)、行風(fēng)評議等群眾參與反腐工作辦法，實(shí)行了述職述廉、民主評議、聽證質(zhì)詢、辦事公開等民主監(jiān)督制度，一些地方還探索建立了廉政監(jiān)督員、反腐信息員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、廉政志愿者等群眾有組織參與反腐工作制度；新聞輿論的監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。新聞媒體在匯集民意、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、揭露腐敗方面的作用越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論已使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)和檢舉腐敗行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸現(xiàn)。

目前，已初步形成了以民主監(jiān)督、舉報(bào)投訴、建言獻(xiàn)策為主要參與方式，以直接信訪舉報(bào)、表達(dá)意見建議、參與有組織的監(jiān)督活動(dòng)和通過新聞輿論監(jiān)督為主渠道的群眾參與反腐工作格局。人民群眾參與反腐敗積極性逐步提高，作用日益增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，在全國紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)案件中，有85%以上的線索是通過群眾信訪舉報(bào)提供的，且呈不斷上升勢頭。雖然當(dāng)前群眾參與反腐敗工作在朝著健康有效的軌道發(fā)展，但仍然存在參與渠道豐富與參與意識(shí)普遍不強(qiáng)并存、參與方式多樣與有組織參與不足并存、參與制度不完善、群眾監(jiān)督落實(shí)不到位等諸多不容忽視和回避的問題，這些問題直接影響了群眾參與反腐敗斗爭的實(shí)際效果，也制約反腐敗斗爭的縱深發(fā)展。

二、影響群眾參與反腐敗效果的主要因素分析

群眾參與是反腐敗系統(tǒng)工程的一部分，他必須同其他反腐主體、反腐法規(guī)制度、廉政文化相互作用、有機(jī)聯(lián)系，才能發(fā)揮最佳反腐效用。從反腐系統(tǒng)要素功能及其相互之間的聯(lián)系以及規(guī)范這些功能和聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)看，當(dāng)前影響群眾參與反腐敗效果的主要因素有：

（一）民主法制意識(shí)制約了群眾參與意愿和能力

參與意識(shí)、參與能力直接決定參與的積極性和效果。由于受權(quán)力至上、盲從、隱忍等封建思想觀念的影響，多數(shù)群眾的民主法制意識(shí)還不強(qiáng)，許多人只要腐敗行為沒有直接侵害到自己的利益，就不會(huì)主動(dòng)檢舉和控告。面對違紀(jì)違法權(quán)力的侵害，多數(shù)群眾也僅限于議論和譴責(zé)，或匿名舉報(bào)（各地紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中匿名的普遍占到七至八成），有的則采取集體越級上訪形式（2008年中央紀(jì)委監(jiān)察部收到檢舉控告類信訪舉報(bào)中反映鄉(xiāng)科級以下干部和其他人員問題所占比例高達(dá)66.4％），以期達(dá)到自我保護(hù)的目的。一些群眾法規(guī)程序意識(shí)薄弱，對參與民主管理、民主監(jiān)督的法規(guī)制度不了解，對參與反腐敗的途徑、方法不清楚，無序參與，責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，非理性表達(dá)、非理性訴求時(shí)有發(fā)生，參與效果不佳。

（二）反腐職能部門及輿論媒體的組織引導(dǎo)不足

群眾對反腐倡廉建設(shè)的信心和熱情是參與的前提，一些群眾之所以不想、不愿參與，很大程度上是由于他們對反腐敗缺乏足夠的信心，存在對腐敗現(xiàn)象見怪不怪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，人民群眾反腐倡廉責(zé)任感和積極性需要激發(fā)和引導(dǎo)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，腐敗現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域蔓延，同其他社會(huì)治理一樣，反腐敗已不能單純依靠政府的努力，必須依靠全體公民社會(huì)的積極參與，而目前我國的公民社會(huì)還不成熟，推動(dòng)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與反腐更需要職能部門的組織和引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員由于對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的認(rèn)識(shí)偏差和現(xiàn)代治理理念認(rèn)識(shí)不足，在主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、動(dòng)員群眾參與反腐上流于形式，是影響群眾參與積極性和參與力度的重要原因。

（三）反腐主體之間缺乏良性互動(dòng)

高效的反腐敗系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)包含專職反腐機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、輿論媒體等多元主體的良性互動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)前，一方面，這些主體要素之間缺乏有效互動(dòng)。一些反腐職能部門對群眾監(jiān)督、意見建議反饋落實(shí)不力，缺乏從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、查找線索、改進(jìn)工作的機(jī)制，新聞輿論媒體缺乏對輿論的引導(dǎo)、群眾投訴落實(shí)的監(jiān)督，許多群眾對反腐敗機(jī)構(gòu)和輿論媒體組織的反腐活動(dòng)也缺乏參與熱情。另一方面，同類主體之間也缺乏互動(dòng)。反腐職能部門之間對群眾的投訴舉報(bào)缺少組織協(xié)調(diào)，一些職責(zé)不清、需要多部門解決的疑難信訪問題，群眾投訴舉報(bào)過程繁復(fù)，甚至投訴無門，媒體之間缺乏對監(jiān)督主題策劃的協(xié)調(diào)和互動(dòng)式深入報(bào)道，政協(xié)、人大等群團(tuán)組織的監(jiān)督檢查也時(shí)有交叉重復(fù)，不能形成互補(bǔ)，在開展反腐職能活動(dòng)中缺少合作和交流。反腐主體之間良性互動(dòng)的缺乏嚴(yán)重制約了群眾參與的效果。

（四）法規(guī)制度保障不健全

制度是系統(tǒng)要素規(guī)范高效運(yùn)作的保障。目前有關(guān)群眾反腐法規(guī)散見于憲法公民的基本權(quán)利及信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、司法檢察等條例之中，且多是一些原則性的規(guī)定，對有序有效組織群眾參與反腐敗缺乏整體思路、具體操作及保障激勵(lì)措施規(guī)定?，F(xiàn)有許多工作做法還僅限于局部和淺層的探索，許多內(nèi)部的制度規(guī)范由于效力層低，缺乏強(qiáng)制力而帶有很大的隨意性，一些有益經(jīng)驗(yàn)難以推廣；一些地方和部門對群眾參與工作浮于表面，流于形式，一些單位內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范，重大決策事項(xiàng)不公開或假公開，群眾知情少，難以參與；出臺(tái)群眾參與反腐敗的保障激勵(lì)制度的地方不多，能夠落實(shí)更少，群眾參與反腐敗斗爭成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，自身政治、經(jīng)濟(jì)利益和人身安全、處境等難以得到保障。缺乏系統(tǒng)有效的群眾參與反腐敗斗爭的工作機(jī)制、激勵(lì)和保障制度是影響群眾參與效果的重大障礙。

三、建立健全依靠群眾有效參與反腐機(jī)制對策建議

群眾參與反腐效果最終取決于科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的制度設(shè)計(jì)。建立健全群眾參與反腐敗有效機(jī)制，就是要尋求暢通群眾參與渠道，規(guī)范參與方式，增強(qiáng)參與意愿，提高參與能力，促進(jìn)反腐主體與群眾參與良性互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，形成保障群眾參與整體效能的系列制度安排。

（一）建立健全群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾參與意識(shí)、參與能力

參與意愿和參與能力是群眾參與前提和基礎(chǔ)，應(yīng)著力建立以下制度提高群眾參與意識(shí)和參與能力。

一是要規(guī)范各宣傳教育機(jī)構(gòu)的民主法制教育義務(wù)。制定新聞媒體公益宣傳條例，硬化報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、門戶網(wǎng)站民主法制宣傳義務(wù)，增強(qiáng)群眾的民主法治思想和主人翁意識(shí)，消除公眾反腐敗斗爭與己無關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。制定公民反腐教育條例，把反腐倡廉教育納入小學(xué)道德教育教材，中學(xué)、大學(xué)教育教科書，黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，培育正確的廉政價(jià)值觀，培養(yǎng)全體公民的廉潔意識(shí)，提高廣大公務(wù)人員自覺接受民主監(jiān)督和法紀(jì)約束的意識(shí)。

二是完善反腐敗宣傳教育工作機(jī)制。進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、測評機(jī)制，健全有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與廉政教育和廉政文化建設(shè)，廣泛深入宣傳腐敗對社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，黨和國家反腐敗方針、政策，反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的輿論氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣，不斷強(qiáng)化公眾廉政理念，增強(qiáng)廣大人民群眾反腐信心，增強(qiáng)主動(dòng)參與反腐工作的積極性。

三是健全反腐宣傳咨詢制度。完善反腐職能部門宣傳制度，規(guī)范對反腐法律、法規(guī)、條例、辦法的定期宣傳，不斷加深群眾對我國反腐機(jī)構(gòu)職責(zé)、各機(jī)構(gòu)受理檢舉投訴類別、參與的渠道與程序的了解。建立反腐咨詢制度，反腐職能部門設(shè)立專職對群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度，大力發(fā)展民間反腐咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐敗斗爭，提高群眾的參與能力。

（二）完善群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)參與的有序性、有效性

個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)群眾參與的組織引導(dǎo)。完善有關(guān)廉政監(jiān)督員制度，擴(kuò)大群眾有組織參與面。除在政協(xié)委員、人大代表、民主黨派、相關(guān)專家中聘請廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。如可以實(shí)行反腐倡廉建設(shè)志愿者制度，組織有較強(qiáng)的政治、社會(huì)責(zé)任感和正義感，熱心于反腐倡廉建設(shè)工作的群眾積極發(fā)揮廣泛的廉政宣傳、咨詢和社會(huì)監(jiān)督作用；對一些腐敗易發(fā)或高發(fā)的部門和單位，可建立反腐信息員制度，反腐信息員對出現(xiàn)的違紀(jì)問題及時(shí)舉報(bào)，調(diào)查時(shí)協(xié)助提供證據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

二是完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。各反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對腐敗案件的猜測、對反腐工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，綜合各相關(guān)部門輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，研判輿情動(dòng)態(tài)和趨勢分析，提供決策服務(wù)。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布腐敗案件真相、處理過程和結(jié)果，宣傳反腐敗的新舉措、新成效，增強(qiáng)群眾反腐信心和參與積極性，輿情危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，爭取廣泛的理解、合作與支持。

三是完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)的途徑、方法和程序，及時(shí)聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。完善人大代表、政協(xié)委員固定聯(lián)系選民和社會(huì)各界群眾、專題巡視、質(zhì)詢問責(zé)、聽證等制度，確保人大代表、政協(xié)委員廣泛接觸選民和群眾，及時(shí)了解掌握群眾對腐敗問題的反映，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對權(quán)力失范的追究，提高群眾代表有組織監(jiān)督實(shí)效。

（三）建立反腐主體良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮群眾參與的作用和實(shí)效

整合資源、進(jìn)行流程優(yōu)化再造、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多因素良性互動(dòng)是發(fā)揮系統(tǒng)功能的有效途徑。

一是完善群眾舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制。首先是要在規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、信訪等部門內(nèi)部舉報(bào)投訴處理程序的基礎(chǔ)上構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。其次為有效克服多部門分工負(fù)責(zé)造成的溝通協(xié)作不夠，群眾對各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門（包括其它非反腐敗職能部門的國家行政機(jī)關(guān)、行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)）舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。

二是建立群眾監(jiān)督意見建議信息的共享機(jī)制。首先是建立完善反腐聯(lián)席會(huì)議制度，要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞輿論監(jiān)督部門之間的《群眾監(jiān)督意見建議信息抄告制度》、《反腐輿情信息交流制度》，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見建議信息的及時(shí)溝通。其次是要建立反腐職能部門對群眾監(jiān)督意見建議深入利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評議、群體上訪事件、新聞輿論報(bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題背后隱藏的機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對策，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督意見建議的效用。

三是完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制。完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度?？s短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對投訴及時(shí)答復(fù)是否予以受理，對不予受理的告知原因和受理渠道，對署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告訴舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見建議落實(shí)制度。各部門要健全群眾意見建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問題，建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度，對落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。

（四）健全群眾參與的保障激勵(lì)機(jī)制，為群眾參與奠定有效法制基礎(chǔ)

群眾易于、敢于、樂于參與，是動(dòng)員廣大群眾有效參與反腐敗工作的目標(biāo)，這一目標(biāo)必須建立在健全有力的保障激勵(lì)機(jī)制之上。

一是完善落實(shí)民主管理民主監(jiān)督各項(xiàng)制度。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測評結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過程、全方位信息公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開、監(jiān)督和問責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

二是健全群眾參與的權(quán)利保障制度。強(qiáng)化法律保障，制定舉報(bào)監(jiān)督專門法律法規(guī)，明確群眾舉報(bào)和參與反腐敗的法律地位，固化公民批評權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)，規(guī)范群眾參與反腐敗各種權(quán)利救濟(jì)手段，規(guī)定懲處打擊報(bào)復(fù)反腐舉報(bào)行為的懲戒措施，用法律保護(hù)群眾參與反腐敗的積極性和人身權(quán)利。制定群眾反腐社會(huì)援助辦法，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)組織，對群眾反腐行動(dòng)和遭受不法侵害給予法律援助、經(jīng)濟(jì)資助和輿論、道義上的援助，形成法律援助中心、群團(tuán)民間組織、新聞輿論媒體為主體的多層次、多形式群眾參與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。反腐職能部門要加大對群眾參與反腐的侵權(quán)行為監(jiān)督查處力度，適當(dāng)增加反腐機(jī)關(guān)處分權(quán)限和組織處理建議權(quán)限，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)建立保護(hù)檢舉（投訴）人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉（投訴）人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

（本文作者系深圳市監(jiān)察局宣教和研究室干部）

第三篇：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

淺談深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)制度的完善，國家越來越意識(shí)到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！庇纱丝梢钥闯觯h和國家現(xiàn)在已經(jīng)把反腐倡廉工作視為目前加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的重中之重。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)反腐倡廉工作是一個(gè)人們普遍關(guān)注的話題。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展，職工群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會(huì)使廣大職工對企業(yè)失去信心，很大程度上影響企業(yè)各項(xiàng)工作的推進(jìn)、改革改制深入，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，切實(shí)維護(hù)職工利益，抓好企業(yè)反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)和充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，胡錦濤總書記從發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展等方面，深刻闡述了充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會(huì)主義也就無從發(fā)展。胡錦濤總書記同時(shí)指出：黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要互相推動(dòng)、互相促進(jìn)，哪個(gè)方面不抓緊、抓好，都會(huì)影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既是新時(shí)期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是深化企業(yè)改革，推動(dòng)各項(xiàng)制度和措施落實(shí)的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)穩(wěn)定大局，促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入。

二、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個(gè)“堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅(jiān)持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持加強(qiáng)對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。這四個(gè)“堅(jiān)持”全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出，對做好當(dāng)前反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業(yè)加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新情況新要求，以完善和創(chuàng)新制度建設(shè)為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴(yán)厲懲治腐敗，更要切實(shí)加大有效預(yù)防腐敗的工作力度。

1、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉深入開展

作風(fēng)好壞是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須要常抓不懈。要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，大力提倡勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求真效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。胡錦濤同志的重要講話，對進(jìn)一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支柱。目前，國有企業(yè)的改革正處在攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展、保證國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大職責(zé)。因而，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業(yè)的廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實(shí)講話精神的具體辦法，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出實(shí)效，為促進(jìn)反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，帶頭養(yǎng)成八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，真正以自身的模范行為帶動(dòng)和影響廣大黨員干部，以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

2、加強(qiáng)教育，筑牢反腐防線

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的趨利性逐步滲透到社會(huì)的方方面面，形形色色的價(jià)值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨丟到了腦后。一些領(lǐng)導(dǎo)把手中的權(quán)力作為恣意滿足個(gè)人欲望的手段，以權(quán)謀私；經(jīng)不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權(quán)；奢侈浪費(fèi)，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現(xiàn)象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權(quán)力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對中、省、市有關(guān)廉政制度、條例、規(guī)定、規(guī)劃的學(xué)習(xí)貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育，并要有計(jì)劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀(jì)，以案為鑒，經(jīng)常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服“無關(guān)論”、“對立論”等模糊認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)際工作中堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機(jī)制。

一些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，喪失了共產(chǎn)黨員的革命本色和氣節(jié)。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，深入推動(dòng)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以學(xué)習(xí)、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)，自覺發(fā)揚(yáng)胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，模范實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機(jī)制，加強(qiáng)對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規(guī)律和特點(diǎn)的研究，進(jìn)一步改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進(jìn)

要確保反腐倡廉有效推進(jìn)，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個(gè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，有針對性地進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)教育、理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，筑牢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線。要在國有企業(yè)集中開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，以良好的黨風(fēng)促進(jìn)干群和諧、企業(yè)和諧。同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)工程，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法制教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。要通過深化改革、創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。著重探索現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會(huì)制度的有機(jī)結(jié)合，抓緊建立和完善國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度，重點(diǎn)抓好程序性制度的規(guī)范和完善，搞好相關(guān)制度的銜接。同時(shí)要不斷加大制度的執(zhí)行力，推動(dòng)企業(yè)提出增強(qiáng)制度剛性的對策措施，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威。

第三是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要注重把監(jiān)督工作融入經(jīng)營管理的全過程，圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)，抓住企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易以及大宗物資采購、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要健全對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避和職務(wù)消費(fèi)管理辦法，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。第四是加強(qiáng)查辦案件工作。要重點(diǎn)查辦在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。在經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件以及其他違紀(jì)違法案件。要深入研究新形勢下企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)，針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提出完善制度和規(guī)范程序的措施，不斷發(fā)揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項(xiàng)長期的而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護(hù)企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供有利條件。

第四篇：以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)

以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)

保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)

中共達(dá)州市委群眾工作局

（2011年12月26日）

中共達(dá)州市委群眾工作局歷來高度重視群眾舉報(bào)類信訪問題的處理，堅(jiān)持以暢通群眾訴求渠道為著力點(diǎn)，緊密結(jié)合信訪和群眾工作實(shí)際，認(rèn)真受理群眾來信來訪，著力解決實(shí)際問題，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)。

一．加強(qiáng)接訪場所建設(shè)，著力優(yōu)化群眾來訪接待工作 群眾來訪接待中心是黨委、政府接待來訪群眾的主要場所，是群眾直接表達(dá)訴求、提出意見和建議的主要通道，也是群眾監(jiān)督各級干部的重要窗口。近年來，我市大力加強(qiáng)群眾接待中心建設(shè)，市級成立了副縣級群眾接待中心，隸屬市委群工局，各縣（市、區(qū)）成立副科級群眾接待中心；規(guī)范部門駐“中心”接訪工作，實(shí)行統(tǒng)一登記、歸口辦理、各負(fù)其責(zé)、限時(shí)辦結(jié)的“一站式”運(yùn)行機(jī)制。去年，市群眾接待中心搬遷到新的辦公地點(diǎn)，面積也由原來的380平方米增加到現(xiàn)在的788平方米，功能也得到進(jìn)一步完善。從今年1月起，從市中院、檢察院、人社局等13個(gè)市級部門和通川區(qū)、達(dá)縣兩地群眾工作局（信 1

訪局）各抽派1名工作人員，常駐市群眾接待中心，實(shí)行集中辦公、聯(lián)合接訪，及時(shí)解決群眾訴求，形成 “一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪新機(jī)制。群眾接待中心設(shè)有專門的約談室，給反映涉及組織人事問題和干部作風(fēng)問題的來訪者提供了一個(gè)安靜、保密的接待空間。對涉及舉報(bào)類的來訪者在個(gè)人資料上做到嚴(yán)格保密，并對其反映的問題認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行分析判斷，按工作流程進(jìn)行交辦。

二．開通綠色郵政，著力暢通群眾來信渠道

我市于2009年4月1日以市政府辦公室名義發(fā)出了《關(guān)于開通人民來信“綠色郵政”的實(shí)施意見》（達(dá)市府辦〔2009〕20號(hào)），并于2009年4月20日正式開通了人民來信“綠色郵政”業(yè)務(wù)。“綠色郵政”的開通有效地拓寬了廣大人民群眾的訴求渠道，引導(dǎo)群眾以書信的形式表達(dá)利益訴求，同時(shí)也更進(jìn)一步方便了人民群眾通過來信反映組織人事問題和干部作風(fēng)問題，實(shí)現(xiàn)了人民群眾“零成本”參與反腐倡廉建設(shè)。僅今年1—11月，全市共收到人民來信“綠色郵政”信件612件，其中涉及反映組織人事問題和舉報(bào)干部作風(fēng)問題類的來信47件，對這類信件，我們首先由業(yè)務(wù)科室及時(shí)分析研判，提出處理意見，送分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)閱審后，按照《信訪條件》有關(guān)規(guī)定及時(shí)分類交辦，并要求相關(guān)處理單位及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果。從而，有效地提高了群眾監(jiān)督舉報(bào)干部的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群聯(lián)系，樹立了黨委、政府的良好形象。

三．認(rèn)真辦理網(wǎng)上信訪，著力提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)效

近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的突飛猛進(jìn)，群眾通過電話投訴、舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)反腐的頻度和力度不斷加大，群眾通過電話和網(wǎng)絡(luò)反映訴求、提出意見和建議成了信訪渠道發(fā)展的新趨勢。

我市近年來順勢相繼開通了“書記信箱”、“市長信箱”和“12345市長熱線”。自去年以來，市級和各縣（市、區(qū)）又接入了“省長信箱”。自“省長信箱”開通以來，我市按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“省長信箱”來信辦理工作規(guī)則（試行）的通知》（川辦函〔2010〕89號(hào)）要求和巨峰省長批示精神，認(rèn)真做好“省長信箱”信訪件的接收、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦工作，確保每封信件都有回復(fù)，做到“有訪必答”。截至目前，“市委書記信箱”、“市長信箱”共受理群眾有效來信26934件，按期辦結(jié)26826件；共收到“省長信箱”轉(zhuǎn)送的信件1106件次，按期回復(fù)率94.51%，總回復(fù)率98.86%，群眾對回復(fù)滿意率達(dá)到了84.84%。

同時(shí)，我們認(rèn)真辦理好國家投訴受理中心信訪件和人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書記、省長留言。近兩年，進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，并著力推進(jìn)深度使用，市、縣（市、區(qū)）信訪工作機(jī)構(gòu)均開通了信訪信息系統(tǒng)，并按信訪信息系統(tǒng)規(guī)范要求登記辦理信訪事項(xiàng)。每年至少開展3次以上的應(yīng)用培訓(xùn)，各地按規(guī)定配備系統(tǒng)管理人員，在經(jīng)費(fèi)上加大投入和保障，做好運(yùn)用維護(hù)工作。今年以來，共接收到上級通過信訪信息系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)945件次，共接受辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民給省委書記、省長留言83件次，全部到期辦結(jié)，國家信訪局直轉(zhuǎn)信訪件網(wǎng)上

3辦結(jié)回復(fù)率達(dá)100%，市、縣（市、區(qū)）信訪信息系統(tǒng)錄入率100%。

網(wǎng)上信訪的深度推進(jìn)，使得網(wǎng)絡(luò)投訴渠道更暢通，實(shí)現(xiàn)了群眾舉報(bào)“零距離”，也使得群眾監(jiān)督的環(huán)境更寬松、更便捷、更高效。

四．去年以來我市群眾反映干部問題的信訪情況

去年以來，市委群工局共受理群眾反映科級以上干部問題的群眾來信81件（包括重復(fù)來信），占市委群工局受理群眾來信總量1228件的6.60%。其中：反映正縣級干部17件，副縣級13件，正科級37件，副科級14件，副科級以下的200件。群眾來信反映科級以上干部問題有四個(gè)方面：反映干部濫用職權(quán)的共29件，占總數(shù)的35.8%；反映干部作風(fēng)的共18件，占總數(shù)的22.22%；反映干部貪污賄賂的共13件，占總數(shù)的16.05%；反映其他的共21件，點(diǎn)總數(shù)的25.93%，包括失職瀆職、國資監(jiān)管、優(yōu)撫救濟(jì)、教育行政管理、土地征用、水利水電、交通運(yùn)輸、警務(wù)督察等。

對群眾反映科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題，我局按規(guī)定報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)閱審后進(jìn)行了分類處理，對涉及副縣級以上的30件，分別報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)閱處2件，送市紀(jì)委（監(jiān)察局）查處16件，重復(fù)信件或線索不清楚的留存12件；涉及科級的51件，按管干權(quán)限，轉(zhuǎn)送到有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府和市級有關(guān)部門調(diào)查處理。

近年來，我們不斷建立和拓寬各種信訪渠道，架起人民群眾與黨和政府聯(lián)系溝通的橋梁，方便群眾反映問題，確保群眾提出訴求、行使揭發(fā)檢舉等信訪監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。通過多渠道、多層次、多形式受理信訪事項(xiàng)，接受群眾信訪監(jiān)督，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，極大地促進(jìn)反腐倡廉工作的深入推進(jìn)。

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告

扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，全力打造陽光水運(yùn) 為水路交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治保證

——在2012全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告

XXX（2012.03.06）

同志們：

本次全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委十屆七次全會(huì)、全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議及全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧和總結(jié)2011年局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，安排部署2012年工作任務(wù)。為開好本次會(huì)議，2月份局黨委專門召開黨委擴(kuò)大會(huì)，專題聽取會(huì)議準(zhǔn)備情況匯報(bào)，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會(huì)作2012黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告。

一、2011年主要工作回顧

2011年是我省水運(yùn)進(jìn)入新一輪跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國務(wù)院出臺(tái)2號(hào)文件《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展作出了全面部署，并上升為國家戰(zhàn)略，掀開了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的新篇章。省領(lǐng)導(dǎo)及廳黨委對貴州水運(yùn)發(fā)展的高度重視及關(guān)心支持，為貴州水運(yùn)發(fā)展更是帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。全省水路交通系統(tǒng)各級黨組織、各部門抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，大力推動(dòng)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)水運(yùn)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)，為我省水路交通又好又快更好更快發(fā)展提供了有力保障。

（一）認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，水路交通反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)新局面

在近年內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的良好形勢下，水路交通系統(tǒng)各級黨組織更加自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求融入到航運(yùn)、海事各項(xiàng)工作當(dāng)中。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，工作格局不斷完善，形成了“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”的工作機(jī)制，同時(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理之中。在局系統(tǒng)進(jìn)一步完善一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了局機(jī)關(guān)及局屬單位“一崗雙責(zé)”意識(shí)。地方各海事、航務(wù)機(jī)構(gòu)、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實(shí)際，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運(yùn)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

（二）積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，懲防體系建設(shè)取得重要成果

局黨委高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，把它作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。去年，廳黨委對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行布置后，局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，成立風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財(cái)、管物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真梳理本部門、本單位工作內(nèi)容、崗位職責(zé)，查找“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，優(yōu)化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定122項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，為防范相關(guān)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)提供了重要制度保障。同時(shí)，根據(jù)部海事局的要求，開展了以海事、航務(wù)行政執(zhí)法為主體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，明確遵義海事局（航務(wù)處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點(diǎn)單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務(wù)）機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)和船員開展問卷調(diào)查 “問”風(fēng)險(xiǎn)，邀請服務(wù)相對人、行風(fēng)監(jiān)督員“評”風(fēng)險(xiǎn)，多角度查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)抓好執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”的方式，認(rèn)真梳理、排查存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)84個(gè)，制定防控措施92條，承諾內(nèi)容24項(xiàng)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構(gòu)建了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作平臺(tái)；在積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的同時(shí)，局系統(tǒng)各級黨組織、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)2008-2012年工作規(guī)劃所確定的任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，著力推動(dòng)制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年規(guī)劃>實(shí)施細(xì)則》的《任務(wù)分工方案》所確定的56項(xiàng)任務(wù)中，21項(xiàng)階段性任務(wù)已全部完成，持續(xù)性開展的35項(xiàng)任務(wù)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)納入常態(tài)管理；健全完善相關(guān)制度，懲防體系制度框架已基本建立。

（三）切實(shí)加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)取得新成效

一是通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨支部、部門（科室）組織集體學(xué)習(xí)和自學(xué)及局領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課等多種方式，加強(qiáng)對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)。二是將廉政教育納入各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實(shí)效性。去年，共舉辦了5期行政執(zhí)法及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，339人次參加廉政教育，廣大執(zhí)法人員通過培訓(xùn)教育進(jìn)一步樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)。三是積極開展示范教育和警示教育。有計(jì)劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。加大行業(yè)各種先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的宣傳教育，以先進(jìn)典型引路、用先進(jìn)事跡激勵(lì)干部職工。同時(shí)加大警示教育，去年4月，認(rèn)真組織職工觀看全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執(zhí)法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統(tǒng)各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動(dòng)。省赤水河航道處開展《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測試，舉辦專題培訓(xùn)班，邀請赤水市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到處機(jī)關(guān)作輔導(dǎo)報(bào)告；畢節(jié)市地方海事局以打造“學(xué)習(xí)型組織、廉潔型班子、自律型隊(duì)伍”為目標(biāo)，重點(diǎn)開展了“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育和“廉政教育月”活動(dòng)。各級海事、航務(wù)部門認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等活動(dòng)，努力把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，通過深入開展“三個(gè)建設(shè)年”、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”等活動(dòng)，解決了人民群眾切身利益密切相關(guān)的一些問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，海事、航務(wù)服務(wù)社會(huì)的效能和水平進(jìn)一步得到提升，受到地方政府及社會(huì)的廣泛認(rèn)可和好評，全社會(huì)關(guān)心、支持水運(yùn)事業(yè)的氛圍更加濃厚。

（四）建立健全工作機(jī)制，水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作得到進(jìn)一步深化

局黨委堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)“雙合同”制，不斷深化落實(shí)工程建設(shè)廉政工作“三介入、三同步、三查”監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作得到進(jìn)一步深化。

一是建立紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。成立了水運(yùn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作小組，抽調(diào)人員派駐在重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目上，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并針對在建項(xiàng)目建立了廉政學(xué)習(xí)制度和廉政檔案，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實(shí)施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結(jié)合水運(yùn)工作實(shí)際，制定了《貴州省水運(yùn)工程建設(shè)廉政巡查制度》，并堅(jiān)持定期或不定期對水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作、水路交通行政執(zhí)法情況以及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作等進(jìn)行檢查，有力地促進(jìn)了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廉政建設(shè)。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制。定期召開紀(jì)檢監(jiān)察及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目廉政工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議，對廉政建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)梳理和研究，及時(shí)提出督辦、整改意見，同時(shí)對階段性工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署，做到加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時(shí)交流信息，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)有效推進(jìn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行取得新突破

將監(jiān)督檢查作為貫徹落實(shí)省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是認(rèn)真開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政檢查工作和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。去年全省重點(diǎn)開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)綜合檢查30余次，行政執(zhí)法檢查50余次。對加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作，促進(jìn)黨員干部、行政執(zhí)法人員廉潔從政，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效、安全、保質(zhì)保量完成，起到了積極作用。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作力度。去年，局紀(jì)檢監(jiān)察部門對28個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程的廉政監(jiān)督，涉及金額3.8億元，保證了招投標(biāo)工作公平、公正、有序、規(guī)范，誠信運(yùn)行。三是加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督，積極參與公開招考、公開選調(diào)、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業(yè)單位招考及局機(jī)關(guān)工作人員招考、公開選調(diào)工作中沒有收到一件信訪舉報(bào)和不良反映；同時(shí)，嚴(yán)格按照干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，2011年對局機(jī)關(guān)及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。

四是開展海事行政執(zhí)法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序?yàn)?6件，簡易程序?yàn)?54件，行政復(fù)議為零。與此同時(shí)，開展水上交通行政執(zhí)法監(jiān)督問卷調(diào)查工作，共下發(fā)問卷調(diào)查表100份，其中，海事執(zhí)法人員30份，船舶企業(yè)管理人員20份，船員50份。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政亂作為和不作為現(xiàn)象沒有的占96%,有時(shí)有4%,經(jīng)常有為零；對水上交通刑偵人員的執(zhí)法水平評價(jià)，規(guī)范文明評價(jià)98%,一 般2%，野蠻執(zhí)法為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員在處理案件時(shí)態(tài)度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行便民、利民措施的意見，執(zhí)行較好占87%，執(zhí)行一般占13%，沒有執(zhí)行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了水上交通系統(tǒng)依法行政水平和行業(yè)文明程度，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素養(yǎng)。

五是強(qiáng)化監(jiān)督制約和執(zhí)法檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。系統(tǒng)各級黨組織在工作中，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協(xié)作，團(tuán)結(jié)和睦。嚴(yán)格民主集中制，“三重一大”議事規(guī)則得到較好的執(zhí)行。局機(jī)關(guān)、局系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行良好，形成了“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)民主、務(wù)實(shí)清廉、有朝氣、有原則”的領(lǐng)導(dǎo)集體，行業(yè)風(fēng)清氣正。過去一年，局系統(tǒng)無 “水上三亂”行為發(fā)生，行業(yè)文明程度得到明顯提升。

（六）認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，源頭治理工作進(jìn)一步鞏固

局系統(tǒng)各級黨組織堅(jiān)持把信訪工作作為推動(dòng)反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)來抓，做到有案必查，一查到底。局機(jī)關(guān)結(jié)合國有困難企業(yè)改革改制工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪”活動(dòng)，一年來，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時(shí)對局系統(tǒng)涉及到信訪及穩(wěn)定方面的問題進(jìn)行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實(shí)。

總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新進(jìn)展，在水路交通跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。但也存在的一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責(zé)任制落實(shí)得不好，反腐倡廉工作不夠扎實(shí)；二是制度不健全、不完善，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度仍需進(jìn)一步健全和完善；三是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉的形勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

1月8日至10日，中央紀(jì)委召開了第七次全體會(huì)議，胡錦濤總書記出席會(huì)議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗斗爭取得的新成效、新經(jīng)驗(yàn)，突出強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和營造良好社會(huì)風(fēng)氣相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，大力保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。1月17日，在省紀(jì)委十屆七次全會(huì)上，栗戰(zhàn)書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力”，要求進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作水平、著力建設(shè)“廉潔貴州”。局系統(tǒng)廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神和省紀(jì)委十屆七次全會(huì)精神，不斷把局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的堅(jiān)定性。廳紀(jì)委翟曉輝書記在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作上作了深入的分析，指出“當(dāng)前全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務(wù)還十分艱巨而繁重”。出席廳系統(tǒng)廉政工作會(huì)議的省紀(jì)委賈朝忠副書記在重要講話中，通報(bào)了省紀(jì)委、檢察院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相繼查處了省公路運(yùn)輸（海員）工會(huì)原主席周興文涉嫌貪污公款案；省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的受賄窩案；高總司原紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任唐春剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)案件。雖然這些都只屬個(gè)案，僅發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)人身上，主要原因也是他們個(gè)人理想信念動(dòng)搖、喪失原則底線造成的。賈書記結(jié)合交通系統(tǒng)反腐敗工作形勢，強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制、強(qiáng)調(diào)了“一崗雙責(zé)”的重要性，要求黨政“一把手”要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承擔(dān)著水上安全監(jiān)督管理、水路運(yùn)輸行業(yè)管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執(zhí)法及水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督等公共事務(wù)管理工作的重要職責(zé)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對于履行職責(zé)、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統(tǒng)一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)研判上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳的部署和要求，堅(jiān)定不移地把我省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入。

（二）充分認(rèn)識(shí)新一輪水運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇、新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號(hào)）的出臺(tái)，把貴州發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為貴州未來的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件，充分認(rèn)識(shí)到新一輪水運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇、新形勢，要切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的政治紀(jì)律教育，督促廣大黨員干部切實(shí)把思想統(tǒng)一到國家、省委省政府及省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的要求上來，提高對落實(shí)國發(fā)2號(hào)文件精神，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展精神的理解能力、執(zhí)行能力，全面完成今年廳下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）充分認(rèn)識(shí)提高社會(huì)對水運(yùn)的認(rèn)知度和滿意度要求，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的主動(dòng)性。我省水運(yùn)，經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機(jī)構(gòu)由少到多、由弱到強(qiáng)，水運(yùn)行業(yè)形象不斷提升，為我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神支撐；2008年開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的要求，切實(shí)加強(qiáng)水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，督促廣大黨員干部、執(zhí)法人員牢記黨的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，提高社會(huì)對水運(yùn)的認(rèn)知度和滿意度。

三、2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排

2012年，全省水路交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委十屆七次全會(huì)和交通運(yùn)輸部及省交通運(yùn)輸廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照省委建設(shè)“廉潔貴州”的要求，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔為重點(diǎn)，深化廉政文化建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效保障我省航運(yùn)、海事事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對上級重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通

局系統(tǒng)各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到胡錦濤總書記關(guān)于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對水路交通系統(tǒng)廣大黨員干部的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)和督促廣大黨員干部堅(jiān)定政治立場和政治方向，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，加強(qiáng)對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，大力推進(jìn)水路交通廉政文化建設(shè)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)教育和從政道德教育，加大廉政文化建設(shè)力度。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)內(nèi)容。在局系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中建立廉政短信平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)送廉政短信；在行政相對人及工作人員中，發(fā)放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報(bào)電話；在局機(jī)關(guān)建立廉政宣傳平臺(tái)，營造廉政宣傳教育氛圍。創(chuàng)新教育載體，豐富廉政文化建設(shè)形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力和滲透力，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架

2012年是《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局（貴州省航務(wù)管理局）〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》及其《分工方案》中確定的各項(xiàng)任務(wù)，建立健全具有水路交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。2012年，根據(jù)交通運(yùn)輸廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》和局《深入推進(jìn)行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)會(huì)，落實(shí)懲防體系建設(shè)。各單位要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，試點(diǎn)單位要圍繞工作重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)整體推進(jìn)，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（四）深入推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作，不斷優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

要繼續(xù)堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到工程建設(shè)的運(yùn)作體系，納入工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、物資采購、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“雙合同制度”和工程建設(shè)“三介入、三同步”監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制和聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)推進(jìn)水運(yùn)市場信用體系建設(shè)，加大項(xiàng)目公開力度，完善評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)深化和鞏固作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的成果，不斷優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境。

（五）認(rèn)真開展糾風(fēng)工作和專項(xiàng)治理，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

一是要繼續(xù)深化和鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”、“三訪”等專項(xiàng)活動(dòng)成果，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪、走訪、回訪”工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，努力做到政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔。二是要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車、慶典研討會(huì)論壇等專項(xiàng)治理工作，鞏固“小金庫”等專項(xiàng)治理成果。繼續(xù)開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。四是繼續(xù)鞏固水上“三亂”治理成果，切實(shí)維護(hù)水路運(yùn)輸市場的和諧健康發(fā)展。五是繼續(xù)開展行政案卷評查工作和水上交通行政執(zhí)法民主測評工作。提高水上執(zhí)法人員的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執(zhí)行力

以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結(jié)合制度創(chuàng)新，把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》與完善制度結(jié)合起來，細(xì)化廉潔從政要求。把深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。今年，要將反腐倡廉制度、風(fēng)險(xiǎn)防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發(fā)放，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（七）強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)水路交通效能建設(shè)

圍繞我省水路交通實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對水路交通科學(xué)發(fā)展及“貴州水路交通十二五發(fā)展規(guī)劃”涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)惠民工程的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處存在的問題，推動(dòng)行業(yè)健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步鞏固行政審批項(xiàng)目清理相關(guān)工作成果，按照便民高效的原則，進(jìn)一步公開審批內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化審批流程。要深化政務(wù)公開和推進(jìn)黨務(wù)公開工作。大力推進(jìn)水路交通電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能。要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

（八）抓好信訪和案件查處工作，發(fā)揮治本功效

進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報(bào)工作質(zhì)量和水平。嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，對調(diào)查屬實(shí)者，要從嚴(yán)處理，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；對出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象或違紀(jì)苗頭的要按照干部管理權(quán)限誡勉談話，加強(qiáng)監(jiān)督教育和幫助；對不實(shí)反映要及時(shí)澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報(bào)和查辦案件工作與加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮治本功效。確保干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)。

同志們，2012年是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的收官之年，做好2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效為我省水路交通跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障！