第一篇：內(nèi)蒙古建筑業(yè)參加保督導(dǎo)調(diào)研報告

內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險

工作情況匯報

尊敬的徐主任及督查組的全體同仁：

歡迎到內(nèi)蒙古自治區(qū)督查調(diào)研建筑業(yè)參加工傷保險工作。按照督查調(diào)研的要求，下面就我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作情況匯報如下：

一、全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險基本情況

2006年，為全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）文件精神，原勞動保障部、建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》，我區(qū)勞動保障和建設(shè)部門結(jié)合自治區(qū)實際及時出臺了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的文件。同時，認(rèn)真落實部里確定的“平安計劃”專項擴(kuò)面行動，在制度上將建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險參保范圍。

2014年，以國家四部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)[2014]103號，以下簡稱《意見》）實施為契機(jī)，堅持以問題為導(dǎo)向，采取有效措施，狠抓了此項工作的進(jìn)一步開展。四部門聯(lián)合下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)職工納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案》（內(nèi)人社辦發(fā)[2015]58號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險實施辦法》（內(nèi)人社發(fā)[2015]60號，以下簡稱《實施辦 法》）。明確各部門在推進(jìn)建筑業(yè)參保方面各自的工作職責(zé)。規(guī)定了建筑施工企業(yè)在建設(shè)工程項目開工前，按不低于工程總造價的1‰一次性繳納工傷保險費。同時，也規(guī)定了建筑施工企業(yè)在辦理建筑施工許可證時，應(yīng)提交建筑施工項目所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《建筑施工項目工傷保險參保證明》，未提交的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。這些政策措施為全面推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)參保工傷保險工作奠定了基礎(chǔ)。各盟市按照自治區(qū)的部署，積極行動，相應(yīng)出臺或轉(zhuǎn)發(fā)了建筑業(yè)職工納入工傷保險統(tǒng)籌實施辦法。如包頭市《實施細(xì)則》就對自治區(qū)的《實施辦法》進(jìn)行了細(xì)化，就參保范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、參保期限、參保登記、工傷認(rèn)定、待遇支付及監(jiān)督管理都進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定；還針對現(xiàn)行社保管理信息系統(tǒng)中關(guān)于參保模塊只可以按照實名制參保這一問題開發(fā)了建筑企業(yè)職工單獨參保模塊并已運行。設(shè)置了專人專崗與建筑施工企業(yè)專職用工管理人員做好對接，確保了第一時間掌握參保人員動態(tài)情況。

截至2016年9月底，全區(qū)在建項目902個，參保733個，參保率81.26%，新開工項目467個，參保423個，新開參保率90.58%。預(yù)計年底前，新開工項目參保率能達(dá)到100%。

二、工作中采取的主要措施

（一）列入各地政府目標(biāo)考核，建立通報制度，推進(jìn)建筑業(yè)參保工作 今年是深入推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作，完成“同舟計劃”的關(guān)鍵一年。自治區(qū)在廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，將“同舟計劃”這項工作列入了年終各盟市領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。重點對出臺參保政策、項目參保率完成情況等指標(biāo)進(jìn)行考評。同時，自治區(qū)還建立了通報制度，每兩個月對各統(tǒng)籌地區(qū)項目參保率情況進(jìn)行通報，使各地找出差距，認(rèn)清不足，加大工作力度，迎頭趕上。為保障任務(wù)的完成，今年4月份，自治區(qū)又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)工傷保險工作的通知》（內(nèi)人社辦發(fā)[2016]121號），要求年內(nèi)在建項目和新開工項目參保率必須達(dá)到80%和90%以上。從9月底統(tǒng)計情況看，各地基本上完成了這一階段任務(wù)目標(biāo)。

（二）四部門聯(lián)動，開展建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作

推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作，也是實施全民參保計劃的重要組成部分。做好這項工作離不開住建、安監(jiān)、總工會等部門的大力支持。為加快推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作，從今年6月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期3個月的建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作。人社、住建、安監(jiān)、總工會四個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)參加工傷保險工作專項督查的通知》（內(nèi)人社辦發(fā)[2016]161號），成立了以四部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為成員單位的專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了四部門通報協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，定期通報各地工 作進(jìn)展情況。自治區(qū)在各地自查的基礎(chǔ)上，對重點地區(qū)、重點項目進(jìn)行督導(dǎo)檢查。從目前自查的情況看，各地正在積極有序的按照國家和自治區(qū)的要求，結(jié)合本地實際推進(jìn)這項工作。一是各地區(qū)都強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)住建、安監(jiān)、工會等部門主動開展工作。二是以人社部門牽頭負(fù)責(zé)整體推進(jìn)，在政策宣傳、辦理參保登記、核定繳費基數(shù)等方面簡化流程，方便參保。勞動監(jiān)察部門發(fā)揮職能，深入建筑施工企業(yè)，加大檢查力度，督促建筑企業(yè)參保。如呼和浩特市不等不靠，為盡快推進(jìn)建筑企業(yè)參保，在系統(tǒng)內(nèi)部成立監(jiān)察、核定和工傷三部門組成的督查小組，對各個旗縣的工作進(jìn)行了督查。監(jiān)察支隊召開全市監(jiān)察大會對建筑業(yè)參保檢查進(jìn)行了部署，同時還利用發(fā)放建筑企業(yè)工資保障金的機(jī)會與市建委聯(lián)合行動開展擴(kuò)面督查和宣傳。三是相關(guān)部門，各司其職，協(xié)力推動。住建部門對建筑企業(yè)未參加工傷保險的不予發(fā)放《施工許可證》；安監(jiān)部門對未參加工傷保險的企業(yè)不予發(fā)放《安全許可證》；工會組織協(xié)助宣傳相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)保障農(nóng)民工的權(quán)益，四部門形成合力，共同推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險工作。

（三）召開全區(qū)工傷保險年中推進(jìn)會，重點調(diào)度建筑業(yè)參加工傷保險工作

6月初，我們召開了全區(qū)工傷保險工作年中推進(jìn)會，重點任務(wù)就是按照全國工傷保險座談會精神，進(jìn)一步調(diào)度和推 動我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作的深入開展。會上聽取了各地建筑業(yè)參加工傷保險的進(jìn)展情況，對存在的問題和困難進(jìn)行了分析。王燕峰廳長就貫徹落實好國家《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險實施辦法》提出了具體的要求。要求各級人社部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓這項工作，積極爭取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，制定出明確具體工作部署和安排，切實將任務(wù)分解落實到人，全力以赴做好建筑業(yè)參保擴(kuò)面工作。同時要求各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)新任務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦服務(wù)的便捷性和可及性，盡量簡化參保手續(xù)和辦事流程，為建筑業(yè)農(nóng)民工參保登記、工傷認(rèn)定、鑒定、領(lǐng)取待遇提供方便。

（四）開展全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險宣傳活動

以全面深入推進(jìn)貫徹實施《工傷保險條例》為主線，突出宣傳活動的針對性，重點就建筑業(yè)參加工傷保險進(jìn)行了宣傳。各盟市結(jié)合實際，借助傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代數(shù)字媒體有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮廣播電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳作用，做好政策解讀、輿論引導(dǎo)。通過開設(shè)“建筑業(yè)參加工傷保險宣傳欄”和關(guān)注“中國工傷保險”微信公眾服務(wù)號以及微信答題、公益廣告、公益短信等形式全方位、多角度開展工傷保險創(chuàng)新宣傳活動。增強(qiáng)企業(yè)的依法參保意識和積極性，提高職工維護(hù)權(quán)益的認(rèn)知度，使更多的建筑業(yè)農(nóng)民工了解政策，知曉 權(quán)益，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識，提升建筑業(yè)參加工傷保險的社會知曉度。

三、存在的主要問題

（一）部分地區(qū)部門間在協(xié)調(diào)配合和信息資源共享方面仍有待提高。一是部分地區(qū)部門在配合推進(jìn)工傷保險參保方面不夠堅決，認(rèn)為目前建筑企業(yè)參加的商業(yè)保險已能滿足企業(yè)和職工的需求，參加工傷保險增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對參加工傷保險認(rèn)識不足，參保意識淡薄，積極性不高。二是部門間信息互聯(lián)互通不暢。人社部門的信息采集過于依賴住建部門，在無互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)的情況下，工程項目、參保繳費、工傷事故等相關(guān)信息滯后，手工記賬情況普遍存在，影響工作的開展。

（二）經(jīng)濟(jì)下行影響建筑業(yè)發(fā)展，給推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險帶來了困難。當(dāng)前，我區(qū)建筑行業(yè)不景氣，建筑工地開工明顯不足，在建項目多數(shù)處于停工狀態(tài)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工數(shù)量大幅下降。個別復(fù)工項目，施工進(jìn)展緩慢，聘用人員較少，參保人數(shù)也隨之減少。再加上，我區(qū)屬于季節(jié)性用工、聘用期較短，以至于建筑企業(yè)不愿意為這些季節(jié)性的短期職工繳納工傷保險。各地在自查中也普遍反映建筑工程項目比往年明顯減少，參保擴(kuò)面任務(wù)面臨壓力。

（三）繳費費率偏低，給建筑業(yè)參加工傷保險的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我區(qū)建筑業(yè)按項目參加工傷保險以不低于 工程總造價的1‰一次性繳納，目前最高繳費也只有2.6‰。由于建筑業(yè)工傷事故發(fā)生頻率高，工傷保險基金運行風(fēng)險加大，影響工傷保險基金的安全運行，也給建筑業(yè)參加工傷保險的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

四、下一步工作安排

（一）加強(qiáng)配合。在人社系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與勞動用工管理、勞動保障監(jiān)察的協(xié)同配合；在外部加強(qiáng)與住建、安監(jiān)及工會組織的密切配合，定期通報情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，全力推進(jìn)各項政策落實到位。

（二）加大督查力度。在開展建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作的基礎(chǔ)上，主動作為，積極發(fā)揮勞動監(jiān)察和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，深入建筑工地，加大稽核和處罰力度，督促用人單位參保。同時做好建筑業(yè)按項目參保的后續(xù)管理工作，完善從參保繳費到工傷認(rèn)定、待遇支付等各個環(huán)節(jié)。

（三）加快軟件開發(fā)。擴(kuò)充社會保險管理信息系統(tǒng)的相關(guān)功能，創(chuàng)新信息化服務(wù)水平。與信息部門配合，研究開發(fā)支持建筑業(yè)按項目參加工傷保險軟件，努力實現(xiàn)工傷保險參保登記、繳費、待遇支付等業(yè)務(wù)辦理的全流程信息化。

2016年10月10日

第二篇：建筑業(yè)調(diào)研報告

調(diào)研報告

一、目前我市建筑市場仍然存在無序競爭的問題，各建筑企業(yè)為了承攬工程，互相壓級壓價，主動迎合開發(fā)企業(yè)與甲方的苛刻條件，致使各施工企業(yè)無利可圖，生存維艱，建議建偉由建筑業(yè)協(xié)會牽頭，制定行業(yè)競爭底線，對無止境迎合甲方苛刻條件的建筑企業(yè)予以叫停工處罰，從而從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在建筑市場的被動局面。

二、當(dāng)前我市建筑業(yè)發(fā)展中普遍存在承攬工程利潤太低，企業(yè)年年只能滿足生存需要，企業(yè)自有資金無法形成積累，更談不上有什么大的發(fā)展，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更無法實現(xiàn)，建議主管部門采取措施，為建筑企業(yè)爭取利潤，從而使企業(yè)能有能力有資金投入文明施工，應(yīng)用新技術(shù)，在目前民工荒的情況下積極組織農(nóng)民工培訓(xùn)，從而逐步實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)。

三、市建委在近幾年行政審批，行政執(zhí)法，工程質(zhì)量，安全監(jiān)督等哥哥方面服務(wù)質(zhì)量都有了很大的提高，杜絕了官僚主義，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。

第三篇：關(guān)于遼寧建筑業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于遼寧建筑業(yè)調(diào)研報告

2011年6月21日—24日，江蘇省住建廳副廳長兼省建管局長徐學(xué)軍一行對遼寧建筑業(yè)的發(fā)展、建筑市場情況、沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了考察和調(diào)研，并看望了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)。在考察期間，徐學(xué)軍副廳長與遼寧省住建廳范越林副廳長進(jìn)行了交流，雙方就兩省的建筑業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了座談。徐廳長介紹了近幾年來我省建筑業(yè)在改革與發(fā)展中的情況以及制定的建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。并對沈陽鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園作為國內(nèi)首個現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園給予了較高的評介。遼寧省住建廳范越林副廳長表示，今年是遼寧建筑業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段的重要時期，省委、省政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，提出了“做大做強(qiáng)建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)將遼寧省加快建筑業(yè)發(fā)展的情況報告如下：

一、我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的情況

目前我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)34家，其中特級資質(zhì)企業(yè)12家，一級資質(zhì)企業(yè)13家。二級資質(zhì)企業(yè)9家，施工地點遍布在沈陽、大連、鞍山、錦州、遼陽等城市。各企業(yè)承接的項目，仍以施工總承包為主，同時在城市基礎(chǔ)設(shè)施、裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、凈化安裝、消防、工業(yè)安裝等專業(yè)施工上也有所發(fā)展。個別企業(yè)在承包方式上也有所突破，如南通二建已經(jīng)在遼陽購買了860畝土地，準(zhǔn)備自己開發(fā)；南通三建已與遼陽市政府達(dá)成初步協(xié)議，開始運用BT方式承接項目。

在沈陽市場有60%以上規(guī)模較大的“高、大、難、新、尖”工程項目基本上由外埠施工企業(yè)所承接，而沈陽建筑市場又以中字頭國企、江蘇建企、浙江建企所占有，形成了遼寧建筑市場“三足鼎立”的局面，而遼寧本省企業(yè)的名聲和信譽，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上述“三大家”抗衡。從目前的情況看，我省施工企業(yè)在遼寧建筑市場的口碑中又明顯好于其它企業(yè)，不僅有著較高的信譽度，同時也保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的局面。尤其在沈陽，蘇中建設(shè)、南通二建和正太集團(tuán)成為我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的龍頭，完成的產(chǎn)值和效益始終保持了我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)第一大戶的地位，今年新簽工程項目面積和合同額分別達(dá)到400萬平方米和20億元；在大連，南通三建所承接的工程項目占據(jù)20%左右，到目前為止，今年新簽工程項目面積120萬平方米，合同額近12億元。而我省施工企業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一是江蘇“建筑鐵軍”的品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)；二是我省進(jìn)遼寧施工企業(yè)的開拓能力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是具有較先進(jìn)的施工管理經(jīng)驗（現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全管理、文明施工管理等）；四是有過硬的技術(shù)力量作后備；五是施工過程中高質(zhì)量，高速度，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

二、遼寧省提出：做大做強(qiáng)建筑業(yè)，使其成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，用六年時間把遼寧打造成為建筑強(qiáng)省

2009年6月24日，遼寧省人民政府印發(fā)了 “關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”，即遼省發(fā)[2009]16號文件。6月26日首次召開了全省建筑業(yè)發(fā)展工作座談會，時任省委書記的張文岳，省長陳政高、副省長趙國紅親自出席會議，并分別做了重要講話。省委書記張文岳明確指出，加快發(fā)展遼寧省建筑業(yè)，對于保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，加快遼寧省工業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，具有十分重要的意義。省長陳政高在講話中也指出，抓好遼寧建筑業(yè)，是振興遼寧之需，是遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展之需，是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位之需。他要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)全省的總體目標(biāo)，制定出具體的實施方案和舉措，要對建筑業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專門研究和部署，促進(jìn)全省建筑業(yè)加快發(fā)展。趙國紅副省長也到會上作了加快全省建筑業(yè)發(fā)展的工作動員。

遼寧省人民政府“關(guān)于加快全省建筑業(yè)發(fā)展的若干意見”明確提出了建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：一是實現(xiàn)翻兩番目標(biāo)。到2014年底，全省全社會建筑業(yè)年總產(chǎn)值突破1萬億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到3000億元，邁入全國前5名；二是到2014年底，全省年產(chǎn)值百億元企業(yè)達(dá)到10家，50億元企業(yè)達(dá)到20家。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)總量達(dá)到1萬家，其中，特級企業(yè)達(dá)到20家，一級企業(yè)達(dá)到500家，二級企業(yè)達(dá)到2000家；三到2014年底，全省建筑業(yè)年上繳稅金達(dá)到400億元，占地方財政收入比例進(jìn)一步提高；四是到2014年底，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到500萬人；五是到2014年底，全省形成沈陽、大連、鞍山3大建筑業(yè)強(qiáng)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到3000億元、3000億元、1000億元。發(fā)展撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽6個建筑業(yè)大市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到500億元。培養(yǎng)阜新、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島5個建筑業(yè)優(yōu)市，建筑業(yè)年產(chǎn)值分別達(dá)到300億元。

實施五大戰(zhàn)略：一是實施引進(jìn)戰(zhàn)略。對外省和中直建筑特級企業(yè)到遼寧落戶實行優(yōu)惠政策，對在我省設(shè)立總部的建筑業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起兩年內(nèi)，省、市政府按繳納地方所得稅額的50％返還給企業(yè)；二是實施重組戰(zhàn)略。加快國有建筑企業(yè)改制步伐，制定有利于國企改革的有突破性的政策。形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。培育設(shè)備采購、安裝一體化企業(yè)，形成一批設(shè)備安裝總承包企業(yè)。三是實施優(yōu)化戰(zhàn)略。培育尖端施工企業(yè)，重點扶持發(fā)展我省建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)，使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、綜合實力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。培育地鐵、隧道、水利等高端專業(yè)施工企業(yè)；四是實施走出去戰(zhàn)略。加大對“走出去”的建筑企業(yè)支持力度，對省內(nèi)建筑企業(yè)承攬省外工程并取得收入的，由所在市政府給予適當(dāng)補助并在企業(yè)資質(zhì)升級、評優(yōu)等方面給予扶持；五是實施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊伍培育，多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才，造就一批高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和大批優(yōu)秀操作技術(shù)工人。

在政府的層面上，各市為貫徹省委、省政府關(guān)于加快遼寧建筑業(yè)發(fā)展的指示精神，充分發(fā)揮建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱作用，全省14個地級市當(dāng)中有9個市相繼出臺了“關(guān)于加快全市建筑業(yè)發(fā)展的實施意見”，明確建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。使建筑業(yè)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。在建設(shè)行政主管部門的層面上，對各市下達(dá)建筑業(yè)產(chǎn)值分解任務(wù)和對建筑業(yè)的績效考核，遼寧省住建廳還將每年對各市建筑業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)的完成情況進(jìn)行排名和通報，并據(jù)此對各市政府相關(guān)職能部門進(jìn)行考核。

2009年，全省建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3373.8億元，同比增長34.%，增幅在東部沿海省份中位居第一，總產(chǎn)值位于全國第9，比去年上升1個位次。實現(xiàn)增加值980.7億元，同比增長22.7%，占全省GDP的比重達(dá)到6.5%。今年前5個月，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值763.6億元,同比增長35.8%,繼續(xù)保持較快增速.全省初步形成了以沈陽、大連為龍頭，鞍山為建筑強(qiáng)市，撫順、本溪、丹東、錦州、營口為建筑大市，再加上其它幾個城市，形成了四個梯隊格局；二是建筑企業(yè)數(shù)量明顯增加。目前全省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5528家，較去年6月份增加了近200家。其中，特級企業(yè)9家，一級企業(yè)326家，二級企業(yè)1045家，基本形成了梯次合理、專業(yè)門類較為齊全的企業(yè)結(jié)構(gòu)；三是建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出沈陽遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)、中國三冶集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的龍頭、骨干企業(yè)，三是外埠施工企業(yè)在遼寧省已成立子公司62家，其中特級企業(yè)25家。一級企業(yè)37家。今年前5個月，外埠施工企業(yè)為遼寧省創(chuàng)造產(chǎn)值62.7億元,占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的8.3%。

在加快發(fā)展建筑業(yè)的同時，省委、省政府為進(jìn)一步加大對建筑業(yè)的行業(yè)管理，把遼寧建筑業(yè)搞上去，實現(xiàn)遼寧建筑業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。2009年7月27日遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會以遼編發(fā)[2009]11號文“關(guān)于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳掛省建筑工程管理局牌子的批復(fù)”，下設(shè)建筑市場管理處、建筑企業(yè)管理處、裝飾裝修監(jiān)管處和對外合作與行業(yè)發(fā)展處。成立后的省建筑工程管理局，將擬定全省建筑業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并監(jiān)督實施;監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為，指導(dǎo)全省建筑活動，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、清出工作;負(fù)責(zé)全省建筑施工企業(yè)的資質(zhì)審定，管理進(jìn)出遼寧省建筑施工隊伍和駐外省、市辦事機(jī)構(gòu)的管理工作;擬定建筑業(yè)技術(shù)裝備規(guī)劃，組織行業(yè)重大科技項目攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，組織指導(dǎo)建筑行業(yè)職工技能培訓(xùn);指導(dǎo)全省建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓國際建筑市場，發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)合作。目前，錦州市已成立了建筑工程管理局，阜新市也正在籌建當(dāng)中。

我們認(rèn)為，遼寧建筑業(yè)在起步階段的發(fā)展，得益于各級政府部門對建筑業(yè)的重視和更深的理解，得益于建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)，得益于瞄準(zhǔn)高目標(biāo)、抓機(jī)遇、不斷拿出發(fā)展建筑業(yè)有作為的舉措。經(jīng)過一年的努力，基本完成了做大做強(qiáng)的起步期，下一階段遼寧建筑業(yè)將實實在在地走進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展期，其發(fā)展的勢頭將會越發(fā)強(qiáng)勁。

三、沈陽成立國內(nèi)首個“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

2009年4月19日,沈陽市在鐵西區(qū)成立了國內(nèi)首個現(xiàn)代化、生態(tài)型的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園地處沈陽西部工業(yè)走廊，規(guī)劃面積50平方公里，分三期實施，一期啟動區(qū)為12平方公里，園區(qū)規(guī)劃有現(xiàn)代建筑機(jī)電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑機(jī)械及建材裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑墻體四大產(chǎn)業(yè)。在參觀現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園展示規(guī)劃區(qū)時，產(chǎn)業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，在建設(shè)初期，沈陽市委、市政府就要求，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度推進(jìn)，著力引進(jìn)培育重大項目，切實把現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園打造成為沈陽加快全面振興的新亮點。該園區(qū)將建設(shè)成為國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，到2020年，園區(qū)面積將發(fā)展到50平方公里，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)今后將面向國內(nèi)、國際兩個市場,以建筑工程機(jī)械及建材裝備制造業(yè)、建材產(chǎn)品和建筑部品制造加工業(yè)為主業(yè),實施龍頭企業(yè)帶動、科技支撐、商貿(mào)推動和建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“四大戰(zhàn)略”,走綠色發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路。

在調(diào)研后我們認(rèn)為，在大力發(fā)展裝備制造業(yè)的同時,加快發(fā)展與裝備制造業(yè)互為支撐和促進(jìn)的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè),必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這是因為：一是沈陽是東北地區(qū)的中心城市，在沈陽發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不僅能夠覆蓋沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的8個城市，而且可以輻射東北乃至東北亞地區(qū)，市場潛力巨大，市場前景非?？春?；二是沈陽素有“共和國裝備部”的美譽，與現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的裝備制造業(yè)門類齊全，特別是近幾年來，涌現(xiàn)出了遠(yuǎn)大企業(yè)集團(tuán)這一世界最大的幕墻生產(chǎn)制造基地以及北方重工、北方交通等一大批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，也必將為發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)提供有力支撐；三是沈陽不僅有一批建筑大學(xué)、建筑設(shè)計院、建筑科研所，而且有一支訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)大軍，完全能夠滿足現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)人材的需要；四是目前發(fā)展態(tài)勢如火如荼，招商引資熱潮不斷升溫。目前,園區(qū)內(nèi)已有14家世界500強(qiáng)企業(yè)搶灘登陸，而以遠(yuǎn)大集團(tuán)為代表的現(xiàn)代建筑企業(yè)已發(fā)展到70余家,江蘇省已有2家企業(yè)入住該園區(qū)。

四、遼寧建筑市場情況

據(jù)有關(guān)資料表明，2010年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。全省生產(chǎn)總值增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；二是沈陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進(jìn)撫順、鐵嶺共享024區(qū)號資源。要建設(shè)好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河?xùn)|新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要節(jié)點。三是沿海經(jīng)濟(jì)帶要以港口建設(shè)和園區(qū)建設(shè)為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發(fā)的熱潮。加快推進(jìn)新建和續(xù)建59個港口、碼頭項目，實現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動，依港興區(qū)；全面啟動組團(tuán)開發(fā)，實現(xiàn)38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速崛起。充分發(fā)揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，著力推進(jìn)大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發(fā)。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提升和加快營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島建設(shè)的發(fā)展速度。

今年4月6日在遼寧省政府舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為“國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)”，是繼深圳、上海浦東、天津濱海新區(qū)等七個地區(qū)后，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是以遼寧省沈陽市為中心，半徑100公里范圍內(nèi)（一小時交通圈）涵蓋了8個省轄市，下轄7個縣級市、16個縣。未來沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有望上升為國家戰(zhàn)略，這些都為新區(qū)建設(shè)提供了新一輪大發(fā)展的良好機(jī)遇。

在房地產(chǎn)方面，近幾年來房地產(chǎn)開發(fā)總量很大，發(fā)展很快，交易量很高，房價平穩(wěn)，保持小幅慢漲的上升態(tài)勢，發(fā)展形勢很好。2009年沈陽市施工面積6847.89萬平方米，竣工面積1293.55萬平方米，在副省級城市中列第二位，開發(fā)投資額在全國名列第三，2010年遼寧計劃供應(yīng)土地12708.37公頃（12708.37萬平方米），而2009年供應(yīng)住宅用地4768.37公頃，今年計劃是去年的2.66倍。今年第一季度沈陽市施工面積同比增長21.8%，突破5000萬平方米大關(guān)。特別以沈陽市區(qū)域中心城市的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，未來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年全運會在沈陽召開，進(jìn)一步增強(qiáng)了各投資商的開發(fā)熱情。這些利好消息，就給我們施工企業(yè)帶來了較多承接工程的機(jī)會。

從以上的綜合分析來看，無論是其基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是房地產(chǎn)的開發(fā)，遼寧省今后一個時期的建筑市場可以概括為：大市場、大規(guī)模、大建設(shè)。（作者：江蘇省住建廳駐東北辦事處 孫忠?。?/p>

第四篇：關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

關(guān)于南康市建筑業(yè)農(nóng)民工情況

調(diào)研報告

近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題頻發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了不少的社會矛盾。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，進(jìn)一步研究解決建筑業(yè)存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局建管科以泓泰臵業(yè)有限公司工地為例對我市的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付和勞動合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn) 狀

（一）我市建筑業(yè)企業(yè)主要用工形式

我市建筑業(yè)企業(yè)使用農(nóng)民工主要有二種形式：一是農(nóng)民合同制職工，基本上是長期跟老板合作的農(nóng)民工，此種農(nóng)民工與老板要么是同鄉(xiāng)，要么是家族關(guān)系；或者是有技術(shù)的施工員、預(yù)算員。二是“包工頭式用工”，此種用工臨時性較強(qiáng)，基本上是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，因工程需要，臨時在當(dāng)?shù)仄赣谩?/p>

（二）勞動合同簽訂情況

1、勞動合同簽訂率?？傮w來說，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率為20%。我市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不到5%。

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不同的用工形式，簽訂勞動合同的情況存在很大差別。對農(nóng)民合同制職工，企業(yè)大多與之簽訂固定期限的勞動合同。包工頭式用工的，包工頭與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。

2、勞動合同內(nèi)容。建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同中，只有少數(shù)明確了工作崗位、工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項、安全生產(chǎn)責(zé)任、用人單位的有關(guān)規(guī)定制度、用人單位和勞動者雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資待遇等；多數(shù)只對工作任務(wù)、工資支付時間和安全生產(chǎn)責(zé)任作了約定；個別的勞動合同條款還與法律規(guī)定不一致。

（三）農(nóng)民工工資支付情況

包工頭對農(nóng)民工普遍實行計件工資制。大多數(shù)包工頭能按照約定按時支付工人工資。包工頭主要使用的是施工員和材料員，這兩個人一般是合同制的，工資也是按月約定工資，這兩個人的工資大部分能夠按月足額發(fā)放。其它的農(nóng)民工一般與包工頭下面的各工種的班組長打交道，包工頭把工資發(fā)給各工種班組長，由班組長把工資發(fā)給農(nóng)民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按年節(jié)預(yù)支，年底或工程結(jié)算后全部兌付的工資支付辦法。預(yù)支付工資數(shù)額能夠保障農(nóng)民工的基本生活。農(nóng)民工急需用錢時，可以向包工頭預(yù)借。

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（四）農(nóng)民工的現(xiàn)狀

1、已出現(xiàn)年齡斷檔趨勢。建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，施工現(xiàn)場的機(jī)械化作業(yè)有限，難以從根本上替代和解決施工現(xiàn)場的手工操作問題?，F(xiàn)在所使用的農(nóng)民工大都在40-55歲之間，而30-40歲的農(nóng)民工已不多見。從年齡上看，已出現(xiàn)斷層，帶來用工荒的問題。由于從事建筑施工生產(chǎn)的工人出現(xiàn)青黃不接，農(nóng)民工作為建筑業(yè)勞動力的主要提供者，對建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，已構(gòu)成威脅。

2、技術(shù)技能水平不高。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工持證上崗率約為10%，大部分沒有進(jìn)行過操作技能培訓(xùn)。放下手中的農(nóng)具，來到施工現(xiàn)場，就成了建筑工人。雖然在施工前，都有技術(shù)人員對他們進(jìn)行書面交底和現(xiàn)場技術(shù)口頭交底，但很多工序因為之前從未干過、更沒見過，難以提高其技術(shù)技能水平。

3、安全意識不高。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從建筑工地出現(xiàn)安全事故頻率來看，60%的農(nóng)民工受到過傷害。在施工作業(yè)之前都要進(jìn)行三級安全教育，但現(xiàn)場經(jīng)?？吹睫r(nóng)民工不戴安全帽，將安全帽丟在一邊，休息時將安全帽當(dāng)成臨時凳子使用。從業(yè)農(nóng)民工的安全意識有待提高。

4、施工質(zhì)量和效率較低。農(nóng)民工來自農(nóng)村，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的施工也一無所知。其生疏的操作技能，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。四五級工才能做的活，讓一二級工

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去做，難以保證質(zhì)量。在施工生產(chǎn)中出現(xiàn)了質(zhì)量問題，必須推倒重來時，他們就不干了，他們要求做了活，就要給工錢，重做不給工錢就走人。

5、季節(jié)性因素影響工期。不論施工現(xiàn)場多忙，在農(nóng)忙季節(jié)，他們都會離開工地回家忙農(nóng)活。農(nóng)歷的年節(jié)日，農(nóng)民工都是要回家的，不論施工現(xiàn)場有多大的事。因此，農(nóng)民工的季節(jié)性因素不僅直接影響工程工期和質(zhì)量，而且無序流動，給施工現(xiàn)場的管理帶來很大的難度，出現(xiàn)了季節(jié)性用工難的問題。

6、法律維權(quán)意識淡薄。大部分農(nóng)民工不知道簽訂勞動合同，只是口頭上約定所做工種的價格，做完后結(jié)清。到工作做完后，守信的老板就會結(jié)清，不守信的老板就會拖。很多來我局投訴的農(nóng)民無任何憑據(jù)。因此，惡意討薪，或“討薪專業(yè)戶”，就有了滋生的土壤。

拖欠原因

（一）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保證職工工資的足額支付。工程款分“步、項”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭的參與是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程承包，使用工管理、工資

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支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實，最終導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程款后，故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時足額發(fā)放。

（二）用工主體不合法，導(dǎo)致勞動合同簽訂主體缺失 目前，建筑勞務(wù)隊伍“有資質(zhì)無人員、有人員無資質(zhì)”現(xiàn)象較為普遍。注冊成立勞務(wù)企業(yè)必須納稅，而建筑勞務(wù)分包利潤率很低，另因勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較高，組建難度大，致使目前建筑市場上承攬工程的大多數(shù)勞務(wù)隊伍沒有取得合法資質(zhì)。大量無合法勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司和包工頭不具備簽訂勞動合同的主體資格，尤其是一些承攬工程的包工頭直接從社會上招募農(nóng)民工或從農(nóng)村家鄉(xiāng)帶出一批親朋好友，更不具備簽訂勞動合同的主體資格。同時，由于無組織的零散用工無法實行有效管理，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，惡意拖欠農(nóng)民工工資，給工資追討工作帶來很大困難。

（三）行業(yè)特殊性和企業(yè)、農(nóng)民工缺乏積極性，導(dǎo)致勞動合同簽訂率低

一是建筑業(yè)用工具有階段性和臨時性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動性，這給簽訂勞動合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會影響工作機(jī)會的獲得。

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（四）定額人工單價太低。建筑工程造價定額站發(fā)布的信息，土建工人每天僅47元/人，裝修工人每天也只有57元/人。農(nóng)民工大都實行計件工資制，造價站的定額工資僅是參考。而企業(yè)實際支付普通工人折合每天70-80元/人，技術(shù)工人折合每天130-150元/人，如何使定額人工價適應(yīng)市場的變化，已成了亟待解決的課題。

建 議

（一）政府要制定解決農(nóng)民工問題的規(guī)劃和具體實施辦法，力爭“十二五”期間對農(nóng)民工問題的解決有一個突破性的進(jìn)展。建筑業(yè)的主管部門也應(yīng)結(jié)合行業(yè)自身的特點和工作需要，制定出適合建筑業(yè)所需要農(nóng)民工的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實施措施作法，保障建筑業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，有充足的勞動力資源作后盾。

（二）提高農(nóng)民工的素質(zhì)。農(nóng)民工素質(zhì)的提高，是綜合國力提升的重要標(biāo)志之一。農(nóng)民工已經(jīng)成為各行各業(yè)使用勞動力的重要來源，提高他們的綜合素質(zhì)，國家、社會、企業(yè)都有不可推卸的責(zé)任。多辦技工學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)民工。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，要投入資金、人力、物力。明確主管部門責(zé)任，作為考評指標(biāo)。只有培訓(xùn)合格的農(nóng)民工才能進(jìn)入建筑市場承接業(yè)務(wù)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，已是當(dāng)務(wù)之急。

（三）切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。勞動保障部門，行業(yè)的主管部門聯(lián)合制定勞動用工合同范本，明確資方和勞方

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的權(quán)益、義務(wù)、責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)行力度，未經(jīng)培訓(xùn)的勞務(wù)用工不準(zhǔn)上崗，未簽勞動合同的不準(zhǔn)上崗。從而體現(xiàn)簽訂合同的嚴(yán)肅性，履行合同的的重要性，管理合同嚴(yán)謹(jǐn)性，制定合同的必要性。使農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實得到維護(hù)。

（四）實行農(nóng)民工實名制管理制度。實行實名制卡以后，一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)民工本人及仲裁部門就可以有據(jù)可查。堅持以人為本，實現(xiàn)人性化管理，在市場競爭中，適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的需要。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)民工的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為各行各業(yè)都在認(rèn)真研究的重要議題，建筑業(yè)的主管部門和勞動保障部門應(yīng)該設(shè)立專職部門，研究、制定管理、使用農(nóng)民工的政策和實施細(xì)則。為建筑業(yè)使用好農(nóng)民工，為農(nóng)民工跨進(jìn)建筑工人行列做好指導(dǎo)幫助作用。

（六）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范用工行為

積極引導(dǎo)、扶持勞務(wù)隊伍成立法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。一是與有關(guān)部門協(xié)商，在稅收政策上對勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持，二是適當(dāng)降低勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對目前包工頭形式勞務(wù)隊伍中具備一定資質(zhì)條件的，要鼓勵其注冊為勞務(wù)企業(yè)，獲得依法用工權(quán)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工頭式用工。對將工程發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用

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工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并履行用人單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（七）積極推進(jìn)勞動合同制度

勞動保障、行業(yè)主管等部門應(yīng)聯(lián)合下發(fā)文件，提出具體措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。并針對各行業(yè)特殊的用工模式和農(nóng)民工臨時性、流動性的就業(yè)特點，研究建立與之相適應(yīng)的勞動合同管理制度。針對當(dāng)前勞動合同內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題，對完善勞動合同內(nèi)容提出具體明確的要求。對勞動合同的必備條款逐項加以說明，特別是對勞動報酬條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時間等內(nèi)容。制定適合農(nóng)民工特點的勞動合同示范文本，促使農(nóng)民工和企業(yè)依法簽訂勞動合同。

（八）規(guī)范工資支付行為

一是對企業(yè)依法推行工資月支付制度，對因特殊情況執(zhí)行月支付有困難的企業(yè)，在征求職工代表同意后，可在近期實行按月部分支付農(nóng)民工工資的做法，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是實行工資優(yōu)先支付制度。到位的工程款或勞務(wù)費必須優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。三是實行發(fā)包方對工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā)農(nóng)民工工資。四是全面實行工資保障金制度，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。

（九）制定切實可行的農(nóng)民工參保辦法

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企業(yè)要根據(jù)要求，為農(nóng)民工辦理人身意外傷害保險；按照《工傷保險條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工繳納工傷保險費。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動保障行政部門要及時對其進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，保證農(nóng)民工按規(guī)定享受工傷保險待遇。

要從當(dāng)前社會保險的實際情況和農(nóng)民工的實際需求出發(fā)，積極研究農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的辦法，逐步推行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度。

作者：曹秋芳 ***

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第五篇：天橋區(qū)建筑業(yè)調(diào)研報告

天橋區(qū)建筑業(yè)調(diào)研報告

為全面了解天橋區(qū)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、市場分布與發(fā)展?jié)摿? 進(jìn)一步做好建筑業(yè)統(tǒng)計工作。近期我局對轄區(qū)內(nèi)具有建筑業(yè)一級資質(zhì)的企業(yè)：中鐵十局，濟(jì)南第四建筑公司，山東省城鄉(xiāng)建設(shè)勘察院,濟(jì)南城建工程公司,濟(jì)南建筑安裝公司等單位進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、總體情況：

自實施在地統(tǒng)計以來，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益顯現(xiàn)。目前我區(qū)共有資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)72家，有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的51家。截至到2007年第二季度完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40.27億元，增幅14.6％，累計完成增加值8.28億元，增幅33.98％，建筑業(yè)完成增加值占整個第二產(chǎn)業(yè)增加值的33.56％，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅度增長。其中具有一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)共8家，今年上半年完成產(chǎn)值36.86億元，占到了總產(chǎn)值的91.53%。由此可見，大企業(yè)對整個行業(yè)的支柱作用?？傮w來看，整個建筑業(yè)的運行還是比較平穩(wěn)的，施工產(chǎn)值也在穩(wěn)步提升，但是對于利潤率的增加卻相對緩慢。整個上半年在有業(yè)務(wù)量的51家企業(yè)中，虧損的有28家，占到了54.9%。

二、存在問題：

1、“吃不飽”---雖然我國發(fā)展已進(jìn)入快速階段,建筑業(yè)市場比較繁榮,但是國有大型企業(yè)仍有吃不飽的感覺,有的企業(yè)沒有多少工程可以干,這是因為我國建筑企業(yè)發(fā)展較快,在市場分額一定的情況下,企業(yè)多,競爭十分激烈。其中8個一級資質(zhì)的企業(yè)都有“吃不飽”的感覺,2個專業(yè)技術(shù)單一的企業(yè)較難找到合適的承接工程。（濟(jì)南建設(shè)設(shè)備安裝有限責(zé)任公司、山東城鄉(xiāng)建設(shè)勘查院）

2、企業(yè)在承接工程的時候中招投標(biāo)不規(guī)范。現(xiàn)在的施

工工程大多數(shù)都是通過對外招標(biāo)來尋找建設(shè)方，但是在投標(biāo)的過程中很多不具有招標(biāo)條件的公司或者個人，往往借用具備相應(yīng)資質(zhì)的單位的施工資質(zhì)，因為其人員較少，管理成本較低，所以相對于那些比較正規(guī)的大公司，其往往可以因為價格上的優(yōu)勢，以較低的價格中標(biāo)，這也造成大型單位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了劣勢，從而造成工程量的下降。

3、施工企業(yè)業(yè)務(wù)單一，不利于承接工程。通過走訪幾家專業(yè)型的承包公司，了解到這些單位目前的生存狀況都比較嚴(yán)峻，主要原因就是業(yè)務(wù)面太窄，而市場上相應(yīng)的業(yè)務(wù)量又是有限的，很多施工單位都有自己的專業(yè)承包公司，所以對于那些靠從建設(shè)方承攬工程的專業(yè)承包公司，他們的生存空間又被壓縮，再加上人員老化，施工力量不足，在業(yè)務(wù)方面的競爭更是沒有優(yōu)勢可言。還有一部分企業(yè)規(guī)模小資質(zhì)低,技術(shù)手段及設(shè)備落后,市場競爭力明顯不足.隨著市場的發(fā)展有可能破產(chǎn),淘汰出建筑業(yè)市場。（濟(jì)南天水水利工程有限責(zé)任公司、濟(jì)南春光裝飾工程有限公司、濟(jì)南小龍實業(yè)有限責(zé)任公司、天橋區(qū)四聯(lián)裝飾工程經(jīng)營部、濟(jì)南魯豐溴化鋰制冷安裝工程公司等這些小型的單位，因為業(yè)務(wù)單一，生產(chǎn)設(shè)備落后，再加上施工人員的流失，現(xiàn)在已經(jīng)逐步的退出了市場競爭）

4、大型企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。（主要是原國有企業(yè)）走訪的這幾家大型企業(yè)，最普遍的現(xiàn)象就是企業(yè)離退休人員，以及內(nèi)退下崗人員較多，有一部分還沒有進(jìn)入社會統(tǒng)籌，所以企業(yè)還要負(fù)擔(dān)這部分人的日常費用，而這部分費用占據(jù)了企業(yè)盈余的很大一部分，從而造成企業(yè)盈利下降。

5、企業(yè)墊資情況嚴(yán)重，影響資金流動。通過走訪企業(yè)我們了解到，當(dāng)前的建筑業(yè)普遍存在施工方墊資的現(xiàn)象。企業(yè)要想運轉(zhuǎn)正常，資金流動要有保障，但是過多的墊資限制了企業(yè)的資金流動，再加上投資方或多或少的拖欠施工方工程款，使得很多企業(yè)不得不靠銀行的高息貸款來維持正常運

轉(zhuǎn)，在無形中給企業(yè)帶來了額外的業(yè)務(wù)支出，從而造成企業(yè)盈利變薄，甚至下降。

6、建筑工程款的收回也是當(dāng)前建筑業(yè)普遍存在的問題, 據(jù)了解，目前有86.7％單位工程款回收困難，企業(yè)形成的債務(wù)和債權(quán)約有34.2億。某些企業(yè)債務(wù)和債權(quán)高達(dá)幾億,三角債的形成極不利于市場的良性循環(huán).三 幾點建議;

1進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場機(jī)制

逐步消除不規(guī)范的市場操作,嚴(yán)格按照國家行業(yè)運行規(guī)定進(jìn)行市場平等競爭,不斷增強(qiáng)企業(yè)法律意識和誠信意識,嚴(yán)格按照合同的約定執(zhí)行, 消除工程款回收滯后所帶來的一系列問題.強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)勢互補

在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下,為企業(yè)與企業(yè)之間牽線搭橋,使資源優(yōu)勢互補,技術(shù)力量增加,市場競爭能力提升.企業(yè)應(yīng)站穩(wěn)本地的市場,不斷拓展外地市場,大力開拓國外市場.政府應(yīng)做好對本地企業(yè)的科技信息,市場信息,技術(shù)力量的有力支持,最大能力的保護(hù)好本地企業(yè)的發(fā)展.進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員保障制度

部分國有企業(yè)的職工退休后,一直由企業(yè)管理.使企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重,發(fā)展后勁明顯不足,進(jìn)而和新成立的企業(yè)相比,市場競爭力不強(qiáng).希望有關(guān)部門加快改革力度,盡快讓全部退休人員進(jìn)入社會統(tǒng)籌，使我們的建筑企業(yè)能與南方企業(yè)在同一個起跑線上.創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

在現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，多引進(jìn)一些有技術(shù)，有實力的建筑業(yè)企業(yè)，把我區(qū)的建筑行業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查了解，近幾年幾個大型企業(yè)將離開我區(qū)（如中鐵十局遷往高新區(qū)，黃河路橋公司遷往市中區(qū)），對我區(qū)的建筑業(yè)影響很大，初步測算，兩家公司每年影響產(chǎn)值約40－50億元，影響增加值約8億元，減少稅收70萬元，左右全區(qū)約GDP5％。因此，鞏固現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展引進(jìn)大型企業(yè)，對于我區(qū)穩(wěn)定壯大建筑業(yè)行業(yè)意義重大。

總之, 我們認(rèn)為應(yīng)盡快采取措施,改變現(xiàn)有的建筑業(yè)格局,相關(guān)部門采取指導(dǎo)和調(diào)控手段,不斷滿足企業(yè)發(fā)展的要求,使我區(qū)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展.此次調(diào)研,使我們了解企業(yè),增加了信息互動,企業(yè)對上門式的調(diào)研比較歡迎,也增加了政府與企業(yè)之間的理解.這次抽查調(diào)研的單位,客觀的反映了建筑業(yè)企業(yè)的實際情況,但所提出的建議不一定全面和正確,請領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門批評指正。