第一篇：基層法官要強(qiáng)化調(diào)解化解基層矛盾

羅殿龍:基層法官要強(qiáng)化調(diào)解化解基層矛盾(2009 年 8 月 17 日)

近日，自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)羅殿龍?jiān)诎偕形Ｎ⒄ㄎ瘯涰f瑞靈及百色市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)丁山等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，到德?？h人民法院、靖西縣人民法院及渠洋人民法庭等調(diào)研。羅殿龍強(qiáng)調(diào)，基層法官要進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解工作，化解基層矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和睦，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

羅殿龍每到一處，都詳細(xì)了解基層人民法院、法庭在審判、執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作的開展情況，聽取德保、靖西兩縣主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)近年來(lái)的法院審判、調(diào)解工作。羅殿龍充分肯定了德保縣人民法院、靖西縣人民法院及渠洋人民法庭的各項(xiàng)工作。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前穩(wěn)定壓倒一切，大家要全面理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解工作貫穿于訴訟的始終，盡力做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)、教育工作，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和睦，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；要全面打造一支政治堅(jiān)定、精通法律、熟悉政策、通曉民情的法官隊(duì)伍，不斷提高基層法官的調(diào)解水平、準(zhǔn)確執(zhí)行黨的民族政策的水平，和諧調(diào)解、依法調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)化解矛盾，不斷鞏固和發(fā)展各民族互相尊重、團(tuán)結(jié)和睦的民族關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；充分發(fā)揮審判職能作用，努力提高辦案質(zhì)量，要把加大調(diào)解力度作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，通過(guò)調(diào)解化解社會(huì)矛盾，做到“案結(jié)事了”；要立足大局，緊密結(jié)合“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解工作，化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的法律保障，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保廣西良好發(fā)展勢(shì)頭”的工作目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

第二篇：化解基層矛盾

2010年和今后一個(gè)時(shí)期，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政法機(jī)關(guān)明確提出深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。社會(huì)矛盾化解工作與司法行政機(jī)關(guān)所肩負(fù)的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能密切相關(guān)，這就要求我們充分發(fā)揮職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公平正義、維護(hù)最廣大人民的根本利益中發(fā)揮主力軍作用。

一、充分認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾的重要性。深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)政法工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)黨中央對(duì)新時(shí)期政法工作的根本要求，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理規(guī)律、政法工作規(guī)律的深入研究和準(zhǔn)確把握。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)，全面推進(jìn)政法維穩(wěn)工作的重要載體，在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益凸現(xiàn)，不斷發(fā)生的重大群體事件和高位運(yùn)行的信訪總量告訴我們，因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，觸點(diǎn)增多，破壞性增強(qiáng)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，妥善消除不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要和迫切。司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，其職能概括起來(lái)講，是一些基礎(chǔ)性、法律服務(wù)和法律保障性的工作，具有長(zhǎng)效性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。因此，司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾化解的長(zhǎng)期性和重要性，增強(qiáng)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的責(zé)任感和使命感。做好社會(huì)矛盾化解工作，原則上講：一要堅(jiān)持以人為本。要讓人民群眾共享發(fā)展成果，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，要從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。二要完善“大調(diào)解”工作體系。深入開展矛盾“大排查”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，共同及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作。三要強(qiáng)根固本?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，社會(huì)矛盾化解的重點(diǎn)在基層。司法行政機(jī)關(guān)要把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解作為堅(jiān)持執(zhí)法為民的生動(dòng)實(shí)踐，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、充分發(fā)揮職能作用，打牢社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作中，司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮好法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。

深入開展普法和依法治理。普法和依法治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的必要條件。在普法和依法治理工作中全市司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮了各級(jí)黨委和政府的參謀助手作用，協(xié)調(diào)、組織、落實(shí)規(guī)劃所確定的目標(biāo)，廣泛深入地開展法制宣傳教育和推進(jìn)依法治理。“五五”普法以來(lái)，駐馬店在全市范圍內(nèi)深入開展“法治縣區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口”、“依法治校示范學(xué)?！薄ⅰ罢\(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，以基層廣泛的創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。以“法律六進(jìn)”為載體，深入開展各類主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳領(lǐng)域，營(yíng)造濃厚的普法依法治理氛圍。共發(fā)放各類法律法規(guī)教材360多萬(wàn)冊(cè)，舉辦法制宣傳講座1萬(wàn)余場(chǎng)次，培訓(xùn)法律骨干近萬(wàn)人，舉辦公務(wù)員法律知識(shí)考試10余次，使全市800多萬(wàn)公民不同程度地受到了普法教育。經(jīng)過(guò)“五五”普法依法治理，全市各級(jí)黨委和政府依法行政的理念進(jìn)一步牢固，各部門、各行業(yè)依法治理能力和水平明顯提高，廣大群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，社會(huì)法治化管理水平逐步提升。2009年，全市有1個(gè)村被國(guó)家民政部、司法部授予“民主法制示范村”，有36個(gè)村委（社區(qū)）被省民政廳、司法廳授予 “民主法制示范村（社區(qū)）”。

筑牢社會(huì)公平的最后屏障。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是司法行政工作中的一條特殊戰(zhàn)線。在依法治國(guó)的框架里，刑事司法是社會(huì)公平的最后防線，監(jiān)獄是“最后防線”的最后屏障。監(jiān)獄執(zhí)法不公，抑或妥協(xié)執(zhí)法，意味著社會(huì)公平防線的全面崩潰。監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施有效的監(jiān)管改造，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序起著直接的保護(hù)作用。十年來(lái)，駐馬店市監(jiān)獄認(rèn)真貫徹《監(jiān)獄法》，堅(jiān)持把教育人，改造人放在第一位，積極創(chuàng)新教育改造方式方法，全方位、多層次、綜合性地開展教育改造和監(jiān)管安全工作。在全體干警中積極開展“大學(xué)習(xí)、大討論”、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”、監(jiān)獄管理工作專項(xiàng)整頓、“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”、“全省監(jiān)獄人民警察綜合素質(zhì)教育訓(xùn)練”、“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”和“糾正執(zhí)法問(wèn)題、促進(jìn)公正執(zhí)法”等一系列專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全體警察的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和執(zhí)法水平。監(jiān)獄黨委堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警、精心育警、從優(yōu)待警，帶出了一流隊(duì)伍，保證了監(jiān)管安全。截至2009年11月11日，市監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年監(jiān)管安全無(wú)事故。

努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。在司法行政工作中，律師、公證、仲裁、司法鑒定、司法考試、法律援助、基層法律服務(wù)在提供法律服務(wù)、化解社會(huì)矛盾中具有各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

律師參與訴訟活動(dòng)，開展非訴訟法律服務(wù)、參與民商事活動(dòng)、從事社會(huì)公益事業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)，是促進(jìn)司法公正、提高審判質(zhì)量的重要制約力量。十年來(lái)，全市律師共擔(dān)任常年法律顧問(wèn)1998家，辯護(hù)及代理訴訟案件16218件，辦理非訴訟法律事務(wù)1430件，解答法律咨詢651022人次，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的法律服務(wù)。

公證是一種預(yù)防性的法律制度，處于防范民事糾紛的最前沿。公證通過(guò)法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，防止非法行為的發(fā)生。十年來(lái)，全市公證機(jī)關(guān)共辦理各類公證事項(xiàng)40余萬(wàn)件，制止不法經(jīng)濟(jì)合同涉及金額15300萬(wàn)元，公證機(jī)關(guān)在拓展國(guó)內(nèi)公證服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，積極開展涉外公證，共辦理涉外公證1萬(wàn)余件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了全方位、多角度的服務(wù)。

仲裁充分體現(xiàn)了當(dāng)事人自主意愿與國(guó)家強(qiáng)制力的圓滿結(jié)合，仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛中具有程序簡(jiǎn)便、靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。駐馬店仲裁委2002年成立以來(lái)，共辦結(jié)各類仲裁案件3000多起，涉案標(biāo)的額達(dá)19億多元，為當(dāng)事人和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元，受案數(shù)量每年在全國(guó)186個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)中排名一直保持在前20位。

司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。市司法鑒定工委自2002年成立以來(lái)，全市鑒定機(jī)構(gòu)共辦理各類鑒定11000多件，減、免、緩收費(fèi)50余萬(wàn)元，為促進(jìn)司法公正，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了有力保障。

法律援助向經(jīng)濟(jì)困難、沒(méi)有能力獲得基本法律服務(wù)的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利，保證法律面前人人平等。駐馬店市法律援助中心自1999年成立以來(lái)，市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共受理法律援助案件12441 起，解答法律咨詢174222 人次，減、免、緩收費(fèi)達(dá)264萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益，受到各級(jí)黨委和政府的關(guān)注，得到“弱勢(shì)群體”的贊譽(yù)。2009年全面啟動(dòng)應(yīng)援盡援工作，全面開通了12348法律援助咨詢電話；2010年，法律援助列入市委、市政府十五項(xiàng)民生工程，法律援助工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。人民調(diào)解工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是基層司法行政的重點(diǎn)工作，是符合我國(guó)國(guó)情的特色工作，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”上發(fā)揮了重大作用。通過(guò)開展人民調(diào)解大排查大調(diào)處百日競(jìng)賽活動(dòng)、社會(huì)矛盾調(diào)解年活動(dòng)，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。十年來(lái)，共調(diào)處各類矛盾糾紛140410件，調(diào)解率100%，調(diào)成率96%，防止民轉(zhuǎn)刑案件1339起。十年來(lái)，駐馬店市司法行政機(jī)關(guān)全面開展創(chuàng)建文明司法所、文明法律服務(wù)所、示范性司法所活動(dòng)。以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（居委會(huì)）司法行政組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，不斷推進(jìn)基層司法行政工作改革與創(chuàng)新。安置幫教工作不斷加強(qiáng)，重新犯罪率得到有效控制。截至2010年6月，全市共登記刑釋解教人員10208人，重新違法犯罪率控制在2%以下。十年來(lái)，共使2萬(wàn)余名刑釋解教人員得到了有效的安置幫教，幫教率達(dá)到100%，安置率達(dá)80%。

三、努力提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平。做好司法行政工作，化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是把隊(duì)伍建設(shè)好。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，學(xué)習(xí)型司法行政機(jī)關(guān)的要求，健全制度，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。二是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終把司法行政工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是保證公正廉潔執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑（期）、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序和標(biāo)準(zhǔn)。完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進(jìn)獄務(wù)公開，加大警務(wù)督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中扎實(shí)開展“崗位大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法和腐敗行為。四是務(wù)實(shí)重干求實(shí)效。全市司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作，全面提升司法行政工作水平?？傊?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，司法行政機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作中，嚴(yán)格按照上級(jí)的部署安排，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好司法行政各項(xiàng)工作，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定并在全國(guó)推廣。改革開放以來(lái)，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面，被中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”稱號(hào)。1999年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機(jī)制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)化解，一般不會(huì)釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機(jī)構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個(gè)，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊(duì)伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強(qiáng)治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會(huì)主任兼任；對(duì)治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對(duì)連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽(yù)證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每?jī)蓚€(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會(huì)議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測(cè)不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對(duì)性。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，建立信訪工作“五個(gè)一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會(huì)（維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)）、一表（填報(bào)《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個(gè)案登記卡）、一活動(dòng)（每月11、12日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場(chǎng)辦公，為群眾排憂解難），及時(shí)了解民情社情。每年通過(guò)各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認(rèn)為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機(jī)遍布千家萬(wàn)戶后，用電量猛增，村民對(duì)保證用電和電價(jià)問(wèn)題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時(shí)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴(kuò)充了一批變壓器容量，定期對(duì)用電情況進(jìn)行檢查，整頓村級(jí)電工隊(duì)伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點(diǎn)季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來(lái)臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫(kù)，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，該搶建的搶建，防止村民因爭(zhēng)水、爭(zhēng)電、爭(zhēng)路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認(rèn)為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們?cè)陂_展調(diào)解工作中，堅(jiān)持一快二細(xì)，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過(guò)細(xì)的說(shuō)服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個(gè)村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機(jī)準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時(shí)制止了雙方的行動(dòng)，并妥善解決了矛盾。近五年來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達(dá)到96．6％，其中88％的糾紛在村一級(jí)得到及時(shí)化解，沒(méi)有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過(guò)建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會(huì)教育、企業(yè)教育、外來(lái)人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識(shí)和法制觀念。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊、一個(gè)廣電中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心和一個(gè)教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報(bào)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)活動(dòng)室，主動(dòng)出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動(dòng)，充實(shí)村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動(dòng)，80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展群眾性活動(dòng)和公益勞動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)

了群眾的公益意識(shí)。每年對(duì)鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進(jìn)村”、“送法進(jìn)廠”、“送法進(jìn)校”、上法制課等活動(dòng)，向群眾進(jìn)行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強(qiáng)了群眾的文明意識(shí)和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實(shí)行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過(guò)完善村級(jí)民主選舉制度，讓村民自主選出村委會(huì)班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國(guó)家法律法規(guī)政策，通過(guò)村民代表大會(huì)審議，制定簡(jiǎn)單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束。同時(shí)，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級(jí)財(cái)務(wù)情況每月向村民公布，對(duì)其他集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過(guò)程中，同樣堅(jiān)持合法、合情、合理原則，講事實(shí)，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且在解決問(wèn)題、調(diào)解處理糾紛時(shí)，干部依法照章辦事便于說(shuō)話，群眾心里明白易于接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時(shí)間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒(méi)有調(diào)處成功，甚至個(gè)別還擴(kuò)大激化。究其原因，在于部分村級(jí)治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，把一個(gè)地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他們及時(shí)從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個(gè)基層組織建設(shè)上來(lái)，把以黨支部為核心的村級(jí)班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來(lái)抓，配齊配好黨支部成員，配強(qiáng)支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)，通過(guò)組織報(bào)告會(huì)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強(qiáng)依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來(lái)牢記黨的宗旨，堅(jiān)持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時(shí)化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護(hù)村隊(duì)員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會(huì)被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會(huì)”。目前，在整個(gè)楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會(huì)為依托，治保會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時(shí)尚。

第四篇：立足于化解基層矛盾糾紛

****立足于化解基層矛盾糾紛

深入推進(jìn)“三訪三評(píng)”活動(dòng)

“三訪三評(píng)”活動(dòng)開展以來(lái)，****發(fā)動(dòng)民警深入排摸社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮工作職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)基層單位，全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定?！叭L三評(píng)”活動(dòng)以來(lái)，全所民警除了向群眾訪貧問(wèn)苦、送溫解困以外，通過(guò)訪評(píng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和化解群眾矛盾糾紛40余起，為群眾解難事、辦實(shí)事40余件。

2月7日，民警在下基層走訪時(shí)，****村24組的陸樹強(qiáng)與陸強(qiáng)均向他反映了互相間因田路界址問(wèn)題發(fā)生的矛盾情況。該矛盾已歷經(jīng)一年有余的時(shí)間，雙方在遇到田間作業(yè)或道路通行等時(shí)候會(huì)時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，由此積下怨恨，雙方互不來(lái)往。今年春節(jié)前后，雙方再次因?yàn)榈缆吠ㄐ袉?wèn)題數(shù)次發(fā)生口角，并引發(fā)揪扭沖突。****耐心聽取了雙方的矛盾情況，主動(dòng)聯(lián)系該村村干部，共同于當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量田地和路界，但是雙方對(duì)測(cè)量結(jié)果仍存有疑義。****建議村部邀請(qǐng)村里已退位的兩位老干部共同參與工作。次日，****再次用車接送村里的老干部共同到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量與協(xié)調(diào)，雙方終于就田路界址問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。第三天，****第三次到現(xiàn)場(chǎng)，就雙方揪扭發(fā)生的輕微傷害后果進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)連續(xù)三天的工作，終于使該起老矛盾得到平息，避免了事態(tài)的升級(jí)擴(kuò)大。圖為工作照。

第五篇：基層法官

基層法官成“弱勢(shì)群體”？

來(lái)源： 今晚報(bào)關(guān)鍵字：弱勢(shì)群體;基層法官;基層法院;定紛止?fàn)?法院系統(tǒng)作者：楊明 張海林2010-11-1

416:18

全國(guó)3000多個(gè)區(qū)縣級(jí)法院的法官，這是法院系統(tǒng)內(nèi)最龐大的一個(gè)群體：全國(guó)八成案件的一審由其審理；他們也是最艱難的群體，作為定紛止?fàn)幍牡谝徽荆麄兂３２槐涣私?，不堪重?fù)，甚至把自己稱為“弱勢(shì)群體”。

在今年10月末，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊做的關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告里，基層法官被描述為“工作和生活壓力較大、職級(jí)待遇較低、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重”。

“基層法官應(yīng)當(dāng)是保護(hù)弱勢(shì)群體強(qiáng)有力的屏障，現(xiàn)在自己卻成為弱勢(shì)群體，這在全世界都是絕無(wú)僅有。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湯維建在接受《瞭望東方周刊》記者采訪時(shí)如此表示。

法官為何“苦不堪言”

記者了解到，始于2008年年底的中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見》中，改革與完善政法經(jīng)費(fèi)保障是其中重要一環(huán)。

究竟是什么原因，令基層法官的境遇在意見出臺(tái)接近兩年后，情況并無(wú)改善甚至更糟？在工作報(bào)告中，王勝俊用了一組數(shù)據(jù)釋疑：2008年至今年上半年，全國(guó)法院系統(tǒng)共審結(jié)各類民事案件1493.95萬(wàn)件，年均審結(jié)民事案件597.58萬(wàn)件，這個(gè)數(shù)據(jù)比前5年年均結(jié)案數(shù)增長(zhǎng)了22.82%。案件量大漲，帶來(lái)的直接結(jié)果是法官“苦不堪言”。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員戴玉忠將法官的加班狀況描述為“白+黑”與“5+2”。另一方面卻是待遇不見增長(zhǎng)。全國(guó)人大代表、駐馬店市中級(jí)人民法院黨組成員李其宏表示，他在基層法院當(dāng)副院長(zhǎng)時(shí)，月工資不到1600元。即便法官如此辛苦，司法效果似乎依舊不佳。對(duì)司法不公的批評(píng)聲一浪蓋過(guò)一浪，在今年年中，甚至發(fā)生過(guò)槍擊法官、向法官潑硫酸等惡性事件。湯維建很早就發(fā)現(xiàn)了法院系統(tǒng)的這個(gè)悖論，且這個(gè)悖論在這兩年似乎越發(fā)明顯：案件量大、法官極度辛勞；但當(dāng)事人卻不滿意、社會(huì)輿論評(píng)價(jià)偏低。

北京市延慶縣人民法院的一項(xiàng)調(diào)查表明：94%的法官反映心理壓力較大；50%的法官認(rèn)為工作繁忙、無(wú)法顧家是家庭矛盾的主要原因；60%的法官認(rèn)為工作壓力對(duì)婚戀造成一定影響。而一組來(lái)自遼寧法院系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?，遼寧法院系統(tǒng)患惡性腫瘤、腦中風(fēng)等疾病的法官有402人，已去世56人。

法官人數(shù)夠不夠

是法官數(shù)量太少，案件總量到了難以承受的程度？還是法官待遇確實(shí)低到了不可忍受的水

平？

全國(guó)人大常委會(huì)委員賀一誠(chéng)認(rèn)為，我國(guó)的法官數(shù)量并不少。按國(guó)際慣例，13億人口，應(yīng)該有13萬(wàn)法官，可我們現(xiàn)在有19萬(wàn)法官。19萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)，亦為最高法院報(bào)告所證實(shí)。

而根據(jù)香港大律師公會(huì)大陸委員會(huì)委員張耀良今年10月23日在中國(guó)政法大學(xué)做的一次演講，內(nèi)地的法官數(shù)量已足以令香港司法界瞠目。張耀良介紹，香港總?cè)丝?00萬(wàn)，配備律師8000多名，全職法官僅185位。也就是說(shuō)，內(nèi)地的法官占總?cè)丝诒龋窍愀鄣慕咏?倍。

案件量似乎也不應(yīng)是大問(wèn)題。長(zhǎng)期研究中國(guó)司法體制改革的學(xué)者、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授侯猛接受記者采訪時(shí)表示，按照國(guó)際慣例，由19萬(wàn)名法官來(lái)審理每年五六百萬(wàn)的案件量，應(yīng)當(dāng)是能夠承受得住的。

但現(xiàn)狀卻是法官們每日疲于奔命，侯猛認(rèn)為，這與效率有關(guān)。“基層法院遇到的不少案子都遭遇‘打招呼’，法官哪敢輕易裁判，甲方托人打了招呼，你就不知道乙方會(huì)不會(huì)找個(gè)更厲害的人來(lái)打招呼，這種情況下法官只好先拖著?！辈疬w業(yè)務(wù)律師王才亮認(rèn)為，法官疲于奔命的另一個(gè)原因，是許多法官干了其實(shí)不該由法院去管的事情?！氨热绶课莶疬w，本該由政府的拆遷辦管，但一些法院的法官不審案子，專管拆遷去了?！彼J(rèn)為這種情況現(xiàn)在非常普遍。

4年流失法官近2萬(wàn)人

待遇過(guò)低是唯一沒(méi)有嚴(yán)重爭(zhēng)議之處。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員吳雙戰(zhàn)表示，局部待遇低確是事實(shí)，“決策層應(yīng)該思考，要體現(xiàn)對(duì)這支隊(duì)伍的關(guān)心；但是期望值不能過(guò)高，不能老和待遇最高的職業(yè)相比。”

吳雙戰(zhàn)所指的職業(yè)，亦是中國(guó)法官談及待遇時(shí)最常掛在嘴邊比較的職業(yè)：律師群體，而西方國(guó)家以及香港地區(qū)的法官待遇，也常被當(dāng)做參照系。根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局10月30日發(fā)布的工資指導(dǎo)價(jià)位，律師群體在今年的平均年薪是28萬(wàn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為估算偏低，“是將實(shí)習(xí)律師亦算在內(nèi)的結(jié)果，實(shí)際上，北京律師人均年收入在2004年時(shí)就達(dá)到50萬(wàn)元?！备鶕?jù)張耀良提供的數(shù)據(jù)，香港高等法院法官一個(gè)月的工資，相當(dāng)于北京市高等法院法官5年的工資。遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王振華介紹，1995年出臺(tái)的《法官法》第38條規(guī)定，法官享有審判津貼、地區(qū)津貼、保險(xiǎn)和福利待遇，但這些一直沒(méi)有落實(shí)好。

在法院系統(tǒng)內(nèi)部，還存在編制內(nèi)、編制外法官之別：編制外的法官，因?yàn)榇龈＠盍艘淮蠼?，近些年?lái)甚至頻以上訪形式維權(quán)；而編制內(nèi)法官，也因地區(qū)、層級(jí)差別，矛盾重重。

1998年至2002年，全國(guó)法院系統(tǒng)因待遇低、壓力大，流失了近兩萬(wàn)人，其中不少是各部門業(yè)務(wù)骨干。而這個(gè)數(shù)據(jù)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地區(qū)差異的加大，一直有增大的趨勢(shì)。

“給我5年時(shí)間，等我業(yè)務(wù)精湛、人脈廣泛，我一定會(huì)脫離法院系統(tǒng)?！北本┦幸晃换鶎臃?/p>

院法官如此向記者描述她的未來(lái)。據(jù)她所述，在同一個(gè)法院系統(tǒng)內(nèi)，持她這種想法的人不在少數(shù)。加薪？擴(kuò)編？

給法院系統(tǒng)加薪、擴(kuò)編的呼聲，正是在此背景下成為司法界人士共鳴。

侯猛向記者表示，法官加工資的要求應(yīng)當(dāng)考慮，特別是對(duì)中西部地區(qū)的法官。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)法官工資與西方靠攏、與律師靠攏，侯猛并不贊同。“有人說(shuō)美國(guó)法官的高收入保持了法官的中立性，因此我們也要搞高收入，這完全沒(méi)有可比性?！焙蠲驼J(rèn)為，薪水與國(guó)際接軌的前提是，我們的法官是否也具有同樣的工作能力?！懊绹?guó)法官之所以拿那么多工資，是因?yàn)樗麄兓旧隙贾辽俑闪似甙四曷蓭煟俳?jīng)律師協(xié)會(huì)推薦，州長(zhǎng)或總統(tǒng)選擇，議會(huì)最后決定，才當(dāng)上法官；即便是當(dāng)上法官后，每天也還要工作15小時(shí)以上?！北本┦芯┤A律師事務(wù)所主任秦兵向記者表示，這些我們的法官現(xiàn)在還做不到。

關(guān)于擴(kuò)編，記者采訪到的學(xué)者普遍表示，暫時(shí)不擴(kuò)為好。案件審不過(guò)來(lái)，可以先通過(guò)法院內(nèi)部人員配置轉(zhuǎn)變的方式來(lái)解決。

侯猛告訴記者，實(shí)際上，基層法院約有60%的法官并不審理案件，而是在從事其他諸如后勤、辦公室、執(zhí)勤、宣傳、理論研究等行政性工作?！安荒芤惶岬椒ü贁?shù)量少，就請(qǐng)求中央增加編制?！彼赋?，要警惕最后增加的編制都是政治部、辦公廳、司改辦等行政編。