第一篇：最高人民法院關于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法〔2013〕3號 【發(fā)布日期】2013-01-04 【生效日期】2013-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知

法〔2013〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入貫徹黨的十八大精神，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，確保人民法院依法獨立公正行使行政審判權，充分保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，最高人民法院決定在部分中級人民法院轄區(qū)內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點工作?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

一、提高對試點工作重要性的認識

行政訴訟制度是新時期正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益的重要機制之一，是暢通和規(guī)范群眾訴求表達的重要渠道。行政訴訟法實施以來，各級人民法院審理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政爭議，為保障和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是由于有的地方司法環(huán)境欠佳，案件的受理和審理往往受到不當干預；有的地區(qū)行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至無案可辦；有的法院因怕惹麻煩而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并獨立公正地行使審判權，不僅損害司法的權威，最終也將損害法律和國家的權威，動搖黨的執(zhí)政基礎。近年來，黨中央和社會各界高度關注人民法院為確保依法獨立公正行使審判權進行的改革與探索。部分地方人民法院在當?shù)攸h委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管轄制度改革為突破口，通過提級管轄、指定管轄、交叉管轄和相對集中管轄等方式，在現(xiàn)行法律框架下實現(xiàn)了司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的有限分離，使行政審判制度及時有效化解行政爭議、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的功能得以正常發(fā)揮。這些探索和實踐，有利于依法治國基本方略全面落實，有利于回應和保障人民群眾的司法訴求，有利于推進法治政府建設，也有利于改善行政審判司法環(huán)境、統(tǒng)一司法標準、促進司法公正。最高人民法院在總結各地經(jīng)驗的基礎上，決定在部分中級人民法院轄區(qū)內(nèi)開展行政案件相對集中管轄試點工作。各級人民法院要充分認識試點工作的重要意義，將其作為完善我國行政訴訟制度、進一步深化司法體制改革的重要措施，切實加強組織領導，認真研究具體實施方案，確保試點工作的順利開展并取得實效。

二、做好試點法院的遴選工作

行政案件相對集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審行政案件，通過上級人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。各高級人民法院應當結合本地實際，確定1—2個中級人民法院進行試點。試點中級人民法院要根據(jù)本轄區(qū)具體情況，確定2—3個基層人民法院為集中管轄法院，集中管轄轄區(qū)內(nèi)其他基層人民法院管轄的行政訴訟案件；集中管轄法院不宜審理的本地行政機關為被告的案件，可以將原由其管轄的部分或者全部案件交由其他集中管轄法院審理。非集中管轄法院的行政審判庭仍予保留，主要負責非訴行政執(zhí)行案件等有關工作，同時協(xié)助、配合集中管轄法院做好本地區(qū)行政案件的協(xié)調(diào)、處理工作。集中管轄法院的選擇，應當考慮司法環(huán)境較好、行政案件數(shù)量較多、行政審判力量較強、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高等因素，并制定試點方案報請高級人民法院決定。

三、落實試點工作保障措施

試點工作涉及機構編制、人員調(diào)配、物資保障等多方面問題。各高級人民法院、開展試點的中級人民法院以及相關基層人民法院，要主動向當?shù)攸h委、人大、政府匯報，通報試點工作的重要意義和主要做法，力爭各方面的理解與配合，并在黨委領導、人大監(jiān)督和政府的支持下，積極有序開展試點工作。集中管轄法院要研究落實試點工作保障措施，配齊配強行政審判人員，行政審判庭設置不少于兩個合議庭，所需審判人員可以在所屬中級人民法院轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)調(diào)配，也可以其他方式選調(diào)充實。要結合試點工作需要，做好集中管轄法院行政審判庭的辦公用房、辦公設備、車輛等物資保障，為開展試點工作提供必要的物質(zhì)條件。

四、貫徹司法便民原則

試點工作應當堅持和體現(xiàn)以人為本、便民利民原則。確定集中管轄法院，要充分考慮其所處地理位置和交通條件，盡可能方便當事人參與訴訟。試點中級人民法院轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院的立案窗口，要免費提供試點工作相關的宣傳和釋明材料，便于公眾了解試點情況，指導當事人正確行使訴訟權利、參與訴訟活動。當事人向非集中管轄法院提起訴訟的，應當告知其向管轄法院起訴，或者在收到起訴狀后及時將相關材料移送集中管轄法院。要充分考慮當事人訴訟的便利性，盡可能通過到當?shù)卣{(diào)查取證、巡回審判等方式，減輕當事人訴訟負擔。

五、加強組織領導和宣傳

各高級人民法院和試點中級人民法院要加強對試點工作的組織領導，及時出臺試點方案，支持、指導、監(jiān)督集中管轄法院做好試點工作。要指導、監(jiān)督集中管轄法院與其他法院的合理分工與配合，共同做好案件的受理、審理、執(zhí)行和息訴穩(wěn)控工作。對試點工作中存在的困難和問題，要適時進行調(diào)研和解決。試點工作中取得的經(jīng)驗和遇到的問題，要及時層報上級法院。試點中級人民法院要及時將集中管轄法院及其管轄范圍以適當方式進行公告，充分利用各種形式向社會各界廣泛宣傳試點工作，爭取對試點工作的理解、關心和支持。

各高級人民法院應當在2013年3月底前，將試點中級人民法院名單及其試點方案報最高人民法院。

二〇一三年一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》已于2007年12月17日由最高人民法院審判委員會第1441次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

最高人民法院二○○八年一月十四日

最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定

(2007年12月17日最高人民法院審判委員會第1441次會議討論通過)法釋〔2008〕1號為保證人民法院依法公正審理行政案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》制定本規(guī)定。

第一條有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件：

(一)被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件可以除外；

(二)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；

(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；

(四)其他重大、復雜的案件。

第二條當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權，直接向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：

(一)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

(二)決定自己審理；

(三)書面告知當事人向有管轄權的基層人民法院起訴。

第三條當事人向有管轄權的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定，當事人向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：

(一)要求有管轄權的基層人民法院依法處理；

(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

(三)決定自己審理。

第四條基層人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由中級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請中級人民法院決定。中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內(nèi)分別作出以下處理：

(一)決定自己審理；

(二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄；

(三)決定由報請的人民法院審理。

第五條中級人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件，根據(jù)案件情況，可以決定自己審理，也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。

第六條指定管轄裁定應當分別送達被指定管轄的人民法院及案件當事人。本規(guī)定第四條的指定管轄裁定還應當送達報請的人民法院。

第七條對指定管轄裁定有異議的，不適用管轄異議的規(guī)定。

第八條執(zhí)行本規(guī)定的審理期限，提級管轄從決定之日起計算；指定管轄或者決定由報請的人民法院審理的，從收到指定管轄裁定或者決定之日起計算。

第九條中級人民法院和高級人民法院管轄的第一審行政案件需要由上一級人民法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定。

第十條本規(guī)定施行前已經(jīng)立案的不適用本規(guī)定。本院以前所作的司法解釋及規(guī)范性文件，凡與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

法〔2010〕446號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為保障和方便當事人依法行使訴訟權利，減輕當事人訴訟負擔，保證人民法院公正、及時審理行政案件，經(jīng)中央批準，現(xiàn)就在部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作的有關問題通知如下：

一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確的，可以適用簡易程序?qū)徖恚?/p>

（一）涉及財產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機關當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件；

（二）行政不作為案件；

（三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

二、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，被告應當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。

三、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，?jīng)當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。

四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉(zhuǎn)達等簡便方式傳喚當事人。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。

前述傳喚方式，沒有證據(jù)證明或者未經(jīng)當事人確認已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。

五、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般應當一次開庭并當庭宣判。法庭調(diào)查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環(huán)節(jié)可以適當簡化或者合并。

六、適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣瑧斣诹钢掌?5日內(nèi)結案。

七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續(xù)適用簡易程序的，應當轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

八、最高人民法院確定的行政審判聯(lián)系點法院（不包括中級人民法院）可以開展行政訴訟簡易程序試點。

各高級人民法院可以選擇法治環(huán)境較好、行政審判力量較強和行政案件數(shù)量較多的基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點，并報最高人民法院備案。

二○一○年十一月十七日

第四篇：最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程

序試點工作的通知

最高人民法院

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

法〔2010〕446號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為保障和方便當事人依法行使訴訟權利，減輕當事人訴訟負擔，保證人民法院公正、及時審理行政案件，經(jīng)中央批準，現(xiàn)就在部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作的有關問題通知如下：

一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確的，可以適用簡易程序?qū)徖恚?/p>

（一）涉及財產(chǎn)金額較小，或者屬于行政機關當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件；

（二）行政不作為案件；

（三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的案件。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

二、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，被告應當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據(jù)、依據(jù)。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。

三、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?jīng)當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。

四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉(zhuǎn)達等簡便方式傳喚當事人。經(jīng)人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。

前述傳喚方式，沒有證據(jù)證明或者未經(jīng)當事人確認已經(jīng)收到傳喚內(nèi)容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。

五、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘斠淮伍_庭并當庭宣判。法庭調(diào)查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環(huán)節(jié)可以適當簡化或者合并。

六、適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，應當在立案之日?5日內(nèi)結案。

七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續(xù)適用簡易程序的，應當轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

八、最高人民法院確定的行政審判聯(lián)系點法院（不包括中級人民法院）可以開展行政訴訟簡易程序試點。

各高級人民法院可以選擇法治環(huán)境較好、行政審判力量較強和行政案件數(shù)量較多的基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點，并報最高人民法院備案。

二○一○年十一月十七日

第五篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作實施情況

xx是一個以外向型經(jīng)濟為主新興的工商城市，隨著經(jīng)濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際。努力把城市作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市作為品牌來營造，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市現(xiàn)代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業(yè)的法制環(huán)境和社會環(huán)境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務于經(jīng)濟、服務于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經(jīng)濟發(fā)展要求，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把城市管理好，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和更大空間，加快推進城市現(xiàn)代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環(huán)境優(yōu)劣是市民生活的首選因素，城市環(huán)境對市民的精神狀態(tài)、身心健康具有著直接的關系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數(shù)市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷提高生活質(zhì)量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。

（三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定實施相對集中行政處罰權，有利于克服聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執(zhí)法機構，減少執(zhí)法人員，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現(xiàn)代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執(zhí)法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執(zhí)法工作，力求務實、創(chuàng)新改革開放的逐步深入，xx的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)快速發(fā)展，對依法管理城市、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，xx從調(diào)整機構著手，加快實施城市管理行政執(zhí)法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執(zhí)法職責2001年3月20日xx法制辦正式批準xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和依據(jù)作出了明確的規(guī)定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權，xx法制辦批復規(guī)定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對城市基礎設施養(yǎng)護管理和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。執(zhí)法人員嚴格按照公務員的標準和程序，采取考試、考核后擇優(yōu)錄用，列入國家公務員管理。城管執(zhí)法局經(jīng)費列入財政計劃，保證行政執(zhí)法工作的正常開展。市政府先后撥出?？?00多萬元，配備了10輛執(zhí)法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執(zhí)法活動的順利進行。執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執(zhí)法過程中的人情案產(chǎn)生。實行三班二運轉(zhuǎn)，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執(zhí)法管理。在明確職責的前提下，我們注重完善各項規(guī)范性行政措施文件，以規(guī)范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案的指導下，經(jīng)過大量調(diào)查研究，結合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執(zhí)法活動作出了明確的規(guī)定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業(yè)設置、河道管理等十二個專業(yè)管理辦法，進一步明確規(guī)范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協(xié)調(diào)小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關系和矛盾。

（二）加強隊伍建設，促進嚴格文明執(zhí)法建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制，關鍵在人，在于建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法隊伍。城市管理成效明顯除了規(guī)范管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執(zhí)法，依法處理任何一個違章、違規(guī)現(xiàn)象。在執(zhí)法活動中，堅持三個結合，促進執(zhí)法工作上水平。一是嚴格執(zhí)法和隊伍建設相結合。執(zhí)法必嚴是搞好執(zhí)法工作的原則之一，通過嚴格執(zhí)法讓市民養(yǎng)成遵守城市管理規(guī)定的習慣，同樣要求執(zhí)法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現(xiàn)象，認真做到見違必糾。在城管執(zhí)法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數(shù)民族人員擅自設置的無證烤羊肉串攤，嚴重影響

個，我們對每一個來電都進行認真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復。正是由于在城市管理過程中上下聯(lián)動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環(huán)境質(zhì)量水平。城市管理就象大合唱，城管系統(tǒng)是領唱，其他各部門是和聲，只有多方協(xié)調(diào)一致，才能形成旋律優(yōu)美的城市管理大合唱。

（三）合理設置管理和執(zhí)法相結合的機制，是城市管理的有效途徑xx的城市發(fā)展能得到上級領導的稱贊，得到市民的認同，也得到了海內(nèi)外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執(zhí)法有機結合、適當分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎養(yǎng)護管理的職能和城市管理行政執(zhí)法的職能，有機地結合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的民生方面的一些行政事業(yè)職能，涉及到城市規(guī)劃、城市建設等國計方面的管理職能，仍有相關部門負責。運動員和裁判員的相對獨立，有利于更好地發(fā)揮部門職能，增強工作責任心，這是其一。其二在內(nèi)部管理體制上，管理和執(zhí)法適當分離，對局下屬單位有違法、違規(guī)事件一視同仁，而且嚴管重罰，這樣使行政執(zhí)法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在執(zhí)法巡視中發(fā)現(xiàn)有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現(xiàn)象，提高了行政效率。其四，管理和執(zhí)法有著相互依賴的關系。行政執(zhí)法是城市管理的手段，管理好城市是行政執(zhí)法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規(guī)現(xiàn)象，減輕了執(zhí)法強度，執(zhí)法彌補了管理上存在的不足。實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權工作，將管理和執(zhí)法有機結合、適當分離，對提高城市管理水平、提升城市品位 從機制上得到了保證。xx的城市管理和行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到抗法事件；二是現(xiàn)有的執(zhí)法人員是全民事業(yè)單位，參照公務員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關心下，城市管理相對集中行政處罰權試點工作一定會有長足的發(fā)展。