第一篇：ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃1

ABC市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃

（2013－2015年）

根據(jù)《AAA省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃》統(tǒng)一安排部署及市委市政府實施新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列指示精神，為深入推進全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為契機，以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以星級村建設(shè)活動為載體，圍繞規(guī)劃科學(xué)居態(tài)美、生產(chǎn)發(fā)展致富美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，形成和諧良好的農(nóng)村居態(tài)、生態(tài)和業(yè)態(tài)，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游、統(tǒng)籌發(fā)展的、具有龍江生態(tài)人文特色的美麗鄉(xiāng)村。

二、基本原則

--堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾對美好生活的期盼放在首位，尊重群眾意愿，不斷滿足農(nóng)民需要。充分調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，加快建設(shè)美好家園。真正做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依靠農(nóng)民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果由農(nóng)民共享。

--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把工業(yè)與農(nóng) 1

業(yè)、城市與鄉(xiāng)村作為一個整體，與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

--堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。村莊建設(shè)在體現(xiàn)綜合功能的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)生態(tài)特色，彰顯農(nóng)村特點。

--堅持因地制宜。立足各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、地形地貌、歷史文化等實際，依據(jù)發(fā)展條件，尊重發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，建設(shè)個性鮮明的新農(nóng)村。

--堅持多方參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，動員社會各方面力量廣泛參與，帶動社會對新農(nóng)村建設(shè)的投入，形成財政引領(lǐng)、金融支持、市場拉動、政策驅(qū)動、群眾踴躍參與的多元投入格局。

三、工作目標(biāo)

每年每個縣（市）及郊區(qū)、東風(fēng)區(qū)新建成中心村4-6個，全市新建中心村30個以上，其中四星級村20個、五星級村2-3個，一年一個樣，三年大變樣。到2015年末，全市建成中心村135個以上，到2020年末，建成中心村180個以上。具體實現(xiàn)以下目標(biāo): 規(guī)劃科學(xué)居態(tài)美。村莊規(guī)劃科學(xué)、布局合理、實用美觀。村莊建設(shè)與自然生態(tài)和文化民俗相協(xié)調(diào)，房屋等建筑風(fēng)格與村莊整體布局和藝術(shù)美感相統(tǒng)一。中心村主街全部硬化，基本消滅泥草房，全部建有文化廣場。

生產(chǎn)發(fā)展致富美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)民收入

水平明顯提高。每村至少建成1個以上規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地規(guī)模經(jīng)營占村耕地總面積30%以上，轉(zhuǎn)移勞動力占村勞動力總數(shù)40%以上。農(nóng)民人均純收入年均增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

村容整潔環(huán)境美。村容村貌整潔有序，生態(tài)文明水平明顯提高。中心村庭院整潔、物品規(guī)整，畜禽養(yǎng)殖出村，清潔能源廣為應(yīng)用，無殘垣斷壁、無破損棚舍、無大型柴草垛、無畜禽糞便。垃圾污水得到有效處理。標(biāo)準(zhǔn)化廁所普遍配備。中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。環(huán)境管護制度健全、運行有效。

服務(wù)健全生活美。公共服務(wù)日趨完善。農(nóng)村飲水安全問題基本解決。農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村學(xué)齡兒童就學(xué)安全便捷。合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在99%以上。低保、五保、社保等社會保障實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務(wù)功能健全。

鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美。村民自治和民主管理日益完善，鄉(xiāng)村文化不斷發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式健康文明，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)公開規(guī)范率95%以上；重要事項民主參與率95%以上；文明戶比重60%以上；農(nóng)民對村兩委班子滿意率90%以上；社會治安滿意率96%以上。

四、建設(shè)路徑

按照新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃關(guān)于“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”的發(fā)展思路，結(jié)合《AAA省撤并村屯規(guī)劃綱要》及各縣（市）編制的“農(nóng)村居民點布局規(guī)劃”，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，將全市行政村按照區(qū)位與發(fā)展優(yōu)勢，分為三類，實施區(qū)域化分類推進。

（一）城中村轉(zhuǎn)化。對各縣（市）區(qū)所轄城關(guān)鎮(zhèn)、城中村（近郊村），按照城鄉(xiāng)一體化要求，結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，全面開展新型社區(qū)化改造建設(shè)，采取村民直接轉(zhuǎn)市民、村委會直接轉(zhuǎn)社區(qū)，村直接融入城市，實現(xiàn)農(nóng)村城市化。2013年每個縣（市）區(qū)要新建設(shè)一個1000戶以上新型農(nóng)民社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村城市化。到2015年末，50%以上的城中村融入城市，2018年全部完成城中村（近郊村）轉(zhuǎn)化，基本完成城市和縣城周邊5公里范圍內(nèi)村屯整體搬遷。

（二）鎮(zhèn)中村改造。這部分不再按村的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，而按小城鎮(zhèn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動這部分村的建設(shè)向更高層次躍升。按照全省城鎮(zhèn)化工程部署，結(jié)合“旅游名鎮(zhèn)”、“共建小城鎮(zhèn)”以及“百鎮(zhèn)”建設(shè)，每年每個縣（市）區(qū)改造鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村2-3個，到2015年底，全市50%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，基本建成10個以上人口在3-5萬人的中心鎮(zhèn)，2020年全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村改造全部完成，基本建成24個以上人口在3-5萬人的區(qū)域中心鎮(zhèn)，同時，強化小城鎮(zhèn)的聚集功能，尤其是發(fā)揮區(qū)片中心集鎮(zhèn)的作用，吸納周邊村屯。

（三）中心村建設(shè)。這部分村數(shù)量多、分布廣，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民作業(yè)的合理半徑，合理穩(wěn)妥歸并自然村，重點建設(shè)相對集中的中心村。每個縣（市）區(qū)每年新建中心村4個以上，2012年確定的各縣（市）區(qū)一鎮(zhèn)兩村要完成續(xù)建任務(wù)，并全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)100%農(nóng)戶入住。2015年前，全面完成列入省計劃的農(nóng)村泥草(危)房 4

改造，爭取3-5年內(nèi)，列入規(guī)劃修編后的中心村要全部建成。

五、主要任務(wù)

(一)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著眼城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，以發(fā)展的眼光動態(tài)考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等因素的影響，按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較大程度地改善農(nóng)民居住條件，實現(xiàn)居態(tài)優(yōu)美。

1、加快住房建設(shè)。緊緊抓住住房建設(shè)這個關(guān)鍵，依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合國家建材下鄉(xiāng)和農(nóng)村泥草房改造等相關(guān)政策，加大推進力度，為農(nóng)民提供環(huán)境優(yōu)美、居住適宜、服務(wù)健全的居住環(huán)境。到2015年底，全面完成列入省計劃的7.1萬戶泥草(危)房改造。

2、完善路網(wǎng)建設(shè)。進一步加強通村公路和村內(nèi)街道建設(shè)。加快自然屯與自然屯之間、自然屯與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)。加快改造升級三米半寬的通村公路，提高通行能力。完善偏遠農(nóng)村客車站點。到2015年底，實現(xiàn)三級及以上等級公路相連接，公路上等級、村村通汽車、站點全覆蓋，3、提高飲水標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，盡快解決飲用水不達標(biāo)問題，使農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心水。重點建設(shè)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求建設(shè)集中供水站。到2015年底，基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。

(二)實施環(huán)境綜合整治工程。依托自然風(fēng)光和文化底蘊，積極開展生態(tài)縣、生態(tài)村創(chuàng)建活動，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系，做到生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧，實現(xiàn)生態(tài)秀美。

1、完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。按照“先地下、后地上”的原則，逐步推進地下排水工程，完善垃圾處理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施。到2015年，50%以上中心村實現(xiàn)排水邊溝硬化，垃圾集中收集，有室內(nèi)廁所農(nóng)戶達到30%以上。30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有地下排水管道，垃圾中轉(zhuǎn)或處臵設(shè)施。農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。省級新農(nóng)村建設(shè)四星級、五星級村，整鎮(zhèn)整村推進城鎮(zhèn)化建設(shè)試點村鎮(zhèn)，垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理實現(xiàn)100%定點存放、統(tǒng)一收集、定時處理。

2、推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術(shù)。加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐，推廣運用清潔能源。推進牧場、小區(qū)養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖場，及時清運生活垃圾和畜禽糞便。畜禽養(yǎng)殖場沼氣利用技術(shù)普遍采用，努力推進農(nóng)村沼氣集中供氣。路燈太陽能供電、太陽能熱水器等綜合利用不斷擴大。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)材新技術(shù)、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。積極推進集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方式。

3、加強村莊綠化美化。以增加綠量為重點，積極種植鄉(xiāng)土樹種，倡導(dǎo)喬灌搭配，大力發(fā)展生態(tài)林，形成道路河岸景觀林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的綠化格局。到2015年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊樹木綠化覆蓋率分別達到20%、25%、35%以上，村屯全部實現(xiàn)四旁綠化，城鎮(zhèn)裸露地處達到100%硬覆蓋或綠化覆蓋。

4、推進環(huán)境長效管護。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護機制，使美麗的人居環(huán)境

常態(tài)化。

(三)實施興業(yè)富民工程。堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬增收渠道，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富美。

1、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。著重發(fā)展以大型農(nóng)機合作社為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社，加速土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。推廣采取商品有機肥，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到60%以上。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。充分利用農(nóng)村土地、設(shè)施等新增資源，建立鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，開展村企共建，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，做到以工富農(nóng)。推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域經(jīng)濟實力。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵各地依據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，走人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色經(jīng)濟之路，特別是利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

4、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流的有序流動和聚集的有利條件，引導(dǎo)金融信貸、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村連鎖店。加快完善農(nóng)村地區(qū)物流配送步伐，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，結(jié)合推進勞 7

務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大人流、物流和資金流。積極與婦聯(lián)組織協(xié)手推動，用好用活婦女小額貼息貸款，破解資金瓶頸，助推新農(nóng)村建設(shè)。

(四)實施服務(wù)優(yōu)化工程。根據(jù)農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，增加服務(wù)項目，推動城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)和美。

1、完善農(nóng)村公共服務(wù)。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加大各級政府資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行省定義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分項目按比例承擔(dān)辦法。建立分擔(dān)保障機制，確保農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費投入。繼續(xù)實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃、初中工程等改善農(nóng)村辦學(xué)條件工程項目建設(shè)。農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育階段入學(xué)率達到100%。到2015年，實現(xiàn)70%義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣域達到初步均衡發(fā)展目標(biāo)，實行中等職業(yè)教育免費制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)制度。到2015年各類基本公共衛(wèi)生服務(wù)對象的覆蓋水平全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達標(biāo)率達到80%以上。探索建立農(nóng)村弱勢群體幫扶救助新機制。實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。擴大社會救助范圍，建立健全最低生活保障正常增長機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。鞏固提高農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)水平，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、推進精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，組織開展群眾性的村風(fēng)評議，積極倡導(dǎo)健康、衛(wèi)生、文明的生活

方式。推進文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動深入開展。促使農(nóng)民自覺遵守村規(guī)民約，主動參與社會事業(yè)建設(shè)的行為意識不斷加強。

3、強化農(nóng)村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強村兩委班子。不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，切實抓好基層黨組織隊伍建設(shè)。全面施行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)工作透明公開。農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷加強，社會管理更加嚴(yán)密，社會治安更加平穩(wěn)有序。堅持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。

六、建設(shè)模式

各地基礎(chǔ)條件不同、資源稟賦不同、區(qū)域位臵不同，發(fā)展模式也各不相同，重點推廣近年來各地探索出的幾種有效模式。

（一）舊村改造型。對一些基礎(chǔ)條件比較好的村，按照省級四星級以上村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行穿衣戴帽，提升功能。

（二）整村新建型。結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過以農(nóng)村宅基地臵換樓房及利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)政策，對具備條件的舊村進行原地拆遷新建和異地搬遷新建。

（三）村企合作型。通過招商引資，以龍頭企業(yè)帶動，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)支撐形式，引領(lǐng)引進企業(yè)和社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)同步共贏。

（四）鄉(xiāng)村主導(dǎo)開發(fā)型。對經(jīng)濟發(fā)展好、集體經(jīng)濟實力比較

強的村鎮(zhèn)，采取政府主導(dǎo)、集體投入、農(nóng)民參與的方式建設(shè)新農(nóng)村。

（五）合作共建型。充分利用農(nóng)場、林業(yè)局現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，按照“規(guī)劃一體、管理一體、社會事業(yè)一體、組織推進一體、政策趨向一體”的要求，對同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，進行合作共建，共享共建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。

（六）依托城市型（融入城市型）。借助城市修編、擴容等機遇，結(jié)合棚戶區(qū)改造，農(nóng)村泥草房改造，通過集中連片建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對城中村和近郊村進行城市化改造建設(shè)，一步實現(xiàn)農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。

（七）城鎮(zhèn)吸納型。以鎮(zhèn)所在地村改造為主，吸引近郊村整體向鎮(zhèn)中村搬遷。

（八）項目帶動型。城市和社會資本資源與農(nóng)村資產(chǎn)資源相結(jié)合，通過項目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。上述八種模式，各縣（市）每年每種模式至少要選擇1個村鎮(zhèn)進行重點推廣。

七、推進措施

(一)進一步加強規(guī)劃建設(shè)工作。以城鄉(xiāng)一體化為方向，按照“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化”思路，抓緊修訂完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域居民點空間布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等向周邊農(nóng)村延伸，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服

務(wù)各區(qū)塊的功能定位，科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級。一是整合資金，集中建設(shè)。堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以項目為載體，對用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項目資金，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢區(qū)域，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進行整合，向重點建設(shè)的中心村傾斜。各部門涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，當(dāng)年用于中心村的額度要不低于項目資金總額的50%。二是加大整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進力度。借助城市修編、擴容，村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，撤屯并村等機遇，通過原地拆遷新建和異地搬遷新建，對重點建設(shè)中心村，中心鎮(zhèn)和城中村、近郊村集中進行整村整鎮(zhèn)推進和區(qū)域連片推進。三是實行政府主導(dǎo)，企業(yè)推進，市場化運作。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，各級政府要加快調(diào)整過去不合時宜的相關(guān)政策，本著政府出政策、搞服務(wù)，企業(yè)出資金、搞建設(shè)原則，進一步加大招商引資力度，通過項目建設(shè)和市場開發(fā)等形式，引進企業(yè)和社會資本投入新農(nóng)村基礎(chǔ)和社會事業(yè)建設(shè)。強化金融助推。探索推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村住房、宅基地使用權(quán)等擔(dān)保平臺建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)融資提供條件。縣（市、區(qū)）都要全面實施小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，擴大農(nóng)村婦女小額貸款覆蓋面，加大貸款額度，放大助推作用，促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是加強場縣合作。對地方與農(nóng)場（林場）同處一地或者相鄰的村鎮(zhèn)，通過優(yōu)勢互補，進行合作共建。重點

抓好鶴立鎮(zhèn)、馬庫力村等與農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄農(nóng)場系統(tǒng)接壤村鎮(zhèn)建設(shè)改造升級、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等項工作。

（三）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。不能以偏概全，顧此失彼。無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)，都要圍繞促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善農(nóng)村民生來規(guī)劃和建設(shè)。在實際工作中，不能為化而化，以城鎮(zhèn)化建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)，也不能就村建村，以新農(nóng)村建設(shè)代表城鎮(zhèn)化建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)和社會管理等方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村要協(xié)調(diào)發(fā)展，有機結(jié)合。要把城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合起來。要體現(xiàn)地域特色和民族特色，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

（四）加強農(nóng)村社會管理和制度創(chuàng)新。進一步完善星級評定和以獎代投辦法，充分調(diào)動不同基礎(chǔ)條件、不同發(fā)展層次的村開展新農(nóng)村建設(shè)的積極性。更多地推廣政府主導(dǎo)，政策扶持，企業(yè)推進，市場化運作方式加快新農(nóng)村建設(shè)。加強項目申報、工程質(zhì)量和項目資金的監(jiān)督和管理。強化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施的維護與管理。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計檔案、項目建設(shè)檔案、農(nóng)村社會管理檔案建設(shè)與管理。建立新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站或開設(shè)新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)頁。

（五）進一步加強新農(nóng)村幫建工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有自己的農(nóng)村聯(lián)系點，并帶頭定期到聯(lián)系點走訪調(diào)研，帶頭幫助基層排憂解難，解決實際問題。黨政機關(guān)、人民團體和社會組

織要繼續(xù)參加新農(nóng)村幫建工作，并將幫建工作作為密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個有效載體。改革幫建工作組織方式，各縣（市）結(jié)合近年建設(shè)計劃提供備選村，各幫建單位根據(jù)自身優(yōu)勢選擇幫建村，實行“雙向選擇”，被幫建村達到四星級即可調(diào)換幫建其它重點村，形成地方建設(shè)目標(biāo)與幫建力量的有效機動整合。繼續(xù)深入開展“百部聯(lián)百村”活動，從后備干部中選派駐村新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。繼續(xù)做好選派大學(xué)生村官和從村官中選拔公務(wù)員工作。

（六）明確職責(zé)任務(wù)。各地黨委、政府是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選定建設(shè)重點，按時完成建設(shè)任務(wù)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)分工,合力推進，市住建局主要負(fù)責(zé)督促完成中心村鎮(zhèn)布局和中心村規(guī)劃；市農(nóng)委、市畜牧局等部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的相關(guān)任務(wù)；市財政局、市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金項目整合；市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)生態(tài)村建設(shè)；市住建局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)村屯環(huán)境整治和綠化美化；市委宣傳部及文明辦、市文化局、市廣電局等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村精神文明建設(shè)；市委組織部、市民政局、市農(nóng)委等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織和民主管理工作；市民政局、市人保局等部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障等工作。其他部門任務(wù)及具體事項見各成員單位任務(wù)分解（附后）。

（八）加強目標(biāo)考核和督辦。新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)要列入目標(biāo)考核和督辦內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)項目特別是中心村鎮(zhèn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)列入全市重點建設(shè)項目，同部署、同檢查、同考

核。各地黨委、政府是建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選定建設(shè)重點，按時完成建設(shè)任務(wù)。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)分工,合力推進。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、任務(wù)分解、組織推動、督查反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。半年一通報，年末一檢查，兩年一表彰，全面準(zhǔn)確評價各縣（市）區(qū)、各成員單位和中省直幫建單位新農(nóng)村建設(shè)工作，對貢獻突出的單位和個人，由市委、市政府給予表彰，

第二篇：黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃

黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃

（2015-2017年）

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的拓展提升，是全省生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的客觀需求。為進一步落實黨的十八大精神，按照省委省政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體部署，著力加快我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以“百村示范千村達標(biāo)”活動為載體，努力建設(shè)規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、公共服務(wù)均等、龍江特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，用成千上萬個美麗鄉(xiāng)村共筑美麗龍江。

二、基本原則

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分步推進。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，以全省十三個市（地）城郊和主要公路沿線為重點，以點帶面，逐步推進，實現(xiàn)全覆蓋。——堅持因地制宜，量力而行。充分考慮各地自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、民俗文化差異，區(qū)別定制各類村莊建設(shè)目標(biāo)，做到面上干凈，點上美麗。堅持務(wù)實推進，不搞大拆大建、不搞形象工程。

——堅持農(nóng)民主體，多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則，在提高農(nóng)民主動性、創(chuàng)造性和參與度的前提下，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——堅持注重實效，多做實功。不整景造勢、不刮風(fēng)浮飄，真正從百姓長遠生活和發(fā)展角度出發(fā)考慮問題，深化改革、不斷創(chuàng)新、完善機制、持續(xù)用力、久久為功。

三、總體目標(biāo)

綜合考慮各地不同的資源稟賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“六美”要求，全面推進改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈等“六改”工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”現(xiàn)象，扎實開展凈化、硬化、綠化、美化等“四化”工作，不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)，實現(xiàn)“百村示范千村達標(biāo)”。

四、主要任務(wù) 加快全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要在全省農(nóng)村大力開展農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治，抓好村容整潔，街道凈化、庭院美化。在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村要實施好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明創(chuàng)建等六個方面建設(shè)，重點完成19項任務(wù)。

（一）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，制定出臺全省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（地方標(biāo)準(zhǔn)）》，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)技術(shù)、運行維護、服務(wù)及評價等各個環(huán)節(jié)上制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全省范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（省級責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、省委農(nóng)辦、文明辦）

2、編制建設(shè)規(guī)劃。由縣（市、區(qū)）政府牽頭，結(jié)合縣（市、區(qū)）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以縣為單位，按照“科學(xué)布局，突出特色”的原則，編制完成本區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容要涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、村內(nèi)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，細化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目建設(shè)的時序與要求。同時，省直相關(guān)部門要加強對各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和服務(wù)。（省級責(zé)任部門：省住建廳、省委農(nóng)辦、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、文明辦）

（二）村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3、改造農(nóng)村住房。繼續(xù)推進農(nóng)村泥草房改造，重點對農(nóng)村危房進行改造，消滅D級危房，建設(shè)磚瓦房，泥草房改造率達到90%以上；對中心村的舊磚瓦房，有條件的要通過粉刷外墻、更換屋頂和保暖門窗等方式進行改造；同時，加強對赫哲族、鄂倫春族等人口較少民族聚居村莊傳統(tǒng)建筑的修復(fù)、整治，保護我省具有民族特色的建筑風(fēng)貌。(省級責(zé)任部門：省住建廳、民委)

4、實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化。加強村內(nèi)道路建設(shè)，提高村內(nèi)道路硬化率，中心村主街道路硬化率達到100%。加大路肩建設(shè)力度，采用石砌、砂石鋪筑等多種方式，實施路肩硬化，中心村主街道路全部鋪裝路肩，路肩硬化率達到100%。(省級責(zé)任部門：省住建廳、交通廳、財政廳)

5、解決飲水安全問題。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，推進城市和縣城供水管網(wǎng)向城郊村延伸，中心村自來水供水管網(wǎng)工程全覆蓋，自來水入戶率達到90%以上。加強農(nóng)村飲用水水源地及周邊保護，升級改造供水處理設(shè)施，飲水安全覆蓋率達到100%。(省級責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳)

（三）村容環(huán)境整治

6、開展污水治理和河道整治。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，推進城市污水管網(wǎng)向城郊村延伸，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水處理問題，中心村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達到50%以上。加強村內(nèi)道路邊溝建設(shè)，通過清淤疏浚、恢復(fù)加固、改造升級等多種方式，全面治理建設(shè)道路邊溝，中心村主街邊溝硬化率達到100%，形成網(wǎng)絡(luò)化的雨污排放體系。鼓勵采取沉淀池等方式開展污水處理，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達到30%以上。加大村內(nèi)河道溝渠的整治力度，努力打造“水清、流暢”的村莊水環(huán)境。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、水利廳)

7、完善垃圾處理。因地制宜進行垃圾處理，村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達到100%。對交通便利且距離城鎮(zhèn)較近的中心村，推行村收集、鎮(zhèn)（縣）處理的集中處理方式；其他中心村可通過建設(shè)簡易垃圾填埋場的方式，采用集中填埋方式就近處理，做到垃圾及時清運填埋。推行村內(nèi)垃圾專人清掃清運，確保村內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。生活垃圾無害化處理率達到60%以上。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳)

8、推行改灶、改廁、改圈。大力推進節(jié)能改灶工作，推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源。積極推進城市供熱管網(wǎng)向城郊村延伸，具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，支持農(nóng)戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)室外衛(wèi)生廁所，中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上；支持廣大農(nóng)戶建設(shè)室內(nèi)廁所，新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達到100%，鼓勵原有房屋室內(nèi)改廁工作。積極推進改圈工作，倡導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖大戶在生活區(qū)外規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)域，實現(xiàn)人畜禽分離，有效降低疫病發(fā)生幾率，改善村內(nèi)居住環(huán)境，中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。(省級責(zé)任部門：省住建廳、衛(wèi)生計生委、畜牧局、農(nóng)委)

9、加強柴草堆放治理。積極引導(dǎo)村民，在村外指定地點集中合理存放柴草垛，支持村民在院內(nèi)建設(shè)封閉小規(guī)模柴草存放設(shè)施，確保村內(nèi)、院內(nèi)干凈整潔。(省級責(zé)任部門：省住建廳、環(huán)保廳、省委農(nóng)辦)

10、改造農(nóng)戶庭院圍欄。大力推進庭院美化工作，以中心村為重點，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)美觀整齊的庭院圍欄，全面美化村容村貌。(省級責(zé)任部門：省委農(nóng)辦、財政廳)

11、加強村莊綠化美化。加強村旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及零星閑置地塊的綠化、美化工作，以村為單位，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在村內(nèi)文體活動廣場、村內(nèi)主街以及農(nóng)戶的房前屋后建設(shè)綠籬、花池、樹帶，大規(guī)模栽植花草樹木，中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。保護山、水、土地、植被等自然資源，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出農(nóng)村田園風(fēng)貌特色，打造碧水藍天、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。(省級責(zé)任部門：省林業(yè)廳、環(huán)保廳)

（四）公共服務(wù)完善

12、完善農(nóng)村衛(wèi)生文化體育設(shè)施。開展農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，對村衛(wèi)生室進行達標(biāo)改造，中心村衛(wèi)生室設(shè)置率達到100%，衛(wèi)生室建筑面積達到60平方米以上。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，中心村農(nóng)家書屋設(shè)置率達到100%，文化活動室設(shè)置率達到80%以上。利用村邊空地建設(shè)農(nóng)村體育活動場所，文體廣場設(shè)置率達到80%以上。（省級責(zé)任部門：省衛(wèi)生計生委、發(fā)改委、文化廳、新聞出版廣電局、體育局）

13、加快通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。深入推進農(nóng)村廣播電視工程，中心村實現(xiàn)廣播電視戶戶通。加快農(nóng)村通信等村村通、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，中心村電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率均達到100%。（省級責(zé)任部門：省通信管理局、新聞出版廣電局）

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托各地區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，在具備條件的村莊，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。推行特色養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到60%以上。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、棚室蔬菜的投入，鼓勵瓜、果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工和山特產(chǎn)品就地加工，打造“一村一品”，增強鄉(xiāng)村就業(yè)帶動力，增加農(nóng)民收入。（省級責(zé)任部門：省發(fā)改委、農(nóng)委、畜牧局）

15、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。利用農(nóng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線，因地制宜地建設(shè)家庭旅館、特色餐館，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（省級責(zé)任部門：省旅游局、扶貧辦）

16、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體，進一步推動土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)。（省級責(zé)任部門：省農(nóng)委、財政廳）

（六）精神文明創(chuàng)建

17、著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。以鄉(xiāng)村文明提升行動為抓手，深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風(fēng)家訓(xùn)?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。大力開展農(nóng)村群眾文化活動，積極倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與社會事業(yè)建設(shè)。扎實開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，中心村文明戶比重達到60%以上。(省級責(zé)任部門：省文明辦)

18、強化農(nóng)村社會管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強村兩委班子，村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設(shè)，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。全面施行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)工作透明公開。(省級責(zé)任部門：省委組織部、民政廳、文明辦)

19、促進社會和諧穩(wěn)定。不斷加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立專門治安隊伍，促進社會治安更加平穩(wěn)有序，社會治安滿意率96%以上。堅持建管并重，抓好中心村社區(qū)綜合管理。制定村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，落實農(nóng)民主體責(zé)任，化解社會矛盾，抵制陳規(guī)陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。(省級責(zé)任部門：省文明辦)

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，切實將這項工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，省委、省政府成立以陸昊同志為組長，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員單位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作辦公室，牽頭負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體推進和綜合考核工作，制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案、考核方案，并根據(jù)各地上報情況，確定全省重點工作任務(wù)，有步驟有計劃地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是發(fā)揮市縣政府主導(dǎo)作用。各市縣政府要按照行動計劃的總體要求，緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)制定當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實施方案和工作計劃，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。各市縣政府要切實發(fā)揮主體作用，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織工作，落實好配套資金，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性和緊迫性，宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的重要意義，提高農(nóng)民的知曉率，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的強烈愿望。

三是發(fā)揮部門職能作用。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強指導(dǎo)，結(jié)合部門職能，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的具體推進方案，進一步完善工作機制，細化落實支持政策，確保資金投入，增強指導(dǎo)的針對性，強化服務(wù)的有效性。省農(nóng)墾總局、森工總局要按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，自行組織本系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）整合各類資源，加大投入力度

改革創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機制，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，建立政府財政投入、農(nóng)民自籌、幫扶共建、社會參與四位一體的投入機制。

一是加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度。要充分利用國家賦予“兩大平原”改革試驗先行先試政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，把縣（市）作為統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金主體，把責(zé)權(quán)利下移到縣（市）一級，省里不再將資金直接下到鄉(xiāng)村具體項目上，由縣一級統(tǒng)籌安排使用，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大使用效益。

二是切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項惠民工程，對象是廣大農(nóng)村，農(nóng)民是最大的受益者。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋修建、廁所改造、圍欄美化、改爐改灶、庭院綠化等項目建設(shè)中，按照省政府支持一塊，市縣政府拿出一塊，農(nóng)民自籌一塊，金融部門貸一塊的方式，解決建設(shè)資金壓力大的問題，鼓勵農(nóng)民出工、出勞，積極參與，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻聰明才智。

三是做好幫扶共建工作。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幫扶共建工作，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府和省直各部門要開展結(jié)對幫扶共建活動，有針對性的制定幫扶共建計劃，在編制建設(shè)規(guī)劃、開展技能培訓(xùn)、加強政策指導(dǎo)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基層兩委、加強文明建設(shè)等方面開展幫扶，切實幫助解決實際困難。

四是鼓勵社會力量參與。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動的重要意義，進一步營造關(guān)心支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類投資主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將各中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目打捆，通過公開招標(biāo)的方式吸引社會資本以BT、BOT和購買服務(wù)等多種形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）完善管理機制，加強督查考核

一是完善管理機制。加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的監(jiān)管，規(guī)范項目建設(shè)過程中決策、招投標(biāo)、物資采購、質(zhì)量監(jiān)管、驗收竣工等各環(huán)節(jié)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目保質(zhì)保量。加強管理維護和監(jiān)督，解決“重建設(shè)、輕管理”問題，日常管理做到有制度、有經(jīng)費、有專人，加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長效管理。健全經(jīng)費保障機制，積極探索建設(shè)住戶付費、村集體補貼、省市縣政府補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障機制。

二是加強教育培訓(xùn)。扎實開展好新型農(nóng)民的培訓(xùn)活動，大力培養(yǎng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、文化活動帶頭人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和精神動力，不斷壯大村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得實惠。

三是加強考核評價。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價機制、獎勵激勵機制和退出補充機制，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入各級黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)進行考評，引導(dǎo)各地切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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第三篇：生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃

生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃

為有序推進生態(tài)市建設(shè)，確保在2007年前建成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧發(fā)展的全國生態(tài)市，根據(jù)全國生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)要求，結(jié)合我市實際，特制定2005—2007年生態(tài)市建設(shè)三年行動計劃如下：

一、社會經(jīng)濟

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值和預(yù)算內(nèi)財政收入保持適度增長，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入

水平保持較快增長，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。農(nóng)民人均純收入每年增長10左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年增長15左右。到2007年，恩格爾系數(shù)小于40，貧困人口比例小于0.2。

責(zé)任部門：農(nóng)工辦、財政局、勞動社保局、統(tǒng)計局、民政局

2、擴大充分就業(yè)，減少收入差距。每年提供就業(yè)崗位5萬個，實現(xiàn)就業(yè)1.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4以內(nèi)，基尼系數(shù)基本保持在0.3—0.4之間。

責(zé)任部門：農(nóng)工辦、勞動社保局

3、控制人口增長，戶籍人口計劃生育率保持在99以上，流動人口計劃生育率保持到90以上，全市人口出生率控制在8.5‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

責(zé)任部門：計生局

4、鞏固提高全市基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展水平，初中教育普及率達99以上，全市所有中小學(xué)開展環(huán)境教育。三年內(nèi)每年建成省級“綠色學(xué)?！?—2所、無錫市級“綠色學(xué)?！?—5所、××市級“綠色學(xué)?！?0所。到2007年，全市中小學(xué)、幼兒園全部建成“綠色學(xué)?！?。

責(zé)任部門：教育局

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

1、開展無公害、綠色和有機食品基地建設(shè)，2005、2006、2007年分別建成無公害食品基地40個（面積8萬畝）、45個（面積10萬畝）、50個（面積12萬畝），到2007年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品中有機及綠色好范文版權(quán)所有!產(chǎn)品比重達到20以上。

責(zé)任部門：農(nóng)林局

2、推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2005、2006、2007年分別完成3個、5個、8個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用試點。到2007年，全市畜禽糞便綜合利用率大于90。

責(zé)任部門：農(nóng)林局、環(huán)保局

3、積極開展秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣使用，2005、2006、2007年分別新增秸稈綜合利用示范點5個、6個、7個。到2007年，全市秸稈綜合利用率達到100。

責(zé)任部門：農(nóng)林局

4、指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)素等。到2007年，化肥施用強度小于250千克/公頃，農(nóng)林病蟲害綜合防治率大于90。

責(zé)任部門：農(nóng)林局

5、加強農(nóng)用薄膜回收，2005、2006、2007年分別有5個、5個、6個鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)用薄膜回收點，農(nóng)用塑料薄膜回收率達到90以上。

責(zé)任部門：農(nóng)林局

6、推廣農(nóng)村太陽能、沼氣等新能源使用。到2007年，農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達到30以上。

責(zé)任部門：農(nóng)工辦、發(fā)展計劃局、農(nóng)林局

7、加大防洪抗旱能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力。

任部門：水利局、農(nóng)林局

三、自然資源保護和利用

1、完善定山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，加強風(fēng)景名勝區(qū)管理。到2007年，全市“一園四區(qū)”（指森林公園、濕地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)）面積占國土面積15以上。

責(zé)任部門：規(guī)劃局、園林旅游局、農(nóng)林局、國土資源局

2、加強地下水資源保護。到2005年，全面完成地下水禁采封井任務(wù)。

責(zé)任部門：水利局

3、加強基本農(nóng)田保護，合理利用土地資源。到2007年，受保護基本農(nóng)田面積大于90。

責(zé)任部門：國土資源局

4、大力開展城鄉(xiāng)植樹造林活動，三年內(nèi)每年新增林地面積1.5萬畝。到2007年，全市森林覆蓋率達到18以上。

責(zé)任部門：農(nóng)林局、園林旅游局

5、制訂并實施磚瓦窯關(guān)停計劃。三年內(nèi)全市關(guān)停45只磚瓦窯。

責(zé)任部門：國土資源局、經(jīng)貿(mào)局、工商局

6、整理土地和利用廢棄石宕。三年內(nèi)，每年完成800畝廢棄石宕的復(fù)墾、利用。到2007年，全市退化土地恢復(fù)治理率達到90以上。

責(zé)任部門：國土資源局、農(nóng)林局

7、加強廢棄石宕復(fù)綠。到2007年，全市主要交通干線兩側(cè)廢棄石宕基本完成復(fù)綠任務(wù)。

責(zé)任部門：農(nóng)林局、國土資源局

四、工業(yè)污染防治

1、繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，加強“紅色”、“黑色”企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。到2007年，“紅色”、“黑色”企業(yè)在參評企業(yè)中所占比例低于10。

責(zé)任部門：環(huán)保局

2、對長期不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的、嚴(yán)重超過排污總量和無環(huán)境容量地區(qū)的嚴(yán)重污染企業(yè)，實行關(guān)停。

責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、國稅

局、地稅局等。

3、加快廢水治理，提高廢水達標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年，印染、造紙、化工、制革、洗毛等主要水污染企業(yè)全部實現(xiàn)一級達標(biāo)排放；2007年全市所有水污染企業(yè)全部實現(xiàn)一級達標(biāo)排放。

責(zé)任部門：環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

4、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠處理廠正常運行，工業(yè)廢水實行集中處理。三年內(nèi)每年建設(shè)

排污管道100公里，每年削減排污口50-70個。到2007年，全市保留100個工業(yè)企業(yè)排污口。

責(zé)任部門：開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

5、排污口規(guī)范化整治。2004年底前，完成建成投運的污水處理廠遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業(yè)廢水處理設(shè)施cod在線監(jiān)測儀的安裝；2005年底前，完成年內(nèi)建成投運的污水處理廠遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝，完成日處理能力2000噸以上的企業(yè)廢水處理設(shè)施遠程實時監(jiān)控裝置的安裝；2006年底前，完成所有廢水處理設(shè)施遠程實時監(jiān)控裝置、cod在線監(jiān)測儀的安裝。

責(zé)任部門：環(huán)保局

6、加快實施資源綜合利用工程。到2007年，基本完成電廠、鋼廠廢水（循環(huán)冷卻水）回用等綜合利用工程建設(shè)。

責(zé)任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局

7、加快電廠二氧化硫和煙塵治理，所有電廠必須建設(shè)靜電除塵和高效脫硫系統(tǒng)。2005、2006、2007年分別完成30、40、30電廠除塵脫硫工程建設(shè)。到2007年底，全部電廠完成脫硫除塵治理。

責(zé)任部門：環(huán)保局

8、加快集中供熱和推廣使用天然氣等清潔能源。2005年，淘汰全市具集中供熱條件的0.5噸以下燃煤手燒鍋爐。到2007年底，全面淘汰集中供熱范圍的燃煤鍋爐，燃煤窯爐（特種行業(yè)窯爐除外）全部改為燃油或燃氣等清潔能源方式。

責(zé)任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府

9、加快推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計、iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。2005年，開發(fā)區(qū)通過iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。三年內(nèi)每年完成循環(huán)經(jīng)濟試點10個、清潔生產(chǎn)審計25家、開展iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)20家以上。到2007年，全市必須實施清潔生產(chǎn)審計的制革、印染、化工等企業(yè)，全部實行清潔生產(chǎn)審計。

責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)濟貿(mào)易局

10、實行主要污染物總量控制制度和排污許可證制度。三年內(nèi)二氧化硫、煙塵排放總量每年削減5，化學(xué)需氧量排放總量每年削減2-3。

責(zé)任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局

11、開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。2005年，××經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和3個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其余鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃；2006年，6個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；2007年，7個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

責(zé)任部門：環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府

12、加快電鍍加工企業(yè)、鋁氧化企業(yè)集中生產(chǎn)和集中處理步伐。到2007年，全市各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)只保留一個電鍍加工、鋁氧化集中生產(chǎn)和集中處理點，關(guān)停分散小電鍍加工、小鋁氧化企業(yè)。

責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)濟貿(mào)易局、工商局、各鎮(zhèn)人民政府

五、城市環(huán)境綜合整治

1、鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，提高城市衛(wèi)生水平。

責(zé)任部門：衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局

2、健全完善全市調(diào)水方案，2006年底前完成相關(guān)工程建設(shè)。

責(zé)任部門：水利局、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府

3、加快實施生活污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)生活污水截流率和處理率。2005年城市生活污水處理率達到70以上，2007年鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70。加快制訂并實施中水回用規(guī)劃，實現(xiàn)中水回用。

責(zé)任部門：規(guī)劃局、建設(shè)局、建投公司、各鎮(zhèn)人民政府好范文版權(quán)所有!

4、加快制訂并組織實施城市生活垃圾焚燒或堆肥等無害化處理方案。2005年完成垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，并開工建設(shè)；2006年建成投運。

責(zé)任部門：發(fā)展計劃局、建設(shè)局

5、加強城市飲用水源地水質(zhì)保護，城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達100。

責(zé)任部門：建設(shè)局、開發(fā)區(qū)管委會

6、加強城市綠化建設(shè)。2005、2006、2007年分別新增城市綠地面積150萬平方米、150萬平方米、200萬平方米。城市綠化覆蓋率達到35以上，人均公共綠地面積都達到12平方米以上。

責(zé)任部門：園林旅游局

7、鞏固、擴大城市煙塵控制區(qū)建設(shè)成果。劃分城市清潔能源區(qū)，2007年底前全部淘汰區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐，實行集中供熱或使用天然氣等清潔能源；城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100。

責(zé)任部門：發(fā)展計劃局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局、城管執(zhí)法局等

8、鞏固、擴大城市環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)成果。城市環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達到60以上。

責(zé)任部門：環(huán)保局、城管執(zhí)法局、建設(shè)局等

六、農(nóng)村環(huán)境綜合整治

1、加快環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。2004、2005、2006年分別建成3個、9個、3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（澄江鎮(zhèn)不計）。

責(zé)任部門：環(huán)保局、農(nóng)林局、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府

2、加快生態(tài)村建設(shè)。2005、2006、2007年分別建成8個、10個、12個生態(tài)村。

責(zé)任部門：環(huán)保局、農(nóng)林局、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府

3、開展河道清淤整治。2005年，完成長壽河等整治，實現(xiàn)水質(zhì)達標(biāo)；2006、2007年，完成張家港河、錫澄運河及應(yīng)天河、青祝運河、富貝河等河道整治，實現(xiàn)水質(zhì)達標(biāo)。到2007年，全市主要河道水質(zhì)基本達到功能區(qū)類別標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任部門：水利局、交通局、環(huán)保局、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府

4、加強農(nóng)村改水改廁。到2007年，鎮(zhèn)村飲用水衛(wèi)生合格率達到100，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85以上，無害化處理率達到100。

責(zé)任部門：衛(wèi)生局、建設(shè)局

七、生態(tài)文化建設(shè)

開展綠色社區(qū)建設(shè)。2005、2006、2007年分別建成5個、8個、12個綠色社區(qū)。到2007年底，50的社區(qū)建成綠色社區(qū)。

責(zé)任部門：市委宣傳部、民政局、環(huán)保局、澄江鎮(zhèn)人民政府

八、環(huán)境專項整治

1、開展全市醫(yī)療廢物集中處置專項整治，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達90以上。

責(zé)任部門：衛(wèi)生局、環(huán)保局

2、開展全市危險廢物專項整治，危險廢物全部處置利用，無危險廢物排放。

責(zé)任部門：環(huán)保局

3、開展核與輻射專項整治。

責(zé)任部門：環(huán)保局、公安局、衛(wèi)生局

4、開展“白色污染”專項整治。

責(zé)任部門：工商局、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、經(jīng)濟貿(mào)易局、環(huán)保局

5、開展城區(qū)燃煤大灶專項整治，改用燃油、燃氣等清潔能源。

責(zé)任部門：環(huán)保局、城管執(zhí)法局

6、開展城區(qū)建筑施工噪聲專項整治。

責(zé)任部門：城管執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)保局

各責(zé)任部門要根據(jù)行動計劃，制定實施計劃，并采取有力措施，強力組織推進，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村五年行動計劃

為鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，迭代升級新時代美麗鄉(xiāng)村，進一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“千萬工程”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，特制定本行動計劃。

一、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境實現(xiàn)新提升,農(nóng)村垃圾、廁所、污水“三大革命”高質(zhì)量全覆蓋，形成完善的長效管護機制；美麗鄉(xiāng)村示范取得新成效，新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村實現(xiàn)全覆蓋，三分之二以上行政村建成精品村，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村公共服務(wù)邁出新步伐，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化；共同富裕樣板迎來新突破，建成1條以上省新時代共同富裕示范帶，10個以上功能布局合理，共同富裕堅實的省級未來鄉(xiāng)村?；拘纬扇蛎利愢l(xiāng)村脈絡(luò)體系，達到省新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣建設(shè)要求。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)底線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)全域鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。

突出數(shù)字化在美麗鄉(xiāng)村中運用，完善基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)為基、共同富裕。

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索共同富裕的科學(xué)路徑和模式。

（四）文化鑄魂、全面發(fā)展。

強化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升縣域文化軟實力和影響力。

（五）以人為本、完善基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)過程中，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。

（六）規(guī)劃引領(lǐng)、循序漸進。

注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，久久為功。

三、工作措施

（一）開展“十美聯(lián)創(chuàng)”“風(fēng)貌整治”行動，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)

1.優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃設(shè)計，推進多規(guī)融合在村一級落地實施。建立規(guī)劃留白機制，加強規(guī)劃管理和農(nóng)村土地用途管制，留好鄉(xiāng)村發(fā)展空間。結(jié)合“紅藍綠、古文農(nóng)”特色，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

2.深化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對照《新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》指標(biāo)要求，一體化推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，縱深推進建制村通雙車道和百人自然村通等級路，全面推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鞏固提升城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，推動管道燃氣向西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村延伸。新增村級（中心村）全民健身廣場（體育休閑公園）5個、農(nóng)村百姓健身房4個。建好美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識系統(tǒng)。開展農(nóng)村桿線有序化工作。

3.微改造塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。健全農(nóng)村危房常態(tài)化治理機制，落實農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，保留村莊原有紋理上，科學(xué)植入現(xiàn)代功能，有序推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，構(gòu)建鎮(zhèn)域特色風(fēng)貌總體設(shè)計─村莊設(shè)計─農(nóng)房設(shè)計三級設(shè)計體系，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、韻味的浙南民居。建成省級美麗宜居示范村5個。

4.健全村居環(huán)境長效運行模式。深入推進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以“三清三整三提升”為重點，持續(xù)開展村莊清潔行動，確保鄉(xiāng)村整潔有序。推動農(nóng)戶自覺承擔(dān)起垃圾分類、門前三包等責(zé)任，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類，全面推進分類減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾零增長、零填埋，建設(shè)健康鄉(xiāng)村。厘清政府和農(nóng)民管護職責(zé)，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效精細管理模式。逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、農(nóng)村廁所“所長制”、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，農(nóng)污出水水質(zhì)達標(biāo)率95%以上，建成一批省級農(nóng)村生活垃圾分類處理示范村、省級星級公廁，普及無害化衛(wèi)生戶廁。

5.開展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)。按照“村點出彩、沿線美麗”的總體要求，把庭院建成精致小品，把村莊建成特色景點，把沿線建成風(fēng)景長廊，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗大格局。新增新時代美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、特色精品村15個，美麗庭院比例達到35%以上。建設(shè)美麗山塘20座，開展新一輪“一村萬樹”工作，建成示范村10個以上，建設(shè)古樹名木主題公園2處。大力推進“百江千河萬溪水美”工程，基本實現(xiàn)全域美麗河湖。全面投用紅都綠野精品帶和13條鄉(xiāng)村振興示范帶，高品質(zhì)提升9條美麗風(fēng)景線，建成1條以上省級新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。

6.開展未來鄉(xiāng)村試點建設(shè)。圍繞“未來鄉(xiāng)村”十大場景，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展鄉(xiāng)村多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。推進農(nóng)村三網(wǎng)融合，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點行政村基本覆蓋。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。推動跨部門協(xié)同、多層級共建、跨地域共享、政企間合作，構(gòu)建“1+10+N”體系，建立鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造運行規(guī)范、決策科學(xué)、提質(zhì)增效、全民受益的未來鄉(xiāng)村樣板，形成可推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建成10個省級未來鄉(xiāng)村。

（二）開展“科技強農(nóng)”“機械強農(nóng)”行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

7.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。以縣級農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心為主體，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科技示范基地等組成的社會化服務(wù)基地為補充的農(nóng)技推廣體系。加快科技成果集成與轉(zhuǎn)化，推進新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備、新工藝廣泛應(yīng)用，建成一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，打造一個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

8.加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)為紐帶，全面建成“一中心、一張圖、一張網(wǎng)、一系統(tǒng)、一朵云”的“三位一體”農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，把數(shù)字技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、服務(wù)等各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的深度融合。到2025年，累計建成4個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，完成20個規(guī)模種養(yǎng)基地數(shù)字化改造。

9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育、提升一批特色鮮明、運作規(guī)范、經(jīng)濟效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“非遺傳承人”、農(nóng)村帶頭人和能工巧匠。到2025年，實施農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)5000人以上。力爭新創(chuàng)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社5家；力爭新創(chuàng)省級示范性家庭農(nóng)場5家，市級示范性家庭農(nóng)場20家。

10.打造美麗鄉(xiāng)村特色品牌。結(jié)合“月亮工程”“鄉(xiāng)村振興示范帶”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，按照鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向的理念，制定縣美麗鄉(xiāng)村品牌發(fā)展計劃，構(gòu)建以縣域公共品牌等為重點的美麗鄉(xiāng)村品牌體系。建設(shè)一批休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、游學(xué)尋根等主題村莊和風(fēng)景線，開展一系列農(nóng)事節(jié)慶、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，提升美麗鄉(xiāng)村品牌影響力。

11.做強做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)。持續(xù)打造“五個鮮”品牌，建立“五個鮮”營銷體系，聚力實施“5+X鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展。推進“百縣千碗”工程，加大對特色美食的挖掘和推廣，打響特色美食品牌。到2025年，新增“五個鮮”品牌綜合形象店和專賣店20家。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進產(chǎn)村融合，新培育省級休閑鄉(xiāng)村2個。鼓勵引進“劇本殺”、“流動酒吧”等新興業(yè)態(tài)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺推廣宣傳，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境、拔高品質(zhì)，建設(shè)景區(qū)村莊2.0版。

12.提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。立足本縣實際，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、小型耕作機械、高效植保機械以及節(jié)水灌溉設(shè)備，加大農(nóng)用無人機和山區(qū)軌道運輸機推廣力度，積極引進推廣水果羅幔、分揀機械和采摘平臺、旱糧收獲、蔬菜種植機械示范應(yīng)用范圍。推進特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、加工、流通等環(huán)節(jié)的機械化，加快漁業(yè)畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工全程機械化進程，積極探索名茶采摘機械化。到2025年，建成省級農(nóng)機綜合服務(wù)中心5個、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)中心4個、農(nóng)機示范基地6個，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

13.深化“兩進兩回”機制建設(shè)。深化改革，創(chuàng)新機制，建立高效完善的“兩進兩回”機制，進一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。培育一批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家。實施鄉(xiāng)賢回歸工程，吸引各類人才投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）開展“鄉(xiāng)韻”“共富共享”行動，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足

14.培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚，深化移風(fēng)易俗改革，推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，建設(shè)農(nóng)村文化禮堂2.0版，實現(xiàn)常住人口500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋，建設(shè)一批新時代文明實踐中心。廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開展“我們的節(jié)日”等群眾性活動，滿足群眾精神文化需求。

15.加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用。深入開展歷史文化（傳統(tǒng)）村落調(diào)查，不斷充實完善項目庫，做到應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保?？茖W(xué)編制歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用規(guī)劃，扎實推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用項目建設(shè)。推動3個以上歷史文化村落完成重點村建設(shè)，創(chuàng)成3個歷史文化保護利用示范村。

16.弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。結(jié)合全省“千村故事”編撰和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報工作，全面挖掘和整理記載著歷史文化村落里的文化遺存及鄉(xiāng)村故事，理清詳圖文化脈絡(luò)，倡導(dǎo)文化融合交流，培育一批優(yōu)秀民間文化，建設(shè)一批鄉(xiāng)土文化展示館，廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動，辦好農(nóng)民豐收節(jié)、跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村等系列活動，塑造特色鄉(xiāng)土文化品牌。加大宣傳力度，把鄉(xiāng)土文化傳承好、展示好，讓鄉(xiāng)土文化走出市、走出省。

17.夯實共同富?；A(chǔ)。緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，健全“兩不愁三保障”長效機制，低收入農(nóng)戶收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。深化千萬農(nóng)民素質(zhì)提升、高素質(zhì)農(nóng)民培育等系列工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動，60%以上行政村年經(jīng)營性收入達到50萬元以上。持續(xù)深化“三位一體”改革，大力推進農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。

18.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。以教育共同體、醫(yī)共體、幫共體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，推進教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，讓人民群眾有獲得感、可達可感，逐步實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。穩(wěn)步完善城鄉(xiāng)居民住房保障體系，著力提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童、老年人、殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。

19.推進四治融合建設(shè)。貫徹落實“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程，深化萬村善治工程，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。保障好農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全鄉(xiāng)村防汛防臺、地質(zhì)災(zāi)害防治、疫情防控、森林防火、農(nóng)村消防等服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播和“雪亮工程”全覆蓋，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全新時代美麗鄉(xiāng)村工作機制，加強新時代美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。各有關(guān)單位要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，結(jié)合本單位工作職能，落實專人負(fù)責(zé)，制定具體工作計劃，形成工作合力。

（二）加大要素保障。

一是加大資金籌措力度。整合多方資金助推新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)林水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大縣級財政資金投入，助力新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各方積極性，加大社會資本招引力度，全面加強美麗鄉(xiāng)村工作的資金保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。二是統(tǒng)籌用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標(biāo)調(diào)節(jié)收益優(yōu)先支持騰出指標(biāo)的農(nóng)村建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地重點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先保障省級歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村安置建房用地指標(biāo)。三是加強人才保障，充實基層美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理力量。

（三）營造建設(shè)氛圍。

充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)群眾參與率，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果作為新農(nóng)村宣傳重點，系統(tǒng)化、經(jīng)?；⑸疃然瘓蟮酪慌利愢l(xiāng)村建設(shè)成功案例，不斷提高群眾認(rèn)可度、滿意度。

第五篇：浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃

（2011—2015年）

為深入貫徹省委十二屆七次全會精神，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，特制定浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實省委十二屆七次全會《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》精神，以促進人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，以深化提升“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)為載體，著力推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系建設(shè)，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)方式和農(nóng)村消費模式，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，促進生態(tài)文明和惠及全省人民的小康社會建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。根據(jù)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。到2015年，力爭全省70%左右縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。總體實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等技術(shù)模式廣泛應(yīng)用，低耗、低排放的鄉(xiāng)村工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。鄉(xiāng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

——資源集約利用水平明顯提高。農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用水平不斷提高，農(nóng)村新型能源得到廣泛開發(fā)和利用，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)得到普遍推廣，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平明顯提高。

——農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護和弘揚，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

（三）基本原則。

——堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。

——堅持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際，突出建設(shè)重點，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。

——堅持以縣為主。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以縣為單位通盤考慮，整體推進。省、市各級加強支持和指導(dǎo)。

二、主要任務(wù)

（一）實施“生態(tài)人居建設(shè)行動”。按照“規(guī)劃科學(xué)布局美”的要求，推進中心村培育、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。

1.推進農(nóng)村人口集聚。大力培育建設(shè)中心村，以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導(dǎo)向，修編完善以中心村為重點的村莊建設(shè)規(guī)劃，通過村莊整理、經(jīng)濟補償、異地搬遷等途徑，推動自然村落整合和農(nóng)居點縮減，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。開展農(nóng)村土地綜合整治，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅。實施“農(nóng)村建設(shè)節(jié)地”工程，鼓勵建設(shè)多層公寓住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨立式住宅。

2.推進生態(tài)家園建設(shè)。全面開展“強塘固房”工程建設(shè)，推進農(nóng)村屋頂山塘和飲用水源山塘綜合整治、水庫除險加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。進一步健全基層防汛防臺體系。推進農(nóng)村危舊房改造，到2015年完成收入在2007年農(nóng)村低保收入標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村人居安全和防災(zāi)減災(zāi)能力，同時注重農(nóng)村建筑與鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。深入實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源均等化。到2015年，具備建路條件的行政村公路通村率和通村公路硬化率均達到100%；行政村客運通達率達到94%以上，城鄉(xiāng)客運一體化率達到55%以上。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，實施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光”計劃，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。

（二）實施“生態(tài)環(huán)境提升行動”。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項目建設(shè)，擴大“千村示范、萬村整治”工程的建設(shè)面，提升建設(shè)水平，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

1.完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施。推進“千村示范、萬村整治”工程擴面提升，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建設(shè)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施項目。到2015年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個以上垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達到70%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達到總農(nóng)戶數(shù)的90%以上，農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農(nóng)村節(jié)能節(jié)材技術(shù)。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養(yǎng)殖場（戶）沼氣利用技術(shù)普遍應(yīng)用，努力推進農(nóng)村沼氣集中供氣。推動“建筑節(jié)能推進”工程在農(nóng)村的實施，農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶。引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝，支持農(nóng)戶使用新型墻體建材和環(huán)保裝修材料。

3.推進農(nóng)村環(huán)境連線成片綜合整治。按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治，城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，結(jié)合中央“農(nóng)村環(huán)境連片整治項目”的實施，編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)一體化建設(shè)規(guī)劃，開展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設(shè)，成片連村推進農(nóng)村河道水環(huán)境綜合治理，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，開展生態(tài)村創(chuàng)建工作，到2015年，市級生態(tài)村占縣域行政村總數(shù)的50%以上。

4.開展村莊綠化美化。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發(fā)展喬木和鄉(xiāng)土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，到2015年，平原、半山區(qū)、山區(qū)三種類型的村莊林木覆蓋率分別達到25%、20%、15%以上，建設(shè)一批有特色的森林村莊。

5.建立農(nóng)村衛(wèi)生長效管護制度。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費，探索建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水等設(shè)施正常運行。擴大垃圾分類試點。探索建設(shè)村綜合保潔站，拓寬保潔范圍。

（三）實施“生態(tài)經(jīng)濟推進行動”。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”的要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和森林食品生產(chǎn)。大力推廣應(yīng)用商品有機肥，實施“農(nóng)藥減量控害增效”工程，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，到2015年，肥料、農(nóng)藥利用率均比2010年提高5%以上，商品有機肥使用量提高30%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達80%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。實施“農(nóng)家樂加快發(fā)展與規(guī)范提升”工程，強化“農(nóng)家樂”污染整治，“農(nóng)家樂”集中村實行村域統(tǒng)一處理生活污水，推廣油煙凈化處理等設(shè)備，促進“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁“二高一資”產(chǎn)業(yè)到水源保護區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)入戶。深入實施“百家升級工程”，推動鄉(xiāng)村企業(yè)到鄉(xiāng)村工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。推動“技術(shù)創(chuàng)新推進工程”和“落后產(chǎn)能淘汰推進工程”在農(nóng)村的實施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵有條件的村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓，發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)中心、來料加工服務(wù)點和村級物業(yè)等，不斷壯大村域經(jīng)濟實力。

（四）實施“生態(tài)文化培育行動”。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，加強生態(tài)文明知識普及教育，積極引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。

1.培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。在充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2.開展宣傳教育。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內(nèi)容。深化開展“雙萬結(jié)對共建文明”活動和農(nóng)村“種文化”活動，開辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運用村級文化教育場所，開展形式多樣的生態(tài)文明知識宣傳、培訓(xùn)活動，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

3.轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民生態(tài)消費、理性消費。倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，全面推行生態(tài)葬法。

4.促進鄉(xiāng)村社會和諧。全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會”制度，進一步深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內(nèi)容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）編制建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合縣市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善現(xiàn)有各類生態(tài)專項規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，進一步提高生態(tài)專項規(guī)劃覆蓋范圍。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設(shè)的時序與要求。

（二）加大投入力度。各級財政要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度?，F(xiàn)有“千村示范、萬村整治”專項資金要重點用于

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。積極探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、生態(tài)項目特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費權(quán)以及林地、礦山使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款，引導(dǎo)金融資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）增強科技支撐。加大農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，為美麗鄉(xiāng)村提供有效技術(shù)支持。推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進適用技術(shù)，切實提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、新型能源利用的水平。

（四）營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。通過規(guī)劃公示、專家聽證、項目共建等途徑，廣泛動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營企業(yè)家、華人華僑、愛心人士等參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權(quán)利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構(gòu)設(shè)置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、全面推進爭做“新農(nóng)村建設(shè)先鋒”行動，選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，把這項工作作為現(xiàn)階段推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃實施意見。各地要堅持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，縣鄉(xiāng)兩級要加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作力量，發(fā)揮各級“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的作用，妥善處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)村、文明村、平安村、“民主法治”村創(chuàng)建的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“千村示范、萬村整治”、“強塘固房”等涉農(nóng)建設(shè)項目，加大建設(shè)力度。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系和獎懲激勵機制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入各級黨政干部政績綜合考核、生態(tài)省考核和社會主義新農(nóng)村考核，以引導(dǎo)各地切實抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。