第一篇：加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的思考

加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的思考

——以湘西自治州為例

朱廷嵐 陳微湘

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

摘 要:農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者。但還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強、教育培訓(xùn)不夠、待遇不高、監(jiān)督不嚴等問題，應(yīng)從健全選任機制、加強教育培訓(xùn)、健全保障機制、加強監(jiān)督管理等方面加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設(shè)

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

黨的十七屆四中全會提出：要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。黨的十

八大報告指出，要“全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。這個隊伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，對貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。湘西自治州，地處偏辟，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟落后。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人缺乏，呈現(xiàn)出老齡化。因此，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)，是當下研究的重要課題。

一、湘西自治州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的基本情況

湘西自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省唯一進入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。現(xiàn)轄7縣1市，總?cè)丝?85萬人。全州共有1961個行政村。2013年換屆選舉，1961個村共選舉產(chǎn)生支部委員7628人，支部書記1948人，8名大學(xué)生村官通過選舉當選為村黨支部書記；有女支書115人，占5.90%；35歲以下支部書記126人，占6.47%；59歲以上291人，占14.94%；大專以上文化程度160人，占8.21%。換屆后，同上次換屆比，全州村黨組織隊伍具有“七高一降”的新特點：一是學(xué)歷層次大幅度提高。村支委成員大專以上學(xué)歷的400人，增加73.9%；本科學(xué)歷61人，增加41.9%。村書記大專以上學(xué)歷160人，增加100%。二是致富能人比例進一步提高。各類實用技術(shù)人才、種養(yǎng)殖大戶等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員比例進一步提高。外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員有511人，增加23.1%。四是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例進一步提高。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人有581名，增加23.6%。五是“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”和大學(xué)生村官比例進一步提高?！耙淮逡幻r(nóng)民大學(xué)生”學(xué)員當選村支委成員的有135人，增加101%，當選為村書記的有74人，增加100%。8名大學(xué)生村官當選為村黨組織書記（上一屆無大學(xué)生村官當選）。六是女干部比例進一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女書記有115名，增加

32.2%。七是班子年齡進一步下降。村支委平均年齡為47.8，比上一屆年輕2.8歲；村書記平均年齡為49.3歲，比上一屆年輕了1.9歲。

二、湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中存在的問題

湘西州委對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)采取了一些強有力的措施，取得了良好效果。大部分村級黨組織帶頭人奮戰(zhàn)于艱苦環(huán)境，默默無聞奉獻，在打造委州政府提出的“五大建設(shè)”(優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè))、“四個湘西”(綠色、文化、開放、和諧)、“兩個率先(在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧)，發(fā)揮了重要作用。但是不可否認這支隊伍還存在著一些的問題。

（一）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從新一屆湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)來看，比前幾屆來說有很大改善，但仍然存在著文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低、年齡年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。全州1961位村書記中，55歲以上有607人，占30.95%；大專以上文化程度160人，占8.21%；女支書115人，只占5.90%。思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、年輕力壯的所占比例不高。

（二）帶頭人選任資源不足

由于農(nóng)村落后，許多優(yōu)秀年輕人才外出務(wù)工，在家中剩下老人婦女和兒童。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織負責人從本村選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會做農(nóng)村工作、“雙帶”能力強的村級黨組織帶頭人越來越難，選任資源不足。選舉時參選的還是那么幾張“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中選好，導(dǎo)致許多村黨組織書記年齡偏大，學(xué)歷不高，工作積極性不高。調(diào)查了解到，前幾年龍山有個村書記已經(jīng)超過65歲了，是位認真負責、經(jīng)驗豐富、德高望重的老書記，因為年齡、精力等方面退下來了，選舉一位年輕人上來，但其工作不到兩個月，因為工作的能力、責任心、方法及個人品質(zhì)等問題，不能勝任工作，群眾意見大被撤職，只能再啟用老書記，直到工作2年因車禍去世。

（三）選拔機制不完善，所選之人并非優(yōu)秀帶頭人

在目前農(nóng)村基層實行了直接選舉，村委會由全體村民直接選舉，這是民主政

治建設(shè)的巨大進步。村書記由本村全體黨員選舉。但選舉過程中存在著一些問題，達不到上級和群眾的要求。主要表現(xiàn)為:一是無所謂心態(tài)。認為誰當選都無所謂，不重視自己的權(quán)力，誰給好處就選誰，沒有原則，有時會導(dǎo)致賄選、騙選等現(xiàn)象的發(fā)生。二是利己心態(tài)。選民選舉從自身利益出發(fā)，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個實惠，討個方便。在農(nóng)村，村民居住相對集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，大多屬同一家族勢力的多個分支，這種天然的宗族、親情聯(lián)系使大家族成員在選舉中占有明顯優(yōu)勢，就能在直接選舉中擁有多數(shù)選票，這種情況的存在導(dǎo)致大家族成員的選票相對集中，使民主選舉實質(zhì)上成為“宗族、親情選舉”。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。這樣，使得一些黨性不強、覺悟不高，工作上圖實惠、講利益，不講服務(wù)和奉獻的人擔任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

（四）對帶頭人的教育培訓(xùn)不夠。

對農(nóng)村基層黨組織無論是年輕或年長的帶頭人，都需要進行教育培訓(xùn)。要對他們進行農(nóng)村基層治理、黨的路線方針政策、思想道德修養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技等方面的教育培訓(xùn)。只有這樣，他們才能擔負起農(nóng)村基層黨組織帶頭人的重任。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這方面的教育培訓(xùn)不夠，效果不好。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間不能保證。盡管上級相關(guān)部門很重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)，但是，由于部分帶頭人有自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營，平時很忙，很難抽時間學(xué)習(xí)；還有部分帶頭人思想認識不到位，不重視學(xué)習(xí)，不愿參與培訓(xùn)。二是教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性。上級在組織培訓(xùn)時，一般僅就某個主題或落實某個重大文件精神進行籠統(tǒng)的培訓(xùn)，不能結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點和每個村發(fā)展的實際情況，進行個別的、有針對性的新農(nóng)村建設(shè)和致富能力等方面的培訓(xùn)。這樣，就導(dǎo)致新當選的帶頭人經(jīng)驗不足，而老帶頭人工作缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)形勢的變化，不能根據(jù)情況的變化及時處理出現(xiàn)的新問題。

（五）對帶頭人管理和監(jiān)督不夠嚴格

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會導(dǎo)致特權(quán)和腐敗，要把權(quán)力用好，就要讓權(quán)力在陽光下運行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村帶頭人在村里為所欲為。比如在上級給新農(nóng)村的建

設(shè)項目中，由親屬承包，虛報成本，工程質(zhì)量不合格，沒有得到應(yīng)有監(jiān)督和處罰。雖然上級黨委和紀檢部門制定了一些規(guī)章制度，對村黨組織帶頭人進行管理和監(jiān)督，但沒有嚴格執(zhí)行。擔心對基層的管理和約束過于嚴格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致他們干起事來畏首畏尾。如要靠群眾來監(jiān)督，從目前來看，由于群眾受政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)等因素制約，是弱勢群體，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監(jiān)督，怕打出報復(fù)也不敢監(jiān)督；也對上級部署和大政方針不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監(jiān)督。正因如此，前些年出現(xiàn)村帶頭人在征地拆遷、道路硬化等項目中存在違法行為。

（六）薪酬偏低，激勵保障機制不夠

農(nóng)村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責任大、任務(wù)重。雖是基層一把手，但僅靠那一點薪酬（前些年一年的薪酬僅為7000元，現(xiàn)有所提高）是不足以養(yǎng)家糊口的，他們必須發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出現(xiàn)顧此失彼。村組織帶頭人扮演著“似官非官”、“非農(nóng)實農(nóng)”的模糊而尷尬的角色，組織帶頭人轉(zhuǎn)成正式編制幾乎不可能。在經(jīng)濟上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,導(dǎo)致基層帶頭人隊伍不穩(wěn)定。

二、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策

(一)充分認識加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的意義

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。小康建設(shè)的重點、難點是在農(nóng)村。黨和國家特別重視加強新農(nóng)村建設(shè)，每年中共中央1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的。“群眾富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行者，是推進落實農(nóng)村工件的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、協(xié)調(diào)者。是黨員群眾的主心骨、排頭兵、當家人。他們的素質(zhì)如何直接關(guān)系到黨在群眾中的形象，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己充分認識到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的地位和作用，而且還教育廣大農(nóng)民也要認識到其地位和作用。只有思想認識到位、高度重

視，才能在實踐中選好帶頭人。

（二）健全選拔任用機制，選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人

要選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，首先是制定好選任標準。要堅持 “德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準。一方面，要堅持把思想道德素質(zhì)放在首位，注重把那些立場堅定、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、樂于奉獻的人選上來。另一方面，還要嚴格考察推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的能力和本領(lǐng)。確保能夠駕馭全局，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。其次是擴寬選人視野。不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進一步拓寬選人視野，打破區(qū)域、身份、職業(yè)等條件限制。大膽起用那些有真才實學(xué)、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實事的各方面優(yōu)秀人才。再次是要規(guī)范選任程序。進一步完善村黨支部換屆選舉“兩推一示一選”制度。把德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認的專業(yè)大戶、民營企業(yè)家、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、提前離崗黨員干部選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。切實發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴肅查處串聯(lián)、拉票、賄選的行為，確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔質(zhì)量。

（三）加強教育培訓(xùn)，提升帶頭人能力素質(zhì)

經(jīng)過多環(huán)節(jié)選舉出來的帶頭人，特別剛選上來的年輕人，還不一定很好擔負其重任，這就需要教育與培養(yǎng)，使其成為優(yōu)秀的帶頭人。加強教育培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)，提高管理能力。教育培訓(xùn)要突出針對性、多樣性、實效性。既要突出村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、黨性素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點，強化其致富、帶富的能力的培訓(xùn)。將理論教育與實踐教育、課堂教育教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教育、集中教育與個別分散教育等相結(jié)合。通過培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家、致富的帶頭人。

（四）健全激勵保障機制，激發(fā)工作熱情

對農(nóng)村基層黨組織帶頭人除加強思想教育、樹立奉獻精神外，也要關(guān)注他們切身利益。建立健全激勵保障機制，解決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。

前些年，湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現(xiàn)在雖達萬元/年，但與外出務(wù)工人員稍做得較好的或一些發(fā)達地區(qū)基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經(jīng)濟上有吸引力。二是在政治上積極創(chuàng)造條件，拓寬他們的出路。要加大從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，在年齡、學(xué)歷上適當放寬標準，疏通他們進入公務(wù)員隊伍的渠道。積極推薦政治素質(zhì)好、責任心強的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的社會保障機制。上級黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實其養(yǎng)老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。

（五）強化管理監(jiān)督，更好服務(wù)人民

加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍的監(jiān)督管理，不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，也關(guān)系到這支隊伍的自身形象。一是要建立健全各項監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理有規(guī)章可依，有制度可循，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化。實行一把手問責制，通過問責，實現(xiàn)干部能上能下原則。通過嚴格的管理，夯實農(nóng)村基層組織帶頭人的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。二是完善各類監(jiān)督機制。開展多渠道的監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。把上級黨委監(jiān)督、同級組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。設(shè)立監(jiān)督投訴舉報電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的違法亂紀現(xiàn)象進行舉報投訴。對查實的問題，一定要嚴肅處理，絕不姑息。

總之，農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的內(nèi)容。需要上級部門、社會各界、廣大農(nóng)民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊伍真正建設(shè)成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，黨在農(nóng)村的優(yōu)秀管理者和服務(wù)者?！?/p>

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，2012.11.18.[2] 彭宏杰.論農(nóng)村黨組織帶頭人成長的基本規(guī)律[J] 湖南科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2012（2）[3] 霍永剛.加強農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策思考[J]中共太原市委黨校學(xué)報，2013（3）.作者簡介：

朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。

陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級研究生。

聯(lián)系地址：湖南吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院

郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）

第二篇：加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的探索和思考

加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的探索和思考

[來源]桂林黨建網(wǎng) [作者]胡 濤 彭勝發(fā) [發(fā)表時間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強基層黨組織建設(shè)，提出了新的明確要求，指出：“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。這個隊伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，對貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。要綜合運用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農(nóng)村黨員7362名（含機關(guān)、企業(yè)退休轉(zhuǎn)回的），有166個村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學(xué)、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據(jù)調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。

二、主要做法

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，臨桂縣“四加強”下活村干部隊伍建設(shè)“四步棋”，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證和人才支持。

（一）加強選拔和培養(yǎng)，下活“源頭”棋。注重在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場選干部、配班子、強隊伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子。先后有70多名農(nóng)民經(jīng)紀人和致富能手擔任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實現(xiàn)了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，提高了村級干部隊伍的整體素質(zhì)。同時注重培養(yǎng)村級后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養(yǎng)了87名農(nóng)村實用人才，其中21名同志擔任了村兩委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，下活“提高”棋。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室、新農(nóng)村文化室、遠教站點等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農(nóng)村實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)。縣委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊伍定期培訓(xùn)制度，每年對他們進行開班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦2期村黨組織書記培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識。創(chuàng)辦專家講堂，聘請有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，對村干部進行經(jīng)常性在職培訓(xùn)。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織了16批次村黨組織書記赴上海、浙江、廣東、山東等發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。

（三）加強審計和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺了《臨桂縣村級主要負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，在全市率先開展村級主要負責人經(jīng)濟責任審計。明確審計對象、審計主體、審計內(nèi)容、審計方式、審計責任，村級主要負責人在任期內(nèi)或離任、換屆時，都應(yīng)接受經(jīng)濟責任審計。進一步規(guī)范了村級干部行為，加強了對村級經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標，正確評價了村級主要負責人的工作實績，積極促進了村級主要負責人勤政廉政。同時實行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個監(jiān)督電話、一本值班日記、一腔熱情服務(wù)、一季定期檢查、一年綜合評比，通過“六個一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎優(yōu)罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強待遇與激勵，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟激勵，從2008年1月起，通過“基本補貼＋工齡補貼＋實績獎勵＋績效補貼”的形式切實提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強培養(yǎng)，委以重任。探索從優(yōu)秀村黨組織書記中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，2009年臨桂鎮(zhèn)廟頭村黨支部書記、村委會主任雷德恩，經(jīng)過公開選拔后任臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。目前，在166個村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協(xié)委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設(shè)長效機制。

三、初步成效

近年來，臨桂縣通過選拔、培養(yǎng)、管理、激勵等措施，切實加強了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記隊伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領(lǐng)的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實用技術(shù)，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個以上的致富項目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮(zhèn)江門村在村黨支部書記陸良德的帶領(lǐng)下，科學(xué)發(fā)展把塑料制品廠、工藝廠停產(chǎn)；對地板廠、沙田柚場實行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發(fā)展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業(yè)戶近

200戶。目前村集體經(jīng)濟年收入達90萬元，該村先后被自治區(qū)、桂林市授予“模范村委會”、“文明村”、“先進基層黨組織”、“紅旗村”等稱號。

（二）強化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織帶頭人充分發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾走共同致富道路，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在2008年底，受金融風(fēng)暴的影響，許多外出務(wù)工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，該縣茶洞鄉(xiāng)茶洞村的黨總支部書記姚恩戰(zhàn)了解情況后，在人員已經(jīng)足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉(xiāng)民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對黨組織的信任自他身上輻射開來。

（三）改善和密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔任村支部書記后，帶著責任，努力為群眾辦實事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護和廣泛支持。五通鎮(zhèn)板屋村黨支部書記全明祥，帶領(lǐng)群眾走科學(xué)發(fā)展致富之路，積極發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+果樹”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國各地，創(chuàng)造純收入達600多萬元。板屋村由一個破壞生態(tài)的“根雕村”成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。中庸鄉(xiāng)合峰村黨支部書記石水柱，積極關(guān)心農(nóng)村貧困黨員、老黨員，對農(nóng)村有為青年進行跟蹤培養(yǎng)，熱心為群眾做實事好事，得到了大家好評等。

（四）推動和加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記的政治地位得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃痈伞屩?、比著干，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前已建成了宛田鄉(xiāng)甕州村、中庸鄉(xiāng)金嶺村、臨桂鎮(zhèn)朱家村、兩江鎮(zhèn)劉村等50多個“看有形象、說有經(jīng)驗、學(xué)有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農(nóng)村建設(shè)資金860萬元；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.07億元，同比增長4.5%。

四、存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊伍建設(shè)仍顯得比較薄弱。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。相對新時期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊伍還存在一些不可忽視的問題和差距。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。根據(jù)五通、中庸、會仙、黃沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研統(tǒng)計，95%的支部書記認為接班人難找。近年來，由于外出務(wù)工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟壓力，紛紛加入外出務(wù)工的行列，致使黨組織后備干部難

培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。

（二）“雙帶”本領(lǐng)有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經(jīng)驗欠缺，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導(dǎo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。有些村支書經(jīng)濟意識薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營管理經(jīng)驗較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富更顯得力不從心。少數(shù)村支書開拓創(chuàng)新能力不強，開展工作習(xí)慣依賴上級計劃安排，缺乏與時俱進的創(chuàng)造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點熱點問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識淡薄，法律知識缺乏，在有些問題上不依法辦事，導(dǎo)致群眾意見大，甚至出現(xiàn)上訪等事件。

（三）隊伍活力有待增強。一是后備人才匱乏。農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場化流動加快，農(nóng)村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對較少。一些素質(zhì)較好的黨員認為村級工作壓力大、報酬低，當選后會影響自己的收入，而不愿當村干部。有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴、管理不到位的問題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機制。由于這些問題，許多村的后備干部培養(yǎng)資源不斷流失，給村支書的培養(yǎng)選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長期任職的現(xiàn)象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動力；有些村支書認為擔子重、壓力大、報酬低，當不當無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個”，當村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動他們的工作積極性。村黨支部書記肩負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進農(nóng)村社會和諧等重要責任，但由于目前農(nóng)村經(jīng)濟的落后和村級集體經(jīng)濟的薄弱，在崗村黨支部書記保障機制難配套。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟上也只是蜻蜒點水式地予以照顧，導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的不對等。調(diào)查中，許多黨員和群眾認為村支書的補貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認為老了無生活無保障，希望解決養(yǎng)老保險問題。同時，相當一部分村集體經(jīng)濟薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級發(fā)展工作時感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬元以下的占60％，無村集體收入的占20％，日常開支主要依靠縣財政每年5000元的村級辦公經(jīng)費補助。

五、思路及對策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，培養(yǎng)造就一支強有力的農(nóng)村黨支部帶頭人隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。

（一）要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機制。要把德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍

人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，其中婦女應(yīng)不少于四分之一。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟；另一方面要選配一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。按照“一強二輕三高”（即工作能力強，年紀輕、家庭負擔輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標準，挑選年輕黨員進行重點培養(yǎng)、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村黨支部書記工作。

（二）要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

（三）要努力提高帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級分期分批實施，讓“小書記”走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時期對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求?？h委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著眼于長遠，對基層黨組織帶頭人要集中進行理論培訓(xùn)，使其成為群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村支書的基本報酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要參照城鎮(zhèn)職工參保的標準和辦法，建立完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。對工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結(jié)合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結(jié)果直接與考核報酬掛鉤。對集體經(jīng)濟有重大貢獻者可進行重獎。

第三篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

圍繞兩大目標完善五項機制

努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當前黨的基層組織建設(shè)一項十分重要而緊迫的任務(wù)。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核評價和激勵關(guān)懷等五個機制入手，著力培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安提供堅強有力的組織保證。

一、完善培養(yǎng)選拔機制。要按照新農(nóng)牧村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊伍建設(shè)提出的新要求，擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機制。一要加強后備干部隊伍建設(shè)。堅持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對素質(zhì)好、能力強、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè) 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進青年中培養(yǎng)村級后備干部。同時，要對鄉(xiāng)村后備干部進行重點培養(yǎng)、動態(tài)管理、嚴格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊伍。二要加強實踐鍛煉。完善培養(yǎng)機制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復(fù)雜的社會和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗。要加強基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機關(guān)和省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，使后備干部在實踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認、作風(fēng)扎實、致富帶富能力較強的優(yōu)秀人才選拔進基層黨組織班子，特別是選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。

二、完善教育培訓(xùn)機制。堅持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊伍特點，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓(xùn)班，對他們進行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強化任職培訓(xùn)，以進一步增強基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責任感。二要加強崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補什么”的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、參加電大、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對基層黨組織書記進行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責的能力。三要加強教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴大黨內(nèi)基層民主，進一步規(guī)范基層黨組織書記的職責、權(quán)力、義務(wù)。認真落實“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。

三、完善監(jiān)督管理機制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標管理、督查考核、責任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機制。一要制定目標。按照新農(nóng)牧村建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層黨組織的職責任務(wù)，進一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標責任制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際制定長遠規(guī)劃和目標任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標責任書，實行目標管理。二要加強跟蹤管理。按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的監(jiān)督管理，結(jié)合對

3重點工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時了解掌握他們的履行工作職責情況，對作用發(fā)揮不好、不認真履行崗位職責、作風(fēng)飄浮、不思進取的基層黨組織帶頭人，適時進行談話誡勉，切實抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項主要工作來抓，不斷改進考核工作的方式方法，進一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評價機制。一要加強平時考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態(tài)以及履行崗位職責情況，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標和崗位職責，考核其履職情況及工作成效。在總結(jié)、會議述職的基礎(chǔ)上組織民主評議，根據(jù)評議結(jié)果對基層黨組織帶頭人履行職責情況進行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結(jié)果與兌現(xiàn)報酬、評先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強任期考核。采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會事業(yè)進步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細化量化

4考核指標，增強實績考核的針對性和實效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。

五、完善激勵關(guān)懷機制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激勵關(guān)懷機制，最大限度地調(diào)動基層黨組織書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導(dǎo)向。選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是配備縣級領(lǐng)導(dǎo)班子時，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中考慮。對工作實績突出、群眾公認的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，根據(jù)職數(shù)及時提拔到縣（市）和州直部門擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或選調(diào)到省直部門甚至中央、國家機關(guān)工作；對工作比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機關(guān)重要科室任職；探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上任職時間長，工作實績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策機制。同時，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強、實績突出、群眾公認、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過提高政治待遇，充分調(diào)動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實改善鄉(xiāng)村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時足額落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補）

5貼，實行工資福利傾斜政策，實行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機制，使村黨組織書記報酬逐步達到本地區(qū)農(nóng)牧村勞動力平均收入水平，切實解決村干部最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步完善離任村干部生活補貼、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，切實解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。

第四篇：建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務(wù)的關(guān)鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設(shè)小康社會進程中，積極實施“農(nóng)村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

擴大來源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵。響水縣科學(xué)設(shè)定選人用人標準，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”和縣鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位中挑選能力強、頭腦活、經(jīng)驗多的干部任村黨組織書記，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。

教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高黨員干部素質(zhì)和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓(xùn)：在無錫市華西村建立農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培訓(xùn)基地，與蘇州大學(xué)合作建立村干部創(chuàng)業(yè)富民調(diào)研實踐基地，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展理念和發(fā)展思路；依托縣農(nóng)干校、黨校、職業(yè)中學(xué)和黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等本地培訓(xùn)資源，開展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等實用技術(shù)培訓(xùn)，并組織縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員與村干部結(jié)對，為村干部配備“創(chuàng)業(yè)助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農(nóng)村基層黨組織的重要職責。響水縣在村干部中開展以“帶頭創(chuàng)業(yè)、助民創(chuàng)業(yè)、引鳳創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)三創(chuàng)業(yè)”競賽活動，在大學(xué)生“村官”中開展培植“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)富民活動，積極引導(dǎo)和鼓勵村干部興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地，參與招商引資，創(chuàng)辦

專業(yè)經(jīng)濟合作社或協(xié)會，培植“黨建富民”示范點。為有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，選派16名縣直機關(guān)主要負責人兼任示范村指導(dǎo)員，組織機關(guān)黨組織掛鉤村黨組織、機關(guān)黨員結(jié)對貧困戶，助推農(nóng)村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。響水縣按照“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關(guān)機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學(xué)”目標承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農(nóng)民人均收入、勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等富民指標作為目標承諾的主要內(nèi)容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關(guān)于建立健全村居黨組織書記目標考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續(xù)三年當選“十佳”者可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位任職，特別優(yōu)秀者可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第五篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的實踐與思考[模版]

對XXX縣農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍

建設(shè)的實踐與思考

中共XXX縣委組織部

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。要綜合運用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

XXX縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2個管委會，79個行政村，農(nóng)業(yè)人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農(nóng)民身份的231名，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的2名，考錄公務(wù)員的4名，大學(xué)生村官5名；年齡在35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據(jù)調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當選的比較多。

二、主要做法

一是加強選拔和培養(yǎng)，注重從源頭上選優(yōu)配強。2010年結(jié)

合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有13個村黨支部書記和村主任“一肩挑”。同時注重培養(yǎng)村級后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，結(jié)合村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養(yǎng)了35名農(nóng)村實用人才，其中6名同志擔任了村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重從能力上強化提高。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室、遠教站點等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠程教育、田間地頭授課等形式，對村黨組織帶頭人進行以十七大、十八大精神、中央1號文件和農(nóng)村實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)。建立基層黨組織書記輪訓(xùn)制度，每年縣委組織部聯(lián)合縣委黨校舉辦培訓(xùn)班對村黨組織書記他們進行集中培訓(xùn)，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中辦班、聘請專家學(xué)者、利用遠程教育手段、組織赴外考察等方式對村干部進行經(jīng)常性培訓(xùn)，強化對政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識培訓(xùn)，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。

三是加強監(jiān)督和管理，注重從制度上規(guī)范要求?？h委制定出

臺了《關(guān)于村級班子建設(shè)有關(guān)問題的通知》，從教育培訓(xùn)、設(shè)崗

定編、工資報酬等方面進行了規(guī)范。持續(xù)深化推行“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，堅持工作計劃（重點工作）利用“雙議雙評”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個明白，還干部一身清白。定期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對對村班子進行考察考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、績獎勵懲戒、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，對基本稱職的村級黨組織帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“談心談話”等措施及時指出缺點和不足，督促整改，對連續(xù)兩年被評為不稱職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作免職處理。

四是加強待遇和激勵，注重從保障上做足文章。建立和完善

村干部激勵機制，是增強村干部責任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟激勵，2006年將村干部的工資報酬納入縣財政預(yù)算，并逐年提高、適當增加，充分激發(fā)了村級干部的工作動力，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的激情。2013年，縣上又將村干部報酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎(chǔ)上，還為231名農(nóng)民身份的村干部和大學(xué)生村官辦理了養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補助金發(fā)放管理辦法。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強培養(yǎng)，委以重任。積極支持鼓勵優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標、工作有合理待遇、干

好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設(shè)長效機制。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用

中還存在明顯不足，村干部隊伍建設(shè)仍然比較薄弱，還存在一些不可忽視的問題和差距。一是素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認識不透，工作壓力較大。二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經(jīng)驗欠缺，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導(dǎo)，帶富致富能力不強。三是隊伍活力有待增強。農(nóng)村中有文化、年紀輕的黨員絕大多數(shù)都出外打工，留在村里的相對較少，不愿意當村干部；有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會占自己位置”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視。諸多因素導(dǎo)致村級帶頭人隊伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動他們的工作積極性。

三、思路及對策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核

心和一支農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。

一要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)

新選拔機制。把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍制度。按照一定比例建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，應(yīng)適當增強女干部數(shù)量。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟；另一方面要選派一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。

二要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標。再次，要制定考核獎懲的目標管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

三要努力提高帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級分期分批實施，讓他們走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、實地考察學(xué)習(xí)等方法，提高他們的政治素質(zhì)、管理能力、帶富致富能力，適應(yīng)新時期對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求。

四要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村干部的報酬，要建立逐年增長機制，切實提高待遇標準，使村支書的實績與報酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極推行離任村干部生活補助金發(fā)放制度，對工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，推行村干部績酬管理制度。把村干部的責、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結(jié)合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結(jié)果直接與考核報酬掛鉤。對集體經(jīng)濟有重大貢獻者可進行重獎。