第一篇：xx縣森林生態(tài)效益補償機制問題的調(diào)研報告(三稿)

xx縣森林生態(tài)效益補償機制問題的

調(diào)研報告

一、公益林區(qū)域分布及補償現(xiàn)狀、管護成本測算

（一）xx縣公益林區(qū)域分布及補償現(xiàn)狀

xx縣共有公益林面積 萬畝，分布于xx河流域，由xx縣胡楊林管理站負責具體管護，是阻隔綠洲與沙漠、保障xx縣及其周邊區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的及其重要的生態(tài)保障。在公益林總面積中，有林地 5萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 7萬畝，宜林沙荒地 萬畝。按公益林級別分，國家級公益林面積 萬畝，其中：有林地 萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 萬畝，宜林沙荒地4 萬畝。地方級公益林面積 萬畝，其中：有林地 萬畝，疏林地 萬畝，灌木林地 萬畝，宜林沙荒地1.4萬畝。

目前，xx縣公益林面積中，納入森林生態(tài)效益補償基金補償面積為 6萬畝，其余未納入補償范圍。根據(jù)《關(guān)于報送2015年中央財政林業(yè)補助資金（森林生態(tài)效益補償）實施方案的通知》（發(fā)【2015】9號）文件的相關(guān)精神，2015年度xx縣森林生態(tài)效益補償基金額度為 萬元。

（二）管護成本測算

按2015年管護支出標準測算，管護成本為 萬元每年，具體內(nèi)容如下：

1、管護人員勞務(wù)補償（萬元）（1）勞務(wù)報酬（萬元）

基本報酬：xx縣公益林管護人員按管護難易程度，分為四個類別，預(yù)算支出管護人員基本報酬7 萬元。燃油補助：公益林管護員（不含監(jiān)管員）繼續(xù)按照不同區(qū)、別按月發(fā)放一定額度交通燃油費（含摩托車修理費、保險費），全年預(yù)算發(fā)放交通燃油費 萬元。

通訊補助：管護員通訊補助費發(fā)放標準按 元/人.月執(zhí)行，共計 萬元。

管護績效獎勵資金：xx縣公益林管護人員按月考評，在不突破預(yù)算上限的基礎(chǔ)上、按優(yōu)中差三檔發(fā)放：其中管護績效優(yōu)500元/人.月、管護績效一般300元/人.月、管護績效差0元/人.月，共計102.24萬元。

（2）管護人員體檢費：體檢費用按500元/人〃年進行預(yù)算，年體檢費總額為15.15萬元，實際結(jié)算金額以xx縣人民醫(yī)院出具正規(guī)發(fā)票為準。

（3）管護人員意外傷害保險：保險費用按200元/人〃年預(yù)算，年保險費支出額度為6.06萬元。

（4）社會保障支出

核算比例仍為醫(yī)療保險7%、失業(yè)保險2%、生育保險1%、工傷保險1%、養(yǎng)老保險（監(jiān)管人員不列支）20%、大病保險10元/月。全年共計278.663萬元。

（5）臨時管護人員勞務(wù)費

汛期，天然林引洪灌溉臨時雇傭勞務(wù)人員100人次，周期為20天，每天每人150元，共需30萬元。

2、日常管護支出（萬元）

管護公共交通工具維護：xx縣共有管護專用車輛10輛，每車預(yù)算列支 萬元，共需105.6萬元。

修繕：為使基層管護站、所等基礎(chǔ)設(shè)施切實發(fā)揮作用，xx縣胡楊林管理站共下轄18個中心管護所和1個管護所及附屬設(shè)施，預(yù)算修繕投資45萬元。

管護所生活設(shè)施購置：購買管護所窗簾、桌椅、洗衣機等生活設(shè)施，全年共需30萬元。

取暖費：根據(jù)多年管護所燃煤需求數(shù)進行測算，xx縣胡楊林管理站下轄的18個中心管護所和1個管護所，全年共需列支采暖、生活用煤采購款47.5萬元。

水電費：為確保中心管護所給排水與供電設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，每年都將使用狀況進行檢查、維修，按18個中心管護所（含所轄管護所）及1個管護所按1萬元/所.年預(yù)算列支水電費用，共需19萬元。

日常辦公費：管護站日常辦公所需打印紙張、碳粉、硒鼓、筆、GPS電池等辦公用品，全年共需 萬元。

印刷費：管護日志、管護合同、考評表、宣傳牌、宣傳單、宣傳冊等印刷及其他費用，全年共需 萬元。

二、公益林管理與成效

1、管護責任制落實情況

xx縣胡楊林管理站在上級林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下嚴格按照《xxxx自治區(qū)國家級公益林管護辦法》、《xxxx自治區(qū)國家級公益林管護質(zhì)量檢查驗收辦法》和歷年《xx縣中央森林生態(tài)效益補償基金實施方案》的具體要求積極開展公益林管護工作。每年年初與各中心管護所及全體管護員層層簽訂了公益林管護責任書，將管護任務(wù)落實到具體的管護人員。通過建章立制，不斷完善人員管理制度并在日常的管護中實行嚴格的考核與考勤制度，使公益林管護實現(xiàn)了規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，促進了xx縣公益林管護質(zhì)量的顯著提高。同時，通過年初的林業(yè)工作會議與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）也都簽訂了目標責任書，明確了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）在公益林管護工作中的具體角色和責任。

2、管護方式和資源變化情況

一是加強巡林力度，堅持依法護林。組織一線管護員認真開展日常巡林工作，對巡護過程中發(fā)現(xiàn)的非法占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采挖甘草、毀林開荒等破壞森林資源的違法行為及時進行制止。同時，胡楊林管理站還成立了監(jiān)察大隊，專門負責對各基層管護所公益林管護工作開展情況進行監(jiān)督檢察，并加強與森林派出所、國土、草原部門的協(xié)作配合力度，嚴厲打擊了破壞森林資源的違法行為，有效遏制了涉林犯罪活動的勢頭。

二是強化宣傳，提高認識。充分利用廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭、散發(fā)宣傳單、張貼宣傳標語、樹立警示牌等多種手段，采用縣主管領(lǐng)導(dǎo)電視講話、管護員走家入戶面對面宣傳等多種方式進行廣泛宣傳。以經(jīng)常性巡林為保障，多部門通力協(xié)作，嚴厲打擊公益林林區(qū)亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開荒等違法行為，真正做到了“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一方”。

三是強化考核與學(xué)習(xí)力度，不斷促進公益林管護質(zhì)量提高。采取管護所自查、交叉檢查、重點督查、不定期抽查、每月例查等方式，并將檢查結(jié)果作為管護員績效考核工資與補助發(fā)放的基本依據(jù)。同時，還采用輪訓(xùn)的方式對公益林管護人員進行《森林法》、《公益林管護辦法》、《森林防火條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并將學(xué)習(xí)情況和考試成績作為年終考核依據(jù)，在公益林管護工作中做到依法護林、依法治林。四是規(guī)范巡林日志的填寫工作。將一線護林員巡林日志的填寫情況作為平時檢查的一項重點內(nèi)容，實行巡林日志和考勤表一月一報制，將巡林日志的填寫情況與考勤有機結(jié)合起來，作為管護員工資用發(fā)放的主要依據(jù)。通過上述措施，充分調(diào)動了管護員的積極性、主動性，提高了公益林管護績效。

五是加強監(jiān)管力度，提高管護質(zhì)量。為有效提高管護質(zhì)量，監(jiān)督基層管護所開展各項工作，xx縣胡楊林管理站領(lǐng)導(dǎo)班子針對如何充分發(fā)揮監(jiān)管員工作效能方面，對當前各基層管護所各項工作開展情況及管護員工作紀律、工作積極性等方面進行了全面調(diào)研，并擬定了初步方案。方案中將把胡楊林管理站全體在編職工從管護員隊伍中分離出來，由在編職工擔任駐所監(jiān)管員，由胡楊林管理站監(jiān)察大隊統(tǒng)一管理，每個中心管護所安排1至2人。駐所監(jiān)管員負責對中心管護所各項工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)中心管護所在工作中發(fā)生的問題可直接向單位匯報，如有瞞報、漏報等現(xiàn)象，駐所監(jiān)管員與中心管護所負責人承擔相同責任，如有違法行為一并移送司法機關(guān)追究法律責任。該方案將于今年9月份開始試行，先抽調(diào)一部分在編人員擔任駐所監(jiān)管員，安排到部分問題較多的中心管護所開展監(jiān)管工作，如成效突出將于2016年全面展開此項工作。

3、公益林林地的征占用情況

為認真做好林地管理和保護工作，xx縣林業(yè)局依照國家林業(yè)局2號令和《自治區(qū)征占用林地審核審批管理辦法》的有關(guān)要求，嚴格規(guī)范林地的征（占）用，征（占）林地必須按照管理權(quán)限依法逐級審批，取得合法的林地征（占）手續(xù)后，才能對林地進行開發(fā)和使用，同時在林政執(zhí)法中加大對非法占用林地、擅自改變林地用途等違法行為的打擊力度，切實保護好現(xiàn)有的林地資源。隨著石油、交通等重點建設(shè)項目的規(guī)劃建設(shè)，加強與油管部門的合作，進一步做好涉油施工單位征占用林地面積的核查，嚴格辦理征占用林地審批，落實生態(tài)異地恢復(fù)制度，使縣域內(nèi)林地資源得到依法保護。

在國家和自治區(qū)森林生態(tài)效益補助資金的大力支持下，xx縣公益林管護工作呈現(xiàn)出管理有方、措施得力、保障到位、林分質(zhì)量顯著提高的可喜局面，全縣森林覆蓋率由2000年的不足5.2%，提高到現(xiàn)在的 %，為xx縣國民經(jīng)濟的快速、可持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了堅實的生態(tài)保障。

4、野生動物保護工作

一是積極開展宣傳活動，提高全民野生動物保護意識。利用媒體、散發(fā)宣傳單等方式宣傳國家保護鳥類、野生動物的法律、法規(guī)；在野生動物繁殖季節(jié)，出動宣傳車進行宣傳，增強廣大人民群眾保護野生動物的意識。同時我們在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、車站等地利用橫幅、宣傳標語進行保護鳥類、野生動物的宣傳，調(diào)動廣大人民保護野生動物的積極性；向社會公布舉報電話，歡迎廣大群眾提供濫捕亂獵野生動物的案件線索和舉報濫捕亂獵野生動物的違法犯罪行為，促進了野生動物資源的保護。

二是全力拯救病危受傷的野生動物。凡發(fā)現(xiàn)病危、受傷、迷途或群眾救送的野生動物，胡楊林管理站都全力救護，對正常的動物，選擇合適的生境進行放生。2014年至2015年，xx縣共救助國家Ⅱ級保護野生動物野生天鵝4只、國家Ⅱ級保護野生動物野生馬鹿5頭，并在冬季食物缺少的情況下，安排專人到野生天鵝棲息地定期向野生天鵝等其他野生動物投放食物，有效地維護了全縣野生動物資源。

三是建立獎勵機制。為全面推動野生動物保護工作，胡楊林管理站還專門制定了獎勵機制，中心管護所凡救治國家Ⅱ級保護野生動物1頭（只）的，胡楊林管理站對該管護所予以500-1000元的獎勵，凡救治國家Ⅰ級保護野生動物1頭（只）的，胡楊林管理站對該管護所予以1000-2000元的獎勵，救治費用全部由胡楊林管理站予以報銷。這樣不僅調(diào)動了中心管護所救治野生動物的積極性，也對野生動物保護工作起到了推動作用。

三、公益林管護及生態(tài)補償制度亟需研究解決的問題及政策建議

1、管護基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。xx縣胡楊林管理站現(xiàn)有公益林管護所 個，其中：中心管護所 個，管護所 個。但隨著使用年份的增長，仍有部分管護所水、電、暖配套設(shè)施亟待加以改造或重置。另外，xx縣林區(qū)道路主要以石子路、土路為主，大部分林區(qū)道路為土路，多數(shù)道路崎嶇不平，車輛難以行駛，亟需完善林區(qū)巡護道路和森林防火通道。

在今后的改革過程中重點加大國有林區(qū)內(nèi)的護林防火道路、防火隔離帶、護林防火指揮中心、防火物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。加大對基層管護所供電、飲水安全、森林防火、管護所用房、有害生物防治、巡護工具、護林監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時將林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，大力改善基層管護站辦公、生活條件，使國有林區(qū)水、電、路、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。

2、地方公益林至今未納入補償范圍。xx縣共有公益林面積 萬畝，其中：國家級公益林面積 萬畝，地方級公益林面積 萬畝。國家級公益林中 萬畝納入了中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍內(nèi)，地方級公益林至今未納入到補償范圍內(nèi)，xx縣胡楊林管理站在負責 萬畝國家級公益林管護任務(wù)的同時還擔負著 萬畝地方級公益林的管護任務(wù)，人均管護面積達 萬畝，管護面積大、任務(wù)重，管護資金有限和管護人員偏少是當前面臨的最大困難。因此擴大公益林補償范圍、增加管護人員迫在眉睫。

建議將沒有納入森林生態(tài)效益補償范圍的地方級公益林全部參照國家級公益林補償標準納入到補助范圍，增聘管護人員，減輕人均管護面積大的壓力。

3、林地補償費無法正常收支。2013年6月，財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》財綜[2013]67號文件，文件要求取消林地補償費的征收，林地補償資金由征占用林地單位按規(guī)定支付給被征占用林地單位和個人，不作為行政事業(yè)性收費管理。自2013年下半年以來，由于財政部門針對林地、林木補償費沒有設(shè)置專門科目，因此xx縣征占用林地所產(chǎn)生的林地補償費無法通過財政部門正常收支。

2015年2月，國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》中發(fā)[2015]6號文件，其中《國有林場改革方案》中明確規(guī)定：“經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。”因此，建議自治區(qū)協(xié)調(diào)財政、發(fā)改部門，針對林地補償費征收和支出問題，明確征收和支出渠道。

4、森林火災(zāi)撲救隊伍。xx縣森林消防半專業(yè)撲火隊自2011年2月組建以來，不斷完善各項管理機制，加強森林消防半專業(yè)撲火隊伍的應(yīng)急演練和日常管理，并于每年適時組織開展森林火災(zāi)撲救實踐演練，森林消防半專業(yè)撲火隊伍的專業(yè)技能和應(yīng)變能力得到了有效提高，能夠做到一旦發(fā)生火情，就能拉得出，打得贏，將森林火災(zāi)消除在萌芽狀態(tài)。四年來，森林消防半專業(yè)撲火隊伍共經(jīng)歷森林火災(zāi)11次，成功撲救森林火災(zāi)11次，出動人員230人次，車輛29車次，成功開展森林火災(zāi)撲救演練4次，在xx縣森林防火工作中充分發(fā)揮了主力軍和突擊隊的作用，為保護xx縣森林資源做出了積極的貢獻。

鑒于近年來xx縣森林防火形勢日趨嚴峻的形勢，以xx縣現(xiàn)有的森林消防半專業(yè)撲火隊伍及裝備，難以應(yīng)對突發(fā)性的重大森林火災(zāi)，建議將森林消防半專業(yè)撲火隊伍由21人增至50人，配備先進撲火器具，以增強撲火隊伍的戰(zhàn)斗力，并升級為森林消防專業(yè)撲火隊，為今后的森林防火工作再創(chuàng)佳績奠定基礎(chǔ)。

四、森林生態(tài)效益價值評估和生態(tài)補償定價問題 xx縣公益林主要以xx河流域的荒漠胡楊喬木林及灌木林為主，伴河而生，伴河而存，沿xx河形成連續(xù)的、寬窄不一的綠色植被帶，形成一條自然綠色長廓，屬自然綠州生態(tài)系統(tǒng)，是xx縣綠洲外圍防風、固沙、阻沙的天然綠色屏障，對于阻止xx沙漠北移、減輕風沙危害、維持生態(tài)平衡具有舉足輕重、不可替代的作用，為全縣乃至周邊地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活提供了極其重要的保障，對于抵御風沙、鹽堿等自然災(zāi)害具有極其重要的作用。

雖然，2015年初國家對xx縣公益林補償標準有所提高，但就xx縣公益林所處的特殊地理位置和極其重要的生態(tài)地位，xx縣目前所實行的補償標準仍有待于進一步提高。

五、地方補償基金及來源用途

xx縣公益林面積中有 萬畝地方級公益林，但由于xx縣財力有限，無力對地方級公益林建立補償基金實施補助。

第二篇：區(qū)域森林生態(tài)效益補償政策調(diào)研報告

區(qū)域森林生態(tài)效益補償政策調(diào)研報告

調(diào)研單位：國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司

國家林業(yè)局森林資源管理司

國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心

調(diào)研組成員：姚昌恬 劉金富 戴廣翠 閆春麗 閆宏偉 繆光平王麗

2004年，中央財政在三年試點的基礎(chǔ)上，正式建立了中央財政森林生態(tài)效益補償制度。為進一步完善生態(tài)補償政策，根據(jù)國家林業(yè)局2007年重大問題調(diào)研工作的部署和要求，我們先后對福建、浙江、廣西、江西、陜西、北京、廣東、云南等?。▍^(qū)、市）進行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、公益林區(qū)域分布及補償現(xiàn)狀

目前，根據(jù)《森林法》及《森林法實施條例》，國家林業(yè)局和財政部聯(lián)合頒布了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，區(qū)劃界定重點公益林，實施中央財政森林生態(tài)效益補償。同時，地方各省區(qū)根據(jù)各自的生態(tài)保護需要，區(qū)劃界定地方公益林，并由地方進行補償。

（一）公益林的區(qū)域分布

重點公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。

根據(jù)《重點公益林區(qū)劃界定辦法》，截至2006年，在全國近43億畝林地中（不含臺灣?。?，經(jīng)各地區(qū)劃界定并由國家林業(yè)局會同財政部核查認定的重點公益林面積15.62億畝，占全國林地面積的36.33%。2007年，財政部對部分省提出的漏劃問題予以認可，目前，全國重點公益林實際認定面積達到15.78億畝，約占全國林地總面積的37.2%，范圍涉及除上海市以外的30個?。▍^(qū)、市），以及內(nèi)蒙古森工集團、龍江森工集團、大興安嶺林業(yè)公司、解放軍總后勤部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共35個單位。

——按權(quán)屬分：根據(jù)申報面積的權(quán)屬比例推算，國有重點公益林占59.52%，面積約為

9.39億畝；集體重點公益林占34.06%，面積約為5.37億畝；個人及其他重點公益林占6.42%，面積約為1.01億畝。

——按區(qū)位分：江河源頭0.76億畝，占4.8%；江河兩岸3.72億畝，占23.6%；保護區(qū)與自然遺產(chǎn)1.34億畝，占8.5%；濕地和水庫0.80億畝，占5.1%；邊境地區(qū)0.74億畝，占

4.7%；荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)7.35億畝，占46.6%；沿海防護林基干林帶、紅樹林及海峽西岸0.15億畝，占0.9%；2001年試點面積中不符合94號文件但延續(xù)補償?shù)拿娣e0.68億畝，占4.3%；解放軍總后勤部0.23億畝，占1.5%。

——按地類分：重點公益林中，有林地7.95億畝，占50.4%；疏林地0.44億畝，占2.8%；灌木林地5.16億畝，占32.7%；灌叢地0.15億畝，占0.9%；未成林造林地0.52億畝，占

3.3%；宜林地0.73億畝，占4.7%。

——按工程區(qū)分：天然林資源保護工程區(qū)7.33億畝，占46.4%；非天然林資源保護工程區(qū)8.45億畝，占53.6%，其中有林地6.68億畝。

——按地區(qū)分：東部地區(qū)1.01億畝，占6.4%；中部地區(qū)1.76億畝，占11.1%；西部地區(qū)11.38億畝，占72.1%；東北地區(qū)1.63有億畝，占10.4%。

——按流域分：長江流域6.95億畝，占44.0%；黃河流域4.64億畝，占29.4%；黑龍江流域1.79億畝，占11.3%；珠江流域1.06億畝，占6.7%；淮河流域0.25億畝，占1.6%；遼河流域0.25億畝，占1.55%；閩江與太湖水系0.59億畝，占3.77%。

地方公益林是指各省（區(qū)、市）根據(jù)保護本區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全的需要，由地方人民政府或林業(yè)主管部門和財政部門確定的公益林，主要包括中央認定的重點公益林范圍以外的，對本

區(qū)域水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等生態(tài)問題具有重要影響的防護林和特種用途林。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有地方公益林約11.5億畝。

（二）公益林補償情況

根據(jù)財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)字[2007]7號）的規(guī)定，生態(tài)效益補償?shù)膶ο笫浅袚媪直Ｗo管理的單位或公益林經(jīng)營者和所有者，具體包括國有林場、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)村集體組織、林農(nóng)個人等；補償范圍是重點公益林林地。中央補償基金按照國家核定的補償面積，平均每年每畝補助5元。其中，4.75元用于重點公益林的管護等開支，0.25元用于省級林業(yè)主管部門組織開展的重點公益林管護情況驗收、跨重點公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防以及林區(qū)道路的維護等開支。截至2007年，中央財政已對6.68億畝重點公益林實施了補償，每年投入中央補償基金33.4億元，累計投入133.4億元。

中央財政森林生態(tài)效益補償政策的實施，帶動了地方公益林建設(shè)和地方森林生態(tài)效益補償基金制度的建立，截至2006年底，全國共有25個?。▍^(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補償制度，2006年補償資金約為12億元。

二、公益林的管理與成效

實施森林生態(tài)效益補償，極大地調(diào)動了公益林經(jīng)營者的積極性，取得了明顯的成效。

（一）公益林管護制度不斷完善，管理手段明顯加強

（1）建立了嚴格的重點公益林管護制度。各省根據(jù)國家林業(yè)局和財政部的要求制定了重點公益林管理、管護核查和績效考核等辦法，確保公益林管護工作規(guī)范運行。

（2）層層落實了管護責任制。各省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了行政部門責任書，明確了管護責任主體。通過采取資源登記、簽訂管護合同或協(xié)議等方式實現(xiàn)了重點公益林的有效管理和保護。

（3）是建立了公示制度，強化了社會監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）將公益林管護責任人及其管護面積、范圍、補助標準、責任和義務(wù)向社會張榜公布，增加了政策執(zhí)行的透明度。

（4）結(jié)合實際，探索試行了不同的管護措施。各地根據(jù)不同的所有制形式和管護難易程度，總結(jié)出分戶經(jīng)營分戶管護、分戶經(jīng)營集體管護、集體經(jīng)營集體管護、國有林專職護林等不同的管護形式，使重點公益林資源得到切實有效的保護。

江西省崇義縣總結(jié)出“三看、二查”的質(zhì)量檢查方法?！叭础保匆豢慈?，看是否落實了護林員并簽訂了有效的管護合同；二看山，看公益林小班是否出現(xiàn)盜伐、濫伐林木以及砍柴、燒炭、采石、修路、挖筍等違規(guī)現(xiàn)象；三看檔案，看實施單位公益林管護合同、協(xié)議書、驗收單、各級責任狀、林權(quán)證等資料檔案是否齊全。“二查”，即一查實施單位管護費使用賬目，審查管護費使用情況，重點檢查是否做到了專款專用；二查出勤表，了解護林員是否堅持日常巡護，督促其盡職盡責。嚴格的檢查驗收，有效地促進了管護質(zhì)量不斷提高。目前，該縣公益林管護合格率、管護制度執(zhí)行情況合格率、資金使用管理質(zhì)量合格率都在90%以上。

（二）資金運行機制不斷強化

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將保證資金安全運行的原則貫穿于資金管理的始終，由于機制健全、運作規(guī)范，保障了補助資金的安全運行。一是嚴格執(zhí)行財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實施細則。二是采取建立工資賬戶、張榜公示等公開透明的方法，確保管護資金及時、足額發(fā)放到位。例如，北京、湖南、福建等省（直轄市）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對補償基金實行專賬管理，確保?？顚Ｓ?，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對公益林管護的檢查驗收情況、管護人員的出勤情況所出具的通知書，兌現(xiàn)補償。三是通過采取招標制和政府采購等方式，有效堵塞了資金使用和管理上的漏洞。四是加大了資金監(jiān)督檢查力度，建立了責任追究制度。

（三）重點公益林得到有效保護，森林災(zāi)害及林政案件明顯減少

實施森林生態(tài)效益補償，使森林資源管護有了可靠保障，管護能力增強，成效顯著。補償區(qū)內(nèi)森林案件、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生率明顯降低。浙江省2005年全省森林火災(zāi)受害面積和損失立木蓄積，與上年同期相比分別下降了83%和90%；同時，盜伐、濫伐林木案件較去年同期有明顯下降，生態(tài)公益林得到了有效保護。北京市建立森林生態(tài)效益補償制度后，森林火災(zāi)下降了85.71%。廣西壯族自治區(qū)重點公益林林地逆轉(zhuǎn)面積控制在0.007%，林業(yè)病蟲害得到有效防治，森林火災(zāi)、林政案件明顯減少。

（四）公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境趨于改善

實施森林生態(tài)效益補償，使公益林資源總量穩(wěn)步增長，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提高。如江西省崇義縣2005年重點公益林活立木總蓄積量278.96萬立方米，比2002年增長了9%；遂川縣重點公益林蓄積量年均增長6.8%。江西省通過公益林補償政策的實施，重點公益林撫育力度加大，以杉松闊混交林、落葉和常綠闊葉混交林為主體的森林群落結(jié)構(gòu)正逐步形成，混交林面積占喬木林面積的比重由15.2%上升到52.1%。

（五）廣大群眾公益林管護積極性得到調(diào)動，收入增加

森林生態(tài)效益補償制度的建立，提高了廣大林農(nóng)生態(tài)保護意識，調(diào)動了林農(nóng)參與公益林管護的積極性。各地在安排補助資金時，不分所有制性質(zhì)、不分經(jīng)濟成分，將財政資金直接補助給重點公益林管護人員，得到了林農(nóng)的擁護。部分山區(qū)農(nóng)民通過參與公益林管護增加了收入。據(jù)測算，目前中央財政森林生態(tài)效益補償政策已使7000多萬農(nóng)民直接受益。

三、地方?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施區(qū)域生態(tài)效益補償制度的經(jīng)驗借鑒

目前，全國已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了地方森林生態(tài)效益補償制度，2006年補償資金約為12億元。

（一）資金來源

（1）地方財政預(yù)算安排。據(jù)調(diào)研，廣東、浙江、北京、福建、江西、廣西、云南等7?。▍^(qū)、市）均在省級政府財政預(yù)算設(shè)立地方補償基金，預(yù)算總金額達到9.4億元。如廣東省1998年開始建立生態(tài)效益補償制度，將廣東的東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林納入保護范圍，列入省級財政預(yù)算。廣西自治區(qū)2006年啟動區(qū)級森林生態(tài)效益補償，自治區(qū)財政當年安排2000萬元補償基金。

（2）受益者補償。一是從旅游收入中征收。如福建省政府規(guī)定，依托森林資源開展旅游的，從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林所有者的補償；四川省的青城山風景區(qū)將門票收入的25%用于景區(qū)森林管護。二是向礦產(chǎn)等行業(yè)征收。如山西等地從煤炭收入、其他礦產(chǎn)收入中提取生態(tài)建設(shè)和維護基金，用于生態(tài)恢復(fù)。三是從水、電收入中征收。如廣東省每年從東深供水工程水費收入中安排1000萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)；福建省根據(jù)省內(nèi)主要城市生產(chǎn)生活用水量籌集資金補償上游地區(qū)的公益林；湖南省的一些縣市從水力發(fā)電中提取0.01元/度，用于公益林補償；云南省的龍陵、騰沖等縣分別從自來水、水庫發(fā)電等行業(yè)籌集一定補償資金；廣西每年從水電經(jīng)費中撥出100萬元用于全區(qū)的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。四是從其他工業(yè)及副業(yè)產(chǎn)品收入中征收。如遼寧省對省內(nèi)采礦、造紙工業(yè)、藥材、蠶繭收購企業(yè)等單位征收林業(yè)開發(fā)建設(shè)資金，每年拿出一部分用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)。

（二）資金用途

（1）彌補中央財政森林生態(tài)效益補償基金不足。如廣東、浙江省將中央財政森林生態(tài)效益補償基金標準在5元的基礎(chǔ)上，再增加3元，達到每年每畝補償8元；北京市山區(qū)生態(tài)林補償，平均每畝每年達到21元。

（2）省內(nèi)補償。大部分省區(qū)地方森林生態(tài)補償基金都用于本省區(qū)內(nèi)的地方公益林保護。

（3）省際補償。如廣東省每年拿出1.5億元給珠江上游的江西省尋烏、安遠、定南三

縣用于東江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

四、生態(tài)補償制度亟需研究解決的問題

（一）補償標準偏低

（1）補償標準低于木材經(jīng)濟利用價值。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)積極性提高，而且近年南方省區(qū)發(fā)展商品林的態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。相比之下，經(jīng)營重點公益林得到的補償基金遠低于木材的經(jīng)濟利用價值。以木材生產(chǎn)為參照標準，測算每年每畝公益林的直接經(jīng)濟價值約74.70元。例如，湖南、江西、廣西等南方省區(qū)，經(jīng)營杉木用材林到25年成熟林時，每畝至少可產(chǎn)木材7立方米，獲利至少在2000元以上，年均收入達80元/畝；每畝毛竹林平均每年至少能采伐10株，收入超過50元/畝；大部分林地每畝年租金約20元，自然條件好的地方已超過100元。由于經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，林地所有者或經(jīng)營者普遍認為現(xiàn)行補償標準太低，遠不能彌補農(nóng)民的經(jīng)濟損失。

（2）補償標準沒有根據(jù)價格指數(shù)變化調(diào)整。目前的財政補償標準為每年每畝5元，從2001年政策執(zhí)行以來，一直沿用至今，沒有隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和物價上漲對補償標準進行動態(tài)調(diào)整。同2000年相比，2006年，全國居民消費價格指數(shù)上漲8.96%，GDP上漲44.60%，中央財政收入上漲292.69%。

（二）補償標準單一

不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量的公益林，其管護成本和生態(tài)價值是不相同的，它們之間存在的差異具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是區(qū)域重要性有差異。不同區(qū)位的重點公益林，其生態(tài)價值存在較大差異，這是客觀存在的事實?！吨攸c公益林區(qū)劃界定辦法》中，對我國重點公益林按照區(qū)域重要性進行了排序，即：重要江河源頭、江河兩岸、國家級自然保護區(qū)、重要濕地和水庫、邊境地區(qū)陸路或水陸的國境線、荒漠化及水土流失嚴重地區(qū)、沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸的林地。二是管護成本有差異。受地區(qū)間經(jīng)濟差異和自然地理條件不同等因素的影響，不同地區(qū)和不同管護難度的公益林實際管護成本差異也比較大。如陜西省陜南地區(qū)每年每畝公益林的管護費用只需4元，而陜北地區(qū)則需要幾十元。三是不同類型公益林經(jīng)營投入差異。如公益林的天然林經(jīng)營成本每年大約在4元/畝～6元/畝之間，而人工公益林經(jīng)營管護成本多達15元/畝～25元/畝。四是不同經(jīng)營主體在投入水平上也會存在差異。由于不同經(jīng)營主體實施的管護模式不同，投入水平和管護成本相差較大，如江西靖安縣，國有林場的管護投入為每年12元/畝，而對集體和個人的管護補助每年僅為

4.3元/畝。

（三）未對全部重點公益林實施補償

國家認定的重點公益林面積15.78億畝，目前中央僅對其中6.68億畝實施了補償，尚有9億多畝未予以補償。此外，天保工程區(qū)內(nèi)的7.3億畝重點公益林也未列入補償范圍，管護天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)的重點公益林目前僅依靠每畝1.75元天保工程管護經(jīng)費支撐，尤其是對于劃入天然林資源保護工程區(qū)的集體和個人的林子，同重點公益林每畝有5元的補償經(jīng)費相比，存在明顯差別，甚至在同一個山頭的公益林按兩個標準進行補償，有失公平，影響著公益林管護政策的執(zhí)行效果。

（四）非公有制造林收益難以實現(xiàn)

一些地方根據(jù)生態(tài)保護與治理的需要，將農(nóng)民的自留山、責任山、承包造林以及社會多元主體投資造林劃為公益林。由于禁伐或限伐，他們無法通過木材收益回收造林投入，甚至使一些造林大戶成為負債大戶。我們在陜西省銅川市耀州區(qū)調(diào)查中了解到，造林大戶馬淑芳1985年和1993年兩次貸款造林，共造林1284畝，目前本息合計共欠銀行37萬元。由于她的林地被劃入公益林，已進入主伐期的林木不能采伐，使這位80年代的萬元戶變成了貧困戶。延安市黃陵縣侯莊鄉(xiāng)賈塬村農(nóng)民賈中全，1984年承包本村荒山荒坡造林288畝，累計

投入資金16.5萬元，目前，林木總蓄積已達1600多立方米，產(chǎn)值達78.2萬元，已進入采伐期，由于無法變現(xiàn)，至今仍負債11.6萬元。

（五）補償資金渠道單一

森林生態(tài)效益的公共物品屬性，決定了生態(tài)效益補償主要應(yīng)由政府“埋單”。但從我國國情來看，在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，維護公益林生態(tài)效益的成本相對較高，單靠國家有限的財政投入是遠遠不夠的；同時，單一的政府投入也難以激發(fā)受益者保護生態(tài)的積極性和防止生態(tài)破壞。

五、政策建議

（一）提高現(xiàn)行中央財政補償基金標準，實行分類補償

在最近一兩年內(nèi)，應(yīng)將中央財政補償標準提高到平均每年每畝10元的補償標準，進而根據(jù)區(qū)域生態(tài)的重要性和脆弱性，并綜合考慮森林質(zhì)量、地位級差、管護難度等指標，對現(xiàn)有重點公益林進行分類補償：重要江河源頭、國家級自然保護區(qū)和自然遺產(chǎn)、重要水庫和濕地的保護事關(guān)國土生態(tài)安全與民生之大計，建議按照每畝20元給予補償；江河兩岸、邊境地區(qū)、沿海防護林基干林帶、紅樹林、海峽西岸林地按照每畝10元給予補償；荒漠化及水土流失嚴重地區(qū)的重點公益林由于幅員遼闊，人煙稀少，管護相對容易，建議按照每畝7元給予補償。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)國家財力情況，逐步提高補償標準。

（二）建立市場經(jīng)濟條件下多渠道的生態(tài)補償機制

積極研究探索利用市場機制實現(xiàn)補償森林生態(tài)效益的有效途徑。一是建立市場經(jīng)濟條件下對森林生態(tài)效益補償?shù)氖袌龌\作機制，建立公益林資源保護的受益者直接補償體系。如，從依托公益林景觀施業(yè)的旅游部門經(jīng)營收入，內(nèi)河航運、水力發(fā)電等企業(yè)營業(yè)收入，以及狩獵收入等中提取一定比例的資金，用于該區(qū)域的生態(tài)效益補償；通過碳匯市場交易和碳基金實現(xiàn)公益林的補償，鼓勵一切有志于中國森林資源保護的國際國內(nèi)企業(yè)、政府以及個人通過綠色碳基金“購買”碳匯。二是繼續(xù)推進建立地方生態(tài)補償基金，落實下游地區(qū)對上游地區(qū)的補償政策。受益明顯的下游地區(qū)應(yīng)對上游地區(qū)的公益林給予補償。同時，鼓勵社會捐資、認養(yǎng)等形式籌集資金用于補償公益林管護。三是研究探索以森林生態(tài)效益入股、參與經(jīng)營性收入分成。如鼓勵以森林資源入股方式參與新建水電站和旅游區(qū)的開發(fā)，以林地入股森林公園等，達到完善公益林保護和增加入股者收益“雙贏”的目的。

（三）積極探索重點公益林收購政策

根據(jù)國家生態(tài)安全的需要，對部分生態(tài)地位極其重要區(qū)域由非國有投資主體投資營造的重點公益林，特別是農(nóng)民投資營造的重點公益林，由國家進行征收或贖買，轉(zhuǎn)變其所有制形式。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定政策，確定收購標準，落實收購資金，在充分試點的基礎(chǔ)上，逐步推開。收購中，應(yīng)優(yōu)先對國家級自然保護區(qū)核心區(qū)等對國土生態(tài)安全影響較大的非國有重點公益林，以及農(nóng)民個人投資營造的、事關(guān)農(nóng)民收益、生存等切身利益的個人所有重點公益林進行收購。同時，對生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)考慮和實施生態(tài)移民。

（四）積極探索重點公益林的經(jīng)營利用政策

對于部分立地條件相對較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的公益林，可以考慮在不會對生態(tài)帶來影響的前提下，開展撫育、更新性質(zhì)的采伐，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展公益林的非木質(zhì)的經(jīng)營利用，在提高公益林林分質(zhì)量的同時，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。

第三篇：《森林生態(tài)效益補償基金》自查報告

《森林生態(tài)效益補償基金》自查報告

地區(qū)林業(yè)局：

根據(jù)林資［］3號《關(guān)于開展森林生態(tài)效益補償基金自查工作的通知》和新林稽字［］6號文件要求，我局對-森林生態(tài)效益補償基金進行了認真的自查，自查的情況匯報如下：

一、森林生態(tài)效益補償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補償基金投資計劃1395550元（管護費977800元、公共管護347750元、公

益林管護交通工具70000元）。

2、財政到位森林生態(tài)效益補償基金1495550元（管護費977800元、公共管護447750元、公益林管護交通工具

70000元）。

3、森林生態(tài)效益補償基金實際支出641000元［其中：①管護人員勞務(wù)費支出571000元。②公益林管護交通工具70000元。

二、森林生態(tài)效益補償基金收支情況：

1、森林生態(tài)效益補償基金投資計劃1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費475000元）。

2、財政到位森林生態(tài)效益補償基金1512800元（管護費977800元、公共管護60000元、管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心站經(jīng)費475000元）。

3、森林生態(tài)效益補償基金實際支出1372600元［其中：①管護人員勞務(wù)費支出1171700元。②公共管護支出00元。

三、中央森林生態(tài)效益補償基金（營造林資金）300000元，暫時在財政專戶結(jié)余，營造林工程正在實施。

四、自治區(qū)（地方）森林生態(tài)效益補償基金（管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）10元，暫時在財政專戶結(jié)余，此項工程已竣工，資金正在撥付。

五、生態(tài)效益補償基金管護人員管理情況：

我縣胡楊林管理站招聘護林員55名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同55份，沒有一個中心站和4個管護站，均建立健全了森林資源檔案，目標管護責任制落實到位，共簽訂目標管理責任書55份，巡護記錄填寫全面，規(guī)范，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區(qū)森林覆蓋率有明顯提高。

我縣招聘護林員26名，按自治區(qū)要求簽訂勞務(wù)合同26名，各個管護站負責人與胡楊站站長簽訂了管護責任書，胡楊林管理站站長與林業(yè)局局長，林業(yè)局局長與政府縣長分別簽訂了責任書。各管護站檔案齊全，管理規(guī)范，目標管理責任書落實到位，巡護記錄均按照地區(qū)反饋意見進行了整改，管護措施到位，管護效果顯著，公益林區(qū)森林資源覆蓋率有明顯提高。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

新建管護站一個，維修中心站一個，新建管護站2個，安放標志牌6面，安放宣傳牌28個，訂做警示牌30個，其中已安放20個，另一個中心站招投標手續(xù)已于11月辦理完畢，近期將開工建設(shè)，檔案齊全，管理較規(guī)范。

縣林業(yè)局在監(jiān)管森林生態(tài)效益補償基金期間，無擠占、挪用、占用情況，嚴格按照《中央森林生態(tài)效益補償基金使用管理辦法》執(zhí)行，做到專款專用。通過自查，存在的問題有：

1、管護人員工資較低

2、補助基金不能及時撥付到實施單位，造成國家公益林管護工作相對滯后。針對以上存在的問題，我局將根據(jù)實際情況及時采取措施，適當?shù)奶岣吖茏o人員管護費的標準及公益林管護員的待遇，改善基層站生活和工作條件，更好的做好國家公益林管護工作。

附表：

1、生態(tài)效益補償基金支出

情況匯總表

2、重點公益林管護情況匯總表

3、生態(tài)效益補償基金收支余情況自查表

4、違紀資金情況匯總表

縣林業(yè)局

3月10日

第四篇：森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態(tài)補償試點工作順利啟動

森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長, 林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認真宣傳。縣林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補償試點工作，政策性強、情況復(fù)雜、責任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護隊伍建設(shè)，把好護林責任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監(jiān)考,進行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個林場管理公益林，并發(fā)放了《國家重點公益林和管護經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經(jīng)營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經(jīng)營責任人實行《國有重點公益林管護經(jīng)營責任區(qū)管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經(jīng)營責任人《國家重點公益林管護經(jīng)營檢查驗收證》待年末驗收時發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責任清了，經(jīng)營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營單位責任人經(jīng)常深入責任區(qū)檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執(zhí)行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金專款專用，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點林場撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營實效關(guān)。針對試點單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了GpS、數(shù)碼相機和微機；其三，每個試點林場都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實行專人管理，專人負責，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個試點林場設(shè)立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標志牌。

三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

實施森林生態(tài)效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會?？h林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30%，防治率達到100%，有效預(yù)防了森林火險。四是對新營造的生態(tài)公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)管理標準化

“百年大計、質(zhì)量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會、上崗、出勤、獎懲等多項

第五篇：森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

森林生態(tài)效益補償試點情況匯報

土地總面積530.14萬畝，林業(yè)經(jīng)營面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個國有林場開展森林生態(tài)效益補嘗試點工作，試點面積33,930畝，試點補償資金16.9萬元。半年來，我們在省市林業(yè)、財政部門的精心指導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實推進，目前，試點工作進展順利，成效顯著。

一、高度重視，認真對待，切實保證森林生態(tài)補償試點工作順利啟動

森林生態(tài)補償是一項新的工作任務(wù)，試點工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動力和機制問題。為此，我們高度重視，認真對待。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長為組長，主管副縣長為副組長,林業(yè)局、財政局局長為成員的森林生態(tài)效益補償試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點工作辦公室。二是認真宣傳?？h林業(yè)局局長發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號在縣電視臺滾動播出一個月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補償公告，依安信息報開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個試點林場同時分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點林場張貼標語和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會議、4月13日召開的林業(yè)工作會議和6月10日林業(yè)推進工作會議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)補償分別做了進一步的專題部署。

二、突出重點，完善措施，全面推進森林生態(tài)效益補償試點工作規(guī)范化開展

森林生態(tài)效益補償試點工作，政策性強、情況復(fù)雜、責任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補償工作能否有序進行。因此，我們在突出重點和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。

一是突出管護隊伍建設(shè)，把好護林責任人員準入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護工作和選擇合格的護林責任人員是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個試點林場公開招聘專職護林責任人員。在職責先期公告、林場正式職工優(yōu)先報名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀檢委監(jiān)考,進行文化和專業(yè)知識考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責任心強的護林責任人員和兩名管護管理人員。

二是實施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護經(jīng)營關(guān)。為改變過去經(jīng)營者和護林者責任不清及責任心不強問題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個林場管理公益林，并發(fā)放了《國家重點公益林和管護經(jīng)營授權(quán)證書》，兩個林場與責任人簽訂了《國家重點公益林管護經(jīng)營合同書》；兩個林場實行《國家重點公益林保護和管理實施情況登記薄》，管護經(jīng)營責任人實行《國有重點公益林管護經(jīng)營責任區(qū)管護薄》；給24名公益林管護人員發(fā)放了《國家重點公益林管護人員證》，兩個林場和管護經(jīng)營責任人《國家重點公益林管護經(jīng)營檢查驗收證》待年末驗收時發(fā)放。通過《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營單位責任清了，經(jīng)營責任人和管護責任人責任心增強了。在今年防火關(guān)鍵時期，管護責任人晝夜看護在林地和重點地塊，嚴查入林人員，經(jīng)營單位責任人經(jīng)常深入責任區(qū)檢查管護情況。截止目前，兩個試點單位未發(fā)生一起破壞森林案件。

三是加強資金管理，嚴格執(zhí)行省生態(tài)效益補償基金管理辦法,把好資金運行關(guān)。為保證生態(tài)效益補償資金?？顚Ｓ?，按省管理辦法制訂管理細則，資金實行專戶存儲、封閉運行，報帳制度。省公益林補償資金由縣財政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點林場撥付70的資金，余下30待年末檢查驗收合格后再撥付，每月試點林場管護責任人員工資明細表到林業(yè)局報帳結(jié)算。

四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護經(jīng)營實效關(guān)。針對試點單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，我們加大投入，高標準配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護牌，3塊宣傳牌；其二，每個試點林場都購進了G、數(shù)碼相機和微機；其三，每個試點林場都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實行專人管理，專人負責，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個試點林場設(shè)立了三處護林房，護林制度以板面形式上墻；其五，護林責任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標志牌。

三、加強管護，提高質(zhì)量，有效促進林業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

實施森林生態(tài)效益補償試點工作，目的是保護培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護和培育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個試點林場要完成6000畝宜林地公益林營造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項行動推進會。縣林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對破壞森林資源的行為予以堅決打擊

。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營加工廠（點），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機關(guān)2起。三是加強重點公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30，防治率達到100，有效預(yù)防了森林火險。四是對新營造的生態(tài)公益林進行撫育，做到三鏟三趟，達到林地無雜草，幼林無折損。

四、加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，努力

實現(xiàn)行業(yè)管理標準化

“百年大計、質(zhì)量第一”。試點工作之初，我們就加強對試點林場的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補償工作有條不紊進行。試點林場從方案的編制到具體實施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會、上崗、出勤、獎懲等多項規(guī)章制度，并經(jīng)常對責任人進行培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)計劃，有學(xué)習(xí)課本，有學(xué)習(xí)筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業(yè)局派出工作組，無論是造林，還是森林防火，無論是幼林撫育還是病蟲害防治，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而保證生態(tài)效益補償工作達到高標準高質(zhì)量。

雖然我們在森林生態(tài)效益補償試點工作中做了一些工作，取得了一定成績，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進一步嚴格管理，扎實工作，把這項有益當代、造福子孫的大事辦好，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟做出更大貢獻。