第一篇：基層調(diào)解分析

如何有效防范和化解社會(huì)矛盾—基層調(diào)解分析

我們二甲鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心在市各主管部門、鎮(zhèn)黨委、政府及在坐的各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持下于2003年8月15日掛牌成立。成立至今，我們調(diào)處中心圍繞完善、鞏固、規(guī)范、提高的工作思路和強(qiáng)素質(zhì)、求實(shí)效的總體要求，大調(diào)解取得了一定成績(jī)。成立至今，鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處各種疑難復(fù)雜的矛盾糾紛

362起，調(diào)結(jié)360起，成功率達(dá)99.2%，舉辦聽(tīng)證對(duì)話6場(chǎng)次，防止糾紛激化43起，制止群體性事件34起，調(diào)處非正常死亡18起，醫(yī)患糾紛10起，道路交通事故賠償糾紛18起。無(wú)一起因調(diào)處不及時(shí)或不當(dāng)而造成非正常死亡或民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，真正做到調(diào)處的法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，為我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定作出了一定的努力，在有效防范和化解社會(huì)矛盾方面探索出了一定的工作方法。

一、上下聯(lián)通

調(diào)處中心堅(jiān)持上下聯(lián)通是做好調(diào)處工作的保證。為此，我們平時(shí)主動(dòng)向上級(jí)主管部門和黨委、政府匯報(bào)工作，請(qǐng)他們領(lǐng)導(dǎo)（包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）到調(diào)處中心坐坐，有體會(huì)向他們談?wù)?，有困難向他們說(shuō)說(shuō)，有建議向他們提提，整個(gè)調(diào)處中心的工作時(shí)刻得到領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心。2006年元月，市調(diào)處中心和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)觀摩了我鎮(zhèn)一次庭式調(diào)解活動(dòng)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。我鎮(zhèn)通運(yùn)橋村王某，今年87歲高齡，前幾年子女（子女三人，領(lǐng)養(yǎng)女一人）早已將財(cái)產(chǎn)分家，但是王某生活貧困，基本生活都難以得到保障，難以自食其力，子女又將贍養(yǎng)責(zé)任推來(lái)卸去，王某通過(guò)村委會(huì)求助于鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，要求幫助解決她的實(shí)際困難，對(duì)此我們辦公室組織了人員調(diào)查取證，研制調(diào)處方案，庭調(diào)時(shí)，從情、理、法各個(gè)不同的角度循循善誘，最后子女與老太達(dá)成了共識(shí)，子女們互諒互讓，當(dāng)庭簽訂了扶養(yǎng)贍養(yǎng)等協(xié)議，給這起錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。上下聯(lián)通在我們調(diào)處中心辦公室得到了很好的體現(xiàn)。2005年8月15日在我們調(diào)處中心成立二周年之際，我們召開(kāi)了綜治成員單位座談會(huì)，鎮(zhèn)上書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大、紀(jì)檢等領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)提出了很好的見(jiàn)解，黨委書記張進(jìn)榮提出了工作要求，并寄語(yǔ)厚望，同時(shí)在張書記的倡導(dǎo)和關(guān)心下二甲大調(diào)解月刊產(chǎn)生，《二甲大調(diào)解》月刊得到了上級(jí)相關(guān)部門的肯定。

二、左右逢“圓”

左右逢圓就是我們調(diào)處中心要和各部門搞好橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行資源整合。自調(diào)處中心成立以來(lái)，我們發(fā)揮自身的龍頭作用，堅(jiān)持了“三個(gè)結(jié)合”。即：基層村組與鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處相結(jié)合，分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理與集中調(diào)處相結(jié)合。做到“三聯(lián)”：信息聯(lián)通、力量聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)。尤其對(duì)一些疑難復(fù)雜、跨區(qū)域的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，針對(duì)糾紛的類型、起因、涉及面，確定參與調(diào)處的相關(guān)部門，共同研究解決問(wèn)題的方案，實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的“三不”目標(biāo)。（如建房矛盾與建管一起調(diào)處，110接警與公安聯(lián)合調(diào)處等）

今年5月份，三余法庭的同志在工作交流時(shí)談到一件讓他們?yōu)殡y的案件，希望我們能協(xié)助。通過(guò)了解，我鎮(zhèn)斜河村16組（原油坊村7組），陸某堂兄三人為老祖宗留下的8棵樹(shù)，打起了小官司，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，幾方各執(zhí)一詞。對(duì)此案我們主動(dòng)介入，找周圍知情人了解事情的來(lái)龍去脈，找?guī)追疆?dāng)事人進(jìn)行動(dòng)之以情、曉之以理的說(shuō)服教育，請(qǐng)他們把良心放在中間，講各自的想法。通過(guò)幾上、幾下的工作，堂兄三人終于擯棄前嫌。三余法庭的同志終于松了一口氣，對(duì)我們說(shuō)，二甲調(diào)處中心的工作卓有成就，我們服氣，我們滿意。

三、中心“開(kāi)花”

調(diào)處中心是否具有持久鮮活的生命力，關(guān)鍵在于能否取得實(shí)實(shí)在在的效果。為此，我們堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終放在取得工作的實(shí)效上。工作中創(chuàng)新思路，大膽探索，針對(duì)不同類型的矛盾糾紛，運(yùn)用靈活多樣的調(diào)處方式，最大限度地運(yùn)用法制觀念、理論辨別、人間常情、地方風(fēng)俗等手段，去勸解鈍化。用真心、耐心、細(xì)心、信心做好當(dāng)事人的思想政治工作，達(dá)到以理服人，以情動(dòng)人，依法教育轉(zhuǎn)化人的效果。我們調(diào)處中心向社會(huì)作出了“有來(lái)必受，有受必理，有理必果，有果必公”的承諾，并以此作為工作宗旨，具體體現(xiàn)在“三個(gè)四”的調(diào)處管理模式上，即：“四個(gè)前移”（組織建設(shè)前移、工作目標(biāo)前移、法制宣傳前移、調(diào)處關(guān)口前移）；“四個(gè)防止”（防止矛盾堆積、防止矛盾激化、防止矛盾反復(fù)、防止矛盾上交）；“四個(gè)滿意”（調(diào)處結(jié)果當(dāng)事人滿意、基層群眾滿意、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、調(diào)處中心自身滿意）。我們深記張書記講的這樣一句話：你們調(diào)處每起糾紛能達(dá)到雙方當(dāng)事人都滿意，都贊美，你們的工作就得到了社會(huì)的認(rèn)可。

2007年6月19日我們調(diào)處這樣一例醫(yī)療糾紛。2003年8月25日鎮(zhèn)路中村的張某，因交通事故到余北衛(wèi)生院就診，引發(fā)醫(yī)療糾紛后經(jīng)南通市醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定（南通醫(yī)鑒[2005]002號(hào)）屬三級(jí)丙等醫(yī)療事故，院方承擔(dān)次要責(zé)任。張某以“醫(yī)療事故院方有責(zé)任”為由多次到余北衛(wèi)生院、

第二篇：基層調(diào)解組織工作制度

基層調(diào)解組織工作制度

為了充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的職能，在建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作制度化、規(guī)范化，并符合相關(guān)法律法規(guī)要求，特制定本制度。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織屬于原單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，組成人員由單位領(lǐng)導(dǎo)、單位工會(huì)組織代表、職工代表出任。

二、出任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織成員的職工代表由職工代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，或者由單位行政會(huì)議推薦、經(jīng)職工代表大會(huì)審議同意。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織成員中應(yīng)有一名以上的女職工代表出任。

四、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組長(zhǎng)由單位黨支部書記或工會(huì)主席擔(dān)任。

五、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織接受上級(jí)工會(huì)組織的調(diào)解工作指導(dǎo)，接受縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》規(guī)定：“調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束”。單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得延誤當(dāng)事人向上一級(jí)組織申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)

議仲裁的時(shí)間。

七、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的程序是：

1、接受某一方當(dāng)事人的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)。

2、向當(dāng)事人發(fā)出書面受理通知。

3、進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查取證，并形成書面取證材料。

4、提前3天向當(dāng)事人發(fā)出召開(kāi)調(diào)解會(huì)議的通知。

5、調(diào)解過(guò)程中應(yīng)有一名工作人員作好詳細(xì)記錄。

6、制作《調(diào)解協(xié)議書》或《調(diào)解意見(jiàn)書》，并經(jīng)當(dāng)事人簽名。

7、指定調(diào)解結(jié)果的落實(shí)部門或人員。

8、監(jiān)督每一起勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解事件的落實(shí)情況，做好善后工作。

商城縣基層調(diào)解組織調(diào)解登記制度

建立調(diào)解登記制度的目的是及時(shí)、全面地了解本單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議及處理情況。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)印制《調(diào)解登記表》，登記的內(nèi)容包括：

1、調(diào)解申請(qǐng)：由發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方(勞動(dòng)者或單位)書面或口頭提出。

2、調(diào)解情況：記述申請(qǐng)日期，申請(qǐng)人，爭(zhēng)議事由;調(diào)解組織是否接受調(diào)解申請(qǐng),調(diào)解時(shí)間,調(diào)解結(jié)果。一次未能完成調(diào)解任務(wù)時(shí)，應(yīng)分次記述每一次的調(diào)解時(shí)間和結(jié)果。

3、及時(shí)登記：每一次勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)完成調(diào)解登記工作，以保持調(diào)解登記資料的真實(shí)性和完整性。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大調(diào)解工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大調(diào)解工作總結(jié)

2015年，我鄉(xiāng)以“三個(gè)代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣政法工作部署，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，始終堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”的工作方針，著力發(fā)揮“大調(diào)解”在社會(huì)治安綜合治理工作中的重要作用，全力精心構(gòu)筑矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。在“大調(diào)解”活動(dòng)中，排查矛盾糾紛45起（其中村25起、鄉(xiāng)20起），調(diào)處45起，調(diào)處率為100%,調(diào)處成功率100/%。有力地維護(hù)了社會(huì)的整體穩(wěn)定，有效地保障了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們的主要做法是：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

今年，我鄉(xiāng)著力鞏固和整頓了10個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)都選聘了1名專職調(diào)解員，在村（居）民小組建立維護(hù)穩(wěn)定群眾自治協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮“五老”余熱作用，深入排查基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時(shí)化解各類矛盾，從而形成“村（社區(qū)）—村（居）民小組—（黨員）群眾代表-調(diào)解員”上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，明確了各級(jí)組織的工作職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處工作管轄責(zé)任制，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)和聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，做到了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)本地區(qū)、本單位的重大矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定單位(部門)責(zé)任、定調(diào)處時(shí)限的工作制度，努力做到糾紛矛盾調(diào)處件件有回音，事事有反饋，重大案件有報(bào)告，從而有力地保證了“大調(diào)解”機(jī)制的正常運(yùn)行。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制

一是建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。每個(gè)村建立健全了預(yù)警機(jī)制，形成信息員、村（居）民小組、村（居）、鄉(xiāng)鄉(xiāng)四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)村調(diào)處中心、村調(diào)委會(huì)每月進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)調(diào)處中心。預(yù)警信息員、調(diào)解員發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時(shí)上報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過(guò)信息渠道向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。二是健全檢查考評(píng)機(jī)制。鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心明確了主要考評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，把大調(diào)解的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)行量化考評(píng)考核。三是落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。各單位對(duì)屬于本轄部門調(diào)處的矛盾糾紛，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)，達(dá)到小糾紛不出組、一般糾紛、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)。四是實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)群眾上門要求調(diào)處的矛盾糾紛，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，不管找到那個(gè)部門都應(yīng)熱情接待、主動(dòng)受理，然后轉(zhuǎn)交責(zé)任部門調(diào)處，切實(shí)防止矛盾激化。五是建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)都確定了領(lǐng)導(dǎo)接待日。鄉(xiāng)定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，村每月排出處理糾紛值班表，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對(duì)重要信訪來(lái)訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問(wèn)題，實(shí)行包案處理，負(fù)責(zé)包案的領(lǐng)導(dǎo)要一包到底，親自處理，直至息訴停訪。

三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量 一是統(tǒng)一制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心及人民調(diào)解委會(huì)統(tǒng)一建立了重大糾紛快報(bào)、重大糾紛(社情)匯總分析；重大糾紛協(xié)調(diào)調(diào)解、糾紛排查專項(xiàng)治理、重大糾紛管轄督辦等制度；各調(diào)委會(huì)統(tǒng)一建立健全工作責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等八項(xiàng)內(nèi)部管理制度；完善和規(guī)范了大調(diào)解工作業(yè)務(wù)臺(tái)帳。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在“大調(diào)解”工作整個(gè)過(guò)程中，從糾紛調(diào)處申請(qǐng)、受理、告知、調(diào)查、調(diào)解、制作協(xié)議書，到協(xié)議履行及回訪等方面都建立了完善的制度，并嚴(yán)格運(yùn)作程序，克服工作中隨意性，堅(jiān)決做到既重視實(shí)體上的合法規(guī)范，又重視程序上的合法規(guī)范。三是統(tǒng)一隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各調(diào)委會(huì)組成人員實(shí)行選舉與聘用相結(jié)合，并報(bào)司法所審查、備案；司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)調(diào)委會(huì)主任，年初舉辦了全鄉(xiāng)基層調(diào)解員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員10名；同時(shí)對(duì)基層調(diào)解員進(jìn)行目標(biāo)管理、量化考核、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)懲。四是統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心和調(diào)解室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)中心具備了有辦公室、調(diào)解室、檔案室。調(diào)解室且要在20平方米以上，并有明顯標(biāo)志；全鄉(xiāng)統(tǒng)一了上墻公示欄。從而使鄉(xiāng)、村兩級(jí)協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)得到了加強(qiáng)，使調(diào)處中心成為整合力量、聯(lián)動(dòng)各方的調(diào)處機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。

四、存在的問(wèn)題和困難

一是個(gè)別村對(duì)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作重視程度不夠，差距比較明顯；二是村調(diào)處中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金的投入與上級(jí)的要求還有很大差距，影響了大調(diào)解工作向更高層次拓展；三是部分社區(qū)調(diào)解室沒(méi)有達(dá)標(biāo)，基層調(diào)解員的培訓(xùn)工作尚需進(jìn)一步規(guī)范，四是我鄉(xiāng)矛盾糾紛面寬量大，“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心配備人員太少，無(wú)法全面負(fù)擔(dān)起我鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)工作。

五、明年工作打算

一是進(jìn)一步健全大調(diào)解體系。調(diào)處服務(wù)中心機(jī)構(gòu)健全，制度完善，人員到位，切實(shí)保障大調(diào)解各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，運(yùn)行有效。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)大調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和考核。根據(jù)制定的大調(diào)解量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大調(diào)解工作開(kāi)展情況實(shí)施檢查考核，確保大調(diào)解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是進(jìn)一步建立完善大調(diào)解信息預(yù)警機(jī)制。按照縣局關(guān)于加強(qiáng)信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)意見(jiàn)的要求，建立和完善大調(diào)解信息預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，提高矛盾糾紛預(yù)警能力。三是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到各部門、單位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生命案時(shí)，司法所要及時(shí)了解情況，對(duì)屬于因民事糾紛引發(fā)的命案，要實(shí)行責(zé)任倒查。四是進(jìn)一步加強(qiáng)街道居委會(huì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公示內(nèi)容，健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善工作制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。五是大力加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照為人公正、辦事公道、有群眾威望、懂政策法律的要求，選好配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)解員教育培訓(xùn)和管理，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、威信高的高素質(zhì)調(diào)處隊(duì)伍。積極推行首席調(diào)解員制度，堅(jiān)持調(diào)解員持證上崗，努力提高調(diào)解質(zhì)量。

我們將進(jìn)一步以“三個(gè)代表”重要思想和十八大精神為指導(dǎo)，深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，因地制宜，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把我鄉(xiāng)的“大調(diào)解”，建設(shè)工作推向一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：基層糾紛調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

基層糾紛調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

通過(guò)對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組以及聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)全市基層人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

2006年以來(lái)，基層人民調(diào)解工作在全市各級(jí)人民政府高度重視下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省有關(guān)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的方針、政策，不斷加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧平安安康作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全。基層組織機(jī)構(gòu)基本健全，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本形成。調(diào)研組所到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有固定的人民調(diào)解庭，有專（兼）職工作人員，基本做到了“五有”、“四落實(shí)”和“六統(tǒng)一”（即：有表識(shí)牌、有調(diào)解場(chǎng)所、有印章、有回訪記錄簿、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)；有統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)解文書）。

（二）基層人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作及維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，司法、民政、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人都是調(diào)委會(huì)成員。為發(fā)揮職能部門作用，各縣區(qū)政府還進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在基層人民調(diào)解工作的法律地位和職能作用，選派具有法律知識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、熱心為民服務(wù)的司法干部擔(dān)當(dāng)司法所長(zhǎng)，大多數(shù)縣區(qū)解決了司法所長(zhǎng)的副科級(jí)待遇，使司法所在基層人民調(diào)解工作中發(fā)揮了主力軍作用。村支書或村主任為村調(diào)委會(huì)主任，各村民小組組長(zhǎng)為調(diào)解信息員，經(jīng)群眾推薦在群眾中有威信、有文化、懂法律、辦事公道、熱心調(diào)解工作的村民擔(dān)任村調(diào)解員。各縣區(qū)堅(jiān)持抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，多層次、多形式的培訓(xùn)調(diào)解員，有效提高了全市基層人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）基層人民調(diào)解制度體系基本成型。全市三級(jí)人民調(diào)解組織建立了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和歸口調(diào)處責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)調(diào)解、誰(shuí)負(fù)責(zé)善后，誰(shuí)出問(wèn)題、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，落實(shí)人民調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和調(diào)解員的崗位職責(zé)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將基層人民調(diào)解工作納入年終的目標(biāo)考核，實(shí)行“一月一排查、一季度一分析，半年一小結(jié)，年終總考核”的定期排查和分析通報(bào)制度。各縣區(qū)按照統(tǒng)一要求，為基層人民調(diào)解組織印制了制式調(diào)解法律文書，基本做到基層調(diào)解委員會(huì)法律文書規(guī)范化，全市大多數(shù)村級(jí)調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作都建立了規(guī)范化檔案；建立鄉(xiāng)、村調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互相配合、相互支持，逐步形成了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的調(diào)解工作體系。

（四）基層人民調(diào)解工作在社會(huì)穩(wěn)定中的作用日益凸現(xiàn)。近年來(lái)，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛的范圍由過(guò)去的婚姻家庭、鄰里糾紛等多發(fā)性民間糾紛，逐步擴(kuò)展到土地、林地界畔糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠農(nóng)民工資等各方面的糾紛。刑事案件，更無(wú)民事糾紛因化解不及時(shí)而轉(zhuǎn)為刑事案件。

二、存在的問(wèn)題

人民調(diào)解工作在促進(jìn)我市基層社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是人民調(diào)解工作的宣傳不夠深入。部分干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)人民調(diào)解在社會(huì)穩(wěn)定中的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在著消極應(yīng)對(duì)調(diào)解工作的現(xiàn)象，特別是對(duì)在社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解組織方面力度不夠。二是人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)調(diào)解員文化素質(zhì)低，法律法規(guī)政策知識(shí)欠缺，調(diào)解技能差，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。有的調(diào)解員責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性、主動(dòng)性較差。三是保障機(jī)

制不夠健全。村級(jí)調(diào)解委員會(huì)缺少工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員待遇較低，甚至沒(méi)有任何報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作的主力軍，人員少，管理體制尚未理順。

三、幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)人民調(diào)解的組織建設(shè)。各級(jí)政府要按照新的規(guī)定，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)，建立健全社區(qū)、居委會(huì)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表人士、法律界人士、專業(yè)技術(shù)人員等以個(gè)人身份擔(dān)任調(diào)解員。要加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解骨干的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律政策水平和調(diào)解糾紛的能力。

三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。不斷推進(jìn)調(diào)解工作制度化建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解文書規(guī)范化，使調(diào)解協(xié)議的法律性更強(qiáng)。

四是完善人民調(diào)解工作機(jī)制。要不斷探索做好人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法、綜治部門相互配合，公、檢、法、司、信訪等多部門分工負(fù)責(zé)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門積極參與的社會(huì)矛盾大調(diào)解的工作格局。

第五篇：論基層法院的訴訟調(diào)解

論基層法院的訴訟調(diào)解

【引言】

基層法院是案件審判的第一線，是司法產(chǎn)品的“第一道工序”，是“司法大廈”的最大基石?；鶎臃ㄔ阂龅剿痉槊?，減少上訴、申訴上訪，實(shí)現(xiàn)審判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，就要充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用。訴訟調(diào)解是基層人民法院審判工作的重要形式，是解決人民內(nèi)部矛盾的重要方式，是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的有效途徑。

隨著民事糾紛案件數(shù)量的急劇上升，訴訟調(diào)解逐漸成為基層法院審判工作中重要的工作形式，實(shí)踐中也逐步強(qiáng)調(diào)“能調(diào)則調(diào)”。但近幾年，以訴訟調(diào)解方式審結(jié)的民事案件在案件總審結(jié)中所占的比例卻逐漸下降。以我院民一庭為例：2005年收案總數(shù)為168件，以調(diào)解方式結(jié)案為54件，占總結(jié)案數(shù)的32.14%；2006年收案總數(shù)為180件，調(diào)解結(jié)案55件，占總結(jié)案數(shù)的30.56%；2007年收案總數(shù)為145件，調(diào)解結(jié)案41件，占總案數(shù)的28.28%；2008年收案總數(shù)為122件，調(diào)解結(jié)案36件，占總結(jié)案數(shù)的29.51%。如此，全院民事案件調(diào)解結(jié)案率的情況也不容樂(lè)觀。而民事案件調(diào)解結(jié)案率的降低必定會(huì)增加案件的上訴率；尤其是在基層人民法院，人民群眾的矛盾也會(huì)因解決不好而增加社會(huì)不安定的因素。因此，基層法院的訴訟調(diào)解工作亟待改善。下面筆者即從考察我國(guó)訴訟調(diào)解制度的成因及價(jià)值入手，就基層法院如何充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用談?wù)勛约旱淖疽?jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度

(一)訴訟調(diào)解的定義。訴訟調(diào)解，也稱法院調(diào)解，是指對(duì)民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當(dāng)事人雙方平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可，以終結(jié)訴訟活動(dòng)的一種結(jié)案方式。訴訟調(diào)解有兩層含義：一是指訴訟調(diào)解是一種訴訟活動(dòng)，人民法院的審判組織在審理案件過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作的活動(dòng)；二是指訴訟調(diào)解是人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行訴訟活動(dòng)，行使審判權(quán)，審理結(jié)案的一種方式。凡屬于民事權(quán)利義務(wù)而引起的民事案件，都可以適用調(diào)解方式解決。訴訟調(diào)解的作用：l、有利于徹底解決糾紛。調(diào)解時(shí)法官通過(guò)對(duì)當(dāng)事人做大量的工作，促使雙方平等協(xié)商，互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，徹底解決糾紛，這時(shí)就不存在上訴問(wèn)題，調(diào)解協(xié)議也能順利履行。

2、法官通過(guò)調(diào)解，采取法制宣傳教育和思想疏導(dǎo)的方法，可提高當(dāng)事人的法制觀念和思想覺(jué)悟，平等協(xié)商，解決糾紛，能夠不傷和氣，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定。

3、有利于普及法律知識(shí)，使當(dāng)事人和周圍群眾了解什么是法律所允許的、禁止的，增強(qiáng)守法觀念，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，從而可以預(yù)防糾紛，減少訴訟。①

(二)訴訟調(diào)解制度的產(chǎn)生。以調(diào)解的方式解決民事糾紛，早在民主革命時(shí)期就已在解放區(qū)普遍推行，當(dāng)時(shí)的人民政權(quán)本著便利人民、有利人民考慮，先后提出了“調(diào)解為主，審判為輔”的八字方針以及“依靠群眾，調(diào)解研究，調(diào)解為主”的十二字方針。建國(guó)以后，訴訟調(diào)解得到進(jìn)一步的發(fā)展。l958年毛澤東同志提出了民事審判工作的十二字方針，即“調(diào)查研究、調(diào)解為主、就地解決”，之后又進(jìn)一步發(fā)展為“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”的十六字方針。為提高民事訴訟中審判的地位，避免造成審判與調(diào)解的對(duì)立，1982年《民事訴訟法(試行)》將“調(diào)解為主”的提法改為“著重調(diào)解”。1991年《民事訴訟法》又將“著重調(diào)解”改為“根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”，將訴訟調(diào)解這一重要的民事訴訟制度在法律上做了定位。

(三)訴訟調(diào)解制度的成因分析。訴訟調(diào)解的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及法律規(guī)范體系的建立、社會(huì)總體的法律意識(shí)水平和法治氛圍的形成是息息相關(guān)的。調(diào)解源于新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展并鞏固于建國(guó)后的數(shù)十年閭，與當(dāng)時(shí)“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化、利益單一化、人口居住固定化、法律簡(jiǎn)約化、權(quán)力淡漠化”的社會(huì)生活條件相適應(yīng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)的法律規(guī)范和法律制度，也沒(méi)有建立起專業(yè)的司法隊(duì)伍，人們對(duì)法律的認(rèn)知是比較模糊的。且當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)資源要靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)配置，人們大都生活在熟人社會(huì)里，生活空間閉塞狹窄，因此人與人之間的交往是樸素的，相互依附的程度比較深，糾紛很少，即使產(chǎn)生了糾紛，也是依“情”和依“理”，依靠自立或者傳統(tǒng)的社會(huì)資源來(lái)解決，并沒(méi)有相應(yīng)的法律予以規(guī)范。當(dāng)時(shí)，這樣的辦案方式不僅處理了糾紛，而且也迎合了中國(guó)“化干戈為玉帛”的傳統(tǒng)，使人與人之間的關(guān)系不至于破裂，符合社會(huì)大眾的需求。②

(四)訴訟調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)的中國(guó)不僅社會(huì)文化底蘊(yùn)深厚，而且幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡。從西方社會(huì)傳來(lái)的法治意識(shí)，要想在中國(guó)的土地上生根發(fā)芽需要一個(gè)很長(zhǎng)的同化過(guò)程，它不可能拋開(kāi)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)有資源空談法治口號(hào)就能完成。目前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，不符合法治要求的因素很多，如司法的獨(dú)立、社會(huì)法律意識(shí)水平的普遍提高等，實(shí)現(xiàn)法治的道路還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。人民法院的訴訟調(diào)解雖然以其反程序性而與法治社會(huì)治理形式不相適應(yīng)，但對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)，如果盲目拋棄一味追求理想中的法治，就會(huì)失去工作的靈活性和現(xiàn)實(shí)性，并破壞與其他社會(huì)單位融洽的生存環(huán)境而使自己陷入困窘的境地，這樣，司法裁判權(quán)就難有施展的空間，人民法院也難以從法律至上的觀念出發(fā)作出公正的裁判。事實(shí)上，在我國(guó)目前，一個(gè)在法律上做得比較好的判決不一定就會(huì)產(chǎn)生好的影響。②

“中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)的本土資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”，而訴訟調(diào)解就在我國(guó)有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，樂(lè)于為廣大人民群眾所接受。對(duì)于一些案件來(lái)說(shuō)，一個(gè)規(guī)避了法律的調(diào)解結(jié)果不但能夠徹底解決糾紛，而且也能迎合現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)審判權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，訴訟調(diào)解的反程序性僅限于法學(xué)家們的評(píng)論，并不為社會(huì)所重視和理解。雖然在實(shí)踐中很多人因?yàn)闊嶂杂谧非蠓ㄖ味鴮?duì)反程序性的訴訟調(diào)解不屑一顧，甚至出現(xiàn)了重判輕調(diào)的局面，但是，理想代替不了現(xiàn)實(shí)，法治建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)的國(guó)情，也不會(huì)隨著人們的意愿而能夠馬上實(shí)現(xiàn)。眼下訴訟調(diào)解再一次受到重視正是“法治社會(huì)的本質(zhì)要求與人們對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，以及訴訟的本質(zhì)規(guī)律和訴訟調(diào)解的優(yōu)勢(shì)共同作用的必然結(jié)果”。同時(shí)也表明了建設(shè)法治社會(huì)的美好愿望離不開(kāi)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治發(fā)展水平。②

二、基層法院訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀

（一）基層法院基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有3133個(gè)基層人民法院，l0290個(gè)法庭，148555名基層法官。這些基層法院無(wú)論是辦案數(shù)量，還是法官和法院其他工作人員數(shù)量，在全國(guó)法院系統(tǒng)都占80％至90％以上的比例。自2000年以來(lái)，基層法官克服審判任務(wù)繁重、新類型案件增多、審理難度加大、工作條件艱苦等困難，依法審結(jié)各類案件2078萬(wàn)余件，訴訟標(biāo)的金額l0310億元人民幣；依法執(zhí)行案件9299361件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額5288億元；審結(jié)和執(zhí)結(jié)案件分別占全國(guó)法院審結(jié)案件和執(zhí)行案件總數(shù)的89.7％和94.16％。③事實(shí)證明，基層人民法院隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的一支重要力量。

(二)基層法制現(xiàn)狀

首先，隨著基層法院審判職能的加強(qiáng)及受案范圍的擴(kuò)大，法院逐漸成為“調(diào)整和處理社會(huì)矛盾的最后一道屏障”，因而受理案件的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，而這些案件中又有不少是群體性、集中性、復(fù)雜性的矛盾糾紛。如2008年我院所審理的民事侵權(quán)案件、財(cái)產(chǎn)損害案件和人身?yè)p害案件中，大部分都是村與村之間、村民之間、房族之間為了土地、通道、采光、水事等紛爭(zhēng)或其他生活中的一些小磨擦互打而引起的。這些糾紛與其他糾紛案件有所不同，雖然案件的標(biāo)的不大，但案件的當(dāng)事人積怨深，對(duì)立情緒嚴(yán)重，輕則鬧個(gè)不休，重則會(huì)引起宗族械斗。這時(shí)候基層法官在審理時(shí)如果處理不好，就易激化案件中潛在的矛盾，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

其次，基層人民群眾法律知識(shí)貧乏，法制觀念不高。社會(huì)的進(jìn)步，雖使人民群眾文化水平不斷提高，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾一旦有了糾紛都會(huì)起訴到法院，會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。但同時(shí)，由于基層的法律宣傳和教育工作還相對(duì)滯后，多數(shù)當(dāng)事人對(duì)法律知識(shí)知之甚少；尤其是來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的一些群眾，他們大多還是以傳統(tǒng)的道德良心來(lái)判斷是非，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基本的刑法及刑訴法、民法及民訴法、婚姻法等法律法規(guī)知之甚少；還有些當(dāng)事人雖然對(duì)法律有一定的了解，但在理解上還存在局限，只會(huì)從對(duì)自己有利的角度去看問(wèn)題……人民群眾法律知識(shí)的缺乏、法制觀念的淡薄，將直接影響訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行及司法的社會(huì)效果。

因此，社會(huì)形勢(shì)的變遷雖然使我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，支持調(diào)解的社會(huì)條件也發(fā)生了巨大的變化，但是在基層法院，法官們所面對(duì)的大部分當(dāng)事人都還是身處偏遠(yuǎn)山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾，在他們生活的區(qū)域里社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，相應(yīng)的法律規(guī)范體系、法律意識(shí)水平、法治氛圍等均沒(méi)有形成，這些因素決定著訴訟調(diào)解仍符合廣大人民群眾的需求，基層法院不能弱化訴訟調(diào)解工作。

(三)基層法院訴訟調(diào)解工作面臨著挑戰(zhàn)

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，基層法院的調(diào)解工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首先，人民群眾的矛盾在內(nèi)容、表現(xiàn)形式、主體上呈擴(kuò)大化及多樣化的趨勢(shì)，導(dǎo)致了基層法院民事審判領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，調(diào)解工作的壓力隨之加大。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的大量糾紛主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)關(guān)系，過(guò)去是出于對(duì)維護(hù)彼此之間關(guān)系的需要，但現(xiàn)在當(dāng)事人則更加重視經(jīng)濟(jì)利益的得失，因?yàn)檎{(diào)解中作出讓步就意味著犧牲經(jīng)濟(jì)利益，這樣促使當(dāng)事人接受調(diào)解的難度增大，基層法院往往不得不采取強(qiáng)制性的裁判來(lái)解決糾紛，調(diào)解的功能由此弱化。再次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一部分傳統(tǒng)的價(jià)值觀和道德觀受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，因當(dāng)事人的個(gè)人主體意識(shí)和權(quán)利觀念增強(qiáng)，法官的耐心說(shuō)服教育已很難收到原有的效果。最后，社會(huì)價(jià)值的多元化，法官曾經(jīng)享有的高度權(quán)威已開(kāi)始動(dòng)搖，調(diào)解工作有可能因某些當(dāng)事人懷疑法官的能力、素質(zhì)或法官人格方面的問(wèn)題而降低認(rèn)同感，加大調(diào)解的難度。

在社會(huì)變革的大環(huán)境下，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)法治國(guó)家，處在審判“第一線”的基層法院不能弱化訴訟調(diào)解工作，其必須擔(dān)負(fù)起調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的重任。而基層法官們要真正做到為人民群眾排憂解難，在實(shí)踐中必須耐心、細(xì)致地從思想上和心理上去給雙方當(dāng)事人做說(shuō)服教育工作，要“堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，調(diào)判結(jié)合，調(diào)解不成再判決的原則，要防止?一判了之?的做法”，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，這樣才能有效地防止矛盾激化，減少上訴、申訴上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）當(dāng)前基層法院訴訟調(diào)解工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，基層法院雖然在案件審理過(guò)程中以調(diào)解的方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用，但隨著全國(guó)法院審判方式改革的進(jìn)行及人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，人民法院調(diào)解工作的局限性和諸多弊端日益暴露出來(lái)，嚴(yán)重阻礙了其作用的發(fā)揮。第一，調(diào)解指導(dǎo)思想不明確。一些法院和法官對(duì)調(diào)解的意義認(rèn)識(shí)不足，從而重判決輕調(diào)解；還有一些法官為追求調(diào)解結(jié)案率而忽視當(dāng)事人的權(quán)益壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，或拖延時(shí)間、對(duì)案件久調(diào)不決。第二，調(diào)解制度在適用過(guò)程中存在不足。最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2004年ll月1日頒布施行，該規(guī)定對(duì)原來(lái)爭(zhēng)議較大的調(diào)解制度，如調(diào)解案件的審限、當(dāng)事人的反悔權(quán)、調(diào)解書的生效時(shí)間等問(wèn)題都作出了新的規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)民訴法有關(guān)調(diào)解內(nèi)容的進(jìn)一步完善，但實(shí)踐中有些基層法院沒(méi)能認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹實(shí)施，仍沿用傳統(tǒng)的調(diào)解原則和方法去做工作。第三，部分法官調(diào)解能力和調(diào)解水平下降。實(shí)踐中許多民事案件的當(dāng)事人都有調(diào)解意向，只要加以引導(dǎo)是可以調(diào)解結(jié)案的，但由于有的法官對(duì)調(diào)解策略缺乏研究而導(dǎo)致調(diào)解不成。

因?yàn)樯鲜鲞@些問(wèn)題的存在也引發(fā)了一些突出的問(wèn)題：一是調(diào)解率下降，增加了案件的上訴率，從而增加訴訟成本，也容易產(chǎn)生二次沖突，增加社會(huì)不安定的因素。二是不利于保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利，因?yàn)檎{(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價(jià)的。三是為了追求調(diào)解結(jié)案率一味促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，由此會(huì)產(chǎn)生部分是非不分甚至不自愿調(diào)解、違法調(diào)解的案件，不利于提高審判工作質(zhì)量。四是不利于培養(yǎng)當(dāng)事人法律意識(shí)和誠(chéng)信觀念。調(diào)解中讓步方往往是合法的當(dāng)事人，致使沒(méi)有讓步或讓步較小的一方往往認(rèn)為投機(jī)取巧、不講誠(chéng)信也可以獲得利益。長(zhǎng)期以往，淡化了當(dāng)事人的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。五是損害法院權(quán)威，在調(diào)解過(guò)程中，有的法官過(guò)分追求調(diào)解的結(jié)果使得當(dāng)事人一方有恃無(wú)恐，得以提出種種不合理的要求，從而助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中不負(fù)責(zé)任的傾向，動(dòng)搖了司法權(quán)威的形象。

三、規(guī)范基層法院訴訟調(diào)解工作、提高民事案件調(diào)解率

在當(dāng)前民商事糾紛案件逐年上升，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)曰益繁重的形勢(shì)下，訴訟調(diào)解要想在基層法院的工作中更好地發(fā)揮作用，其需要在以往取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，深刻剖析調(diào)解工作中存在的不足，并繼續(xù)深入探索和研究提高訴訟調(diào)解質(zhì)量和水平的途徑及方法，這樣才能充分發(fā)揮我國(guó)調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)，提高基層人民法院民事案件調(diào)解結(jié)案率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

(一)牢固樹(shù)立公正司法、司法為民的理念。要做好案件調(diào)解工作，首先要堅(jiān)持以公正廉潔為本，依法調(diào)解；同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中要認(rèn)真實(shí)踐司法為民原則，要從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的原則出發(fā)，盡可能地做好原、被告雙方及其代理人的工作，在依法的前提下使當(dāng)事人雙方做到平等協(xié)商、互諒互讓。

(二)強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不動(dòng)搖。訴訟調(diào)解適合基層民情，基層法院應(yīng)在工作中統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，把努力做好調(diào)解工作、化解社會(huì)矛盾作為新時(shí)期人民法院“維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，確保公正與效率工作主題的重中之重”來(lái)抓。

(三)堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則。

1、調(diào)審合一原則。我國(guó)《民事訴訟法》把訴訟調(diào)解原則作為基本原則加以規(guī)定，這就意味著它不僅適用于簡(jiǎn)易程序和普遍程序，在一審、二審和審監(jiān)程序同樣適用。并且，調(diào)解原則還應(yīng)融入到訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，那種主張調(diào)、審分離的做法在實(shí)踐中并不適用。

2、合法原則。調(diào)解必須依法進(jìn)行，當(dāng)事人調(diào)解的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審查的職責(zé)，不能違法調(diào)解。

3、當(dāng)事人意思自治原則。當(dāng)事人有權(quán)放棄、處分自己的民事權(quán)利，在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人對(duì)自己的權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，予以認(rèn)可，不能強(qiáng)迫調(diào)解或以壓代調(diào)。

4、當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解和法官依職權(quán)調(diào)解相結(jié)合原則。在案件審理過(guò)程中，法官有義務(wù)為雙方當(dāng)事人提供一個(gè)協(xié)商調(diào)解的機(jī)會(huì)，因此只要雙方當(dāng)事人同意，調(diào)解即可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)而開(kāi)始。同時(shí)，法官在征求當(dāng)事人的意見(jiàn)之前，也可依職權(quán)先就庭審中已查明的事實(shí)對(duì)案情作個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)，同時(shí)向雙方宣傳調(diào)解的意義，如在此基礎(chǔ)上當(dāng)事人若還表示不愿調(diào)解，才可以放棄調(diào)解。

5、依法獨(dú)立進(jìn)行調(diào)解的原則。在民事案件調(diào)解中，法官必須排除種種干擾，依法獨(dú)立進(jìn)行調(diào)解，但并不排除充分發(fā)揮各種組織、當(dāng)事人親朋好友在調(diào)解中的作用。如多次做工作當(dāng)事人也無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，就要終結(jié)調(diào)解，及時(shí)判決，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

6、調(diào)解與裁決并重原則。民事判決與法官調(diào)解結(jié)案都是民事訴訟的結(jié)案方式，所制作的調(diào)解書也具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。法官不能片面追求任何一種結(jié)案方式，應(yīng)當(dāng)充分遵循當(dāng)事人主義，視案件具體情況具體適用，既不重調(diào)輕判，也不重判輕調(diào)。

7、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則。民事糾紛是人民內(nèi)部的利益沖突，這種矛盾如果能通過(guò)法院的調(diào)解得以平息和化解，那么當(dāng)事人之間就可能繼續(xù)和睦相處，有利于公民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)的穩(wěn)定，否則，糾紛擴(kuò)大，矛盾激化，民事案件演化成刑事案件時(shí)社會(huì)就難以穩(wěn)定。

(四)努力提高法官的綜合素質(zhì)。首先要堅(jiān)持以公正廉潔為本，以良好的法官職業(yè)道德取信于民，把調(diào)解工作建立在平等、公正、真誠(chéng)和心與心相通、法與情相融的基礎(chǔ)上。其次，要自覺(jué)學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)，探索調(diào)解規(guī)律，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外調(diào)解制度中好的做法，開(kāi)闊自己的視野，逐步提高自己的調(diào)解水平和調(diào)解能力。第三，以法官的人格魅力感化當(dāng)事人。在民事訴訟調(diào)解中，法官的人格魅力非常重要，它包括法官對(duì)案件及相關(guān)法律的熟悉、豐富的社會(huì)閱歷、對(duì)當(dāng)事人心理的了解和把握、對(duì)事態(tài)發(fā)展的控制力、依法辦事等等，法官要充分利用自己的這些優(yōu)勢(shì)去做當(dāng)事人的調(diào)解工作，力爭(zhēng)讓他們感到心服口服。

四、因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法

（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施調(diào)解法律法規(guī)，尤其是2004年ll月l曰已施行的最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范和完善了訴訟調(diào)解制度，如明確規(guī)定了當(dāng)事人有決定是否調(diào)解、調(diào)解開(kāi)始的時(shí)間、調(diào)解方式、是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及調(diào)解書生效方式等方面的自愿，確保了當(dāng)事人在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下享有充分的訴訟調(diào)解自由。另外，該規(guī)定還對(duì)調(diào)解啟動(dòng)、調(diào)解方式、調(diào)解組織、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的生效、調(diào)解書的執(zhí)行做了明確的規(guī)定，以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠充分行使。基層法院在實(shí)踐中應(yīng)充分適用這些調(diào)解規(guī)定，以確保依法、公正、高效地審理調(diào)解案件，正確履行調(diào)解職能。

（二）靈活把握調(diào)解的時(shí)間、范圍。(1)調(diào)解作為民事審判的一種主要方式，應(yīng)該貫穿于整個(gè)民事審判活動(dòng)的全過(guò)程，庭審前、庭審中、庭審結(jié)束前，甚至案件宣判前只要雙方當(dāng)事人愿意都可以進(jìn)行調(diào)解。(2)民事案件除當(dāng)事人不同意調(diào)解的以外，都可以進(jìn)行調(diào)解。離婚案件按照婚姻法的規(guī)定必須進(jìn)行調(diào)解。此外，以下幾類民商事案件應(yīng)盡可能以調(diào)解結(jié)案：一是矛盾易激化的群體性案件。群體性案件涉案人數(shù)眾多，涉及面廣，社會(huì)影響大。此類案件，法官要盡力調(diào)解，理順情緒，化解紛爭(zhēng)。二是是非曲直難斷、真?zhèn)螌?duì)錯(cuò)難辯的案件。有的案件時(shí)過(guò)境遷，雙方的證據(jù)都不充分，事實(shí)不清，真相不明，若判決結(jié)案，一方或雙方申訴上訪的幾率較大。三是容易引起連鎖反應(yīng)、增加當(dāng)事人訟累的案件。這些案件如能調(diào)解解決，有利雙方繼續(xù)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是涉及婚姻家庭、繼承、親屬間財(cái)產(chǎn)、鄰里關(guān)系等糾紛的案件。這類案件的當(dāng)事人有的同在一個(gè)屋檐下生活，有的抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，通過(guò)調(diào)解可以化解矛盾，增進(jìn)家庭和睦，共同發(fā)展。

（三）有針對(duì)性地開(kāi)展訴訟調(diào)解工作

1、在調(diào)解標(biāo)的及爭(zhēng)議不大、當(dāng)事人具有一定社會(huì)地位或?qū)Ψㄔ罕容^信任以及初次涉訟等糾紛時(shí)，可在案件受理時(shí)立即當(dāng)面做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣可把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，有時(shí)當(dāng)事人會(huì)因自感理虧即在開(kāi)庭審理前申請(qǐng)撤訴。

2、當(dāng)案情較復(fù)雜、當(dāng)事人感情較沖動(dòng)、對(duì)立情緒較大時(shí)，法官可采用“冷處理”的方法，在庭審調(diào)查及辯論結(jié)束后先休庭而不急于調(diào)解，待“冷”一段時(shí)間后，當(dāng)事人氣消了，情緒穩(wěn)定了，時(shí)機(jī)成熟了，有了調(diào)和的余地和基礎(chǔ)時(shí)再做調(diào)解工作。

3、在調(diào)解當(dāng)事人抹不開(kāi)面子、一氣之下引起的糾紛案件時(shí)，法官在調(diào)解初期可不讓當(dāng)事人直接接觸，只讓他們分別提出自己的主張并分別給他們做調(diào)解工作，并反復(fù)轉(zhuǎn)達(dá)一方的意見(jiàn)給另一方直。這樣可避免雙方當(dāng)庭對(duì)立，有利于協(xié)議的最終達(dá)成。

4、處理群體性糾紛案件時(shí)，在當(dāng)事人中往往有幾個(gè)威望較高、有號(hào)召力的帶頭人，他們所說(shuō)的話較有影響力，法官可先做這些當(dāng)事人的思想工作，然后再通過(guò)這些人的言行去改變其他當(dāng)事人的思想觀念，這對(duì)消除誤會(huì)、化解糾紛常能產(chǎn)生意想不到的效果。

5、調(diào)解草率訴訟或訴訟另有其他目的的糾紛時(shí)，法官可先給雙方當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)，之后由雙方當(dāng)事人提出各自的調(diào)解方案，如他們不愿拿出調(diào)解意見(jiàn)或意見(jiàn)過(guò)于輕率、情緒化、欠缺考慮、不計(jì)后果時(shí)，法官可以依據(jù)法律規(guī)定并結(jié)合當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，摸清當(dāng)事人的真正用意后提出一個(gè)較合理的建議性方案，然后再圍繞這個(gè)方案合理、合法地做調(diào)解工作。

6、訟中當(dāng)事人常會(huì)找熟人、跑關(guān)系，對(duì)此法官除堅(jiān)持廉潔自律、依法辦事外，可充分借助當(dāng)事人的代理人或其親屬反過(guò)來(lái)做當(dāng)事人的思想工作，通過(guò)這些人給當(dāng)事人講法律、講道理，當(dāng)事人往往能耐心聆聽(tīng)，認(rèn)真思考，從而很好地避免了當(dāng)事人的盲目抵觸情緒，有利于改變當(dāng)事人的觀念，消除誤解，進(jìn)而化解矛盾。

【結(jié)語(yǔ)】

法院是人民的法院，基層人民法官要做到“以民為本，想民生，解民憂，排民難，保民安”，就必須充分發(fā)揮我國(guó)訴訟調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)，平息紛爭(zhēng)，化解矛盾，提高法院民事案件調(diào)解結(jié)案率，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。

【注釋】：

①柴發(fā)邦主編《民事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年4月第二版，第182、183頁(yè)、第65頁(yè)。

②裴秀峰、任玉峰：《訴訟調(diào)解的價(jià)值分析與實(shí)務(wù)問(wèn)題研究》，中國(guó)普法網(wǎng)2005年1月l7日。

③《為了人民群眾的根本利益一人民法院基層建設(shè)剪影》，載于《人民法院報(bào)》2004.7.16期第八版。

作者：韋瓞綿