第一篇：關(guān)于內(nèi)蒙古電力體制改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古電力體制改革的調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要近年來(lái)，隨著電力體制改革的不斷深入，完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸形成，對(duì)于行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古電力企業(yè)在我國(guó)的電力能源供給方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其電力工業(yè)的高效、清潔、和諧發(fā)展，不僅保證了我國(guó)首都地區(qū)的供電安全，更極大促進(jìn)了本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章對(duì)內(nèi)蒙古電力體質(zhì)改革進(jìn)行了調(diào)研分析。

關(guān)鍵詞 內(nèi)蒙古 電力企業(yè) 電力體制 環(huán)保設(shè)施

電力是社會(huì)能源中的重要組成部分，企業(yè)常通過(guò)各種電力技術(shù)，將太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等一次性能源進(jìn)行?D化，形成高效清潔、使用方便的二次能源，以此提升服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)系統(tǒng)效率。電力行業(yè)發(fā)展可在一定程度上反映整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，其發(fā)展應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)部體制改革，具體調(diào)研報(bào)告如下。

一、內(nèi)蒙古電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

截至到2009年，全國(guó)已有65%的火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上。資料顯示，2008年全國(guó)的發(fā)電量為34670億千瓦，其中，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)電量為2148億千瓦時(shí)，列居全國(guó)第四位。但由于電力工業(yè)的特殊性，近年來(lái)在發(fā)展的過(guò)程中也逐漸暴露了一些問(wèn)題，分析如下：

首先，內(nèi)蒙古地區(qū)的電力工業(yè)布局，由于受到歷史因素因素的影響，例如，呼和浩特金橋熱點(diǎn)廠因沒(méi)有鐵路而燃煤告急?！鞍宋濉逼陂g，豐鎮(zhèn)電廠裝機(jī)已達(dá)120萬(wàn)千瓦時(shí)，其中半數(shù)以上均是依靠地下水來(lái)完成，故造成了水位下降問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)用水造成嚴(yán)重影響，最后演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

其次，電力的發(fā)展規(guī)模和速度應(yīng)與實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展情況相匹配和適應(yīng)。電力工業(yè)在發(fā)展中，雖在不斷擴(kuò)大規(guī)模，增加售電量，但實(shí)際的社會(huì)需求量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與近年來(lái)投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)相比。

最后，電力生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，且專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，故導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新力明顯不足，電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)不到位。例如2004～2006年投產(chǎn)建設(shè)的大聯(lián)網(wǎng)工程雖已建成，但其實(shí)際的穩(wěn)定性和安全性卻未達(dá)到規(guī)定要求，后由于技術(shù)力量薄弱等因素，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)行，未能實(shí)現(xiàn)西電東輸?shù)哪繕?biāo)。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)電力優(yōu)勢(shì)

2015年，蒙東地區(qū)煤炭產(chǎn)量為2.45億噸，電力裝機(jī)3908萬(wàn)千瓦，新能源豐富，是國(guó)家建立大型能源基地的首選區(qū)域，從而為東北，華北等地區(qū)提供更加清潔、放心的能源。當(dāng)?shù)氐拿旱V生產(chǎn)一般均具有較高的集中度，平均煤礦規(guī)模年產(chǎn)198萬(wàn)噸，超出全國(guó)平均水平5.6倍，可支撐多個(gè)大型的火電基地。蒙東地區(qū)大型的坑口電站和高效燃煤機(jī)組較多，渣氣排放量控制和能源轉(zhuǎn)換效率均位同行業(yè)前列，發(fā)電成本每千瓦時(shí)0.15元，比遼寧省低0.063元，比吉林省低0.0657元，比黑龍江省地0.0678元，成本優(yōu)勢(shì)較為突出。蒙東地區(qū)還十分注重新能源和傳統(tǒng)能源的協(xié)同開(kāi)發(fā)，目前，新能源的可用規(guī)模已超出2億千瓦時(shí)，是國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古尤其是蒙東地區(qū)的電力發(fā)展情況進(jìn)行分析，可為其后續(xù)的電力體制改革提供參考和依據(jù)，從而為該地電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、內(nèi)蒙古電力體制改革措施

（一）強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)電與電網(wǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大能源輸送規(guī)模

為充分落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)的基本原則，內(nèi)蒙古地區(qū)電力工業(yè)需對(duì)電力能源進(jìn)行優(yōu)化配置，并放眼于全局，抓住華東網(wǎng)、東北網(wǎng)規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，爭(zhēng)取西北、華北、東北三個(gè)臨近電網(wǎng)增加吸納內(nèi)蒙古風(fēng)電的規(guī)模，在保證中國(guó)電力市場(chǎng)贏得主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)保證內(nèi)蒙古自治區(qū)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性，并以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)在此過(guò)程中，完善電網(wǎng)管理體制，使其快速融入到中國(guó)電力的大市場(chǎng)當(dāng)中，為內(nèi)蒙古電力發(fā)展的市場(chǎng)化和科學(xué)化提供保障。

（二）完善行政監(jiān)管體制

近年來(lái)，內(nèi)蒙古電力發(fā)展出現(xiàn)的無(wú)序問(wèn)題就集中體現(xiàn)了現(xiàn)行體制中的弊端和缺陷，為保證電力能源安全，國(guó)家應(yīng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化該結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，并賦予其在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行以及監(jiān)督電力安全等方面的職責(zé)和權(quán)利，建立一種公平、規(guī)范、透明的監(jiān)督管理機(jī)制。為與上述改革相配套，各電力企業(yè)需完善其內(nèi)部的投資管理體制。政府部門(mén)的管理工作應(yīng)從電價(jià)、投資項(xiàng)目的審批轉(zhuǎn)向指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行管制，投資項(xiàng)目應(yīng)主要由市場(chǎng)選擇，并由投資者進(jìn)行決策。

（三）完善政策、健全法制

在內(nèi)蒙古地區(qū)的中心城市發(fā)展供熱電廠，并以此代替小鍋爐，降低廢氣排放量，有利于節(jié)能環(huán)保。但從電廠目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，供熱類電廠仍處于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致投資者失去積極性，對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的熱價(jià)政策所導(dǎo)致。例如，水電屬于清潔類能源，故應(yīng)加大發(fā)展和開(kāi)發(fā)力度，但建設(shè)一次性投資較大，且目前的增值稅改革還尚未落實(shí)到位，故造成了稅負(fù)比火電高一倍。發(fā)展風(fēng)電等綠色能源，應(yīng)依靠國(guó)家給予的優(yōu)惠政策支持，并以此推進(jìn)電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

（四）淘汰陳舊設(shè)備，提升能源使用效率

“十一五”期間，內(nèi)蒙古電力工業(yè)加大了在裝備和技術(shù)上投資力度，并成功的將20%的單位GDP能耗下降指標(biāo)提升到25%，在能源的應(yīng)用效率方面更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了其他多個(gè)省份。其中，北方聯(lián)合電力公司，為積極響應(yīng)國(guó)家政策，開(kāi)始進(jìn)行全面整頓，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的裝備進(jìn)行了全面檢查，對(duì)于一些能耗大、污染高的機(jī)組也實(shí)行了關(guān)停處理，總數(shù)達(dá)到94%以上，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間中均是通過(guò)該方式進(jìn)行改革，目的在于提升能源的應(yīng)用效率，為當(dāng)?shù)仉娏I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（五）節(jié)能減排新政策

為保證內(nèi)蒙古電力工業(yè)的穩(wěn)定、順利發(fā)展，應(yīng)全力響應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，走節(jié)能環(huán)保路線?？稍谌珔^(qū)的電力企業(yè)中普及潔凈煤技術(shù)以及環(huán)保新技術(shù)。例如，提升生物能的應(yīng)用效率，禁止無(wú)序發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施安裝投入力度，降低氧化氮、二氧化硫以及碳的排放量等。努力將該地區(qū)建設(shè)成綠色能源發(fā)展基地。

（六）充分借助當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行發(fā)展體制改革

內(nèi)蒙古地區(qū)有大量的褐煤，故可通過(guò)現(xiàn)代化的新能源技術(shù)直接在地下氣化成煤氣，使其既可供燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，又能滿足城鎮(zhèn)居民的煤氣使用需求。若該技術(shù)得以全面應(yīng)用和推廣，該地的電力企業(yè)在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，將為我國(guó)節(jié)約大量的水資源，且可對(duì)企業(yè)所在地的環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。

另外，電力體制改革的過(guò)程中，往往需要大量的人才，為此，還應(yīng)積極加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才資源配置，并努力打造一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精湛、勤奮刻苦的電力團(tuán)隊(duì)，以此提升電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提保障。

四、我國(guó)進(jìn)行電力體制改革的必要性

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，并取得了較為顯著的成就。但在電力工業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，改革也在逐漸展開(kāi)。初次改革在1980年，為緩解國(guó)家當(dāng)時(shí)的電力緊缺問(wèn)題，而制定了一系列措施，以期加快電力企業(yè)建設(shè)。但電力緊缺問(wèn)題仍遲遲未得到根本解決，一直到“九五”期間才得到顯著改善。

第二次改革中，要求國(guó)家電力公司不再具有行政管理的職能，且電力供求關(guān)系也發(fā)生了較為顯著的變化，供需基本可保持平衡，且局部地方還出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。電力生產(chǎn)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，在此過(guò)程中，電力產(chǎn)業(yè)垂直壟斷的弊端逐漸顯露。

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明，電力體制改革的根本目的在于加快企業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從而形成一個(gè)較為開(kāi)放的電力市場(chǎng)環(huán)境，并制定出符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情的電力機(jī)制，逐步完成電力工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。但在市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生一定改變之后，原有電力體制的弊端也將暴露的更加明顯，且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。表現(xiàn)如下：

第一，壟斷經(jīng)營(yíng)管理體制缺陷。電力企業(yè)效率低、人員多且成本高，服務(wù)質(zhì)量尚未得到改善；廠網(wǎng)分界模糊，發(fā)電環(huán)節(jié)出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為；供電壟斷下，用戶毫無(wú)選擇權(quán)，嚴(yán)重影響了供電服務(wù)質(zhì)量的提升。第二，電力資源優(yōu)化配置落實(shí)不到位，且在發(fā)展中出現(xiàn)了“地方保護(hù)”、“分省平衡”等問(wèn)題，故導(dǎo)致跨省電力市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，阻礙了“西電東輸”工程的開(kāi)展和實(shí)施。第三，政府部門(mén)對(duì)于電力企業(yè)監(jiān)管工作未落實(shí)到位，且相關(guān)的管理制度也不夠健全，“政企不分”問(wèn)題未得到根本性解決；現(xiàn)行的定價(jià)方式與市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重脫離，故給工程造價(jià)控制和管理帶來(lái)了嚴(yán)重影響。基于上述問(wèn)題，為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，需對(duì)電力體制進(jìn)行全面改革。

五、內(nèi)蒙古地區(qū)電力的發(fā)展方向

首先，未來(lái)的超臨界循環(huán)流化床鍋爐，可將兩種高效、成熟的發(fā)電能源技術(shù)結(jié)為一體。內(nèi)蒙古地區(qū)擁有大量等級(jí)相對(duì)較差的煤炭資源，同時(shí)也面臨著巨大的環(huán)保壓力，故采用循環(huán)流化床的方式最為適宜。

其次，內(nèi)蒙古地區(qū)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，一直處于“富煤缺水”的狀態(tài)中，若能發(fā)展空冷機(jī)組，可大幅度降低水能消耗，節(jié)能水源，同時(shí)也更加有利于環(huán)保工作的落實(shí)。但空冷機(jī)組的夏季背壓較高，且在大風(fēng)天氣時(shí)，極易導(dǎo)致背壓驟升而引發(fā)跳閘，對(duì)機(jī)組的穩(wěn)定、安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，該問(wèn)題在將來(lái)也會(huì)得到改善和緩解。

再次，加強(qiáng)燃料的監(jiān)督和管理，可盡量選用接近于設(shè)計(jì)煤種的燃煤，提升鍋爐運(yùn)行效率；強(qiáng)化入爐煤以及廠煤的化驗(yàn)、計(jì)量管理，并將煤炭的含硫量控制在規(guī)范合理的范圍內(nèi)，以此控制燃料成本。還可與相關(guān)科研院所進(jìn)行合作，調(diào)整燃燒計(jì)劃，提升鍋爐的低負(fù)荷穩(wěn)燃特性。

最后，對(duì)輔機(jī)的運(yùn)行方式進(jìn)行合理安排，降低用電率；選用先進(jìn)的能耗分析軟件，對(duì)熱力系統(tǒng)、汽輪機(jī)以及鍋爐等系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的耗差進(jìn)行管理和分析，最大限度的保證機(jī)組在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)下，提升運(yùn)行效率，降低消耗；對(duì)辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及生活區(qū)內(nèi)所有的用電設(shè)施進(jìn)行有效管理，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范人員的用電行為，避免“長(zhǎng)明燈”問(wèn)題；辦公電腦用后需立即關(guān)機(jī)，防止出現(xiàn)不必要的電力損失；定期對(duì)系統(tǒng)裝置、設(shè)備進(jìn)行檢查和更?Q，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷或泄漏點(diǎn)應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行處理，保證機(jī)組的狀態(tài)、性能良好，優(yōu)化各系統(tǒng)運(yùn)行方式。通過(guò)以上措施，可為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)地理位置優(yōu)越且能源豐富，這些均為當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的發(fā)展提供了便利條件。但目前在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，仍不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題和缺陷，故急需對(duì)原有電力體制進(jìn)行改革，并積極響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)持走綠色環(huán)保道路，為內(nèi)蒙古電力的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王飛，呂莎莎.電力體制改革下內(nèi)蒙古農(nóng)電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2015（09）：76-78.[2] 甘肅、內(nèi)蒙古將開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)或大力推廣稀土永磁電機(jī)應(yīng)用[J].有色設(shè)備，2015（05）：56-57.[3] 內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2016年工作綜合展示[J].實(shí)踐（黨的教育版），2017（01）：2+57.[4] 李泳鋒，岳智平.電力營(yíng)銷市場(chǎng)特點(diǎn)及營(yíng)銷策略分析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（15）：199.[5] 趙高強(qiáng).新理念引領(lǐng)“亮麗首府”供電建設(shè)[J].當(dāng)代電力文化，2016（09）：72-73.

第二篇：電力體制改革進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

電力體制改革進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、省電力體制改革進(jìn)展情況

作為全國(guó)首批開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的省份，廣東省于2006年啟動(dòng)該項(xiàng)工作，安排臺(tái)山發(fā)電廠與6家電力大用戶開(kāi)展直接交易試點(diǎn)，年交易電量約2億千瓦時(shí)。廣東物價(jià)局為此專門(mén)核定了一個(gè)輸配電價(jià)，為0.179元/千瓦時(shí)。此項(xiàng)交易與交易價(jià)格、輸配電價(jià)格一直延續(xù)至今，未受后期擴(kuò)大試點(diǎn)的影響。

2013年，《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行辦法》（南方電監(jiān)市場(chǎng)?2013?162號(hào)），《廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》（粵經(jīng)信電力?2013?355號(hào)），《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)交易實(shí)施細(xì)則》（粵經(jīng)信電力?2013?550號(hào)）等政策文件連續(xù)出臺(tái)。2013年，廣東完成電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.87億千瓦時(shí)，其中擴(kuò)大試點(diǎn)交易電量21.92億千瓦時(shí)。2014廣東直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，2015廣東直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)。直接交易發(fā)電量占省內(nèi)總發(fā)電量的比例持續(xù)提高，每年提高幅度在2%左右。2016年，廣東省安排直接交易電量規(guī)模目標(biāo)為420 億千瓦時(shí)，占2015年全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量的8.3%左右。

2013年12月27日，廣東首次電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)交易開(kāi)市，至今已先后開(kāi)展了十余次集中競(jìng)爭(zhēng)交易。

2015年11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司批復(fù)同意重慶市、廣東省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，為推進(jìn)全國(guó)面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。2015年底廣東省經(jīng)信委下發(fā)的《關(guān)于2016年電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函?2015?3137號(hào)）中，明確了2016年將有12家售電公司進(jìn)入電力直接交易市場(chǎng)，采用代理電力用戶購(gòu)電的方式，參與長(zhǎng)期協(xié)議交易和競(jìng)爭(zhēng)交易。

此后在政府有關(guān)部門(mén)的組織下，市場(chǎng)主體各方就售電公司如何參與直接交易進(jìn)行了長(zhǎng)期、反復(fù)地討論。受此影響，2016年1、2月份直購(gòu)電集中競(jìng)爭(zhēng)交易均未開(kāi)展。2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌。3月22日廣東經(jīng)信委和南方能監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于明確2016年售電公司參與直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函?2016?84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“粵經(jīng)信84號(hào)文”）。3月25日，在廣東電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)上進(jìn)行了有售電公司參加的首次集中競(jìng)爭(zhēng)交易。

二、市場(chǎng)交易主體

隨著電力直接交易的不斷深化，市場(chǎng)交易主體群體在逐步擴(kuò)大。目前廣東省參與電力直接交易的市場(chǎng)主體情況：

（一）大用戶

1.年用電量8000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的省內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)；列入《廣東省主題功能區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》的園區(qū)內(nèi)年用電量800萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)；2015年用電量5000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商業(yè)用戶；符合上述條件且已在廣東電力交易中心注冊(cè)的用戶333家，2015年總用電量約240億千瓦時(shí)；

2.部分省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（共11家）內(nèi)的工商業(yè)用戶，2015年總用電量大約30億千瓦時(shí)。此批11家園區(qū)內(nèi)電力用戶（不含第1條已確認(rèn)的大用戶），必須通過(guò)售電公司代理進(jìn)行購(gòu)電，目前園區(qū)內(nèi)已注冊(cè)用戶168家。

（二）發(fā)電廠

廣東省內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤發(fā)電廠，現(xiàn)有符合條件的發(fā)電企業(yè)38家，均已注冊(cè)，合計(jì)裝機(jī)容量約5090萬(wàn)千瓦。

（三）售電公司

“粵經(jīng)信84號(hào)文”確定的并已完成注冊(cè)的售電公司共12家，后增加一家“廣州穗開(kāi)電業(yè)有限公司”，到3月份競(jìng)爭(zhēng)交易開(kāi)市前，可參加交易的售電公司共13家。售電企業(yè)門(mén)檻，售電公司資產(chǎn)總額在5000萬(wàn)元以上，專職在崗員工10人以上（主要包括生產(chǎn)技術(shù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)部和綜合部），其中至少高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱3人等方可通過(guò)申請(qǐng)。

本次售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)性交易必須首先取得所代理客戶的代理授權(quán)，已注冊(cè)的大用戶可以在交易系統(tǒng)中確認(rèn)代理關(guān)系，園區(qū)用戶必須有相關(guān)協(xié)議。據(jù)電力交易中心稱，實(shí)際執(zhí)行中園區(qū)用戶也需要在交易系統(tǒng)注冊(cè)并確認(rèn)關(guān)系。

三、市場(chǎng)交易電量

根據(jù)“粵經(jīng)信84號(hào)文”，廣東省2016年直接交易電量目標(biāo)為420億千瓦時(shí)，其中長(zhǎng)期協(xié)議交易電量280億千瓦時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)交易電量140億千瓦時(shí)。因1、2月份廣東未進(jìn)行電量競(jìng)爭(zhēng)交易，因此140億千瓦時(shí)競(jìng)爭(zhēng)交易電量在剩余10個(gè)月內(nèi)平均分配，每月14億千瓦時(shí)。

根據(jù)“粵經(jīng)信84號(hào)文”，2016年單月競(jìng)爭(zhēng)電量大于14億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)電量不超過(guò)總競(jìng)爭(zhēng)電量的15%；單月競(jìng)爭(zhēng)電量小于等于14億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)電量不超過(guò)2.1億千瓦時(shí)，單個(gè)售電公司年累計(jì)成交競(jìng)爭(zhēng)電量不超過(guò)21億千瓦時(shí)。

3月份廣東經(jīng)信委安排競(jìng)爭(zhēng)電量14億千瓦時(shí)，單一電力用戶當(dāng)月申報(bào)總電量上限為1.4億千瓦時(shí)，單一售電公司當(dāng)月申報(bào)總電量上限為2.1億千瓦時(shí)。為形成競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)當(dāng)月申報(bào)上限按照競(jìng)爭(zhēng)直購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的1.25倍（34.9小時(shí)）申報(bào)。

但在正式交易前的意向電量申報(bào)中，用戶申報(bào)的總意向電量?jī)H為11.2億千瓦時(shí)。為保證競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，廣東經(jīng)信委將3月份集中競(jìng)爭(zhēng)電量規(guī)模調(diào)減至10.5億千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)申報(bào)電量上限按競(jìng)爭(zhēng)直購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的1.25倍（26.2小時(shí)）執(zhí)行，單一電力用戶當(dāng)月申報(bào)總電量上限調(diào)減為1.05億千瓦時(shí)。但與此同時(shí)，維持了單一售電公司當(dāng)月申報(bào)總電量上限不變（2.1億千瓦時(shí)）。

四、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)及撮合辦法

報(bào)價(jià)差：競(jìng)爭(zhēng)交易報(bào)價(jià)采用價(jià)差報(bào)價(jià)的方式，即電力用戶申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，發(fā)電企業(yè)申報(bào)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。電價(jià)下浮為負(fù)，電價(jià)上浮為正。申報(bào)價(jià)差最小單位為0.1厘/千瓦時(shí)。

分段報(bào)價(jià)：用戶和發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)最多可分成三段報(bào)價(jià)，各段電量總和不能超過(guò)允許申報(bào)上限，電力大用戶允許申報(bào)最少電量為10萬(wàn)千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)允許申報(bào)最少電量為100萬(wàn)千瓦時(shí)。采用三段報(bào)價(jià)，是降低用戶和發(fā)電企業(yè)不中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施。

價(jià)差對(duì)：將發(fā)電企業(yè)與用戶報(bào)價(jià)配對(duì)，用發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)差減去大用戶申報(bào)價(jià)差，計(jì)算生成競(jìng)爭(zhēng)交易價(jià)差對(duì)。

交易撮合：價(jià)差對(duì)為正值時(shí)不能成交，為負(fù)值或零時(shí)價(jià)差對(duì)小者優(yōu)先中標(biāo)交易；價(jià)差對(duì)相同時(shí)，按申報(bào)價(jià)差相應(yīng)電量比例確定中標(biāo)電量。因采用分段報(bào)價(jià)，因此按量?jī)r(jià)段撮合交易，而非按廠撮合。

無(wú)限次報(bào)量報(bào)價(jià)：集中競(jìng)價(jià)中，在總電量不超過(guò)上限的條件下，用戶和發(fā)電企業(yè)可以無(wú)限次修改報(bào)量和報(bào)價(jià)。從去年底競(jìng)價(jià)情況來(lái)看，發(fā)電企業(yè)一般會(huì)進(jìn)行3-5輪量?jī)r(jià)修改，但用戶修改頻率低，大部分首次報(bào)價(jià)后不再修改。

價(jià)差電費(fèi)返還和成交價(jià)格：成交的大用戶與發(fā)電企業(yè)，兩家報(bào)價(jià)可能存在差異，結(jié)合成交電量計(jì)算將產(chǎn)生價(jià)差電費(fèi)。此部分電費(fèi)，75%返還給發(fā)電企業(yè)，25%返還給用戶，并由此計(jì)算產(chǎn)生最終成交價(jià)格。

不干預(yù)原則：競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)一旦啟動(dòng)，整個(gè)過(guò)程中交易機(jī)構(gòu)不進(jìn)行任何干預(yù)。且報(bào)價(jià)信息在整個(gè)過(guò)程中都是屏蔽的，僅在中間進(jìn)行撮合計(jì)算時(shí)臨時(shí)解密，隨后再次鎖定屏蔽。不管撮合計(jì)算結(jié)果如何，均不能作為干預(yù)交易過(guò)程的理由。

五、3、4月份交易過(guò)程簡(jiǎn)述

（一）3月份交易情況

1、交易過(guò)程

3月23日，廣東電力交易中心下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展3月集中競(jìng)爭(zhēng)交易的通知，明確競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)時(shí)間為3月25日9:00—12:00，同時(shí)要求各交易主體在3月24日17:00前首先填報(bào)意向申報(bào)電量。3月24日下午，根據(jù)意向申報(bào)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)用戶側(cè)申報(bào)總量大幅低于安排競(jìng)爭(zhēng)電量。為確保形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，避免發(fā)生用戶競(jìng)價(jià)全中情況。廣東電力交易中心發(fā)出了《關(guān)于2016年3月份集中競(jìng)爭(zhēng)交易申報(bào)時(shí)間推遲的緊急通知》，競(jìng)價(jià)申報(bào)時(shí)間調(diào)整到3月25日的10:00—12:00。隨后又根據(jù)經(jīng)信委的調(diào)整結(jié)果，發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整2016年3月份集中競(jìng)爭(zhēng)電量規(guī)模的通知》,下調(diào)了總競(jìng)爭(zhēng)交易電量和大用戶、發(fā)電企業(yè)的申報(bào)電量上限。

2、交易結(jié)果

2016年3月份集中競(jìng)爭(zhēng)交易集中撮合，競(jìng)價(jià)規(guī)模為105000萬(wàn)千瓦時(shí)。

供應(yīng)方：共有36家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為129767萬(wàn)千瓦時(shí)，異常報(bào)價(jià)剔除量為0萬(wàn)千瓦時(shí)，其中29家最終成交，成交的供應(yīng)方平均申報(bào)價(jià)差為-429.023024厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-240.3厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-500厘/千瓦時(shí)。

需求方：共有81家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為112180萬(wàn)千瓦時(shí)，其中80家最終成交，成交的需求方平均申報(bào)價(jià)差-24.397363厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-0.1厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-38.4厘/千瓦時(shí)。其中售電公司9家參與，8家成交，成交電量為68096萬(wàn)千瓦時(shí)，成交的售電企業(yè)平均申報(bào)價(jià)差為-29.430188厘/千瓦時(shí)，平均成交價(jià)差為-151.453719厘/千瓦時(shí)。

全網(wǎng)總成交電量為105000萬(wàn)千瓦時(shí)，最終結(jié)算的平均價(jià)差為-125.553778厘/千瓦時(shí)。

3、售電公司成交情況

已注冊(cè)13家售電公司中，本次共有9家參與了競(jìng)爭(zhēng)交易報(bào)價(jià)，最終成交8家，合計(jì)成交電量為68096萬(wàn)千瓦時(shí)，占總成交電量的64.85%。各售電公司成交電量請(qǐng)見(jiàn)下表。

目前各家分段報(bào)量報(bào)價(jià)情況仍然保密，估計(jì)粵電售電公司、恒運(yùn)能源銷售公司申報(bào)電量總額可能達(dá)到了上限，但有小報(bào)量段降價(jià)期望值較高而未能成交。

（二）4月份交易結(jié)果 1、4月份競(jìng)價(jià)情況

本次交易為 2016年4月集中競(jìng)爭(zhēng)集中撮合，競(jìng)價(jià)規(guī)模為145000萬(wàn)千瓦時(shí)。競(jìng)價(jià)申報(bào)時(shí)間為2016-04-26 14:00至 2016-04-26 16:00。

供應(yīng)方：共有 36家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為 179299萬(wàn)千瓦時(shí)，異常報(bào)價(jià)剔除量為 0萬(wàn)千瓦時(shí)，其中33家最終成交，平均申報(bào)價(jià)差為-436.944191厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-371厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-500厘/千瓦時(shí)。

需求方：共有 81家參與報(bào)價(jià)，總申報(bào)電量為 160734萬(wàn)千瓦時(shí)，其中 79家最終成交，成交的需求方平均申報(bào)價(jià)差-51.58659厘/千瓦時(shí)，其中最高成交申報(bào)價(jià)為-1.1厘/千瓦時(shí)，最低成交申報(bào)價(jià)為-76厘/千瓦時(shí)。

全網(wǎng)總成交電量為 145000萬(wàn)千瓦時(shí)，最終結(jié)算的平均價(jià)差為-147.92599厘/千瓦時(shí)。

2、售電公司成交情況

售電公司方面，共有11家售電公司參與了競(jìng)價(jià)交易。國(guó)家電投深圳售電公司、深圳市兆能供電服務(wù)有限公司2家未參與報(bào)價(jià)。參與報(bào)價(jià)的售電公司全部達(dá)成了交易，合計(jì)成交電量99589萬(wàn)千瓦時(shí)，占總交易單量的68.68%。各家成交電量情況請(qǐng)見(jiàn)下表。

六、3、4月份交易情況分析

初步分析廣東省3、4月份競(jìng)價(jià)交易，其主要特點(diǎn)如下：

（一）市場(chǎng)交易主體對(duì)交易認(rèn)知度存在較大差距

1、用戶側(cè)購(gòu)電意愿不足

一是用戶參與比例低。廣東現(xiàn)有可以參與競(jìng)價(jià)的大用戶和售電公司合計(jì)346家，而參與此次競(jìng)價(jià)的僅有81家，比例僅為23%。二是注冊(cè)比例低。11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶1000多家，而目前到交易中心注冊(cè)的僅有167家，仍有800余家未注冊(cè)。三是降價(jià)期望值低。最小降價(jià)期望值僅為0.1厘/千瓦時(shí)，最高也只有38.4厘/千瓦時(shí)，可見(jiàn)用戶并未充分意識(shí)到目前發(fā)電企業(yè)的電量銷售壓力，對(duì)市場(chǎng)總體趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。四是用戶參與主動(dòng)性差。一些可以直接參與交易的大用戶，也交給售電公司代理購(gòu)電，且代理購(gòu)電占比達(dá)到64.85%，說(shuō)明被代理的大用戶用電比重還比較高。

從廣州電力交易中心了解到，為形成有效競(jìng)爭(zhēng)避免惡性殺價(jià)，在安排競(jìng)價(jià)時(shí)，希望申報(bào)電量與成交電量比例為1.1:1。但3月份競(jìng)價(jià)實(shí)際申報(bào)意愿電量明顯低于預(yù)期，導(dǎo)致廣東省經(jīng)信委調(diào)低競(jìng)爭(zhēng)電量并推遲報(bào)價(jià)時(shí)間，實(shí)際最終形成的意愿電量和成交電量比例為1.09:1，仍未完全達(dá)到1.1:1。

2、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)烈

在利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑的情況下，發(fā)電企業(yè)普遍具有緊迫感，市場(chǎng)意識(shí)覺(jué)醒較早也較強(qiáng)。3月份發(fā)電企業(yè)所申報(bào)的降價(jià)額度令人驚訝，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)搶占電量的積極性很高、決心很大。

（二）價(jià)差電費(fèi)返還規(guī)則，對(duì)交易結(jié)果影響較大 以往歷次競(jìng)價(jià)中，價(jià)差電費(fèi)100%返還給發(fā)電企業(yè)，3月份開(kāi)始競(jìng)價(jià)中調(diào)整為75%返還給發(fā)電企業(yè)，25%返還給用戶。這一規(guī)則影響十分重大。

1.發(fā)電企業(yè)和用戶報(bào)價(jià)走向兩個(gè)極端

作為發(fā)電企業(yè)，報(bào)出較高的降價(jià)意愿值可以有效提高中標(biāo)概率，而在交易達(dá)成后，通過(guò)價(jià)差電費(fèi)返還計(jì)算確定的最終成交價(jià)，很可能比發(fā)電企業(yè)自己報(bào)出的電價(jià)高得多，電廠仍可保證邊際收益。而用戶則恰恰相反，都通過(guò)報(bào)出比較小的降價(jià)期望值來(lái)保證自己拿到電量，而后通過(guò)價(jià)差電費(fèi)返還取得更大收益。

正是由于上述原因，3、4月份競(jìng)爭(zhēng)交易供需雙方走向兩個(gè)報(bào)價(jià)極端。以三月份為例發(fā)電企業(yè)報(bào)出429.02厘/千瓦時(shí)的平均降價(jià)意愿值，而用戶平均降價(jià)期望值僅為24.40厘/千瓦時(shí)，兩者差距達(dá)到0.4元/千瓦時(shí)。

2.售電企業(yè)獲取暴利，被代理用戶吃了大虧

售電企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)前，與被代理用戶首先簽訂了協(xié)議，明確了降價(jià)額度。此額度如參照3月份競(jìng)價(jià)中需方最高降價(jià)期望值來(lái)考慮，也不超過(guò)38.4厘/千瓦時(shí)，而售電公司實(shí)際成交平均降價(jià)額度為151.45厘/千瓦時(shí)，因此每度電在售電公司一進(jìn)一出差價(jià)最少113厘。如按此測(cè)算，粵電售電公司本次最少也可得到2100萬(wàn)元的毛利，可謂收益驚人。本次競(jìng)價(jià)后，被售電公司代理的大用戶普遍驚呼“虧大了”。

（三）加強(qiáng)規(guī)則研究和合理報(bào)價(jià)策略對(duì)中標(biāo)率至關(guān)重要 除前面所述的價(jià)差電費(fèi)返還外，三段式報(bào)價(jià)等一系列規(guī)則對(duì)報(bào)價(jià)策略、中標(biāo)率影響非常重大。

1.發(fā)電企業(yè)可以按照競(jìng)爭(zhēng)直購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的1.25倍申報(bào)電量，且報(bào)價(jià)可以分為三段（3月份36家發(fā)電企業(yè)報(bào)出90多個(gè)價(jià)段）。那么發(fā)電企業(yè)就可以先用較高的降價(jià)意愿值來(lái)爭(zhēng)取一塊較大的基礎(chǔ)電量，而后用多出來(lái)的0.25倍來(lái)報(bào)個(gè)較低的降價(jià)意愿值，嘗試爭(zhēng)取一下高電價(jià)中標(biāo)。2.發(fā)電企業(yè)要在低電價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo)率，可能拿到的價(jià)差電費(fèi)返還收益，發(fā)電邊際成本等幾個(gè)因素中進(jìn)行綜合衡量，尋找平衡點(diǎn)，難度很大，且不可測(cè)因素較多。

（四）交易對(duì)后期市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響

1、對(duì)交易規(guī)則影響 3、4月份競(jìng)爭(zhēng)交易過(guò)程和結(jié)果出乎各方預(yù)料，各方反響均較強(qiáng)烈，特別是售電公司獲得巨大利益，與市場(chǎng)改革初衷存在一定差距，后期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易中，有關(guān)政府部門(mén)必然會(huì)對(duì)交易規(guī)則有所調(diào)整。

2、對(duì)大用戶影響

交易結(jié)果是被代理的大用戶感到震驚，從長(zhǎng)期利益看，可以直接參與交易的大用戶找售電公司代理相當(dāng)于放棄應(yīng)有市場(chǎng)主體地位，這種情況長(zhǎng)期存在的可能性低。目前已與售電公司簽訂代理協(xié)議的大用戶在一年內(nèi)無(wú)法解除協(xié)議，但后期繼續(xù)委托代理的大用戶可能減少。

3.售電公司代理對(duì)象發(fā)生變化

為控制市場(chǎng)交易秩序，必須對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)量進(jìn)行控制，因此從長(zhǎng)期來(lái)看中小用戶也只能通過(guò)售電公司代理購(gòu)電。這就為售電公司保留了一塊市場(chǎng)蛋糕。從11家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)來(lái)看，尚有800多家中小用戶未進(jìn)行購(gòu)電委托，所以這塊蛋糕總體量還是不小的。

4.售電公司挑肥揀瘦的習(xí)慣要改 目前來(lái)看，售電公司普遍將精力放在大用戶身上，原因一是只要做成幾單大用戶總體的交易量就可以有保障了；二是中小用戶數(shù)量眾多，事情繁雜瑣碎，交易管理難度大，形成大的交易總量比較困難。

但從目前來(lái)看，售電公司必須采取措施適應(yīng)和解決與中小用戶交易中存在的困難，這是市場(chǎng)所決定的，售電公司完全無(wú)法選擇。

五、對(duì)于公司相關(guān)建議

作為新一輪電改的最大亮點(diǎn)，售電側(cè)放開(kāi)從一開(kāi)始就受到各界的高度關(guān)注，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立的售電公司已經(jīng)超過(guò)400余家，包括央企、地方國(guó)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和混合制企業(yè)。由于各地售電政策不同，售電公司業(yè)務(wù)開(kāi)展的進(jìn)度也千差萬(wàn)別。當(dāng)前，廣東推動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，允許售電公司作為市場(chǎng)主體參與交易，并成為交易市場(chǎng)中最活躍單元，其代理成交交易電量占廣東省交易總量的60%以上。作為央企，我們更應(yīng)該積極參與售電側(cè)業(yè)務(wù)，拓展公司業(yè)務(wù)范圍，為公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是對(duì)于各單位售電公司成立時(shí)間進(jìn)度應(yīng)有明確要求。目前廣東省僅有13家售電公司可以參與售電業(yè)務(wù)，還有40多家售電公司被堵在圍墻之外無(wú)法獲取市場(chǎng)主體地位。我們各三級(jí)單位要及早成立售電公司并取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這樣至少在區(qū)域發(fā)放牌照時(shí)我們還有對(duì)應(yīng)公司存在，不然就無(wú)法入圍售電業(yè)務(wù)范圍。

二是要加強(qiáng)售電公司人才隊(duì)伍培養(yǎng)。從廣東售電公司注冊(cè)門(mén)檻看，每家售電公司公司至少要有4個(gè)部門(mén)，全職人員至少10人以上，此外對(duì)于人才的職稱等級(jí)都有明確要求。中電國(guó)際目前已成立的售電公司（或綜合能源服務(wù)公司）主要以發(fā)展項(xiàng)目為主，售電側(cè)改革工作開(kāi)展主要以營(yíng)銷人員為主，目前各單位營(yíng)銷人員配備遠(yuǎn)不能達(dá)到要求，對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展十分不利。建議公司增加各單位市場(chǎng)營(yíng)銷人員編制，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化人才，為適應(yīng)各區(qū)域售電側(cè)工作開(kāi)展打基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)售電側(cè)改革研究學(xué)習(xí)。目前全國(guó)僅有廣東和重慶開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，允許售電公司參與市場(chǎng)交易，但兩個(gè)地方交易模式存在較大差別。各區(qū)域要開(kāi)展售電側(cè)改革，必將以上述兩個(gè)地方作為參照，各單位要密切關(guān)注區(qū)域售電側(cè)改革動(dòng)向，加強(qiáng)售電側(cè)改革調(diào)研學(xué)習(xí)和研究，爭(zhēng)取在區(qū)域售電市場(chǎng)占有一席之地。中電國(guó)際利用二級(jí)單位有利條件，積極組織各單位進(jìn)行售電側(cè)改革政策學(xué)習(xí)研討，開(kāi)展售電側(cè)改革調(diào)研，有條件時(shí)可以參與系統(tǒng)內(nèi)售電公司交易工作。只有學(xué)習(xí)和了解游戲規(guī)則，才能有效制定應(yīng)對(duì)策略，獲取最大收益。

四是加強(qiáng)用戶側(cè)管理和梳理。在電力市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的前提下，各單位要詳細(xì)梳理區(qū)域內(nèi)大用戶的情況，加強(qiáng)用戶信息檔案管理工作，有針對(duì)性的甄選用戶，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方案預(yù)控措施。同時(shí)要不斷提高市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，了解用戶需求，全方位、多渠道與用戶溝通合作，鎖定優(yōu)質(zhì)用戶。

五是加強(qiáng)營(yíng)銷體系建設(shè)。目前營(yíng)銷范圍的變化和售電側(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展，對(duì)人員配備、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)育人方面，都必須有一個(gè)能有更細(xì)化的要求與措施。必須建設(shè)一支精干的電力營(yíng)銷和后續(xù)售電綜合能源服務(wù)的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，結(jié)合信息化建立電力市場(chǎng)信息支撐系統(tǒng)，對(duì)用戶市場(chǎng)進(jìn)行有效整理，規(guī)范市場(chǎng)業(yè)務(wù)流程，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)要制定研究激勵(lì)機(jī)制，防止骨干業(yè)務(wù)人員流失。

第三篇：關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制改革調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組

進(jìn)入“十五”以來(lái)，受資源品價(jià)格持續(xù)走高帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)采得到了快速發(fā)展，采礦業(yè)已成為資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在許多諸如非法開(kāi)采、利益分配不合理和礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓等一系列亂象，嚴(yán)重影響著礦產(chǎn)資源開(kāi)采的有序發(fā)展和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。因此，在把脈國(guó)家逐步推進(jìn)資源品價(jià)格機(jī)制改革和當(dāng)前資源品價(jià)格走勢(shì)趨緩的背景及機(jī)遇下，為進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)地方和國(guó)家的貢獻(xiàn)及理順各利益主體間關(guān)系，近期，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組對(duì)我區(qū)資源開(kāi)采業(yè)快速發(fā)展的鄂爾多斯進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)及管理體制

（一）開(kāi)發(fā)情況

依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和近幾年持續(xù)走高的煤炭?jī)r(jià)格驅(qū)動(dòng)，鄂爾多斯煤炭開(kāi)采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座，產(chǎn)能24300萬(wàn)噸/年，其中神華集團(tuán)15座，產(chǎn)能10470萬(wàn)噸，地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬(wàn)噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到26000萬(wàn)噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬(wàn)噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬(wàn)噸，出區(qū)外運(yùn)量18200萬(wàn)噸。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到80.63%和86.5%，來(lái)自煤炭開(kāi)采的直接稅收收入占地方總財(cái)政收入比重高達(dá)57%左右，煤炭開(kāi)采業(yè)直接吸納勞動(dòng)力3萬(wàn)人，間接吸納勞動(dòng)力人數(shù)50萬(wàn)人左右。

（二）管理體制

1．價(jià)格形成機(jī)制。目前鄂爾多斯煤炭的定價(jià)主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護(hù)價(jià)，在保護(hù)價(jià)前提下煤炭?jī)r(jià)格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價(jià)形式主要有兩種，一種是完全市場(chǎng)價(jià)，主要存在于地方的個(gè)別中小型煤礦企業(yè)和沒(méi)有固定客戶的企業(yè)中；另一種是個(gè)別企業(yè)自行定價(jià)，主要是一些具有固定客戶的企業(yè)，如某國(guó)有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團(tuán)的其它公司，因此其價(jià)格并不隨市場(chǎng)變化而出現(xiàn)大的波動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制主要以完全市場(chǎng)價(jià)為主。

2．收益分配情況。我國(guó)礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，利益分配的主體主要有國(guó)家、富有管理權(quán)的國(guó)務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開(kāi)采過(guò)程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)（其中95%以上為煤炭開(kāi)采行業(yè)）總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費(fèi)合計(jì)82.11億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)147億元，直接從事煤炭開(kāi)采行業(yè)職工3萬(wàn)人，平均工資為45327元，合計(jì)職工收入為13.6億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、政府稅費(fèi)收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65%、32.2%和5.33%，企業(yè)和政府具有相對(duì)高的收益。從稅費(fèi)分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費(fèi)用（目前主要包括安全費(fèi)、水土保持治理費(fèi)、人力資本積累金等8項(xiàng)費(fèi)用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金主要由企業(yè)自收自支）及地方煤炭企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅中，資源開(kāi)采地旗縣

或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對(duì)很少；同時(shí)，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會(huì)負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3．資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對(duì)于非煤炭類資源主要是采用招、拍、掛的形式；對(duì)于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，協(xié)議配置主要在市一級(jí)或省一級(jí)進(jìn)行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸/年；就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50%，煤-電為100%，煤化工75%，其他必須達(dá)到50%。

4．資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級(jí)政府，在實(shí)際的運(yùn)作中，政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理主要體現(xiàn)在對(duì)回采率和資源有償使用兩方面?；夭陕手饕獔?zhí)行的是2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的最低30%的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見(jiàn)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕343號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2004〕436號(hào)）有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對(duì)煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問(wèn)題

從本次調(diào)研中反映的問(wèn)題看，利益分配不均已成為所有問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)，改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識(shí)，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策制定和實(shí)施方面也存在一定不完善的方面，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國(guó)民福利的改善和提高的做法無(wú)可厚非；但同時(shí)礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性，在其價(jià)格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化其開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進(jìn)資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開(kāi)采企業(yè)必須達(dá)到最低50%的就地轉(zhuǎn)化率，但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計(jì)煤炭轉(zhuǎn)化能力1160萬(wàn)噸/年，而全年實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭?jī)H為480萬(wàn)噸，不到煤炭設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化能力的43%，實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1.85%，而全年外運(yùn)量達(dá)到18200萬(wàn)噸，所占比重高達(dá)70%。

2．同區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低。合理的稅費(fèi)是增強(qiáng)地方可支配財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較，鄂爾多斯整體稅費(fèi)水平較低。一方面煤炭開(kāi)采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元/噸，而同時(shí)期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元/噸和3.6元/噸，即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全年僅資源稅一項(xiàng)就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財(cái)政收入比例為12.15%；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費(fèi)用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)為11.24元/

噸，而山西省對(duì)對(duì)外運(yùn)煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項(xiàng)就高達(dá)15元/噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費(fèi)用基礎(chǔ)上對(duì)外運(yùn)煤加征2-3元/噸的煤炭專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財(cái)政收入比重達(dá)到5%左右。

3．存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國(guó)有資源，但對(duì)個(gè)別人來(lái)說(shuō)煤炭?jī)r(jià)格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國(guó)家利益的最好時(shí)機(jī)，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓和開(kāi)采可獲得巨大的利益；一方面煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)，個(gè)別小礦可以不通過(guò)合法手續(xù)進(jìn)行開(kāi)采權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而中間并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個(gè)體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個(gè)別人在煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)以幾萬(wàn)元的價(jià)格獲得礦業(yè)權(quán)，在價(jià)格上漲時(shí)轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價(jià)的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓，中間獲取了巨額利潤(rùn)；另一方面，在個(gè)別時(shí)期（尤其是近幾年高企的煤炭?jī)r(jià)格）刺激了地方個(gè)別能人的神經(jīng)，非法開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如2008年煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，地方個(gè)別人一天挖煤的收入就高達(dá)幾十萬(wàn)元；此外，個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價(jià)機(jī)制，這使得在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲條件下，價(jià)格并不能完全反映價(jià)值，煤炭增值部分存在一定程度的外流。

（二）利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1．當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費(fèi)用征收中。在地方制定的各種費(fèi)用類型中，許多項(xiàng)目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)11.24元/噸，而當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U4.7元/噸，許多費(fèi)用項(xiàng)目在國(guó)有企業(yè)得不到執(zhí)行，即使在可執(zhí)行的費(fèi)用項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國(guó)有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開(kāi)始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元/噸，而國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元/噸，國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣?zhēng)取方面與國(guó)有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國(guó)有煤炭開(kāi)采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車間”的角色，而生產(chǎn)-運(yùn)輸-銷售過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)?，按照中央企業(yè)只有一個(gè)法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過(guò)程中產(chǎn)生的收益地方基本無(wú)從獲益；同時(shí)從未來(lái)形勢(shì)看，目前國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進(jìn)行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪。

2．企業(yè)與居民之間。一方面煤炭機(jī)械化開(kāi)采對(duì)于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機(jī)械化開(kāi)采中對(duì)地方居民的就業(yè)帶動(dòng)比較弱。據(jù)介紹大煤礦開(kāi)采中，直接雇傭的勞動(dòng)力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3%，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5%左右，煤炭開(kāi)采業(yè)的富民作用比較弱；另一方面，資源開(kāi)發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、物價(jià)上漲等外部性影響。隨著煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行了一定治理，并對(duì)塌陷區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)，而對(duì)于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補(bǔ)償根本沒(méi)有或少之甚少，引發(fā)了許多居民的不滿；同時(shí)，隨著礦區(qū)開(kāi)采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，高物價(jià)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑谝欢ǔ潭壬线M(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3．資源開(kāi)采地政府之間。資源分布具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，同時(shí)資源開(kāi)采中帶來(lái)的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各種

稅費(fèi)的收入分配中，當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開(kāi)采行業(yè)稅收中，所得稅95%都上繳鄂爾多斯政府，只有10%左右的比例留在礦區(qū)；在中央返還25%的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進(jìn)行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

（三）政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對(duì)非法開(kāi)采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對(duì)現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個(gè)別時(shí)期（如春節(jié)期間）仍然存在非法開(kāi)采資源的行為；其次，在對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到最低50%的要求，但在實(shí)際的操作過(guò)程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并不能達(dá)到此要求，對(duì)此當(dāng)?shù)卣矝](méi)有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ?；此外，在資源配置過(guò)程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國(guó)家的規(guī)定是“先配資源后配項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過(guò)程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點(diǎn)建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵??；诖?，針?duì)調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

（一）加快礦產(chǎn)資源有償使用市場(chǎng)化改革步伐

在現(xiàn)有國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照（內(nèi)政發(fā)〔2005〕210號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法（試行）》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場(chǎng)化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點(diǎn)考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場(chǎng)出讓方式；二要加強(qiáng)對(duì)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行全面清查和整頓，對(duì)無(wú)償取得國(guó)家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進(jìn)行重新評(píng)估，并按照協(xié)議價(jià)格補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款；三要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)儲(chǔ)量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

（二）建議盡快開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)以及利用會(huì)帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過(guò)征收可持續(xù)發(fā)展基金來(lái)使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)水平；另一方面將收取基金專項(xiàng)用于提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）積極探索煤炭流通體制改革

近年來(lái)，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)體制下，我區(qū)煤炭往往以低于市場(chǎng)價(jià)格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價(jià)為90-100元/噸，運(yùn)往外地銷售煤炭平均利潤(rùn)在150-200元/噸，而我區(qū)外運(yùn)煤炭的比例高達(dá)80%以上，這在很大程度上造

成了地方利益的流失，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的淡化為占全國(guó)煤炭產(chǎn)量18%的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機(jī)遇。因此積極探索煤炭流通體制改革，改變長(zhǎng)期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫；一方面要積極爭(zhēng)取全國(guó)（或區(qū)域性）煤炭市場(chǎng)在我區(qū)的設(shè)立，提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷方面一定的發(fā)言權(quán)；另一方面創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷策略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)通過(guò)控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場(chǎng)的集中度，從而實(shí)現(xiàn)在確保國(guó)家能源安全的前提下真正維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。

（四）強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管

要采取標(biāo)本兼治，治本為主的辦法，從法律、體制、執(zhí)法等方面入手，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管。一要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)部分“圈占資源而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際轉(zhuǎn)化”或轉(zhuǎn)化不符合最低50%要求的項(xiàng)目，要加強(qiáng)整頓，必要時(shí)收回其已取得礦業(yè)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，加快新型能源重工基地建設(shè)步伐；二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法開(kāi)采現(xiàn)象的監(jiān)督和整治，強(qiáng)化執(zhí)法、懲處措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從根本上杜絕非法開(kāi)采現(xiàn)象；三要理順政策，當(dāng)前要重點(diǎn)和盡快理順國(guó)家和當(dāng)?shù)卣诘V業(yè)權(quán)配置方面關(guān)于“資源配置和項(xiàng)目先后條件”、“中央、地方企業(yè)”在費(fèi)用收取方面政策的不統(tǒng)一。（調(diào)研組成員：胡德、李靖靖、韓淑梅、馮玉龍）

第四篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫(kù)

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問(wèn)題。

2、通過(guò)電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制。

3、山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長(zhǎng)期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場(chǎng)方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó) 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則。

7、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬(wàn)元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體向 省級(jí)政府 或由 省級(jí)政府 授權(quán)的部門(mén)申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對(duì)潞安集團(tuán)電力市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場(chǎng)有序開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對(duì)于社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易的 市場(chǎng)主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。

15、放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開(kāi) 的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動(dòng) 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場(chǎng)的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競(jìng)價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。

24、同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場(chǎng)交易。

28、未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級(jí)是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級(jí)是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會(huì)用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國(guó)家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購(gòu)電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購(gòu)電成本超過(guò) 10135萬(wàn)元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬(wàn)元。

37、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)是國(guó)家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開(kāi)發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。

38、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是中發(fā)【2015】（B）號(hào)文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級(jí)核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過(guò)（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場(chǎng)交易平臺(tái)。A、公平競(jìng)爭(zhēng) B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。A、成本 B、利潤(rùn) C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號(hào)文件印發(fā)《山西?。ˋ）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開(kāi)展放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。A、相對(duì) B、絕對(duì) C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)，對(duì)35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過(guò)（A）次，對(duì)10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過(guò)三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對(duì)計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源不再是原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收?。ˋ）。A、過(guò)網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場(chǎng)體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場(chǎng)競(jìng)價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門(mén)和監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開(kāi)放B、規(guī)范C、公開(kāi)D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場(chǎng)方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對(duì)按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)。A、長(zhǎng)期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠(chéng)信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競(jìng)爭(zhēng)

四、判斷題

1、此次國(guó)家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開(kāi)”時(shí)段。（√）

2、此次國(guó)家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開(kāi)兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營(yíng)與管理職能分離”。（√）

4、參與國(guó)家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢(shì)下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級(jí)在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場(chǎng)售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場(chǎng)的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊(cè)，一（╳）【兩】備案?！?/p>

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場(chǎng)交易中對(duì)2016有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國(guó)家需求側(cè)管理平臺(tái)目前主要具有門(mén)戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問(wèn)答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開(kāi)展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場(chǎng)交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場(chǎng)的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長(zhǎng)協(xié)交易。對(duì)重點(diǎn)交易和長(zhǎng)協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺(tái)發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，電力市場(chǎng)應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等。

第五篇：財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告[范文模版]

財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告 一、基本情況（一）“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政收入 110.56 億元，其中一般公共預(yù)算收入 53.86 億元，基金預(yù)算收入 56.7 億元。一般公共預(yù)算收入從 201X 年的 7.5 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 13.81 億元（預(yù)計(jì)），年均增幅 15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政支出 177.42 億元，其中一般公共預(yù)算支出 120.9 億元，基金預(yù)算支出 56.52 億元。財(cái)政支出從 201X 年的 24 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 52 億元，年均增量 7 億元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月財(cái)政收支情況。1-11 月完成地方財(cái)政收入 385225 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733 萬(wàn)元，占預(yù)算任務(wù)的 93.22%,同比增長(zhǎng) 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 萬(wàn)元，占預(yù)算的 169.97%，同比增長(zhǎng)77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,截止目前已到位 17.8 億元，全年力爭(zhēng)項(xiàng)目資金 20 億元，增長(zhǎng)30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款 28.8 億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬(wàn)元。

（四）201X 年 1-10 月各項(xiàng)存、貸款情況。截止 201X 年 10 月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額 103.19 億元，同比增長(zhǎng) 4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額 118.63 億元，同比增長(zhǎng) 4.55%，其中長(zhǎng)期貸款余額 55.18 億元，短期貸款余額 60.46 億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額 73.59 億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

（五）“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從 3 月至 6 月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：

對(duì)認(rèn)定的 7 宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開(kāi)工通知，按期進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)；對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的 9 宗土地閑置（面積為 933.48 畝）。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開(kāi)工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：

截至 6 月 30 日，全縣共有 36 個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì) 1799009.52 萬(wàn)元，其中，銀行貸款共計(jì) 346290 萬(wàn)元，涉及 9個(gè)單位、部門(mén)；地方政府債券（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸）33071.28 萬(wàn)元，涉及 1個(gè)單位；外國(guó)政府貸款 3013.6 萬(wàn)元，涉及 1 個(gè)單位；企業(yè)債81976.37 萬(wàn)元，涉及 5 個(gè)單位、部門(mén)；應(yīng)付工程款 1334658.67 萬(wàn)元，涉及 29 個(gè)單位、部門(mén)。通過(guò)全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作結(jié)束，全縣 133 個(gè)賬戶余額為88511 萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額 18903.8 萬(wàn)元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額 16.4 萬(wàn)元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額 264.8 萬(wàn)元，財(cái)政專戶余額為 7221 萬(wàn)元，貸款戶 62105 萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額 264.8 萬(wàn)元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：

截至 6 月 30 日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19 萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 34728 萬(wàn)元，通用設(shè)備16160 萬(wàn)元，專用設(shè)備 12451 萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類 459.3 萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 3638.35 萬(wàn)元，文物和陳列品 194 萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn) 334 萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤(pán)虧 7863 萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 2020.8 萬(wàn)元，通用設(shè)備 3539.9 萬(wàn)元，專用設(shè)備 1429.1 萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類 34.18 萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 705.8 萬(wàn)元，文物和陳列品 2.27 萬(wàn)元。

（六）推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。

一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三

個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作順利開(kāi)展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。

三是推行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長(zhǎng)效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37 萬(wàn)元，利息 162.04 萬(wàn)元，本息合計(jì) 1019.41 萬(wàn)元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析 一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較?。ń刂?11 月底為 66.57%），稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的 80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的39%。

二是定期召開(kāi)的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。

三是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止 11 月底，完成非稅收入 4.3 億元，超收 2.3 億元。

四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長(zhǎng)。

三、存在的主要問(wèn)題 一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長(zhǎng)乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較?。ń刂?11 月底為66.57%），公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大（截止 11 月底非稅收入為 4.3 億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%）。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國(guó)庫(kù)資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無(wú)資金來(lái)源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國(guó)庫(kù)資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。四、201X 年財(cái)稅體制改革工作思路（一）培植財(cái)源抓增收。

一是配合稅務(wù)部門(mén)，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰

沒(méi)等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入比 201X 年增長(zhǎng) 7%。

二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。

三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng) 201X 年比上年增長(zhǎng) 20%以上。

四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保基金等各類基金，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入 1 億元（三年共計(jì) 3 億元），委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先

進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

（二）完善制度抓征管。

一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。

三是完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開(kāi)招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。

四是研究制定政府性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門(mén)在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如國(guó)有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營(yíng)業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。

2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。

一是組建兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問(wèn)題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。

二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過(guò) PPP 經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。

三是組建一個(gè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。

四是組建一個(gè)國(guó)有控股公司，從銀川市收購(gòu)一個(gè)國(guó)有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個(gè)償債主體。

一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營(yíng)條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。

二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。

（四）規(guī)范市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無(wú)預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開(kāi)全縣 118 個(gè)預(yù)算單位（縣武裝部不公開(kāi)））的部門(mén)預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算（政府公眾網(wǎng)公開(kāi)）。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作，通過(guò)永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開(kāi)公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（201X 年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為 159.71 億元，截止目前，政府債務(wù)余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補(bǔ)償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，201X 年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為 99487 萬(wàn)元，201X年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入；積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬(wàn)元，201X 年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過(guò)政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發(fā)〔201X〕144 號(hào)文件），項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核后報(bào)縣人民政府審批。五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國(guó)庫(kù)集

中收付、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

附送：財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言尊敬的**長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣元至 4 月財(cái)稅收入情況及下步工作打算作如下發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、1 至 4 月全縣財(cái)稅收入情況元至 4 月，**縣財(cái)政總收入累計(jì)完成 50086 萬(wàn)元，同比減少 12.41%，減收 7095 萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù) 21.16 億元的 23.67%。其中：

公共財(cái)政預(yù)算收入完成 34306 萬(wàn)元，同比減少 12.34%，減收4829 萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù) 13.2 億元的 25.98%財(cái)政收入分部門(mén)完成情況：

國(guó)稅部門(mén)完成收入 8949 萬(wàn)元，同比減少 18.47%，減收 2027 萬(wàn)元；地稅部門(mén)完成收入 25077 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 6.69%，增收 1572 萬(wàn)

-14-元；財(cái)政部門(mén)完成收入 16061 萬(wàn)元,同比減少 29.33%，減收 6667 萬(wàn)元。

二、財(cái)政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)縣，原因：

一是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、電價(jià)下調(diào)、房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤擠壓、新能源產(chǎn)業(yè)崛起等多重因素影響，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過(guò)站量?jī)H為 68 萬(wàn)噸，比上年同期 155 萬(wàn)噸減少 87 萬(wàn)噸，減少稅收 8700萬(wàn)元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入過(guò)高，達(dá) 26,660 萬(wàn)元，201X年無(wú)該類收入入庫(kù)，造成財(cái)政收入同比減少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫(kù) 26,660 萬(wàn)元，其中公共財(cái)政收入 24,860 萬(wàn)元。主要項(xiàng)目是金鳳凰公司 201X 年繳納耕占稅 9,000 萬(wàn)元，公共財(cái)政收入7,200 萬(wàn)元；金鳳凰公司 201X 年繳納國(guó)有資產(chǎn)處置收入 13,800 萬(wàn)元；萬(wàn)盛集團(tuán) 201X 年繳納東倉(cāng)國(guó)有資產(chǎn)處置收入 2,000 萬(wàn)元；大丫口煤炭 201X 年繳納國(guó)有資產(chǎn)處置收入 1,000 萬(wàn)元;五交化公司繳納國(guó)有資處置收入 860 萬(wàn)元）。

-15-三是全縣招商引資雖取得一定成效，成功引進(jìn)了登高煤電鋁一體化、大唐**電廠、錦江集團(tuán) 300 萬(wàn)噸煤電鋁一體化等項(xiàng)目，但目前這些大項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，新的財(cái)源點(diǎn)尚未形成。

四是近年來(lái)，縣政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)多種渠道和方式，不同程度地舉借債務(wù)，以債務(wù)存量換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但 201X 年，全縣進(jìn)入債務(wù)償還高峰期，全年需要償還債務(wù) 7 億元，同比增長(zhǎng) 40%。1 至 4 月，償還債務(wù) 2 億元，同比增長(zhǎng) 50%，造成財(cái)政剛性負(fù)擔(dān)增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全縣財(cái)稅收入實(shí)際測(cè)算，我們今年就只能完成 95400 萬(wàn)元，比年初預(yù)算缺口 116172 萬(wàn)元（煤炭銷售按500 萬(wàn)噸測(cè)算、提供稅收 5 億元），公共財(cái)政收入只能完成 47600 萬(wàn)元，比年初預(yù)算缺口 84400 萬(wàn)元，為確保 201X 年年初預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，**縣委、縣政府從 5 月起，將采取超常規(guī)的手段，千方百計(jì)、不遺余力確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一是大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。一方面積極向上“跑項(xiàng)爭(zhēng)資”。認(rèn)真研究中央和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶持重點(diǎn)，鼓勵(lì)各單位找準(zhǔn)“政策眼”、發(fā)現(xiàn)含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 40億元以上。另一方面加大招商引資力度，繼續(xù)圍繞服裝輕紡產(chǎn)業(yè)鏈、煤電鋁上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化用地、用水、用電、用工等保障，實(shí)施重點(diǎn)

-16-招商，確保全年引進(jìn) 30 個(gè)以上億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商到位資金 200 億元以上。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營(yíng)業(yè)稅收完成 2 億元，企業(yè)所得稅 1 億元）。

二是大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，采取降低稅費(fèi)、煤炭企業(yè)分期繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低汽車短途運(yùn)輸參考價(jià)，合理控制群眾平煤費(fèi)用、積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等扎實(shí)舉措，幫助全縣煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境、穩(wěn)步發(fā)展，增加財(cái)稅收入 3 億元。（其中，多方讓利，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 200 萬(wàn)噸，增加稅收 2 億元；10 月登高集團(tuán)自備電廠發(fā)電，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 50 萬(wàn)噸，增加稅收 5000 萬(wàn)元；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭銷量監(jiān)控，嚴(yán)把進(jìn)項(xiàng)抵扣關(guān)，防止企業(yè)偷逃稅費(fèi)，預(yù)計(jì)可增加稅收 5000 萬(wàn)元）

三是積極利用綜合治稅平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，將各中小稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及稅收統(tǒng)計(jì)下劃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），并進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核，調(diào)動(dòng)全縣稅收管理的積極氛圍，全年預(yù)計(jì)增加財(cái)稅收入 3000 萬(wàn)元。

四是加大力度對(duì)全縣耕地占用稅及房產(chǎn)稅的清理征收工作，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅收 1500 萬(wàn)元；五是加快國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活力度，力爭(zhēng)處置保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)處置收入完成 4 億元以上；六是對(duì)以前國(guó)有資產(chǎn)處置欠款單位進(jìn)行催收，力爭(zhēng)收取處置收入欠款 1.2 億元；七是強(qiáng)化績(jī)效考核，提升行政管理效能。認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效綜合考核工作，按照

-17-細(xì)化考核指標(biāo)，及時(shí)督促規(guī)范，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性、創(chuàng)新性工作，年末爭(zhēng)創(chuàng)全州好成績(jī)。最后請(qǐng)州委、州政府放心，在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全縣完成財(cái)稅收入任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有的形勢(shì)下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實(shí)有效的舉措，確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

謝謝大家！