第一篇：民用航空安全管理的問題與分析
我國民用航空安全管理的問題與分析
民航湖北省安全管理處 朱鋒利
改革開放以來，我國民用航空的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。航空運輸保持了快速增長，航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，機隊規(guī)模不斷擴(kuò)大，機場和配套設(shè)置建設(shè)日臻完善，航空安全管理水平明顯提高，全民航平均飛行事故率，已由五十年代的0.42，下降到九十年代的0.06，航空安全工作取得了長足的進(jìn)步。
然而，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國民航50年共發(fā)生三等以上的事故260多起，其中重大以上的事故130多起，幾乎占了整個事故率的50％。根據(jù)民航總局航空安全部門的統(tǒng)計，2000年全民航共發(fā)生飛行事故5起(其中重大以上的事故3起)，地面故事3起(重特大以上的2起)，飛行事故征候93起。從人、機、環(huán)的角度來分析這些事故及事故征候發(fā)生的原因，我們不難看出，人為原因是事故發(fā)生的主要原因，而人為原因與管理有著直接的聯(lián)系，它不僅涉及到航空企業(yè)的決策層，而且還延伸到民航政府管理和法規(guī)體系。因此，要解決人為因素問題，就必須首先解決管理上的問題。筆者從分析我國民航安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)，來探討管理與安全關(guān)系，旨在更進(jìn)一步提高對民航安全的認(rèn)識，改進(jìn)和加強民航安全管理工作，促進(jìn)民航安全工作的良性循環(huán)。
我國民用航空企業(yè)在安全管理上，主要存在管理體制不順，法律意識不強，管理不嚴(yán)，信息不暢，有章不循，違章不究等問題，出了事故忙于“亡羊補牢”。在適應(yīng)市場需求，規(guī)避市場風(fēng)險上，主要存在著盲目決策，單位能耗高，資源浪費嚴(yán)重，管理松懈的問題，因此，企業(yè)虧損嚴(yán)重。分析造成這一現(xiàn)象的原因，主要存在有如下幾個方面的問題。
問題之一管理體制不順，程序不清，職責(zé)不明，其具體表現(xiàn)為政府缺乏管理力度，企業(yè)缺乏活力，長期以來影響著安全管理的質(zhì)量。
我國民航自1987年實行政企分開以來，航空公司、機場逐步從行政部門中分離出來，但仍然沒有從根本上解決管理體制問題，在這樣的管理體制下，企業(yè)要想對生產(chǎn)經(jīng)營活動有步驟地進(jìn)行計劃、組織、指揮、決策、協(xié)調(diào)和控制，就會受到一定的束縛。行業(yè)管理部門由于職責(zé)不明，對企業(yè)監(jiān)督檢查就會弱化。
從企業(yè)的管理現(xiàn)狀來看，由于受舊的管理體制的影響，目前的安全管理只是停留在事前的布置，中途的例行檢查，出了安全問題的處理，而缺乏一種規(guī)范化的管理。因此，在管理的方式上，存在這樣一種現(xiàn)象，行政命令多，依靠規(guī)章管理的少，“紅頭文件”多，規(guī)范化程序少。
筆者認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于政企不分，管理體制不順，程序不清，職責(zé)不明所造成的。近幾年來，民航在推進(jìn)體制改革上，作了大膽嘗試，取得了顯著的成效。目前更要加快推進(jìn)體制改革的步伐，理順關(guān)系，完善相應(yīng)的管理程序和辦法，建立政企分開，運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制。企業(yè)將通過改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以增強企業(yè)活力和市場競爭力。
問題之二企業(yè)法規(guī)意識不強，無章可循，有章不循，違章不究，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因
現(xiàn)代航空企業(yè)一個最顯著的特點，就是高風(fēng)險，高投入，資金密集，科技含量高。要實現(xiàn)企業(yè)價值，最主要的手段就是要依法治企業(yè)，依法管安全。
目前我國共有十多種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，如：《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《煤炭法》、《民用航空法》等，還有國務(wù)院頒布的幾十種有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，以及幾百部行業(yè)規(guī)章。這些法律、規(guī)章等都對生產(chǎn)安全有明確規(guī)定，作為企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。
黨的十五屆四次全會的決議中明確提出：“堅持預(yù)防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)”的要求。企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)管理部門也必須依靠安全法規(guī)來管理安全。
我國民航企業(yè)由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政管理強于法制管理，企業(yè)的思想觀念、思維方式和管理方式陳舊。在航空安全上還是依靠經(jīng)驗管理。去年發(fā)生的“6.22”空難，就是一個比較典型的例子。筆者在隨國家事故調(diào)查組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這起特大飛行事故本是可以避免的，由于人為原因釀成了大禍。
我們可以從大量的事故中發(fā)現(xiàn)，有法不依的現(xiàn)象在個別企業(yè)中不同程度的存在，特別是通航企業(yè)存在的問題突出。有的企業(yè)，沒有自己的運行手冊，安全管理靠老總、副老總來管理；有的企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，竟然聘請沒有駕駛執(zhí)照的飛行員飛行。1997年，一家航空公司在執(zhí)行林化作業(yè)任務(wù)時，由于飛機機械故障，飛行員采取緊急迫降措施，最后迫降在稻田里，飛機起火燒毀。后來我們在調(diào)查事故時發(fā)現(xiàn)，飛機完全可以安全迫降，但由于飛行員操作不當(dāng)，最后造成了飛機失事。令人不可思議的是，這名飛行員竟沒有駕駛執(zhí)照?總局領(lǐng)導(dǎo)在今年年初安全工作會議上嚴(yán)肅指出：“有法不依的問題危及安全，敗壞作風(fēng)，腐蝕隊伍，是我們確保安全的一大障礙、一大頑癥。我們一定要下決心，根治有法不依這個頑癥。”
問題之三缺乏風(fēng)險意識，決策隨意，制度不嚴(yán)，紀(jì)律松弛
圖一 人的決策錯誤對安全的危害分析
由于受我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我們民航人仍然缺乏風(fēng)險意識，其主要表現(xiàn)為：決策隨意，制度不嚴(yán)，紀(jì)律松弛。有些企業(yè)的決策者在安全管理和經(jīng)營上不思進(jìn)取，沒有企業(yè)運營遠(yuǎn)程計劃。在安全管理上熱衷于做表面文章、玩花架子，從國內(nèi)外大量的飛機失事的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多事故的發(fā)生都是與人的管理不善、決策失誤有關(guān)。
現(xiàn)代航空研究表明，設(shè)備故障原因不再是飛行事故發(fā)生的主要原因，當(dāng)今航空安全的最大威脅是人的不安全因素，按照霍金斯的SHEL模式來解釋，人與機、環(huán)境、軟件、密切相關(guān)，人與機、環(huán)境、軟件很難友好相處，因此，就會發(fā)生飛行事故。要解決這一問題，就必須發(fā)揮人的作用，消滅人為差錯，而消滅人為差錯的根本途徑，就是要加強安全管理。下面我們來分析人的決策失誤對飛行安全的危害。(如圖一所示)
人的決策失誤是有許多客觀因素所造成的。比方說，決策者在進(jìn)行風(fēng)險決策時經(jīng)常表現(xiàn)為，顧此失彼，完全無法考慮到所有可能的因素，或者根本沒有時間對所有可能的因素都加以考慮，因而會出現(xiàn)決策失誤。
從理論上講，決策過程是一個決策者對信息進(jìn)行連續(xù)加工的過程。決策者大約需要用0.1秒的時間對存貯在短時記憶系統(tǒng)中的信息進(jìn)一步加工，然后才能轉(zhuǎn)入下一個加工。飛行員在操作飛機起飛和降落時，在短短的幾分鐘內(nèi)，要對幾十條，甚至上百條信息進(jìn)行加工，然后作出決定，如果稍有偏差，就會釀成事故。
決策過程是一個復(fù)雜的過程，如果一個企業(yè)的決策者不重視決策，等于是把企業(yè)推到最大的風(fēng)險。筆者認(rèn)為，一個企業(yè)的安危要與企業(yè)決策層的安全業(yè)績直接掛鉤，真正實行一票否決，以增強決策者的風(fēng)險意識。這也是提高企業(yè)風(fēng)險意識的有效途徑。
問題之四安全信息滯后，安全問題重復(fù)發(fā)生，航空事故次數(shù)有增無減
安全信息對保證航空安全非常重要，無論是政府部門還是企業(yè)，通過收集安全信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，甄別事件，堵塞漏洞，可以在一定程度上預(yù)防事故。一些研究航空安全的專家們發(fā)現(xiàn)，有些安全問題在一定的周期內(nèi)會重復(fù)發(fā)生。這是什么原因呢?下面我們不妨來分析一下，1988－1997十年間，我國民航發(fā)生的飛行事故。根據(jù)民航總局航空安全部門的統(tǒng)計，十年間共發(fā)生飛行事故53起，其中機組原因28起，機械機務(wù)原因20起，天氣原因2起，其它3起，從28起因機組原因發(fā)生的飛行事故來看，絕大多數(shù)事故發(fā)生在起飛、下降、著陸和作業(yè)階段(指通用航空)，從發(fā)生的原因來分析，大致有以下五種情況：①飛行員操作失誤或決斷錯誤，②飛行員缺乏位置意識和高度意識，③疏忽或判斷失誤，④違章違規(guī)，⑤緊急情況處置不當(dāng)?shù)?，從以上分析的情況來看重復(fù)發(fā)生的問題較多，例如：1997年，由于機組人員失誤，先后造成兩次重著陸事件，再例如調(diào)錯高度表氣壓值問題，僅1998年全國民航就發(fā)生了4次調(diào)錯高度表氣壓值造成低于安全高度飛行和空中沖突。筆者認(rèn)為，安全問題重復(fù)發(fā)生的一個重要原因，就是安全信息滯后。
我國民用航空目前已經(jīng)建立了安全信息報告制度。信息的報告途徑主要是通過四條途徑反映到政府部門，然后再由政府部門反饋到企業(yè)，一是通過航空公司將安全信息上報地區(qū)管理局，有時直接上報民航總局；二是通過省轄航站、航管站將安全信息上報給省局，由省局將安全信息上報地區(qū)管理局，再由地區(qū)管理局將信息報民航總局；三是直屬機場、學(xué)院有時直接將信息上報總局；四是中航油企業(yè)的信息則是通過地區(qū)管理局上報民航總局。如圖二所示。
圖二安全信息報告示意圖
這樣一種報告形式，看似合理。但從流動、管理、利用的角度來講，不利于信息的收集、管理，易造成混亂，安全信息沒有真正發(fā)揮管理的作用。具體說來，企事業(yè)單位將安全信息上報給當(dāng)局行政管理部門，管理部門又將信息反饋給企事業(yè)單位，這只是一個簡單的傳遞過程，安全信息收集、整理、貯存、反饋，是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)由專門的機構(gòu)和人員來處理，當(dāng)安全信息反饋給企事業(yè)單位時，應(yīng)采取措施，防止類似問題再次發(fā)生，這實質(zhì)上是一次利用的過程。
安全信息的利用形式很多，就航空公司來說，可以利用FDR和CVR對飛行員的飛行活動有效的管理。ATC部門可以利用雷達(dá)錄像、錄音設(shè)備對空中交通管制人員進(jìn)行管理，然而這些先進(jìn)的儀器設(shè)備只是用來進(jìn)行事故調(diào)查，而忽視了安全信息對安全管理的作用。
安全信息滯后有時表現(xiàn)為政府與企業(yè)缺乏溝通和信任。民航政府作為管理部門，對違反航空安全規(guī)定的企業(yè)或個人要追究責(zé)任。作為航空企業(yè)來講，由于害怕懲罰，總是千方百計隱瞞或逃避責(zé)任，因此政府與企業(yè)的安全信息交流就會受到“阻礙”。
在航空業(yè)發(fā)達(dá)的美國，早在1976年就建立了航空安全報告制度(簡稱ASRS系統(tǒng))，這個報告系統(tǒng)是根據(jù)飛行員、乘務(wù)員、管制員和機務(wù)人員等一線人員報告，收集安全信息，然后發(fā)送到航空界各個領(lǐng)域，使其他人及時地吸取教訓(xùn)，避免同類事件再次發(fā)生。這項制度有一個最顯著的特點，報告的人，必須是自愿，報告者可以受到保護(hù)，這項報告制度為改善美國國家航空安全系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。據(jù)《紐約時報》報道，美國前總統(tǒng)克林頓于2000年1月12日，宣布了一項新的航空安全計劃，飛行員、機務(wù)人員和其他人員，主動提供自己的錯誤或他人的安全問題者，不會受到懲罰。這項行動計劃無疑將會給美國的航空安全管理提供一個寬松的環(huán)境。
隨著人們對航空安全的逐步認(rèn)識，安全信息交流，不再成為政府與企業(yè)的障礙”，而是改善和提高民航安全的最有效途徑。我國民航應(yīng)加強安全信息的管理工作，建立合理、有效的安全信息報告網(wǎng)絡(luò)，充分利用安全信息，改善民航的安全環(huán)境。如圖三所示。
圖三航空安全信息報告系統(tǒng)
問題之五團(tuán)隊合作障礙：人、機、環(huán)三者不匹配是導(dǎo)致事故的一個主要原因
航空安全是一個系統(tǒng)工程，而影響航空安全的因素很多，國內(nèi)外航空安全專家將影響航空安全的因素分為三大類，即人、機、環(huán)。人機環(huán)是一個相互聯(lián)系，互相制約，又相互依賴的統(tǒng)一整體。在這三者中，人是處于主導(dǎo)和支配地位的，也是最活躍的因素，因此，也是影響航空安全的主要因素。從大量的航空事故中發(fā)現(xiàn)，人為因素占整個事故率的70％以上。隨著我國民航的飛速發(fā)展，特別是進(jìn)入90年代以來，各種大型、自動化飛機，驟然增加，由于管理、維護(hù)使用一時跟不上，造成了人機環(huán)系統(tǒng)失衡，航空安全受到了嚴(yán)重的威脅。用圖四更能說明這一問題(1)群體協(xié)作意識缺乏
從近幾年所發(fā)生的航空事故來看，機組人為原因引起的事故占絕大多數(shù)，并且呈上升趨勢。為什么會造成這一現(xiàn)象呢?一個很重要的原因，就是群體協(xié)作意識缺乏。
如果我們把執(zhí)行一個航班任務(wù)的機組叫做特殊的“群體”，以波音737為例，在這個群體中，有機長、副駕駛、機械員、乘務(wù)員和安全員，當(dāng)執(zhí)行航班任務(wù)時，需要機長、副駕駛、機械員等共同配合完成。然而在實際工作中，機長與副駕駛、機械員往往配合不夠，最常見的是機長判斷錯誤，而其他人員未能及時提出質(zhì)疑，即使提出了質(zhì)疑，機長有時礙于面子，也不理睬，結(jié)果釀成了事故。
(2)政企欄柵對恃心理
政企改革本應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是不以個人意識為轉(zhuǎn)移的時代潮流，隨著民航改革的不斷深入，政企改革后似乎形成了一架鋼鐵鑄成的“交通欄柵”。政府作為行政管理部門，監(jiān)督檢查是政府的職能，而企業(yè)有時會巧立名目，逃避政府的監(jiān)督。特別是政府派出機場與企業(yè)同在一個地區(qū)，或多或少地存在著扯皮拉筋、矛盾磨擦的現(xiàn)象。政令在許多時候變得軟弱無力，甚至出現(xiàn)人所共知的上有政策，下有對策的局面，長此以往無形中就會形成一種欄柵心理。
鑒于我國民航政企分開之間長期形成的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，必須在民航總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，加大政企分開的力度，政企分開后，政府部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，寓管理于服務(wù)之中，企業(yè)要按照市場的要求，依法經(jīng)營，自覺接受政府的監(jiān)督管理。正如劉劍鋒局長在2000年工作會議上所指出的：改革后，民航總局不再直接管理企業(yè)，地區(qū)管理局也不再直接管理機場和其他企業(yè)。在安全監(jiān)察、飛行標(biāo)準(zhǔn)、飛機適航、空中交通管制、機場標(biāo)準(zhǔn)、空防等方面，加強安全管理職能。只有這樣才能破除政企欄柵的對峙局面。
問題之六安全“腐敗”，航空事故的前兆
一談到“腐敗”，有人可能會聯(lián)系到黨風(fēng)廉正建設(shè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，腐敗的形式不僅是具體的，也是多樣的。就民用航空領(lǐng)域來說，一些生產(chǎn)廠家未經(jīng)民航主管部門批準(zhǔn)和審定，制造和銷售超輕型飛機；一些企業(yè)和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事通用航空活動；一些單位和部門忽視安全生產(chǎn)，管理不嚴(yán)，規(guī)章制度不落實，對單位的安全問題視而不見，有的單位出現(xiàn)了問題，甚至隱瞞不報，或找人說情，以至于發(fā)生航空事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這實質(zhì)上是一種“安全腐敗”的行為。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對去年3月份發(fā)生特大爆炸事故后指出的那樣：安全工作是一項系統(tǒng)工程，從安全生產(chǎn)規(guī)范到營業(yè)執(zhí)照管理，從產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到防爆防火的安全教育，無一不值得我們很好總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。通過這件事情，也要看到反腐敗是具體的。
目前在民用航空業(yè)，“安全腐敗”具體表現(xiàn)為以下幾種主要形式：一是重效益，輕安全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民航要生存和發(fā)展，除了要抓安全之外，還要抓經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)安全與效益出現(xiàn)矛盾的時候，往往重效益而忽視安全。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作嘴里高喊著安全第一，確又對單位出現(xiàn)的安全問題視而不見。安全部門曾多次提出整改意見，作為主管領(lǐng)導(dǎo)，又是安全第一責(zé)任人，理應(yīng)接受、采納并改正意見，然而，把精力卻放在“說情”和“拉關(guān)系”上。
二是“腐敗”體現(xiàn)在“制造銷售”和“違法經(jīng)營”上。一些生產(chǎn)廠家受金錢利益的驅(qū)動，不經(jīng)民航部門批準(zhǔn)，就擅自制造銷售超輕型飛機，給航空安全帶來極大的威脅。有些單位和個體私營企業(yè)，無視《民用航空法》，不經(jīng)民航部門批準(zhǔn)，就從事通用航空經(jīng)營活動，1994年，發(fā)生在武漢市東湖風(fēng)景區(qū)違法飛行經(jīng)營活動，就是最好的例子。起初，進(jìn)行違法經(jīng)營活動的只有2家公司，后來發(fā)展到了4家，湖北省局對此進(jìn)行了取締工作，由于沒有直接的處罰權(quán)，給管理工作帶來了困難。1997年，一架飛機在進(jìn)行超低空飛行時，將一名游客撞傷，筆者在參加此次事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，公司經(jīng)營不僅沒有營業(yè)執(zhí)照，而且飛機也不適航，飛行員也不具備資格。1998年，湖北棗陽市某集鎮(zhèn)的12位農(nóng)民以聯(lián)合入股的形式籌集30萬元，從某研究所購買了一架超輕型水上飛機，用于載客旅游活動，飛機升空后不久，就栽到水面。后來我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這架飛機根本不適航。2001年4月6日，宜昌市某縣林業(yè)部門，為了節(jié)約資金，竟然聘請了一個“三無”(無經(jīng)營許可證，飛機無適航證，飛行員無駕駛證)個體戶在三峽大壩從事林化飛行。據(jù)當(dāng)?shù)氐娜罕姺从?，在開業(yè)的那天，飛行員由于操作不當(dāng)(簡易機場又不符合標(biāo)準(zhǔn))，飛機在降落過程中，撞在地面一塊大石頭上，機輪當(dāng)場撞飛，險些造成人員傷亡。湖北省局專門派調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查，由于沒有實質(zhì)上的執(zhí)法權(quán)，使取締工作受到了阻礙。類似這樣的飛行活動，在全國也不乏其例。僅1999年就發(fā)生了3起超輕型飛機機毀人亡事故。
三是管理部門不嚴(yán)格遵守民航的法律法規(guī)，對航空活動的管理搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以至于疏忽管理，把關(guān)不嚴(yán)，或自定一套標(biāo)準(zhǔn)，其目的是要有利可圖。于是會出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：少數(shù)企業(yè)可以不經(jīng)批準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，因為他們的背后有一個“后臺”撐腰。嚴(yán)格按章辦事的企業(yè)，經(jīng)營就會沒有“門路”，這是一種典型的腐敗行為。
“安全腐敗”行為實質(zhì)上是航空事故的前兆。要根治安全上的腐敗，唯一的途徑，就是要依法行政，作為行政管理部門，要從自身做起，轉(zhuǎn)變觀念，在依法管理的前提下，樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，作為航空企業(yè)，要嚴(yán)格遵守民航的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，同時要接受政府部門的監(jiān)督。除此之外，還要建立良好的相互監(jiān)督機制。
問題之七人為因素突出：忽視安全文化建設(shè)是產(chǎn)生事故隱患的根源
何為企業(yè)安全文化?企業(yè)安全文化是指企業(yè)(或行業(yè))在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的，并為全體職工所接受的，具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機制及行為規(guī)范。實質(zhì)上也是企業(yè)的一種安全理念，是一個單位的個人和集體的價值取向。
民航人在長期的生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，始終把“安全第一、預(yù)防為主”作為共同的價值取向，并始終不渝地堅持這一原則。曾經(jīng)取得了33個月零18天、270萬飛行小時無事故的好成績。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的差距，人為事故因素比較突出，這其中一個很重要的原因，忽視了安全文化建設(shè)。我國民航經(jīng)過了50年的奮爭，如今在認(rèn)識和落實“安全第一”的思想上仍有分歧。
(1)重效益，輕培訓(xùn)
眾所周知，民用航空是一個高科技、高投入、高風(fēng)險性行業(yè)，這就要求民航業(yè)必須具備高素質(zhì)人才。從近10年我國民航所發(fā)生的航空事故情況來看，員工的業(yè)務(wù)技能和安全文化素質(zhì)低，是發(fā)生事故的一個重要原因。造成這一現(xiàn)象主要有兩點：一是企業(yè)缺乏人才管理機制，由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，民航疏忽人才管理，進(jìn)民航工作，不管你是否懂專業(yè)知識，只要有關(guān)系，民航的大門就會向你敞開。另外在安全上有的企業(yè)也舍不得投入，認(rèn)為安全投入后沒有產(chǎn)出，更談不上效益。于是出現(xiàn)能省就省的觀點。
我們按照事故的致因理論不妨來分析一下事故發(fā)生的原因，概括起來有四個方面：一是人的不安全行為；二是不安全人為因素；三是物的不安全狀態(tài)；四是管理方面的因素。實踐證明，人為因素是當(dāng)今航空事故發(fā)生的主要根源。那么，人為什么會犯錯誤呢?詹姆斯·里森教授用“蚊子”和“沼澤”作比喻來說明發(fā)生的原因。他認(rèn)為，“蚊子”固然要打(各個不安全行為)，但還要清除繁殖蚊子的“沼澤”(易引起錯誤的根源)，因此，通過清除“沼澤”的辦法，來解決打“蚊子”的問題，可以達(dá)到理想的效果。
因此，要消滅人為差錯，必須以人為本，從提高人的自身素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，加強現(xiàn)場管理入手，積極營造一種“行為”的、“物態(tài)”的、“景觀”的安全文化氛圍，這是預(yù)防人為差錯的有效途徑，也是企業(yè)安全管理潛在的動力。
(2)認(rèn)為“安全是安全管理部門的責(zé)任”
目前在民航企業(yè)內(nèi)部存在著這樣一種認(rèn)識，安全是飛行員、機務(wù)人員、航管人員的責(zé)任，是安全管理部門的責(zé)任。認(rèn)為安全與自己關(guān)系不大，于是工作就會降低標(biāo)準(zhǔn)，這是一種及其危險的想法。系統(tǒng)安全理論的觀點告訴我們，安全工作是一個系統(tǒng)工程，它涉及人、機、環(huán)的方方面面，人是這個系統(tǒng)中的組成元素，而各元素之間是一個有機聯(lián)系的整體，一旦那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會造成整個系統(tǒng)癱瘓。因此，安全不僅僅是安全部門的責(zé)任，它是系統(tǒng)中每一個部門的責(zé)任，也是全方位的。
(3)“人和”安全文化芻議(潛在的危險)
中國人格外注重人際關(guān)系，尤其強調(diào)人與人之間“和為貴”，即所謂的“人和”。“人和”的基本含義是和諧與一致、團(tuán)結(jié)與合作。在企業(yè)中，“人和”最主要的是維持人際關(guān)系本身的和諧。日本人也十分注重“人和”，在日本企業(yè)中，“人和”就是每一個人都要達(dá)成一致與和諧，都必須責(zé)無旁貸地為合作著想，每個人都只不過是整個工作群體中的一個環(huán)節(jié)，都必須對其他所有的環(huán)節(jié)懷有與管理者同樣的責(zé)任；中國人寧愿只求表面的“人和”，也不會為了真正的“人和”而打破現(xiàn)有的、表面的“人和”。
在民航企業(yè)內(nèi)部，有相當(dāng)職工認(rèn)為，“安全管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，我們是干活的，哪里管得了安全。”即使是有人問津，也被稱之為瞎操心，甚至有人想會引起某些領(lǐng)導(dǎo)或管理者的不滿而招致不必要的麻煩。管理者則認(rèn)為，何必得罪人呢!出了安全問題又不會影響“烏紗帽”，相反，由于管理嚴(yán)了，可能會得罪人。為了“拉選票”非常謹(jǐn)慎地處理著人際關(guān)系，有時還不得不做出一種“人和”的假像，筆者把這樣一種現(xiàn)象稱之為“人和”的安全文化。
“人和”的安全文化是航空安全潛在的危險。也是導(dǎo)致人為因素的根源。比如在安全生產(chǎn)一線，有人看見別人出現(xiàn)了差錯，為了“人和”，往往會采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，而維持你好、我好、他也好的“人和”。
某航空公司的一次飛行中，機長是一名權(quán)威人士，副駕駛是一名年輕的飛行員，飛機在著陸時，機長判斷失誤，副駕駛礙于情面，沒有及時提醒，飛機落地后跳起了7－8米高，最后造成了飛行事故。美國國家運輸安全委員會的一項統(tǒng)計結(jié)果表明，美國各航空公司所發(fā)生的30多起重大事故中，由于缺乏監(jiān)視或?qū)︼w行員出現(xiàn)的錯誤沒有提出異議而造成事故的占了半數(shù)以上。這就是說，一名機組成員做錯某事，其他成員必須糾正其錯誤，否則就會釀成悲慘的后果。這正是“人和”所帶來的直接危害。
“人和”有時會帶來間接危害。有的航空企業(yè)出現(xiàn)了安全問題，為維持暫時的“人和”，對出現(xiàn)的問題，隱瞞不報，甚至找關(guān)系，托人說情；行業(yè)管理部門對企業(yè)出現(xiàn)的問題，不敢理直氣壯地去監(jiān)察，這其中的原因也是為了“人和”。
在航空業(yè)發(fā)達(dá)的日本，無論是管理者還是一線員工，都不會因為“人和”而放過其他人的任何錯誤，都會及時地發(fā)現(xiàn)并指出來。日本人認(rèn)為，在一個群體中別人的錯誤也就是自己的錯誤，如果自己怕得罪人而不指出自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯誤，使整個工作群體因出現(xiàn)了次品而存在問題，那才是真正沒有維持“人和”。在我國民航企業(yè)內(nèi)部，有時為了評選也要講究“人和”，為了不得罪人，又不傷和氣，只好用輪流座莊的方式來解決“人和”的問題。這些問題看來已經(jīng)司空見慣，但卻給我們的航空安全工作帶來了消極影響。
這種“人和”的安全文化，似乎是民航舊的體制所派生出來的。隨著民航體制的深化改革，我們深信，在不久的將來，一種良好的安全理念將會根植于每個員工的心中，民航的安全狀況將會大大得到改善。
第二篇：加強民用航空安全管理意見
批轉(zhuǎn)中國民用航空局關(guān)于加強民用航空安全管理意見的通知
國發(fā)【１９９３】３號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意中國民用航空局《關(guān)于加強民用航空安全管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于加強民用航空安全管理的意見
國務(wù)院：
改革開放以來，我國航空運輸發(fā)展很快。一九八０年至一九九一年運輸總周轉(zhuǎn)量平均增長率２０％，一九九二年達(dá)到３２％。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空運需求過大，航空運輸發(fā)展速度雖然很快，仍不能滿足需求。在這種情況下，各地區(qū)、各部門紛紛要求購買或租賃飛機和成立航空公司。目前，全國非民航局直屬的航空公司已有二十一家，另有九家正在籌辦，還有十幾個省市申請開辦，加上民航局直屬的十一家航空公司，我國現(xiàn)有三十二家航空公司經(jīng)營航空運輸和通用航空。總的來說，我國民用航空事業(yè)的發(fā)展是正常的，成績是顯著的。但因航空公司和飛機增加過快，民航內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾進(jìn)一步加劇，給飛行安全管理帶來不少問題，特別是從一九九二年七月三十一日到十一月二十四日的近四個月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生五起從事民用航空飛行的一等事故，死亡三百零九人，報廢飛機和直升機五架。在這么短的時間里，連續(xù)發(fā)生這么多起重大空難事故，傷亡這么多人，給國家和人民生命財產(chǎn)造成不可挽回的重大損失，在我國民航歷史上是沒有過的。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于要“采取堅決措施加強適航證管理和其他安全措施，以杜絕此類事情發(fā)生”的重要批示精神，我們在對以往發(fā)生事故的原因和安全管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對加強民用航空安全管理提出以下意見：
一、牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想。民用航空業(yè)對安全技術(shù)和管理要求很高，任何忽視安全的行為都有可能造成嚴(yán)重的后果和無法彌補的損失。所以，必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理好安全與業(yè)務(wù)經(jīng)營的關(guān)系，任何崗位、任何環(huán)節(jié)、任何時候都要把安全放在第一位，認(rèn)真做好飛行、機務(wù)維修、航管、氣象、通信、運輸服務(wù)、安全檢查、訓(xùn)練以及機場保障等工作，以確保安全。從一九九三年起，每年由全國安全委員會和民航局共同對航空公司的飛行安全狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查評估，平時也可隨時進(jìn)行檢查，凡不能保障飛行安全的必須進(jìn)行整改或停業(yè)整頓。
二、民航局要根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際可能，切實做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，重點加強民航航行管制、機務(wù)維修、機場保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，特別是空勤人員培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要按照國家關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和民航規(guī)劃的要求，進(jìn)行機場建設(shè)和購置飛機，促進(jìn)我國民航事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
三、申請開辦航空公司，要嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)報批，其他部門不得越權(quán)批準(zhǔn)。對不具備開辦航空公司條件的地方和單位，一律不得遷就照顧。未按國家規(guī)定批準(zhǔn)的任何單位，不得經(jīng)營民用航空運輸和通用航空業(yè)務(wù)。凡未經(jīng)合法手續(xù)批準(zhǔn)自行經(jīng)營航空運輸和通用航空業(yè)務(wù)的民航企業(yè)，工商管理部門不得予以注冊登記，民航局勒令其停業(yè)。
四、航空制造業(yè)、航空維修業(yè)、機場、學(xué)校均不得開辦或合股開辦航空運輸企業(yè)。凡已經(jīng)開辦的應(yīng)在六個月內(nèi)停辦，由上述單位與其他單位合辦的，應(yīng)抽回或轉(zhuǎn)讓其資產(chǎn)。有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，由開辦單位商民航部門辦理。
五、要大力加強維修工作，對維修企業(yè)針對不同情況逐個調(diào)查研究，逐個解決問題，并選派得力干部加強領(lǐng)導(dǎo)，下決心消除因維修工作跟不上造成對飛行安全的隱患。
六、未經(jīng)民航局頒發(fā)適航證的飛機、直升機和駕駛執(zhí)照的飛行員，不得從事民用航空飛行活動，已經(jīng)民航局批準(zhǔn)的民航企業(yè)不得超越規(guī)定的經(jīng)營范圍。購買和租賃民用飛機、直升機，必須按規(guī)定的審核程序進(jìn)行。各地區(qū)、各部門不得進(jìn)口未經(jīng)民航局型號審查許可或適航檢查批準(zhǔn)的民用飛機、直升機從事航空運輸。凡違反規(guī)定所簽協(xié)議一律無效。對老舊飛機，由民航局適航部門逐型逐架進(jìn)行適航檢查和評估，凡不適航的一律停飛退役。
七、各航空公司聘用空地勤人員必須通過組織聯(lián)系和按規(guī)定辦理手續(xù)。凡不按組織手續(xù)辦理而擅自聘用的，民航局將收回其駕駛執(zhí)照和維修執(zhí)照。
八、航空公司、機場、航行管制等單位的人員要立足民航，以高度的責(zé)任感做好本職工作，不得從事第二職業(yè)。
九、民航各部門要強化安全管理和監(jiān)察工作，建立集中統(tǒng)一的安全管理和監(jiān)察系統(tǒng)，采取多種有效方式對航空公司及飛行保障部門實施檢查監(jiān)督。民航企業(yè)要嚴(yán)格遵守國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)民用航空法規(guī)，遵守民航局頒布的有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、指令，自覺服從民航局的安全管理，接受其監(jiān)督檢查，并定期向民航局和地區(qū)管理局報告有關(guān)遵守規(guī)章制度保證飛行安全的情況。
十、要加快我國空中交通管制體制改革步伐，近期內(nèi)重點改革我國緊張空域劃分、航路設(shè)置和高度層配置等項制度，以增加空中交通流量，確保空中航行安全。
十一、軍隊飛機執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)，仍按國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的《軍隊所屬航空器從事不定期民用航空運輸管理暫行規(guī)定》（國函【１９９２】１４號）和《國務(wù)院、中央軍委重新頒發(fā)關(guān)于使用飛機執(zhí)行各項專業(yè)任務(wù)的規(guī)定》（國發(fā)【１９８４】１７８號）執(zhí)行。對從事民用航空運輸?shù)能婈犓鶎亠w機、直升機及機組人員，由空軍考核發(fā)證。對軍隊執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)，由空軍制定有力措施，擬定管理辦法，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核發(fā)證，加強軍隊飛機、直升機執(zhí)行民用航空業(yè)務(wù)的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合適航標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)飛行。
十二、要抓緊制定《航空法》和各項配套法規(guī)，通過法律規(guī)范全國民用航空活動，使我國的民用航空事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展。
十三、對違反規(guī)定、規(guī)程而造成重大事故和嚴(yán)重?fù)p失的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。
中國民用航空局
一九九二年十二月二十一日
第三篇：2018年民用航空安全管理規(guī)定
民用航空安全管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了實施系統(tǒng)、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。
第三條民用航空安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的工作方針。
第四條中國民用航空局（以下簡稱民航局）對全國民用航空安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）對轄區(qū)內(nèi)的民用航空安全實施監(jiān)督管理。
民航局和民航地區(qū)管理局，以下統(tǒng)稱民航行政機關(guān)。
第二章安全管理要求
第一節(jié)安全管理體系
第五條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立并運行有效的安全管理體系。相關(guān)規(guī)定中未明確要求建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)建立等效的安全管理機制。
第六條安全管理體系應(yīng)當(dāng)至少包括以下四個組成部分共計十二項要素：
（一）安全政策和目標(biāo)，包括： 1.安全管理承諾與責(zé)任； 2.安全問責(zé)制；
3.任命關(guān)鍵的安全人員； 4.應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)； 5.安全管理體系文件。
（二）安全風(fēng)險管理，包括： 1.危險源識別；
2.安全風(fēng)險評估與緩解措施。
（三）安全保證，包括： 1.安全績效監(jiān)測與評估； 2.變更管理； 3.持續(xù)改進(jìn)。
（四）安全促進(jìn)，包括： 1.培訓(xùn)與教育； 2.安全交流。
第七條安全管理體系、等效的安全管理機制至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能：
（一）查明危險源及評估相關(guān)風(fēng)險；
（二）制定并實施必要的預(yù)防和糾正措施以保持可接受的安全績效水平；
（三）持續(xù)監(jiān)測與定期評估安全管理活動的適宜性和有效性。第八條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理體系應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)民航行政機關(guān)審定。等效的安全管理機制應(yīng)當(dāng)報民航地區(qū)管理局或者其授權(quán)的機構(gòu)備案。
第九條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系、等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度，以確保其持續(xù)滿足相關(guān)要求，且工作績效滿足安全管理相關(guān)要求。
第十條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制的運行應(yīng)當(dāng)接受民航行政機關(guān)的持續(xù)監(jiān)督，以確保其有效性。
第二節(jié)安全績效管理
第十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實施安全績效管理，并接受民航行政機關(guān)的監(jiān)督。
第十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立與本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全績效指標(biāo)，以監(jiān)測生產(chǎn)運行風(fēng)險。
第十三條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)民航局制定的行業(yè)安全目標(biāo)制定本單位安全績效目標(biāo)。安全績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蛘邇?yōu)于行業(yè)安全目標(biāo)。
第十四條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全績效目標(biāo)制定行動計劃，并報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。
第十五條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對實際安全績效實施持續(xù)監(jiān)測，按需要調(diào)整行動計劃以確保實現(xiàn)安全績效目標(biāo)。第十六條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績效統(tǒng)計分析報告報所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案。
第三節(jié)安全管理制度
第十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿足安全管理的所有崗位要求。
第十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，以具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)當(dāng)包括以下方面：
（一）制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；
（三）安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的要求；
（四）安全生產(chǎn)檢查與評價；
（五）重大危險源、重大安全隱患的評估、整改、監(jiān)控；
（六）安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備；
（七）滿足法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。
第十九條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。
第二十條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理制度和程序，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。第二十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審核、內(nèi)部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機制的實施情況進(jìn)行評審。
第二十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全職責(zé)相適應(yīng)。
第二十三條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第四節(jié)人員培訓(xùn)
第二十四條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成必需的安全管理培訓(xùn)，并定期參加復(fù)訓(xùn)。
第二十五條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對生產(chǎn)運行相關(guān)崗位人員制定安全培訓(xùn)大綱和安全培訓(xùn)計劃，其內(nèi)容和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的要求。
第二十六條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展安全培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，定期組織復(fù)訓(xùn)和考核。未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第二十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全培訓(xùn)質(zhì)量實行監(jiān)督，確保培訓(xùn)目的、內(nèi)容和質(zhì)量滿足相關(guān)要求。
第五節(jié)事故和事故征候處理
第二十八條發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法及時報告。第二十九條與事故或者事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法封存、妥善保管并提供有關(guān)資料，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，積極配合事故和事故征候調(diào)查。
第三十條發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果，查找系統(tǒng)缺陷，制定糾正措施，預(yù)防事故或者事故征候再次發(fā)生。
第三章安全數(shù)據(jù)和安全信息的利用
第一節(jié)行業(yè)安全數(shù)據(jù)和安全信息管理
第三十一條民航局建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合或者互訪功能。
第三十二條民航局建立基于安全信息分析的安全項目工作機制，包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）開展行業(yè)安全信息分析，確定重點風(fēng)險領(lǐng)域，提出民用航空安全項目建議；
（二）組建民用航空安全咨詢專家組，系統(tǒng)研究并提出風(fēng)險控制方案；
（三）對風(fēng)險控制措施的實施及效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。第三十三條安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于調(diào)查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預(yù)防事故或者事故征候發(fā)生。
第三十四條安全數(shù)據(jù)和安全信息保護(hù)的條件和范圍另行規(guī)定。
第三十五條民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機制和程序。
第三十六條安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）對調(diào)整安全管理政策、規(guī)章和措施是必要的；
（二）不影響信息報告的積極性；
（三）隱去識別信息，一般采用概述或者綜述的形式。第二節(jié)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全數(shù)據(jù)利用
第三十七條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位運行類型、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及相應(yīng)的安全管理需求，建立適宜的安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)。
第三十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集的安全數(shù)據(jù)，開展安全現(xiàn)狀分析和趨勢預(yù)測，不得將安全數(shù)據(jù)用于除改進(jìn)航空安全以外的其他任何目的。
第三十九條安全數(shù)據(jù)的來源包括但不限于以下渠道：
（一）安全報告，包括強制報告、自愿報告和舉報等；
（二）事件調(diào)查；
（三）安全檢查、審核和評估；
（四）航空器持續(xù)適航有關(guān)的報告；
（五）飛行品質(zhì)監(jiān)控。
第四章安全監(jiān)督管理
第一節(jié)中國民航航空安全方案
第四十條民航局編制和實施中國民航航空安全方案，以使民用航空安全績效達(dá)到可接受的水平。
第四十一條中國民航航空安全方案包括四個組成部分共計十一項要素：
（一）安全政策與目標(biāo)，包括： 1.安全立法框架； 2.安全責(zé)任和問責(zé)制； 3.事故和事故征候調(diào)查； 4.執(zhí)法政策。
（二）安全風(fēng)險管理，包括：
1.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系的要求； 2.對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效的認(rèn)可。
（三）安全保證，包括： 1.安全監(jiān)督；
2.安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換； 3.基于安全數(shù)據(jù)確定重點監(jiān)管領(lǐng)域。
（四）安全促進(jìn)，包括： 1.內(nèi)部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息； 2.外部培訓(xùn)、交流和發(fā)布信息。
第四十二條民航局制定行業(yè)可接受的安全績效水平，包括安全績效指標(biāo)及其目標(biāo)值、預(yù)警值，用于衡量并監(jiān)測行業(yè)安全水平。
第四十三條中國民航航空安全方案應(yīng)當(dāng)與民用航空活動規(guī)模和復(fù)雜性相一致。民航局負(fù)責(zé)對其適用性、有效性進(jìn)行定期評估。
第二節(jié)安全監(jiān)管實施
第四十四條民航局建立安全監(jiān)管制度，保證安全監(jiān)管全面、有效開展。安全監(jiān)管制度包括：
（一）基本民用航空法律和法規(guī)。參與航空立法，以使安全監(jiān)管活動得到充分的法律保障，實現(xiàn)依法治理。
（二）具體運行規(guī)章。依法制定行業(yè)運行規(guī)章，實現(xiàn)民用航空生產(chǎn)運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，防范安全風(fēng)險。
（三）安全監(jiān)管機構(gòu)、人員及職能。建立與民用航空運行規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的安全監(jiān)管機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配備數(shù)量足夠的合格人員以及必要的財政經(jīng)費，以保證安全監(jiān)管職能得到有效履行、安全監(jiān)管目標(biāo)得以實現(xiàn)。
（四）監(jiān)察員資質(zhì)和培訓(xùn)。規(guī)定監(jiān)察員最低資格要求，建立初始培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)以及培訓(xùn)記錄制度。
（五）提供技術(shù)指導(dǎo)、工具及重要的安全信息。向監(jiān)察員提供必要的監(jiān)管工具、技術(shù)指導(dǎo)材料、關(guān)鍵安全信息，使其按規(guī)定程序有效履行安全監(jiān)管職能；向行業(yè)提供執(zhí)行相關(guān)規(guī)章的技術(shù)指導(dǎo)。
（六）頒發(fā)執(zhí)照、合格審定、授權(quán)或者批準(zhǔn)。通過制定并實施特定的程序，以確保從事民用航空活動的人員和單位只有在符合相關(guān)規(guī)章之后，方可從事執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)所包含的相關(guān)民用航空活動。
（七）監(jiān)察。通過制定并實施持續(xù)的檢查、審計和監(jiān)測計劃，對民用航空活動進(jìn)行監(jiān)察，確保航空執(zhí)照、許可證、授權(quán)或者批準(zhǔn)的持有人持續(xù)符合規(guī)章要求，其中包括對民航行政機關(guān)指定的代其履行安全監(jiān)督職能的人員進(jìn)行監(jiān)察。
（八）解決安全問題。制定并使用規(guī)范的程序，用于采取包括強制措施在內(nèi)的整改行動，以解決查明的安全問題；通過對整改情況的監(jiān)測和記錄，確保查明的安全問題得到及時解決。第四十五條民航局制定可接受的安全績效水平，確定重點安全工作任務(wù)。民航局各職能部門制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區(qū)管理局開展轄區(qū)民用航空運行安全監(jiān)管工作。
第四十六條民航局對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系或者等效的安全管理機制進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確保其運行的有效性。
第四十七條民航行政機關(guān)依法綜合運用多種監(jiān)管手段強化民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全隱患監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。
第五章法律責(zé)任
第四十八條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民航行政機關(guān)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）違反本規(guī)定第五條，未建立并運行安全管理體系或者等效的安全管理機制的；
（二）違反本規(guī)定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機關(guān)審定或者建立的等效的安全管理機制未備案的；
（三）違反本規(guī)定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機制的持續(xù)完善制度的；
（四）違反本規(guī)定第十一條至第十三條，未開展安全績效管理工作、未制定適宜的安全績效指標(biāo)或者安全績效目標(biāo)劣于行業(yè)安全目標(biāo)的；
（五）違反本規(guī)定第十四條、第十五條，未制定行動計劃、未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案行動計劃、未實施安全績效監(jiān)測或者未按需要調(diào)整行動計劃的；
（六）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定向所在轄區(qū)民航地區(qū)管理局備案安全績效統(tǒng)計分析報告的；
（七）違反本規(guī)定第二十一條至第二十三條，未建立相關(guān)安全管理制度的；
（八）違反本規(guī)定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按要求完成培訓(xùn)的；
（九）違反本規(guī)定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓(xùn)大綱、安全培訓(xùn)計劃或者未進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督的；
（十）違反本規(guī)定第三十條，未按要求查找系統(tǒng)缺陷、制定預(yù)防與糾正措施的。
第四十九條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機關(guān)責(zé)令其限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
（一）違反本規(guī)定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
（二）違反本規(guī)定第二十六條，未按要求組織對相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的。
第五十條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條進(jìn)行處罰。
第五十一條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十二條民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十九條，未依法妥善保護(hù)資料的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十三條民航行政機關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門依法予以處分。
第五十四條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第五十五條對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
第五十六條本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：
（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓(xùn)練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設(shè)計或者制造單位、空中交通管理運行單位、民用機場（包括軍民合用機場民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。
（二）民航航空安全方案，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和活動。
（三）安全管理體系，是指管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織機構(gòu)、問責(zé)制、政策和程序。
（四）安全績效，是指安全管理體系的運行效果，用一套安全績效指標(biāo)衡量。
（五）安全績效指標(biāo)，是指用于監(jiān)測和評估安全績效的以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的參數(shù)。
（六）安全績效目標(biāo)，是指安全績效指標(biāo)在一個特定時期的計劃或者預(yù)期目標(biāo)。
（七）行動計劃，是指為了保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)而確定的一系列活動及其實施計劃。
（八）安全數(shù)據(jù)，是指為實現(xiàn)安全管理目的，用于識別危險源和安全缺陷，而從不同來源收集的事實或者數(shù)值。通常采取主動或者被動方式進(jìn)行收集。包括但不限于：事故調(diào)查數(shù)據(jù)、不安全事件強制報告數(shù)據(jù)、自愿報告數(shù)據(jù)、持續(xù)適航報告數(shù)據(jù)、運行績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)、審計結(jié)果或者報告數(shù)據(jù)、安全研究或者檢查數(shù)據(jù)或者安全管理的任何其他監(jiān)管數(shù)據(jù)。
（九）安全信息，是指用于安全管理共享、交換或者保存為目的的、經(jīng)過處理和整理過的安全數(shù)據(jù)。
（十）可接受的安全績效水平，是指以安全績效目標(biāo)和安全績效指標(biāo)表示的，按照中國民航航空安全方案中規(guī)定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其安全管理體系中規(guī)定的安全績效的最低水平。
第五十七條本規(guī)定自2018年3月16日起施行。
第四篇：民用航空安全信息管理規(guī)定
中國民用航空局令
第194號
《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396-R2）已經(jīng)2009年8月19日中國民用航空局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。
局長：李家祥
二OO九年十一月二十三日
民用航空安全信息管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范民用航空安全信息的報告、收集、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)安全信息共享，控制風(fēng)險，消除隱患，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局（以下簡稱監(jiān)管局）以及在中華人民共和國境內(nèi)注冊或者運行的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）和個人的民用航空安全信息管理。
第三條 本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及其他與民用航空器運行有關(guān)的不安全事件信息。
第四條 本規(guī)定所稱事故是指在航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：
（一）人員死亡或者重傷；
（二）航空器報廢或者嚴(yán)重?fù)p壞；
（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。
但下列情況除外：
（一）由于自然、自身或他人原因造成的人員傷亡；
（二）由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區(qū)域外造成的人員傷亡。第五條 本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》（民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MH/T2001-2008）的定義和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
嚴(yán)重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸嚴(yán)重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。
第六條 本規(guī)定所稱其他不安全事件是指在航空器運行階段或者在機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損壞和人員受傷或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成事故征候的事件。其他不安全事件樣例由民航局另行制定。第七條 民用航空安全信息工作實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。
民航局安全信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全行業(yè)航空安全信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。
民航地區(qū)管理局和監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)定期分析本轄區(qū)的航空安全信息。
第八條 企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位航空安全信息工作，并應(yīng)當(dāng)制定航空安全信息管理程序，建立本單位用于民用航空安全信息報告、存儲、分析和發(fā)布的航空安全信息系統(tǒng)，定期分析本單位的航空安全信息。
第九條 局方及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)安全信息工作，配置安全信息管理設(shè)備，保證安全信息管理所必需的資金投入。負(fù)責(zé)安全信息工作的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德；
（二）具有一定的計算機操作技能，熟悉辦公軟件的使用，掌握信息系統(tǒng)的基本操作；
（三）熟悉民航相關(guān)業(yè)務(wù)或有兩年以上的民航從業(yè)經(jīng)驗，了解信息分析的原理、步驟和方法；
（四）通過局方組織的行業(yè)基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，考核合格。
第十條 民航局支持相關(guān)機構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)，鼓勵企事業(yè)單位積極參與。
第十一條 民航局支持開展民用航空安全信息報告、收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵。第十二條 除事故信息外，事故征候和其他不安全事件信息中有關(guān)當(dāng)事人的識別信息應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。
第十三條 民用航空安全信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報告，任何單位和個人不得瞞報、緩報或者謊報民用航空安全信息。
第二章 民用航空安全信息的報告
第十四條 事故信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）事故發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告事故信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)地民航地區(qū)管理局，同時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航局安全信息主管部門，并且在2小時內(nèi)以文字形式上報有關(guān)事故情況。
在事故發(fā)生后12小時內(nèi)，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”，并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地 2 民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。
事故信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發(fā)相關(guān)單位不能因為信息不全而推遲上報“民用航空安全信息初始報告表”；在上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。
（二）由民航局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后12個月內(nèi)填報“民用航空安全信息最終報告表”。由民航地區(qū)管理局組織事故調(diào)查的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后6個月內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期提交的，應(yīng)當(dāng)向接受報告的部門提交書面的情況說明。
第十五條 嚴(yán)重事故征候信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告嚴(yán)重事故征候信息；事發(fā)地監(jiān)管局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局收到嚴(yán)重事故征候信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航局安全信息主管部門。
事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后12小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”,并且抄報事發(fā)地民航地區(qū)管理局、事發(fā)相關(guān)單位所在地民航地區(qū)管理局以及民航局安全信息主管部門；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)立即將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局在事發(fā)后24小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。
嚴(yán)重事故征候信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則，必要時允許越級上報。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。
（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后30日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。
第十六條 一般事故征候信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）一般事故征候發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地監(jiān)管局報告。事發(fā)地監(jiān)管局收到一般事故征候信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報告。
事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報最終 3 報告表。
一般事故征候信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。
（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。
第十七條 其他不安全事件信息的報告按照以下規(guī)定進(jìn)行：
（一）其他不安全事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)盡快向事發(fā)地監(jiān)管局報告。事發(fā)地監(jiān)管局收到其他不安全事件信息后，應(yīng)立即向事發(fā)地民航地區(qū)管理局報告。
事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后24小時內(nèi)向事發(fā)地監(jiān)管局填報“民用航空安全信息初始報告表”；事發(fā)地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時將審核后的初始報告表上報事發(fā)地民航地區(qū)管理局；事發(fā)地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時內(nèi)將審核后的初始報告表上報民航局安全信息主管部門。如事實簡單，責(zé)任清楚，也可直接填報最終報告表。
其他不安全事件信息上報應(yīng)遵照逐級上報原則。事發(fā)相關(guān)單位上報“民用航空安全信息初始報告表”后如果獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)及時補充報告。
（二）負(fù)責(zé)調(diào)查的民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后15日內(nèi)向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。不能按期填報的，應(yīng)當(dāng)向民航局安全信息主管部門提交書面的情況說明。
第十八條 在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，事發(fā)相關(guān)單位、所在地監(jiān)管局和所在地民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時限和流程報告信息。
第十九條 外國航空公司在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重事故征候、一般事故征候和其他不安全事件時，獲得事件信息的單位應(yīng)當(dāng)分別按照本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的時限和流程填報“民用航空安全信息初始報告表”。負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在事件調(diào)查結(jié)束后向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”。
第二十條 向局方舉報與航空安全有關(guān)的事件按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）舉報事件由被舉報單位或者個人所在地的民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局負(fù)責(zé)調(diào)查。
（二）如果舉報事件經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或其他不安全事件的，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局安全信息主管部門填報“民用航空安全信息最終報告表”；
（三）舉報人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。嚴(yán)禁將舉報情況透露給有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。
第二十一條 各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保存與事故、事故征候、其他不安全事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)及其他資料。
第二十二條 初始報告表和最終報告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報。當(dāng)中國民用航空安全信息系統(tǒng)不可用時，可以使用其他方式上報；中國民用航空安全信息系統(tǒng)恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補報。
第二十三條 向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報告民用航空安全信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)報告民用航空安全信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）事故或嚴(yán)重事故征候發(fā)生后，民航局安全信息主管部門向登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織發(fā)出通知。通知內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等。
（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報告副本。
（三）事故發(fā)生后30 天內(nèi)，民航局安全信息主管部門向國際民航組織提交初始報告表。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局安全信息主管部門盡早將最終報告表提交國際民航組織。
國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進(jìn)行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。
第三章 民用航空安全信息的發(fā)布和歸檔
第二十五條 民航局負(fù)責(zé)對外發(fā)布全行業(yè)的民用航空安全信息；民航地區(qū)管理局根據(jù)民航局授權(quán)對外發(fā)布民用航空安全信息。
第二十六條 民用航空安全信息發(fā)布分為定期信息發(fā)布和緊急事件信息發(fā)布。
（一）定期信息發(fā)布內(nèi)容包括事故、事故征候、其他不安全事件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（二）緊急事件信息發(fā)布內(nèi)容是特定事故、事故征候和其他不安全事件的情況，包括事故或事件發(fā)生的基本情況、人員傷亡、事件處理和采取的措施。第二十七條 民航局安全信息主管部門在收到事故、事故征候以及其他不安全事件信息后的48小時內(nèi)，在民航行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息，并定期在行業(yè)內(nèi)部公布事故、事故征候以及其他不安全事件信息的統(tǒng)計分析報告。
第二十八條 組織事故、事故征候以及其他不安全事件調(diào)查的部門負(fù)責(zé)對調(diào)查的 5 文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。
第二十九條 民航局安全信息主管部門根據(jù)民用航空安全信息分析結(jié)果適時發(fā)布《航空安全指令》、《航空安全通告》和《航空安全信息》。
第三十條 民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益。
第三十一條 局方鼓勵和支持企事業(yè)單位之間共享安全信息。第四章 法律責(zé)任
第三十二條 企事業(yè)單位違反本規(guī)定第九條，由民航局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。
第三十三條 事發(fā)相關(guān)單位違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條或第十八條，由所在地民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)輕重處以三萬元以下罰款。
第三十四條 民航地區(qū)管理局、監(jiān)管局違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條或第二十條，由民航局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十五條 企事業(yè)單位或個人違反本規(guī)定第二十一條，由所在地民航地區(qū)管理局責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并處以三萬元以下罰款。
第三十六條 受局方委托負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查的單位違反本規(guī)定第二十八條，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以三萬元以下罰款。
局方負(fù)責(zé)組織不安全事件調(diào)查，違反本規(guī)定第二十八條的，由上級部門予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十七條 任何單位或個人違反本規(guī)定第三十條，由民航局或民航地區(qū)管理局依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)單位或個人的刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十八條 本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：
（一）本規(guī)定所稱局方是指包括民航局、民航地區(qū)管理局以及監(jiān)管局在內(nèi)的民航主管部門。
（二）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位。
（三）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位。
（四）本規(guī)定所稱航空器運行階段是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至飛行結(jié)束這類人員下了航空器為止的過程。
（五）本規(guī)定所稱機場活動區(qū)指機場內(nèi)用于航空器起飛、著陸以及與此有關(guān)的地面活動區(qū)域，包括跑道、滑行道和機坪。
第三十九條 涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和國際公約執(zhí)行。
第四十條 “民用航空安全信息初始報告表”和“民用航空安全信息最終報告表”由民航局另行制定。
第四十一條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。
民航總局2005年3月7日公布的《民用航空安全信息管理規(guī)定》（民航總局令第143號）和民航總局2007年3月15日公布的《中國民用航空總局關(guān)于修訂<民用航空安全信息管理規(guī)定>的決定》（民航總局令第180號）自施行之日起廢止。
第五篇：民用航空安全檢查工作手冊
民用航空安全檢查工作手冊
目錄
第一章
總則 第二章
工作制度 第三章
崗位職責(zé) 第四章
勤務(wù)的組織 第五章
勤務(wù)的實施 第六章
情況報告 第七章
情況處置 第八章
教育訓(xùn)練 第九章
安檢設(shè)備管理 第十章
獎勵與處罰 第十一章 附則
第一章
總則
第一條
為確保民用航空安全檢查工作的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中國民用航空安全檢查規(guī)則》制定本手冊。
第二條
從事民用航空安全檢查工作的單位或部門（以下簡稱安檢部門）在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的同時，應(yīng)遵守本手冊規(guī)定的內(nèi)容。
第三條
民航公安機關(guān)根據(jù)本手冊規(guī)定支持、配合安檢部門開展工作；對安檢部門移交處理的問題，應(yīng)及時反饋處理結(jié)果。
第四條
各安檢部門可根據(jù)本手冊制定工作細(xì)則。
第二章
工作制度
第一節(jié) 安全目標(biāo)責(zé)任制度
第五條
安檢部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，制定安全目標(biāo)和實現(xiàn)安全目標(biāo)的具體工作方案。
第六條
安全目標(biāo)責(zé)任應(yīng)定人、定位、定任務(wù)，做到分工清楚，任務(wù)明確，各負(fù)其責(zé)，獎罰分明。
第七條
安全目標(biāo)主要包括：杜絕因安檢原因造成劫機、炸機等嚴(yán)重危害航空安全的事件；不因安檢原因危及航空運輸安全；不因安檢原因造成航空器損壞。
第二節(jié)
領(lǐng)導(dǎo)值班制度
第八條
安檢部門實行領(lǐng)導(dǎo)分級值班制度。一般可分為安檢部門、安檢科隊、安檢班組（分隊）三級領(lǐng)導(dǎo)值班。
第九條 安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)場值班，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全檢查工作，解決安檢工作中發(fā)生的重大問題。
第十條
安檢科隊值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持跟班，具體組織、實施、指揮安全檢查工作。
第十一條 安檢班組（分隊）值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持帶班，按照上級的要求同本班組（分隊）安檢人員一起做好各項勤務(wù)工作。
第三節(jié)
請示報告制度
第十二條
安檢人員在一般情況下遇到超越處理權(quán)限的問題時，必須及時 向上級領(lǐng)導(dǎo)請示后方可處理。
第十三條
通常情況下，請示報告應(yīng)逐級進(jìn)行；遇有重要情況和重大涉外問題以及突發(fā)情況可越級報告，但事后應(yīng)當(dāng)報告直屬領(lǐng)導(dǎo)。
第十四條
遇有強行登機、劫機以及發(fā)現(xiàn)爆炸物等特別緊急情況，來不及請示報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時情況按照預(yù)案予以處置，處置后必須及時逐級報告。
第十五條
上報情況應(yīng)當(dāng)包括時間、地點、人物、事件情況、處理結(jié)果。第十六條
下級向上級請示報告問題時，應(yīng)當(dāng)提出自己的處理意見。第十七條
請示報告必須作出詳細(xì)記錄，重大問題作出專題報告。第四節(jié)
會議制度
第十八條
安檢部門應(yīng)當(dāng)定期召開業(yè)務(wù)會、總結(jié)會、研討會，必要時隨時召開。
第十九條
業(yè)務(wù)會主要是講評上一周工作，布置本周工作。
第二十條
總結(jié)會主要是總結(jié)階段性的工作，分析存在的問題及原因，提出解決的辦法。
第二十一條
研討會主要是圍繞安全檢查工作中的某個方面，或根據(jù)當(dāng)時敵、社情或工作中發(fā)現(xiàn)的新情況就如何加強工作進(jìn)行深入研討。
第五節(jié)
交接班制度
第二十二條
交接班應(yīng)當(dāng)同級對口書面交接。
第二十三條
交班的主要內(nèi)容：上級的文件、指示；執(zhí)勤中遇到的問題及處理結(jié)果；設(shè)備使用情況；遺留問題；需要注意的事項等。
第二十四條
接班人員應(yīng)按時到達(dá)現(xiàn)場辦理接班手續(xù)。交班人員在接班人員到達(dá)執(zhí)勤崗位后方可離去。
第六節(jié)
點名講評制度
第二十五條
安檢部門實行上班點名和下班講評制度。
第二十六條
點名和講評一般由安檢科隊值班領(lǐng)導(dǎo)組織實施。
第二十七條
點名的內(nèi)容包括：檢查安檢人員到崗情況；檢查安檢人員著裝情況；傳達(dá)上級文件和指示；按照航班預(yù)報，合理安排勤務(wù)，提出工作要求。
第二十八條
講評的內(nèi)容包括：安檢人員在位情況；小結(jié)當(dāng)天執(zhí)勤情況；表揚好人好事，批評不良現(xiàn)象；對下一班勤務(wù)提出具體要求；對工作中發(fā)生的問題及時上報。
第七節(jié)
物品管理制度
第二十九條
物品管理包括對旅客、貨主暫存、自棄和遺留物品的管理。第三十條
物品管理應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，并建立臺帳。
第三十一條
禁止旅客隨身攜帶但可作為行李交運的物品，以及限量攜帶物品的超量部分，在來不及辦理交運手續(xù)或移交機組時，可作暫存處理。安檢人員應(yīng)給物主開具《暫存物品憑單》。
第三十二條
對旅客、貨主自動放棄的物品應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊，記錄收到的時間、地點、數(shù)量及品名。
第三十三條
發(fā)現(xiàn)旅客、貨主遺留在安檢現(xiàn)場的物品，應(yīng)當(dāng)由兩名以上安檢人員共同清點和登記，并及時交給專人保管。貴重物品應(yīng)及時報告值班領(lǐng)導(dǎo)，盡可能地尋找失主。
第三十四條
對旅客暫存、遺留且在３０天內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的物品以及旅客自 棄的物品，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記造冊，交民航公安機關(guān)處理。
第八節(jié)
安檢業(yè)務(wù)用章使用管理制度
第三十五條
安檢業(yè)務(wù)用章包括驗訖章和免檢章。
第三十六條
驗訖章實行單獨編號、集中管理，落實到各班（組）使用。免檢章由專人管理，經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可使用。
第三十七條
驗證人員在核對旅客的身份證件、客票和登機牌無誤后，在登機牌正聯(lián)、附聯(lián)各蓋驗訖章，并做到印跡清楚，不漏蓋、錯蓋。
第三十八條
對按規(guī)定免檢的人員，應(yīng)在核對其免檢介紹信、身份證件、客票和登機牌無誤后，在其登機牌正聯(lián)、附聯(lián)各蓋免檢章；對隨同的非免檢人員按規(guī)定檢查后蓋驗訖章。
第三十九條
安檢業(yè)務(wù)用章不得帶離安檢現(xiàn)場，遇有特殊情況需要帶離時，必須經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第四十條
安檢業(yè)務(wù)用章丟失或被盜，應(yīng)當(dāng)立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)。第九節(jié)
儀容風(fēng)紀(jì)管理制度
第四十一條
安檢人員執(zhí)勤時必須著安檢制服，并遵守下列規(guī)定：
（一）按規(guī)定綴訂、佩戴安檢標(biāo)志、領(lǐng)帶（領(lǐng)結(jié)）、帽徽、肩章。
（二）按規(guī)定配套著裝，冬、夏制服不得混穿。
（三）換季時應(yīng)統(tǒng)一換裝，換裝時間由各安檢部門自行規(guī)定。
（四）應(yīng)當(dāng)著黑色、深棕色皮鞋。
（五）著裝應(yīng)當(dāng)整潔，不準(zhǔn)披衣、敞懷、挽袖卷褲腿、歪戴帽子，不準(zhǔn)在安檢制服外罩便服、戴圍巾等。
（六）只能佩戴國家和上級部門統(tǒng)一制發(fā)的證章、證件和工號。
第四十二條
安檢人員要愛護(hù)和妥善保管安檢制服以及各種安檢標(biāo)志，嚴(yán)禁將安檢制服和標(biāo)志變賣、擅自贈送或借給他人。
第四十三條
男安檢員不準(zhǔn)留長發(fā)、胡須、大鬢角；女安檢員在工作期間不得披發(fā)過肩，不準(zhǔn)戴奇異飾物。
第四十四條
安檢人員著安檢制服在公共場所要舉止端莊，嚴(yán)禁酗酒。第四十五條
各級安檢部門領(lǐng)導(dǎo)對安檢人員的儀容風(fēng)紀(jì)負(fù)有糾察的責(zé)任。安檢人員應(yīng)自覺接受糾察，自覺維護(hù)安檢隊伍形象。
第十節(jié)
文明執(zhí)勤制度
第四十六條
安檢人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，愛崗敬業(yè)，文明執(zhí)勤。
第四十七條
安檢人員執(zhí)勤應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)勤前不吃有異味食品、不喝酒，執(zhí)勤期間應(yīng)舉止端莊，不吸煙、不吃零食。
（二）尊重旅客的風(fēng)俗習(xí)慣，對旅客的穿戴打扮不取笑、不評頭論足，遇事不圍觀。
（三）態(tài)度和藹，檢查動作規(guī)范，不得推拉旅客。
（四）自覺使用安全檢查文明執(zhí)勤用語，熱情有禮，不說服務(wù)忌語。
（五）愛護(hù)旅客的行李物品，檢查時輕拿輕放，不亂翻、亂扔，檢查完后主動協(xié)助旅客整理好被檢物品。
（六）按章辦事，耐心解釋旅客提出的問題，不得借故訓(xùn)斥、刁難旅客。
第三章
崗位職責(zé) 第四十八條
基礎(chǔ)崗位職責(zé)。基礎(chǔ)崗位包括待檢區(qū)維序檢查崗位、前傳檢查員崗位。其基本職責(zé)是：
（一）維持待檢區(qū)秩序并通知旅客準(zhǔn)備好身份證件、機票和登機牌。
（二）開展調(diào)研工作。
（三）在安全檢查儀器傳送帶上正確擺放受檢行李物品。第四十九條
驗證檢查員崗位職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)對乘機旅客的有效身份證件、客票、登機牌進(jìn)行核查，識別涂改、偽造、冒名頂替以及其他無效證件。
（二）開展調(diào)查研究工作。
（三）協(xié)助執(zhí)法部門查控通報的在控人員。第五十條
人身檢查員崗位職責(zé)：
人身檢查崗位包括引導(dǎo)和安全門檢查兩個具體崗位。其基本職責(zé)是：
（一）引導(dǎo)旅客有秩序地通過安全檢查門。
（二）檢查旅客自行放入盤中的物品。
（三）對旅客人身進(jìn)行儀器或手工檢查。
（四）準(zhǔn)確識別并根據(jù)有關(guān)規(guī)定正確處理違禁物品。第五十一條
X射線檢查儀操作員崗位職責(zé)：
（一）按操作規(guī)程正確使用X射線檢查儀。
（二）觀察辨別監(jiān)視器上受檢行李（貨物、郵件）圖像中的物品形狀、種類，發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)違禁物品或可疑圖像。
（三）將需要開箱（包）檢查的行李（貨物、郵件）及重點檢查部位準(zhǔn)確無誤地通知開箱（包）檢查員。
第五十二條
開箱（包）檢查員職責(zé)：
（一）對旅客行李（貨物、郵件）實施開箱（包）手工檢查。
（二）準(zhǔn)確辨認(rèn)和按照有關(guān)規(guī)定正確處理違禁物品，嚴(yán)防錯、漏檢。
（三）開具暫存或移交物品單據(jù)。第五十三條
監(jiān)護(hù)崗位職責(zé)：
（一）對出（過）港航空器和經(jīng)過安全檢查的旅客及手提行李進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
（二）對候機樓、隔離區(qū)和其它監(jiān)護(hù)區(qū)實施清場。
（三）防止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入監(jiān)護(hù)區(qū)或登機。
（四）防止未經(jīng)安全檢查的物品被帶入監(jiān)護(hù)區(qū)或航空器。
（五）防止發(fā)生劫機分子強行登機或地面炸機等破壞活動。第五十四條
儀器維修崗位職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)各種安全檢查儀器的安裝、調(diào)試工作。
（二）負(fù)責(zé)安全檢查儀器的定期維護(hù)保養(yǎng)工作。
（三）負(fù)責(zé)安全檢查儀器故障的修理工作，保證安檢儀器正常運行。第五十五條
現(xiàn)場值班崗位職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)向當(dāng)班安檢人員傳達(dá)上級有關(guān)指示和通知。
（二）提出本班要求和注意事項。
（三）組織協(xié)調(diào)安檢現(xiàn)場勤務(wù)。
（四）督促檢查各崗位責(zé)任制的落實情況。
（五）按規(guī)定處理安檢現(xiàn)場發(fā)生的問題。
（六）本班工作結(jié)束后進(jìn)行講評。第四章
勤務(wù)的組織
第一節(jié)
安全檢查的任務(wù)
第五十六條
根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》和《中國民用航空安全檢查規(guī)則》的規(guī)定對乘坐民用航空器的旅客及其行李、進(jìn)入候機隔離區(qū)的其他人員及其物品以及空運貨物、郵件進(jìn)行安全檢查。
第五十七條 對候機隔離區(qū)內(nèi)的人員、物品進(jìn)行安全監(jiān)控。第五十八條 對執(zhí)行飛行任務(wù)的民用航空器實施監(jiān)護(hù)。
第五十九條
安全檢查查控的范圍見《中國民用航空安全檢查規(guī)則》附件一、二、三。
第二節(jié) 勤務(wù)組織的原則
第六十條
安檢部門在安排各項工作中，要以勤務(wù)為中心，兼顧教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，完成以執(zhí)勤為中心的各項任務(wù)。
第六十一條
在勤務(wù)的組織和實施中，應(yīng)當(dāng)以科、隊（或班、組）等建制單位安排。采取分級指揮、分級負(fù)責(zé)的方法，使各級職、責(zé)、權(quán)分明。
第六十二條
組織勤務(wù)時應(yīng)當(dāng)合理使用執(zhí)勤人員，安排組織好勤務(wù)交接，保持勤務(wù)的連續(xù)性。
第六十三條
安檢部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定一般情況、特殊情況處置方案和突發(fā)事件處置預(yù)案三個等級的勤務(wù)方案，作為實施勤務(wù)和處置情況的依據(jù)。
第六十四條
安檢部門應(yīng)當(dāng)加強與民航有關(guān)單位，以及海關(guān)、檢疫、邊檢、警衛(wèi)部隊等單位的聯(lián)系配合，互相支持，確保檢查、監(jiān)護(hù)等各項勤務(wù)的順利進(jìn)行。
第六十五條
安檢部門在勤務(wù)實施過程中，應(yīng)當(dāng)做好檢查儀器、通訊器材、勤務(wù)用品、機動車輛的保障工作。
第三節(jié)
安檢各部門職責(zé)
第六十六條
安檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際，明確各勤務(wù)部門職責(zé)。
第六十七條
安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各項安檢工作的開展，監(jiān)督、檢查各項勤務(wù)的組織實施，處理勤務(wù)中發(fā)生的重大問題。
第六十八條
安檢部門辦公室協(xié)調(diào)各勤務(wù)部門的勤務(wù)工作，上報情況或下傳各項指示。
第六十九條
安檢各勤務(wù)部門負(fù)責(zé)各勤務(wù)組的編成，組織指揮各勤務(wù)組之間的交接班和勤務(wù)實施等各項工作，及時處理和上報安全檢查勤務(wù)中發(fā)生的各類問題。
第七十條
安檢監(jiān)護(hù)部門組織對航空器和候機隔離區(qū)的各項監(jiān)護(hù)工作，負(fù)責(zé)與其他勤務(wù)單位的工作聯(lián)系，及時解決在監(jiān)護(hù)勤務(wù)中發(fā)生的問題。
第七十一條
安檢調(diào)研部門負(fù)責(zé)組織對敵情、社情的調(diào)查研究，分析勤務(wù)工作中突出的問題，提出階段性重點檢查內(nèi)容和檢查中的特別注意事項。
第七十二條
設(shè)備儀器維護(hù)部門負(fù)責(zé)和組織對安全檢查設(shè)備的維修和保養(yǎng)，及時排除故障，保證安檢儀器設(shè)備處于良好工作狀態(tài)。
第四節(jié)
勤務(wù)組織的程序和要求
第七十三條
安全檢查勤務(wù)的程序包括準(zhǔn)備、實施和結(jié)束三個階段，安檢部門各級勤務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)該程序進(jìn)行工作。
第七十四條
安檢部門值班人員應(yīng)當(dāng)提前了解當(dāng)日航班動態(tài)，及時通知各 勤務(wù)部門。各勤務(wù)部門值班領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)航班動態(tài)和執(zhí)勤力量，制定勤務(wù)方案，分配勤務(wù)任務(wù)。
第七十五條
安檢部門執(zhí)勤人員應(yīng)提前到達(dá)執(zhí)勤現(xiàn)場，與值機人員同步開始工作。各勤務(wù)部門值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織召開班前會，傳達(dá)上級指示，布置工作，提出要求。
第七十六條
安全檢查開始前，各勤務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)清理現(xiàn)場，巡視或清查候機隔離區(qū)，調(diào)試安檢儀器設(shè)備，做好各項準(zhǔn)備工作。
第七十七條
安檢各勤務(wù)部門在分配勤務(wù)時應(yīng)當(dāng)定人、定位、定任務(wù)、定責(zé)任。安檢部門各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)檢查各崗位人員工作情況。
第七十八條
安檢部門各崗位人員，必須認(rèn)真落實各項勤務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，做到熟悉勤務(wù)方案，明確自身任務(wù)。
第七十九條
安全檢查、監(jiān)護(hù)工作中發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題，應(yīng)當(dāng)按各級權(quán)限進(jìn)行處理。遇有突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件處置預(yù)案進(jìn)行處置。
第八十條
安檢部門各崗位應(yīng)當(dāng)做好勤務(wù)交接班工作，由各勤務(wù)部門值班領(lǐng)導(dǎo)具體組織實施，并監(jiān)督交接班情況，防止發(fā)生漏洞。
第八十一條
當(dāng)日勤務(wù)結(jié)束，各勤務(wù)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)閉、鎖好各種儀器、設(shè)備，清點、存放檢查器材、執(zhí)勤用具，整理、上報勤務(wù)工作情況以及發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的問題和處理結(jié)果。
第五節(jié)
安全檢查特別工作方案
第八十二條
下列情況之一應(yīng)當(dāng)實施特別工作方案：
（一）接到劫機、炸機等敵情通報；
（二）發(fā)生劫機、炸機或其他嚴(yán)重危害空防安全的事件；
（三）危害空防安全的事件連續(xù)發(fā)生，空防形勢嚴(yán)峻；
（四）出席黨的全國代表大會代表、全國人民代表大會代表和全國人民政治協(xié)商會議委員乘坐民航班機。
（五）國家警衛(wèi)對象和外國國家領(lǐng)導(dǎo)人乘坐民航班機。
第八十三條
在全國范圍實施特別工作方案由民航總局公安局決定；民航各地區(qū)管理局、機場公安機關(guān)可以決定在本地區(qū)（機場）范圍內(nèi)實施特別工作方案。
遇有第八十二條第四、五項規(guī)定的情況，安檢部門領(lǐng)導(dǎo)可以決定對本次航班實施特別工作方案。
第八十四條
實施特別工作方案的情況消除后，決定實施的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知安檢部門停止實施。
第八十五條
特別工作方案內(nèi)容包括：
（一）加強安全檢查。抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的檢查員執(zhí)行檢查，必要時單設(shè)通道，從嚴(yán)檢查。
（二）加強查控工作。增派便衣巡視人員，掌握被查控人員情況，及時將查控名單與當(dāng)天航班艙單進(jìn)行核對。
（三）加強儀器檢查。操機員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮Ｘ射線安全檢查儀的功能作用；對可疑行李經(jīng)開包檢查取出違禁物品后，必須重新過Ｘ射線安全檢查儀檢查；調(diào)高安全門靈敏度。
（四）增大開箱（包）和手工人身檢查率。開箱（包）率、手工人身檢查率不得低于50%，必要時可以對特定航班的旅客人身及其手提行李全部進(jìn)行儀 器和手工雙重檢查。
（五）檢查防爆器材是否置于現(xiàn)場并處于良好工作狀態(tài)，防爆人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場實施防爆技術(shù)檢查。
（六）對登機旅客及裝入貨艙的行李、貨物的數(shù)量應(yīng)當(dāng)詳細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)可疑人員或物品必須禁止登機或裝機。
（七）加強對航空器和候機隔離區(qū)的監(jiān)護(hù)工作。對登機和接近飛機人員以及車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，必要時對機場設(shè)施以及接近航空器的車輛進(jìn)行檢查或清查。
（八）加強各級值班和現(xiàn)場組織指揮。
（九）對航空供應(yīng)品（食品）應(yīng)當(dāng)派專人檢查并監(jiān)裝。
（十）當(dāng)接到某航班可能遇劫（炸）等敵情通報，而該航班旅客已經(jīng)安檢或已登機時，對已登機或準(zhǔn)備登機的旅客、行李和貨物應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全檢查。
第八十六條 當(dāng)外國民航企業(yè)要求我方為其采取特別安全措施時，應(yīng)當(dāng)事先與對方商談處置方案及有關(guān)事宜，并劃定安全責(zé)任。
第八十七條 在實施特別工作方案時，應(yīng)盡量保證航班正常。
第五章
勤務(wù)的實施
第一節(jié)
勤務(wù)實施的程序
第八十八條
對旅客實施安全檢查時，首先查驗旅客的身份證件、客票和登機牌，檢查無誤后加蓋驗訖章，再請旅客通過安全門，手提物品通過Ｘ射線安全檢查儀進(jìn)行安全檢查，對可疑人員和物品進(jìn)行人身復(fù)查或開箱（包）檢查，設(shè)備發(fā)生故障時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行手工檢查。
第八十九條
對旅客交運行李的安全檢查應(yīng)在旅客辦理乘機手續(xù)時同步進(jìn)行，檢查無問題后方準(zhǔn)其托運。
對尚未實施交運行李檢查與值機手續(xù)同步進(jìn)行的機場，應(yīng)將已檢查的托運行李實行封包或加貼封條，并實施有效監(jiān)控，防止驗訖的行李被夾塞物品或與未經(jīng)檢查的行李相混。
第九十條
對貨物郵件進(jìn)行檢查時，應(yīng)查驗托運書或路單填寫的托運書各項內(nèi)容是否完整規(guī)范，核對所申報的品名與實際貨物是否一致。
第九十一條 對候機隔離區(qū)實施監(jiān)管，應(yīng)在當(dāng)日航班開始前進(jìn)行清場，對經(jīng)過安檢進(jìn)入隔離區(qū)的旅客進(jìn)行監(jiān)控，防止與未經(jīng)安全檢查的人員混合或接觸。
對航空器進(jìn)行監(jiān)護(hù)，應(yīng)首先與機務(wù)人員辦理有關(guān)交接手續(xù)，密切監(jiān)視接近航空器的人員和車輛，并查驗其證件，防止無關(guān)車輛和未經(jīng)安全檢查的人員接近或進(jìn)入航空器。
第九十二條
當(dāng)班勤務(wù)結(jié)束后，認(rèn)真記錄當(dāng)班工作情況及儀器設(shè)備使用情況。
第二節(jié)
證件檢查
第九十三條
除規(guī)則所規(guī)定的有效乘機身份證件外，國內(nèi)旅客可持往來港澳通行證、往來臺灣通行證；駐港部隊軍人可持駐港部隊證件；海員可持海員證；外國旅客可持領(lǐng)事官證、外國人出入境證、外國人居留證；港澳臺旅客可持港澳（臺灣）居民來往內(nèi)地（大陸）通行證乘機。
第九十四條
對乘機旅客必須查驗其身份證件、客票和登機牌；對進(jìn)入候機隔離區(qū)的工作人員應(yīng)查驗其有效通行證件。第九十五條
查驗證件時應(yīng)采取檢查、觀察、詢問相結(jié)合的方法。第九十六條
證件檢查的方法：
對塑封的單頁卡式證件，注意甄別證件的真?zhèn)?，檢查證件的外觀式樣、規(guī)格、塑封、印刷和照片等主要識別特征是否與規(guī)定相符，有無變造、偽造的疑點。
對貼有照片的證件應(yīng)查看持證人的身份，核對證件上的姓名與客票、登機牌署名是否一致；辨別證件照片與持證人性別、年齡、相貌是否相吻合，有否揭換照片、冒名頂替；甄別證件的外觀、式樣、規(guī)格、塑封、紙張、印刷以及印章防偽標(biāo)記、暗記等有無變造、偽造的疑點；查驗證件的有效期，有關(guān)項目是否齊全，有無涂改痕跡，照片上是否蓋有印章等。
第三節(jié)
人身安全檢查
第九十七條
對旅客實施人身安全檢查時，應(yīng)告知受檢旅客將隨身攜帶的全部金屬物品取出，然后按次序通過安全門。
對放入盤中的物品應(yīng)進(jìn)行檢查，注意是否藏有違禁物品。
第九十八條
對頭戴帽子的旅客應(yīng)讓其摘下帽子檢查；對檢查時腳部反復(fù)報警者，必要時可請其脫掉鞋子檢查。
第九十九條
對通過安全門時報警的旅客，應(yīng)當(dāng)重復(fù)過門檢查或使用手持金屬探測器或手工人身檢查的方法進(jìn)行復(fù)查，排除疑點后方可放行。
手工人身檢查一般應(yīng)由與受檢旅客同性別的安檢人員實施；對女旅客實施檢查時，必須由女安檢人員進(jìn)行。
第一百條
檢查中遇有下列情況時，應(yīng)從嚴(yán)進(jìn)行手工人身檢查：
（一）精神恐慌，行跡可疑者；
（二）冒充熟人，假獻(xiàn)殷勤，接受檢查過于熱情者；
（三）表現(xiàn)不耐煩，催促檢查或言行蠻橫，不愿接受檢查者；
（四）頻繁進(jìn)出待檢區(qū)，窺視檢查現(xiàn)場，探聽安全檢查情況等行為異常者；
（五）著裝與其身份不相符或不合時令者；
（六）航空器起飛前匆忙趕到檢查現(xiàn)場者；
（七）帶有違禁物品不事先申報及在行李物品檢查中發(fā)現(xiàn)可疑問題者；
（八）當(dāng)檢查至身體某部位發(fā)現(xiàn)異常時，聲稱有病者；
（九）上級通報的來自恐怖活動頻繁的國家或地區(qū)的人員；
（十）其他言行可疑者。
第一百零一條
對旅客實施手工人身檢查，是通過雙手對旅客身體采取摸、壓等檢查方法，以發(fā)現(xiàn)隨身藏匿的武器、刀具、爆炸物品及其它危險物品。
手工人身檢查的重點是人體的腋下、腰部和襠部。
檢查要領(lǐng)和程序是：由上到下，由里到外，由前到后。檢查時，安檢人員要面對旅客，先從旅客前衣領(lǐng)開始，至雙肩、胸、腰部止；再請旅客轉(zhuǎn)身，從后衣領(lǐng)起，至雙臂外側(cè)、雙手手掌、雙臂內(nèi)側(cè)、腋下、背部、后腰部、襠部、雙腿、腳部止。如旅客著裝較多，可先請其解開外衣，對外衣也應(yīng)進(jìn)行檢查。
第一百零二條
對經(jīng)過手工人身檢查仍有疑點的旅客，經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以將其帶到安檢室從嚴(yán)檢查，檢查應(yīng)由與受檢旅客同性別的兩名以上安檢人員實施。
從嚴(yán)檢查時，可由一名安檢人員對受檢旅客進(jìn)行監(jiān)視，防止其作出危險行 為或毀滅物證，另一名安檢人員進(jìn)行檢查；檢查時可請旅客脫掉外衣、鞋襪。對不配合檢查的，可根據(jù)情況予以拒絕登機或交民航公安機關(guān)處理。
第一百零三條
從嚴(yán)檢查應(yīng)做出專門記錄，記錄受檢旅客的姓名、性別、年齡、所乘航班、工作單位（或住址），對其進(jìn)行檢查的安檢人員應(yīng)共同簽名。
第四節(jié)
行李物品檢查
第一百零四條
對旅客隨身攜帶、托運的行李物品的檢查是指通過儀器檢查和手工開箱檢查，防止違禁物品被帶上航空器或夾在行李中托運。
第一百零五條
遇有下列情況之一者，必須進(jìn)行開箱（包）檢查：
（一）用Ｘ射線安全檢查儀檢查時，圖象模糊不清，無法判斷物品性質(zhì)的；
（二）用Ｘ射線安全檢查儀檢查時，發(fā)現(xiàn)似有利器、電池、導(dǎo)線、鐘表、塊狀、圓柱狀、粉末狀、液體狀、槍彈狀物等；
（三）Ｘ射線安全檢查儀監(jiān)視器圖像中顯示有容器、儀表、瓷器以及照相機、收音機、錄音錄像機、VCD機、電子產(chǎn)品等物品的；
（四）攜帶者特別小心或時刻不離身的物品；
（五）乘機人攜帶的物品與其職業(yè)、事由和季節(jié)不相適應(yīng)的；
（六）現(xiàn)場表現(xiàn)異常的旅客或群眾舉報的嫌疑人員所攜帶的行李物品；
（七）公安部門通報的犯罪嫌疑人或布控對象所攜帶的物品。
第一百零六條
對經(jīng)Ｘ射線安全檢查儀檢查后未發(fā)現(xiàn)疑點的行李也應(yīng)保持一定的開包率，進(jìn)行不定期、不定點開包抽查。
第一百零七條
開包時，旅客應(yīng)在現(xiàn)場，對旅客聲明不宜公開檢查的物品應(yīng)帶至安檢室單獨檢查。
第一百零八條
對經(jīng)Ｘ射線安全檢查儀檢查發(fā)現(xiàn)疑點的行李由安檢人員打開箱（包），對抽查的行李可由旅客自己打開。
第一百零九條
開箱（包）檢查時，要仔細(xì)查驗行李箱（包）的底部、角部和內(nèi)外側(cè)小兜，注意發(fā)現(xiàn)有無夾層。
第一百一十條
對照相機、收音機、錄音錄像機、手提電話及其它常用電子產(chǎn)品，要求旅客操作演示時出現(xiàn)不應(yīng)有反應(yīng)或與常規(guī)重量不符的，應(yīng)從嚴(yán)檢查。
第一百一十一條
對有疑點的行李在開箱（包）檢查后應(yīng)重新過Ｘ射線安全檢查儀檢查。
第五節(jié)
貨物、郵件檢查
第一百一十二條
對貨物、郵件進(jìn)行安全檢查是指利用安全檢查儀器對空運的貨物、郵件進(jìn)行檢查，防止偽報、虛報品名或者在貨物、郵件中夾帶危險品。
第一百一十三條
對空運的貨物應(yīng)當(dāng)經(jīng)過儀器檢查或存放二十四小時，或者采取民航總局認(rèn)可的其他安全措施。
第一百一十四條
對空運的急救物品、鮮活貨物、航空快件等有時限的貨物，應(yīng)當(dāng)全部及時進(jìn)行安全檢查。
第一百一十五條對空運貨物應(yīng)核對路單所填品名與實際貨物性質(zhì)是否相符。
第一百一十六條
對經(jīng)安全檢查儀器檢查發(fā)現(xiàn)疑點的貨物應(yīng)會同貨主或托運人共同開包檢查，直至排除疑點后方可放行。第一百一十七條
對無法用儀器進(jìn)行檢查的貨物應(yīng)至少在貨運倉庫存放二十四小時后方可啟運。
第一百一十八條
對航空郵件應(yīng)進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)可疑郵件時，安檢部門應(yīng)會同郵政部門開包查驗。
第六節(jié)
航空器監(jiān)護(hù)
第一百一十九條 安檢部門對執(zhí)行飛行任務(wù)的民用航空器在客機坪短暫停留期間應(yīng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
第一百二十條 對出港航空器的監(jiān)護(hù)，從機務(wù)人員移交監(jiān)護(hù)人員時起，至旅客登機后航空器滑行時止；對過港航空器的監(jiān)護(hù)從其到達(dá)客機坪時開始，至旅客登機后航空器滑行時止；對執(zhí)行國際、地區(qū)及特殊管理的國內(nèi)航線飛行任務(wù)的進(jìn)港航空器的監(jiān)護(hù)，從其到達(dá)機坪時開始至旅客下機完畢機務(wù)人員開始工作為止。
第一百二十一條
對當(dāng)日首班出港航空器，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)在起飛時間前九十分鐘與機務(wù)人員辦理交接手續(xù)。
第一百二十二條
對執(zhí)行航班任務(wù)延誤超過九十分鐘的航空器由安檢部門交由機務(wù)人員管理，至確定起飛時間前六十分鐘由機務(wù)人員移交安檢部門實施監(jiān)護(hù)。
第一百二十三條
航空器監(jiān)護(hù)人員的崗位設(shè)置為：大中型航空器（載客100人以上）派2-3人，小型航空器（載客100人以下）派1-2人。崗位位置分別為客梯（登機橋）口、貨艙口和周圍巡視。
第一百二十四條
航空器監(jiān)護(hù)區(qū)的范圍為：以航空器為中心，周圍30米。
第一百二十五條
對進(jìn)入監(jiān)護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的車輛、人員，航空器監(jiān)護(hù)人員應(yīng)查驗其通行證件。
第一百二十六條
在旅客登機時，航空器監(jiān)護(hù)人員應(yīng)協(xié)助維持秩序，查驗登機牌上的驗訖章，防止未經(jīng)安全檢查的人員或物品進(jìn)入航空器。
第一百二十七條
經(jīng)民航公安機關(guān)或安檢部門領(lǐng)導(dǎo)決定，監(jiān)護(hù)人員可對航空器進(jìn)行清艙。
情況報告
第一節(jié)
日常工作情況報告
第一百二十八條
日常工作情況報告是指安檢部門、安檢人員對工作中遇到的情況、問題和階段性工作情況及時或定期向上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門報告。
第一百二十九條
安檢人員對執(zhí)勤中遇到的旅客證件不符、隱匿攜帶危險和違禁物品、擾亂安檢現(xiàn)場秩序等問題應(yīng)及時向科隊（班組）值班領(lǐng)導(dǎo)報告。
第一百三十條 安檢科隊（班組）值班領(lǐng)導(dǎo)遇到無權(quán)處理的問題應(yīng)向本安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)報告。
第一百三十一條 安檢部門除定期向上級業(yè)務(wù)主管部門填寫報表外，應(yīng)每月報告一次業(yè)務(wù)工作情況，每半年報告一次綜合情況。
第一百三十二條 安檢部門應(yīng)將日常工作情況定期通報本機場公安機關(guān)，民航各級公安機關(guān)應(yīng)主動了解本地區(qū)安檢部門的工作情況。
第二節(jié) 特殊情況報告
第一百三十三條 特殊情況報告是指接到預(yù)謀劫持、爆炸民用航空器的情報或發(fā)生劫、炸機、機場爆炸等突發(fā)事件時的情況報告。
第一百三十四條 凡所接到的情報中威脅目標(biāo)直接針對民用航空器，并具有下列情況之一的，應(yīng)立即報告：
（一）有明確預(yù)謀作案時間；
（二）有明確作案目標(biāo)，如針對某航空公司、某機場、某航線、某航班、某航空器等；
（三）有作案人姓名、國籍、證件號碼。
第一百三十五條 接到民用航空器遇劫、炸的信息后，安檢部門應(yīng)立即將基本情況電話報告民航總局公安局，然后再將詳細(xì)情況以書面形式傳真上報。
第一百三十六條 報告的基本內(nèi)容：
（一）當(dāng)日安檢、監(jiān)護(hù)過程有無發(fā)現(xiàn)可疑情況；全部旅客是否均經(jīng)過安全檢查；是否按照規(guī)定實行開包和手工人身檢查；安檢儀器設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)；安全門在檢查過程中所使用的技術(shù)參數(shù)等。
（二）當(dāng)日檢查旅客人數(shù)；手提行李數(shù)量，手工人身檢查、開包檢查數(shù)量；查出危險、違禁物品數(shù)量及處理情況；移交機組保管的限量攜帶物品件數(shù)、品名及物主座位號；Ｘ射線安全檢查儀、安全門查出疑點和報警情況；驗證時發(fā)現(xiàn)證件不符的情況。重點是劫、炸機嫌疑人的檢查情況。
第一百三十七條
特殊情況在報告總局公安局的同時，應(yīng)按程序?qū)⑶闆r逐級上報。
第七章
情況處置
第一節(jié)
處置的原則和權(quán)限
第一百三十八條
安檢部門對在勤務(wù)工作中所遇到的問題，必須根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件和上級的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。
第一百三十九條
安檢部門各科隊（班組）值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理安檢過程中情節(jié)輕微、涉及面小、不會造成大的影響或嚴(yán)重后果的問題。
第一百四十條
安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理安全檢查過程中發(fā)生的比較重要、影響較大、涉及面廣的問題。
第一百四十一條
安檢部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理工作中發(fā)生的重大問題和突發(fā)事件。
證件檢查中的情況處置
第一百四十二條
旅客所持居民身份證過期時間不到六個月的，可予以放行；超過六個月的不予放行。
第一百四十三條
旅客所持臨時居民身份證過期，十五天以內(nèi)經(jīng)站值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)放行，超過十五天的不予放行。
第一百四十四條 凡旅客因故不能出示有效乘機身份證件的，可憑下列證件或證明檢查放行：
（一）全國人民代表大會代表、全國政協(xié)委員，憑本屆全國人民代表大會代表證、全國政協(xié)委員證放行。
（二）出席全國或省、自治區(qū)、直轄市的黨代會、人代會、政協(xié)會、工、青、婦代會和勞模會的代表，憑所屬縣、團(tuán)級（含）以上黨政軍主管部門出具的臨時身份證明放行。
（三）省、部級（含副職）以上要客，如無居民身份證，憑省、部級（含）以上單位出具的臨時身份證明信放行。
（四）解放軍、武警部隊官兵及其文職干部、離退休干部、院校學(xué)員和職工，可憑所在部隊團(tuán)以上單位出具的臨時身份證明放行；退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人憑退伍證、轉(zhuǎn)業(yè)證，六個月內(nèi)可以放行。
（五）對持中華人民共和國外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照的，在護(hù)照有效期內(nèi)可以放行。
（六）十八歲以下未辦理居民身份證的，憑當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)出具的臨時身份證明放行。十六歲以下未成年人，憑學(xué)生證、戶口薄、暫住證放行。十二歲以下兒童，憑半票或十分之一客票，免驗身份證件。
（七）旅客遺失居民身份證，憑戶籍所在地派出所出具的臨時身份證明放行。在戶籍所在地以外被盜或丟失的，憑發(fā)案、報失地公安機關(guān)（地方公安機關(guān)或民航公安機關(guān)）出具的臨時身份證明放行。
（八）旅客在申辦居民身份證期間，可憑貼有本人照片、并加蓋戶籍所在地派出所戶籍專用章的申領(lǐng)居民身份證回執(zhí)放行。
（九）境外人員在中國旅行期間遺失護(hù)照證件的，憑公安機關(guān)出入境管理部門出具的遺失證明（須貼有本人照片、注明有效期）放行。
（十）對持民航公安機關(guān)出具的《乘坐民航飛機臨時身份證明》的，在有效期內(nèi)予以放行。
第一百四十五條
以下情況經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)放行：
（一）旅客在辦理登機手續(xù)后遺失有效證件的，經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后從嚴(yán)檢查放行。
（二）年齡已高的老人（按60歲掌握），憑本人單位或子女單位、接待單位出具的證明信放行。
（三）急病、傷患者及其陪同家屬、醫(yī)護(hù)人員需乘機轉(zhuǎn)赴外地治療，因時間緊迫未帶有效乘機身份證件的，可憑單位介紹信或醫(yī)院轉(zhuǎn)院證明予以放行。
（四）國家公務(wù)員因執(zhí)行緊急公務(wù)急需乘機，但又不能出示有效乘機身份證件的，憑所在單位介紹信放行。
第一百四十六條 乘機臨時身份證明應(yīng)貼有本人近期像片，寫明姓名、性別、年齡、工作單位（住址）、有效日期，并加蓋公章，內(nèi)容不全者不予放行。
第一百四十七條 中央對臺辦接待的保密客人，憑中央對臺辦出具的乘機介紹信，免驗其身份證件。
第一百四十八條 加入機組執(zhí)行任務(wù)的非空勤人員乘坐民用航空器，憑中國民航公務(wù)乘機通行證、本人工作證（或?qū)W員證）檢查放行。
第一百四十九條 通用航空用戶的隨機工作人員憑民航地區(qū)管理局或?。▍^(qū)、市）局、航空公司出具的《專業(yè)航空乘機證》放行。
第一百五十條
持有因公安機關(guān)技術(shù)上錯誤制作產(chǎn)生的居民身份證者，經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，進(jìn)行嚴(yán)格檢查后放行。
第一百五十一條
持邊防檢查部門出具的暫扣護(hù)照證明者，不予以放行。第一百五十二條 居民身份證復(fù)印件不能作為有效乘機證件使用。
第一百五十三條
境外旅客非法持有國內(nèi)居民身份證的，不予放行，并應(yīng)移交公安機關(guān)處理。
第一百五十四條
對持變造證件、偽造證件、冒用他人證件或涂改證件的旅客，不予放行，并交民航公安機關(guān)處理。
旅客人身及其行李物品檢查中的情況處置 第一百五十五條
免檢范圍見附件一。
第一百五十六條
要客范圍見附件二，免檢范圍外的要客在安檢時給予禮遇，優(yōu)先檢查。
第一百五十七條
開箱（包）檢查發(fā)現(xiàn)危害較大的違禁物品時，應(yīng)采取措施控制住攜帶者，防止其逃離現(xiàn)場，并將箱（包）重新經(jīng)安全檢查儀檢查，以查清是否藏有其它危險品，必要時將其帶入安檢室徹底檢查。
第一百五十八條
對旅客攜帶槍支、彈藥的，可視下列情況處理：
（一）警衛(wèi)人員攜帶槍支乘坐民航班機，應(yīng)持有工作證、本人持槍證和公安部警衛(wèi)局或中辦警衛(wèi)局、總政保衛(wèi)部、軍委辦公廳警衛(wèi)局、省（自治區(qū)、直轄市）公安廳（局）出具的持槍證明信，經(jīng)核對無誤后，登記放行，并通報機組。
（二）除前項規(guī)定情況外，其他執(zhí)行公務(wù)人員攜帶槍支、彈藥在安檢前主動申報，并且手續(xù)齊全的，告其不能攜帶登機。
（三）境外人員和我國運動員參加國際比賽攜帶的槍支、彈藥（包括狩獵槍支、彈藥），憑公安部門或邊防檢查部門出具的《槍支、彈藥攜運證》，或者外交部、總政保衛(wèi)部、省級體育行政管理部門出具的證明信，準(zhǔn)予托運。
（四）其他旅客攜帶槍支、子彈的，交民航公安機關(guān)處理。第一百五十九條 對攜帶軍、警械具的，可視下列情況處理：
（一）非軍人、政法人員攜帶軍、警械具的，交民航公安機關(guān)審查處理。
（二）軍人、政法人員故意隱匿攜帶軍、警械具的，交民航公安機關(guān)處理；主動申報的，勸其暫存或交送行人員帶回。
第一百六十條
境外旅客攜帶藏刀、腰刀、靴刀等少數(shù)民族刀具的，以及少數(shù)民族人員在民族自治區(qū)域內(nèi)攜帶民族刀具的，可準(zhǔn)予辦理托運或交機組保管；其他攜帶少數(shù)民族刀具的，交民航公安機關(guān)審查處理。
刃長超過6公分的非管制刀具不允許隨身攜帶，可準(zhǔn)予托運或交機組保管。
第一百六十一條
對可能用于危害航空安全的日常生活用品、工具、道具、玩具等（具體品名見《民用航空安全檢查規(guī)則》附件二）不得隨身攜帶，告知旅客辦理托運，無法托運的移交機組帶到目的地后交還。
第一百六十二條
對含有易燃物質(zhì)的日常生活用品，實行限量攜帶。具體品名、數(shù)量見《民用航空安全檢查規(guī)則》附件三。超出部分勸其自行處理。
對醫(yī)護(hù)人員攜帶的搶救危重病人所必需的氧氣袋等憑醫(yī)院的證明可予以檢查放行。
第一百六十三條
對持《偵察證》乘機執(zhí)行任務(wù)的國家安全機關(guān)工作人員，可按正常安檢程序?qū)ζ鋵嵤┌踩珯z查，經(jīng)過儀器檢查未發(fā)現(xiàn)疑點的，不再摸身和開包檢查。
第一百六十四條
對以下物品按規(guī)定給予免檢：
（一）對裝有機要文件的箱（包），憑中辦機要交通局的《專用證》和鉛封免予檢查；不能鉛封的箱（包），憑《專用證》和貼有的金黃色五角星標(biāo)志免予檢查。
（二）對裝有外匯的箱（袋），憑中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行或中信實業(yè)銀行保衛(wèi)部簽發(fā)的《押運證》和所在銀行開具的證明信及鉛封免予檢查。
（三）對外交信使郵袋，憑外交信使護(hù)照和使領(lǐng)館出具的證明，免予檢 查。
（四）對機密尖端、重點型號產(chǎn)品，屬航天、航空工業(yè)部門的，憑航天、航空工業(yè)總公司保衛(wèi)部門出具的免檢證明信、鉛封以及免檢標(biāo)志，免予檢查。
（五）其他特殊物品，憑民航總局公安局出具的免檢證明放行。第一百六十五條
對檢查中的其它情況的處置：
（一）對檢查中發(fā)現(xiàn)走私物品的，移交海關(guān)處理。
（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)淫穢物品、毒品、賭具、假鈔、反動宣傳等物品的，交民航公安機關(guān)處理。
（三）對查出的布控犯罪嫌疑人，交民航公安機關(guān)處理。
（四）對查出的偷渡人員，交邊防檢查部門處理。第四節(jié) 監(jiān)護(hù)工作中的情況處置
第一百六十六條
安檢監(jiān)護(hù)人員應(yīng)查驗進(jìn)入候機隔離區(qū)或登機的工作人員及其所攜帶的行李物品是否經(jīng)過安全檢查，對未經(jīng)檢查者，不準(zhǔn)進(jìn)入；對無理取鬧和違章進(jìn)入機場控制區(qū)者，交民航公安機關(guān)處理。
第一百六十七條
國家安全機關(guān)工作人員，因工作需要進(jìn)出當(dāng)?shù)貦C場隔離區(qū)、停機坪時，憑機場隔離區(qū)證件通行，在外地執(zhí)行任務(wù)時憑省、自治區(qū)、直轄市國家安全機關(guān)介紹信（國家安全部機關(guān)憑局級單位介紹信）和《偵察證》進(jìn)出。
第一百六十八條 進(jìn)入候機隔離區(qū)的物品必須接受安全檢查，拒絕檢查的不準(zhǔn)進(jìn)入。
第一百六十九條
發(fā)現(xiàn)有向候機隔離區(qū)傳遞未經(jīng)檢查物品者，應(yīng)將人、物交安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)處理，若傳遞危險物品或可疑物品，交民航公安機關(guān)處理。
第一百七十條
清場、清艙時發(fā)現(xiàn)武器、易燃易爆、毒害品、放射性物品以及可能危及旅客、航空器安全的物品，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，立即報告安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)，并通知民航公安機關(guān)處理。
第一百七十一條
清場、清艙中發(fā)現(xiàn)可疑人員，交民航公安機關(guān)處理。第一百七十二條
航空公司運送航材，憑航空公司證明信并經(jīng)安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，監(jiān)護(hù)人員憑證明放行。
第一百七十三條 在登機口發(fā)現(xiàn)無登機牌或登機牌未蓋安檢驗訖章的，不準(zhǔn)登機，立即報告安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)處理。
第一百七十四條 發(fā)現(xiàn)未辦理出境手續(xù)的人員，交邊防檢查部門處理。第五節(jié) 特殊情況的處置
第一百七十五條
對不接受安全檢查的旅客，應(yīng)向其講明有關(guān)法律、法規(guī)；經(jīng)說明仍不接受者，拒絕登機，損失自負(fù)。
第一百七十六條
遇有在安檢現(xiàn)場無理取鬧，擾亂現(xiàn)場工作秩序，妨礙安檢人員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)帶至安檢值班室進(jìn)行教育；對情節(jié)嚴(yán)重，不聽勸阻的，交民航公安機關(guān)處理。
第一百七十七條
遇有因航班延誤、取消等原因，旅客強行沖擊安檢現(xiàn)場或登機口的，應(yīng)予以勸阻和制止，并及時報告民航公安機關(guān)處理。
第一百七十八條
旅客與安檢人員發(fā)生矛盾時，應(yīng)及時予以調(diào)解。旅客提出合理建議或投訴時，要認(rèn)真接待和答復(fù)。
第一百七十九條 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重精神病患者，通知承運人處理。
第一百八十條 發(fā)現(xiàn)醉酒不能約束自己行為者，交民航公安機關(guān)處理。第一百八十一條 對危重病人，憑醫(yī)院證明或當(dāng)?shù)孛窈郊本戎行淖C明，安檢部門值班領(lǐng)導(dǎo)可派人到飛機下面檢查。
第一百八十二條 安檢部門只接受民航公安機關(guān)布置的協(xié)助查控要求。接受查控通知書時，應(yīng)查驗項目內(nèi)容是否齊全，項目應(yīng)包括被查控人的姓名、性別、年齡、證件號碼、照片、相貌特征、案件性質(zhì)、查控時限、重點航線及本機場民航公安機關(guān)和安檢部門領(lǐng)導(dǎo)簽字。主要項目不全的，安檢部門可不接控。
第一百八十三條 驗證人員發(fā)現(xiàn)民航公安機關(guān)布控的犯罪嫌疑人時，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，穩(wěn)住犯罪嫌疑人，用暗號通知安全門檢查員，對其嚴(yán)格檢查，同時設(shè)法報告現(xiàn)場值班領(lǐng)導(dǎo)，在確保安全的情況下將犯罪嫌疑人控制，并移交民航公安機關(guān)。
第一百八十四條 遇有政法干警押解犯罪嫌疑人，憑民航公安機關(guān)押解通知單，安檢部門查驗地市以上公安機關(guān)證明信和押解人員身份證件，并按程序進(jìn)行檢查。
第一百八十五條 政法干警押解犯罪嫌疑人時，可根據(jù)需要給犯罪嫌疑人戴手銬，但押解人員不得隨身攜帶警械、警具。
第一百八十六條
遇有旅客托運或隨身攜帶的特殊物品，不便或無法用Ｘ射線安全檢查儀檢查的，可用手工等方法檢查。
第一百八十七條 對在接受安檢過程中，聲稱攜有爆炸物的，應(yīng)立即將其制服，交民航公安機關(guān)處理。
第一百八十八條 發(fā)現(xiàn)隱匿攜帶槍支、爆炸物品、管制刀具者，立即將人、物分離，將爆炸物品放到防爆炸箱內(nèi)，然后報民航公安機關(guān)處理。對反抗者先將其制服。
第一百八十九條 對郵件檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑郵包，應(yīng)會同郵方共同開包檢查，對不便于開包檢查的，退郵政部門處理；對偽報品名或在郵件中夾帶危險品的交民航公安機關(guān)處理。
第一百九十條
在貨物檢查中，發(fā)現(xiàn)偽報品名或夾帶危險物品的，交民航公安機關(guān)依法處理。
第一百九十一條 遇有強行沖擊地面航空器的，首先進(jìn)行攔阻，同時通知工作人員關(guān)閉艙門、撤走舷梯，并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)。
第七節(jié)
本場起飛的航班遇劫、炸時的情況處置
第一百九十二條 接到遇劫信息后，須立即向民航總局公安局報告如下內(nèi)容：該次航班的安檢、監(jiān)護(hù)過程有無發(fā)生可疑情況，是否全部旅客均經(jīng)過安全檢查、是否按照有關(guān)規(guī)定實行摸身檢查和開包檢查。
第一百九十三條 配合公安機關(guān)檢查遇劫航班旅客安檢時使用的儀器是否處于良好技術(shù)狀態(tài)；了解上崗前的測試情況，以及安全門在檢查過程中所使用的檔次，中間是否調(diào)換。在條件許可時，應(yīng)暫時關(guān)閉該安檢通道。
第一百九十四條 配合公安機關(guān)對承擔(dān)遇劫航班安檢任務(wù)的各崗位安檢人員開展調(diào)查取證工作，查明情況，分清責(zé)任。
第一百九十五條 清查各種工作記錄和登記并如實上報：檢查旅客人數(shù)、手提行李件數(shù)；摸身檢查、開包檢查數(shù)；查出危險品、違禁品數(shù)及其處理情況；移交機組保管的限制物品件數(shù)、品名及物主座位號；X射線檢查儀、安全門查出疑點和報警情況；驗證時發(fā)現(xiàn)證件不符的情況。
第一百九十六條 其它按所在機場處置預(yù)案，配合公安機關(guān)進(jìn)行處置。
第八章 教育訓(xùn)練 第一節(jié)
培訓(xùn)
第一百九十七條 安檢人員實行先培訓(xùn)、后上崗。
第一百九十八條
對安檢人員的教育訓(xùn)練分為崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)是指為使新招收安檢人員能基本掌握從事安全檢查工作所必備的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能所進(jìn)行的上崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)不得少于160學(xué)時。
崗位培訓(xùn)是指為保證在崗安檢人員不斷提高其業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能和及時了解掌握上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)新政策、新規(guī)定而對上崗后的安檢人員所進(jìn)行的不間斷培訓(xùn)。
第一百九十九條
培訓(xùn)要有明確的目的性，針對業(yè)務(wù)工作的實際需要，確定教學(xué)內(nèi)容和重點。
第二百條 崗前培訓(xùn)應(yīng)按照民航總局制定的崗位規(guī)范、培訓(xùn)大綱和上級業(yè)務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定組織培訓(xùn)、考核，其主要內(nèi)容除《民用航空安全檢查規(guī)則》第五十三條中所列的七項內(nèi)容外，還應(yīng)根據(jù)各工作人員所要從事的具體崗位進(jìn)行重點培訓(xùn)。
第二百零一條
安檢部門應(yīng)堅持對在崗安檢人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，每周至少進(jìn)行一次政治或業(yè)務(wù)教育，每月至少進(jìn)行一次技能訓(xùn)練，每季度至少進(jìn)行一次業(yè)務(wù)研討。
第二百零二條 政治教育主要內(nèi)容有：組織學(xué)習(xí)黨的方針、政策，近期的時事、政治，安檢人員職業(yè)道德要求以及上級有關(guān)指示精神。
第二百零三條
業(yè)務(wù)教育主要內(nèi)容有：如何搞好證件檢查；如何正確使用儀器進(jìn)行檢查；如何辨別監(jiān)視器上的物品圖像；如何發(fā)現(xiàn)和識別違禁物品；如何加強隔離區(qū)和監(jiān)護(hù)區(qū)的安全管理；如何正確理解和執(zhí)行有關(guān)安檢工作的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
第二百零四條 業(yè)務(wù)研討主要內(nèi)容有：分析安檢勤務(wù)中正、反典型，研究和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)；分析國內(nèi)、國際敵社情動態(tài)，針對某種情況研究執(zhí)勤預(yù)案；分析上階段工作漏洞，研究制訂改進(jìn)措施。
第二百零五條 技能訓(xùn)練主要內(nèi)容有：各項檢查技能訓(xùn)練、隊列訓(xùn)練；形體訓(xùn)練；禮節(jié)、禮儀常識訓(xùn)練；擒敵技術(shù)訓(xùn)練。
第二百零六條
定期組織應(yīng)急事件處置預(yù)案演練，使安檢人員能夠熟悉掌握預(yù)案內(nèi)容，遇有突發(fā)事件能按預(yù)案要求迅速處置。
第二百零七條 安檢部門應(yīng)建立違禁物品陳列室，為業(yè)務(wù)教育提供實物資料。違禁品陳列室應(yīng)參照《爆炸物樣品箱使用、保管規(guī)定》，嚴(yán)防各種違禁物品丟失。
違禁物品陳列室主要陳列：各種彈藥、管制刀具、易燃、易爆、劇毒物品等；各種炸藥；各種爆炸裝置；各種防身自衛(wèi)器；檢查中最新發(fā)現(xiàn)的違禁物品、危險物品和遇到的各種典型案例資料。
第二百零八條
安檢業(yè)務(wù)部門要定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分期、分批輪訓(xùn)各級組織指揮管理人員和業(yè)務(wù)骨干。
第二百零九條 為保證安全檢查崗位培訓(xùn)工作的順利實施，各單位應(yīng)抽調(diào)一些具有安全檢查實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任相應(yīng)崗位的兼職教員，條件許可時，亦可從有關(guān)院校聘請一些教師承擔(dān)相關(guān)知識的教學(xué)任務(wù)。
第二節(jié)
證書的取得和管理 第二百一十條 崗位證書的取得必須經(jīng)過業(yè)務(wù)知識考試、業(yè)務(wù)技能考核和職業(yè)道德考查，成績合格。
第二百一十一條 雖經(jīng)崗前培訓(xùn)但未取得安檢人員崗位培訓(xùn)證書者，一律不得單獨從事安檢工作，只能做為見習(xí)檢查員協(xié)助其他檢查員工作。
第二百一十二條
見習(xí)檢查員的見習(xí)期為一年。見習(xí)期滿經(jīng)考核合格，發(fā)給《崗位證書》，可轉(zhuǎn)正定級并單獨上崗。
第二百一十三條
取得《崗位證書》者每年要接受崗位復(fù)查。復(fù)查之前，應(yīng)先進(jìn)行培訓(xùn)。在復(fù)查中，業(yè)務(wù)知識考試不合格或?qū)I(yè)技能考核不合格者，允許補考一次（但不得二者均補考），仍不合格者《崗位證書》予以暫停，由頒證部門在崗位證書備注欄簽注“暫?！弊謽?。
第二百一十四條
《崗位證書》暫停期間，不可單獨上崗；經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并重新考核合格后，報頒證部門批準(zhǔn)，在《崗位證書》備注欄簽注“恢復(fù)”字樣，方可單獨上崗。
第二百一十五條
有下列情形之一者，其《崗位證書》予以吊銷：
（一）《崗位證書》持有者連續(xù)三次考核不合格的；
（二）在安檢執(zhí)勤中私自放行無控制區(qū)證件人員、未經(jīng)檢查人員或攜帶危險違禁物品人員，造成不良后果的；
（三）偷拿旅客行李物品或機上供應(yīng)品，情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的；
（四）嚴(yán)重空防事故的直接責(zé)任人員；
（五）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德或崗位規(guī)范者。
第二百一十六條
《崗位證書》被吊銷人員立即調(diào)離本崗位，三年內(nèi)無申請安檢人員《崗位證書》資格。
第三節(jié)
技能等級培訓(xùn)與鑒定
第二百一十七條
安全檢查專業(yè)設(shè)置安檢員、安檢儀器維修員二個工種。各個工種實行初、中、高三個技能等級標(biāo)準(zhǔn)。
第二百一十八條
技能等級培訓(xùn)目的：通過安檢職業(yè)技能等級培訓(xùn)，使安檢員、安檢儀器維修員具有本工種相應(yīng)等級要求的知識構(gòu)成與水平，以及實際技術(shù)業(yè)務(wù)能力的構(gòu)成與水平，會做本工種相應(yīng)等級工作實例中所列舉的工作項目。
第二百一十九條
技能等級培訓(xùn)要求：職業(yè)技能等級培訓(xùn)要根據(jù)安檢職業(yè)技能鑒定規(guī)范，按照安檢員、安檢儀器維修員等工種不同等級的技術(shù)復(fù)雜程度，對業(yè)務(wù)知識技能要求的不同側(cè)重面，從實際需要組織各層次的培訓(xùn)。要求初級工掌握的知識和技能，中級工必須掌握；要求中級工掌握的知識和技能，高級工必須掌握。
第二百二十條
技能等級培訓(xùn)內(nèi)容：安檢職業(yè)技能等級培訓(xùn)要依據(jù)安檢員、安檢儀器維修員等工種不同等級的職業(yè)技能鑒定內(nèi)容、鑒定要素細(xì)目表和鑒定試題，編寫相應(yīng)的培訓(xùn)教材，結(jié)合實際需要確定培訓(xùn)重點內(nèi)容。
第二百二十一條
技能等級鑒定：安檢員、安檢儀器維修員工種的初、中、高級等級鑒定，在適用對象、申報條件、考評員構(gòu)成、鑒定方式與鑒定時間、試題要求和工具設(shè)備、場地要求等方面，應(yīng)依據(jù)安檢職業(yè)技能鑒定規(guī)范中的鑒定要求辦理。
第九章
安檢設(shè)備管理 第一節(jié) 設(shè)備的購置 第二百二十二條
安檢儀器設(shè)備包括Ｘ射線安全檢查儀、金屬武器探測門（以下簡稱安全門）、手提金屬探測器、爆炸物探測器、防爆箱等。
第二百二十三條
民航總局公安局對訂購安檢設(shè)備和售后服務(wù)實行統(tǒng)一管理。
第二百二十四條
購置國外安檢設(shè)備，必須經(jīng)民航總局公安局認(rèn)可，應(yīng)事先將其型號、規(guī)格、技術(shù)性能、售后服務(wù)等有關(guān)資料報民航總局公安局審批。
第二百二十五條
購置國內(nèi)安檢設(shè)備，必須是民航總局公安局認(rèn)可的，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)和民航總局公安局安檢技術(shù)性能要求。
第二節(jié)
設(shè)備的使用
第二百二十六條
安檢人員必須掌握設(shè)備的技術(shù)知識、性能及使用規(guī)定，做到會使用、會操作。
第二百二十七條
Ｘ射線安全檢查儀必須由經(jīng)過培訓(xùn)、達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)、持有上崗證書的熟練安檢員負(fù)責(zé)操作，無關(guān)人員不得隨意擺弄。
第二百二十八條
安全門的靈敏度一般由設(shè)備維修技術(shù)員負(fù)責(zé)調(diào)試，其他人員不得擅自調(diào)動。
第二百二十九條
手提金屬探測器、無線對講機、電子計算機等應(yīng)由專人保管。
第二百三十條
使用設(shè)備時，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，禁止違章操作。第二百三十一條
需充電后使用的設(shè)備，注意充電要求，保證使用時有足夠電量。
第二百三十二條
使用設(shè)備時出現(xiàn)故障，不得隨意拆卸，應(yīng)迅速報告，由專業(yè)維修人員排除。
第三節(jié)
設(shè)備的管理
第二百三十三條
民航總局公安局、地區(qū)管理局公安局或經(jīng)委托的其他民航公安機關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期會同有關(guān)部門對各種安全檢查儀器的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)尤其是Ｘ射線安全檢查儀的射線劑量進(jìn)行檢測，檢測次數(shù)每年不少于一次。經(jīng)檢測合格后，憑民航總局公安局發(fā)給的《使用合格證》方可使用。
第二百三十四條
安檢部門要加強設(shè)備的管理，教育安檢人員愛護(hù)設(shè)備，并建立安檢設(shè)備使用和管理責(zé)任制，保證設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)。
第二百三十五條
各種設(shè)備及維修儀器都應(yīng)建立臺帳，嚴(yán)格保管，嚴(yán)格領(lǐng)取使用登記制度。
第二百三十六條
Ｘ射線安全檢查儀、安全門、電視監(jiān)控器、電子計算機等貴重設(shè)備要建立詳細(xì)的技術(shù)檔案。
第二百三十七條
安檢儀器維修人員應(yīng)在勤務(wù)現(xiàn)場值班。其值班職責(zé)包括掌握設(shè)備使用情況，檢查其技術(shù)性能狀況，并監(jiān)督操機人員和其他檢查人員按規(guī)程操作；排除設(shè)備臨時發(fā)生的故障，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；經(jīng)常查驗安全門檔次，保持適當(dāng)?shù)撵`敏度。
第二百三十八條
使用設(shè)備的技術(shù)性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)予以報廢。第四節(jié)
設(shè)備的維修保養(yǎng)
第二百三十九條
安檢部門應(yīng)設(shè)置技術(shù)維修單位（人員）。維修人員應(yīng)受過專門培訓(xùn)，并取得《專業(yè)培訓(xùn)合格證》。
第二百四十條
維修人員應(yīng)堅持設(shè)備維修日檢、月檢、年檢修制度，對設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。
第二百四十一條
維修人員每日對設(shè)備應(yīng)堅持勤巡視、勤檢查、勤維護(hù)。做到小故障不過日，大故障及時處理。
第二百四十二條
Ｘ射線安全檢查儀操作人員每日上班前、下班后，應(yīng)對設(shè)備擦拭一次，并要隨時保持設(shè)備周圍環(huán)境清潔。
第二百四十三條
車載Ｘ射線安全檢查儀每次執(zhí)行完任務(wù)后要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其經(jīng)常處于良好狀態(tài)。
第十章 獎勵與處罰 第一節(jié) 獎 勵
第二百四十四條 安檢工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，由安檢部門或其上級主管部門給予通報表揚、嘉獎、記功、授予榮譽稱號的獎勵：
（一）模范執(zhí)行國家的法律、法令，嚴(yán)格執(zhí)行安檢工作規(guī)章制度，成績突出的；
（二）積極鉆研業(yè)務(wù)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成安全檢查任務(wù)成績突出的；(三)愛護(hù)儀器設(shè)備，遵守操作規(guī)程，認(rèn)真保養(yǎng)維修，成績突出的；
（四）執(zhí)勤中查出冒名頂替乘機或持偽造、變造身份證件的；
（五）執(zhí)勤中查獲預(yù)謀劫機、炸機或其他非法干擾民用航空安全的嫌疑人，以及隱匿攜帶危害航空安全物品的；
（六）遇有劫、炸機或其他非法干擾民航空安全的緊急情況，不怕犧牲、英勇頑強、機智靈活制服罪犯的；
（七）執(zhí)勤中其它方面有突出表現(xiàn)的。
對以上受獎勵者，可按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵。第二節(jié)
處 罰
第二百四十五條
安檢人員有下列行為之一者，由安檢部門或其上級主管部門根據(jù)具體情況，分別給予批評教育或警告、記過、記大過、開除的行政處分；違法或者構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)機關(guān)依法追究責(zé)任：
（一）在安檢工作中工作責(zé)任心不強、麻痹大意，不負(fù)責(zé)任，對危及空防安全的物品或偽造、變造、冒用的身份證件發(fā)生漏檢，造成一定后果和影響的；
（二）違反安檢工作制度，造成不良影響，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）違反操作規(guī)程，造成儀器設(shè)備損壞的；
(四）遇有劫、炸機或其他非法干擾民用航空安全的緊急情況，臨陣脫逃或者擅離崗位，不服從命令的；
（五）其他違反《民用航空安全檢查規(guī)則》規(guī)定并造成不良影響的。第十一章
附
則
第二百四十六條 本手冊自頒布之日起施行。第二百四十六條 本手冊由民航總局公安局負(fù)責(zé)解釋。
附件一
免檢范圍：
國家保衛(wèi)對象：即中共中央總書記、政治局常委、委員、候補委員，書記處書記、候補書記；國家主席、副主席；全國人大委員長、副委員長；國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員；中央軍事委員會主席、副主席、委員；全國政協(xié)主席、副主席；最高人民法院院長；最高人民檢察院檢察長。
上述領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的出訪代表團(tuán)全體成員，也免予檢查。
2、應(yīng)邀來我國訪問（包括過境、非正式訪問）的外國副總統(tǒng)、副總理、副 議長以上領(lǐng)導(dǎo)人及其率領(lǐng)的代表團(tuán)全體成員。
3、應(yīng)邀來我國訪問的外國正部長級官員及我國中央各部正部長率代表團(tuán)出訪，部長本人免予檢查。
4、大使夫婦、總領(lǐng)事夫婦經(jīng)承運的航空公司同意，并由該公司人員陪同或出具證明可免予檢查。對其余乘坐班機的各國外人員,領(lǐng)事官員及其家屬和他們攜帶的行李物品，亦可按上述辦法掌握.5、對隨同國家保衛(wèi)對象乘坐民航班機的首長隨身工作人員和我方接待屬免檢范圍外賓的陪同人員，憑中共中央、全國人大常委會,國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部、委或省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府出具的證明免予檢查.附件二
重要旅客范圍：
1、省、部級（含副職）以上的負(fù)責(zé)人；
2、軍隊在職正軍職少將以上的負(fù)責(zé)人；
3、公使、大使級外交使節(jié)；
4、由各部、委以上單位或我駐外使、領(lǐng)館提出要求按重要旅客接待的客人。
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