第一篇：云浮郁南綜合發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告-三農(nóng)與城鎮(zhèn)化研究所

發(fā)展

狀況調(diào)研報(bào)告

共青團(tuán)華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院委員會(huì) 青年志愿者協(xié)會(huì)赴郁南縣暑期“三下鄉(xiāng)”服務(wù)隊(duì) 云浮市郁南縣發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“三下鄉(xiāng)”服務(wù)隊(duì)

華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2007年暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)地點(diǎn)是云浮市郁南縣連灘鎮(zhèn)，我們這次調(diào)研活動(dòng)的主題是“激情燃燒青春，磨礪鑄就本領(lǐng)，收獲在云浮?！倍鳛榇舜位顒?dòng)的調(diào)研組，除配合下鄉(xiāng)隊(duì)伍的總體活動(dòng)外，主要進(jìn)行對(duì)郁南縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村留守婦女問題進(jìn)行調(diào)研。限于組員專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，一定程度上導(dǎo)致所需的許多數(shù)據(jù)和資料難以獲取，使調(diào)研報(bào)告的準(zhǔn)確性和針對(duì)性受到影響，但有幸得到當(dāng)?shù)馗刹?、有關(guān)管理人員、老師、學(xué)生與農(nóng)民的支持和幫助，本次“三下鄉(xiāng)”的調(diào)研活動(dòng)成功獲得了有關(guān)郁南縣的基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和留守婦女問題的基本資料，以形成以下報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容四個(gè)部分包括：第一部分是郁南縣的基本概況。分為地理環(huán)境,交通條件,民俗文化,資源狀況四個(gè)方面；第二部分是郁南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。分為郁南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況,農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,旅游業(yè)發(fā)展概況三方面；第三部分是郁南得民生狀況。分為醫(yī)療衛(wèi)生制度得實(shí)施概況,教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，留守婦女問題；第四部分是存在問題以及建議，分別對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)發(fā)展概況，郁南縣留守婦女三個(gè)方面指出其存在的問題并提出建議。

一、郁南縣基本概況

（一）地理環(huán)境

郁南縣位于廣東省西部，西江中游南岸，東與云安縣接壤，南與羅定市毗鄰，西與廣西梧州、蒼梧、岑溪交界，北與封開、德慶兩縣隔江相望。臨靠廣西的地理位置使得其成為兩廣的溝通的黃金地段。該縣總面積1966平方千米，總?cè)丝?8萬(wàn)人。截至2005年12月31日，郁南縣轄15個(gè)鎮(zhèn)，包括都城、東壩、宋桂、連灘、河口、大灣、建城、千官、通門、桂圩、平臺(tái)、寶珠、歷洞、大方、南江口。據(jù)調(diào)查所知，郁南分為北邊和南邊。北邊以都城為中心，都城是郁南縣政治文化經(jīng)濟(jì)中心?？h政府駐都城鎮(zhèn)。南邊以郁南縣為中心，其周圍縣城的商貿(mào)活動(dòng)活躍繁盛。

郁南縣年平均氣溫21.4攝氏度，年均降雨量1433毫米，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)冬短，雨量充沛。自然條件得天獨(dú)厚，資源非常豐富，名優(yōu)特產(chǎn)種類繁多。木材、松脂、桂皮、木薯、蠶繭、竹筍、茶葉等均有大宗產(chǎn)出。郁南無(wú)核黃皮、都城蜜棗、旁寨荔枝、河口芒果和建城竹筍板栗等更是名揚(yáng)各地。礦場(chǎng)資源豐富，鈦鐵礦儲(chǔ)量更是局全國(guó)第二，開發(fā)前景相當(dāng)廣闊。郁南旅游業(yè)也十分具有競(jìng)爭(zhēng)力，頗有觀賞價(jià)值的景區(qū)風(fēng)景較為吸引人。代表嶺南傳統(tǒng)民居的古建筑群、古老獨(dú)特的民間藝術(shù)、景色怡人的國(guó)家森林公園、依山傍水的江濱新城等等，是人們觀光旅游的好去處。

（二）交通條件

郁南水陸交通十分方便，內(nèi)有珠江三大主流之一的西江流過，境內(nèi)有深水港碼頭3個(gè)，全年可通航千噸船舶。沿西江往上直達(dá)廣西梧州、貴港、南寧，下航則達(dá)肇慶、廣州、江門等珠三角重要城市以及港澳，運(yùn)輸便利。其次，南江港口是全省“十五”后兩年和“十一五”時(shí)期航道、港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，建設(shè)規(guī)模為1000噸級(jí)以上雜貨泊位，內(nèi)陸水運(yùn)潛力大。

陸上交通方面，省道云蒼線、水長(zhǎng)線與321、324國(guó)道相連通?？h通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路全部實(shí)現(xiàn)硬底化，密度每百平方公里63.4公里，是全省公路密度最大的山區(qū)縣?？h城距在建的洛湛鐵路、梧州飛機(jī)場(chǎng)僅半小時(shí)車程。且籌建中的兩廣高速公路貫穿全縣，并在縣城及連灘等鎮(zhèn)設(shè)有高速公路出入口，是連通大西南，連接珠江三角洲的重要交通要道。目前連接大西南的蒼郁高速公路已通車，廣西的南梧高速、桂梧高速和郁南境內(nèi)的廣梧高速正在建設(shè)，橫跨西江的開南大橋?qū)⑴c廣梧高速公路建設(shè)同步進(jìn)行。建成后，郁南將加快融入珠三角的經(jīng)濟(jì)圈，成為大西南連接廣東的重要通道，成為珠三角溝通大西南最便捷通道上的戰(zhàn)略橋頭堡。

（三）民俗文化

郁南是南江文化的主要發(fā)祥地，蘊(yùn)藏著悠久的歷史積淀和深厚的文化古跡，構(gòu)成了一條底蘊(yùn)深厚、博大精深的南江文化帶。具有“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”之稱的云浮市郁南縣連灘鎮(zhèn)在傳統(tǒng)節(jié)日上會(huì)表演山歌擂臺(tái)、歌舞、八音、獅子上樓臺(tái)、燒鐵炮、放煙花連番等節(jié)目。原本為紀(jì)念在當(dāng)?shù)亻_創(chuàng)功績(jī)的明萬(wàn)歷年間廣東總兵張?jiān)獎(jiǎng)渍Q辰而舉行的“廟會(huì)”，如今已“升格”為整個(gè)西江流域民間文化的大薈萃，而奇異的少數(shù)民族舞蹈“禾樓舞”也得以復(fù)活。奇異的禾樓舞誕生于明萬(wàn)歷年間，在風(fēng)調(diào)雨順格外豐收的那一年，唐朝末年開始遷入此地的瑤族人便拿來(lái)禾稈，在田地中搭起禾樓，載歌載舞慶豐收。從此，只要豐收時(shí)節(jié)，當(dāng)?shù)氐默幾迦吮愦钇鸷虡?，跳起禾樓舞。如今斗轉(zhuǎn)星移，舞似人非，禾樓舞流傳400多年后，同樣的舞蹈，舞者已經(jīng)更替，后來(lái)遷入的漢族取代了過去的瑤族，舞蹈的時(shí)節(jié)也不只拘泥于豐收的季節(jié)，中國(guó)人的傳統(tǒng)盛節(jié)——春節(jié)里自然也少不了禾樓舞的祝福。

（四）資源狀況

1．林業(yè)以及礦產(chǎn)資源

郁南山地較多，山林密集，富產(chǎn)各種木材。全縣林業(yè)用地面積13.35萬(wàn)公頃，有林面積11.76萬(wàn)公頃，活立木蓄積量410.7萬(wàn)立方米，是粵西重要的農(nóng)林產(chǎn)區(qū)和廣東省用材林基地縣之一。礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量高，主要有鈦鐵礦、硅線石、鉭鈮礦、白云石、花崗巖等，其中鈦鐵礦儲(chǔ)量居全省之冠，硅線石儲(chǔ)量居全國(guó)第二。

2、旅游資源

郁南縣區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，山體眾多，有“八分山地一份田，半分河道半分村”之說(shuō)。自然山水旅游資源豐富多樣，森林密布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；歷史悠久，文物古跡眾多，風(fēng)俗民情獨(dú)具特色，生態(tài)旅游資源與歷史古跡旅游資源是區(qū)內(nèi)資源的兩大特點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，郁南的旅游資源特色明顯，且分布相對(duì)集中，已形成一定規(guī)模。而按照國(guó)家旅游局的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)郁南縣的旅游資源進(jìn)行匯總分類，就所獲資料的截止日期，全縣的旅游資源類型實(shí)體初步統(tǒng)計(jì)為110處，分類如下：

地文景觀類共有13處，占11.8%。主要景觀有——金菊頂（寶珠鎮(zhèn)）、神仙灘（建城鎮(zhèn)）、馬鞍山（建城鎮(zhèn)）、望君山天然氧吧、石門、黃崗村仙垌八景（南江口）、下咀村謳塘黃金灘（地江口）、龍井山、東壩虎巖、連灘龍巖、西江沙灘（都城鎮(zhèn)）。

水域風(fēng)光類12處，占10.9%；主要有鶴塘水庫(kù)、三叉頂瀑布（大方鎮(zhèn)）、水庫(kù)、文塘水庫(kù)、云霄水庫(kù)、九星湖水庫(kù)、南江、大河水庫(kù)、平臺(tái)水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)。生物景觀類21處，占19.1%；主要有佛子壩村呂宋芒果（河口鎮(zhèn)）、無(wú)核黃皮母樹干園景區(qū)、萬(wàn)畝水果園、大王山森林公園、銅鑊大山森林公園、建城大榕樹、龍井寺大樹、歷洞兩頭榕、都城福建寨古樟、榕、楓樹、桂圩鎮(zhèn)府前古榕樹、羅順古樟林、連灘鎮(zhèn)府榕樹、天池庵背犁木、銅鑊大山自然保護(hù)區(qū)、大河水庫(kù)森林公園、天池庵森林公園、龍井、西竺森林公園、大歷山森林公園。遺址、遺物類19處，占17.3%；主要有黃崗村仙人洞八景、建城石門景區(qū)、通門南武指揮部、感恩亭、羅沙革命紀(jì)念碑、都城夏襲圣地宮、關(guān)帝廟、七堡義勇祠、古同石屋（平臺(tái)鎮(zhèn)）、踏石雞桂圩鎮(zhèn)、文武帝廟桂圩鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)龍井寺、大灣鎮(zhèn)古建筑群、張公廟、天池庵、羅順鄉(xiāng)花果山新石器遺址、抗日陣亡將士紀(jì)念碑（建城）、解放戰(zhàn)爭(zhēng)烈士紀(jì)念碑（宋桂）、郁南革命烈士陵園（都城鎮(zhèn)）。建筑與設(shè)施類14處，占12.7%，主要有連灘張公廟、光儀大屋、天池庵、宋桂鎮(zhèn)張公廟、宋桂鎮(zhèn)車崗七星屋、建城天后廟、建城藥王廟、象山公園、建城鎮(zhèn)西竺寺、佛子壩村大屋、感恩亭（通門）、錦堂書室、西壩村、朱屋。

旅游商品類13處，占11.8%；主要有無(wú)核黃皮、荔枝、龍眼、芒果、肉桂、八角、八戟、雞仔米粉、油豆腐、555電池、木薯干片、桂皮、黃麻、原竹。人文活動(dòng)類18處，占16.4%。主要有連灘山歌、曲藝八音、舞龍、舞獅、武術(shù)、山歌擂臺(tái)、麒麟白馬舞、禾樓舞、斗蟋蟀、斗雞、扎龍、剪紙、竹編織、織席、車麻綱、織粽木鞭、織布、張公廟廟會(huì)、文廣廟廟會(huì)、獅子名山廟會(huì)、圣地公廟廟會(huì)、天后廟廟會(huì)。

3、土特產(chǎn)資源

郁南是“中國(guó)無(wú)核黃皮之鄉(xiāng)”、“中國(guó)柑桔產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣”，物華天寶，資源優(yōu)勢(shì)明顯。農(nóng)林特產(chǎn)資源多，盛產(chǎn)水果、木材、松脂、桂皮、蠶繭、竹筍、南藥、茶葉等農(nóng)林產(chǎn)品，水果珍品“郁江牌”無(wú)核黃皮和沙糖桔均獲“國(guó)家綠色食品”認(rèn)證，其中無(wú)核黃皮被國(guó)家評(píng)定為“中國(guó)無(wú)核黃皮原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，獲“中華名果”殊榮。現(xiàn)有水果面積49萬(wàn)多畝，其中無(wú)核黃皮近7萬(wàn)畝、沙糖桔27萬(wàn)畝，蠶桑5.1萬(wàn)畝。有名的農(nóng)特產(chǎn)有郁南無(wú)核黃皮、河口呂宋芒、沙塘桔、寶珠龐寨荔枝、都城木棗、廣東魴、西江魽、木薯淀粉和郁南竹筍等名優(yōu)特產(chǎn)。

（1）、郁南無(wú)核黃皮：郁南縣是中國(guó)無(wú)核黃皮之鄉(xiāng)，無(wú)核黃皮是具有郁南特色的廣東優(yōu)稀水果品種，原產(chǎn)于建城鎮(zhèn)。目前全縣種植面積達(dá)6.95萬(wàn)畝，其中投產(chǎn)面積則達(dá)3.85萬(wàn)畝，有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)花生產(chǎn)示范基地。無(wú)核黃皮是“果中奇珍”，肉厚多汁無(wú)渣，酸甜適中，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高。每年的黃皮成熟的季節(jié)都會(huì)舉辦黃皮節(jié)來(lái)迎接八方游客，讓游客們盡情采摘品嘗無(wú)核黃皮。

（2）、河口呂宋芒：河口鎮(zhèn)盛產(chǎn)芒果，全縣芒果樹約8000株，河口就占了7000左右。在地方上人們習(xí)慣稱為河口呂宋芒。

（3）、沙塘桔：郁南特產(chǎn)的沙糖桔，主要分布在北部那片，面積達(dá)16萬(wàn)畝。并且郁江牌沙糖桔是農(nóng)業(yè)部授予的中國(guó)綠色食品，具有果色鮮艷、含糖量高、口感好的特點(diǎn)，是春節(jié)前后應(yīng)市的水果佳品，十分暢銷。

（4）、寶珠龐寨荔枝：龐寨黑葉荔枝是郁南縣的名特產(chǎn)。其歷史悠久，馳名省港，具有色澤鮮艷、果肉潔白如玉、去殼后紙包過夜不濕的特點(diǎn)，且結(jié)識(shí)如凍膏，入口爽脆，清甜可口，果大核細(xì)，皮薄肉厚，是西江一帶久負(fù)盛名的佳果，暢銷各大市場(chǎng)，并形成規(guī)模。

（5）、都城木棗：郁南境內(nèi)多棗樹，每年春節(jié)花開遍野，是年七月收摘果實(shí)。鮮棗以蔗糖精為主等多種配料調(diào)制，經(jīng)過特殊工藝處理，煉成別具地方特色的都城蜜棗。郁南蜜棗馳名已有兩百多年，清道光前曾列為貢品。

4、水資源

郁南境內(nèi)河流屬于西江水系，支流較多。有中型水庫(kù)三個(gè)，小型書庫(kù)25個(gè)，其中向陽(yáng)水庫(kù)是云浮市迄今為止最大的中型水庫(kù)。地表多年平均徑流量13.86億立方米，水資源豐富。由于這里的自然條件，山地多落差大，因此水電資源也十分充裕，水能蘊(yùn)藏量8.2萬(wàn)千瓦，其中可開發(fā)量為5.28萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年均發(fā)電量約19280萬(wàn)千瓦時(shí)，現(xiàn)有大小水電站66座，110千伏輸變電站3座，35千伏輸變電站5座。全縣防洪體系健全，堤圍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，捍衛(wèi)縣城的都城大堤可抗御百年一遇洪水，36個(gè)中、小型水庫(kù)均已建設(shè)達(dá)標(biāo)。目前，總投資1.2億元的南江口鷹咀電站正加緊建設(shè)，核電、抽水蓄能電站、西江電站也有望在該縣選址規(guī)劃建設(shè)。

二．郁南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1．郁南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

郁南縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，主要一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都是農(nóng)業(yè)方面的，農(nóng)業(yè)收入在政府財(cái)政收入方面占的比重也相當(dāng)?shù)拇?。由于在自然條件方面的優(yōu)勢(shì)，為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的良好的條件。其林產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)獨(dú)特多樣，工業(yè)已成體系，交通區(qū)位較為優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施建筑也比較完善，科技力量創(chuàng)新能力亦隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭甚為驚人。郁南的農(nóng)業(yè)發(fā)展是結(jié)合本地的生態(tài)地理環(huán)境，走出一條適合自己發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。除了建立萬(wàn)畝無(wú)核黃皮標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地、十萬(wàn)畝沙糖桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、大灣溫氏肉雞基地、十萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)谷生產(chǎn)基地、十萬(wàn)畝肉桂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝荔枝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝雜果（栗子、芒果等）生產(chǎn)基地、二十萬(wàn)畝松脂生產(chǎn)示范基地、五千畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地這十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地外，還成立于此相關(guān)的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如郁南縣鴻潤(rùn)涼果有限公司、云浮市南酒莊酒業(yè)有限公司、郁南縣南江天然泉釀酒有限公司、廣東高秀花園制品有限公司、郁南縣信達(dá)繭絲綢有限公司、廣東天寶生物制藥有限公司和郁南縣裕農(nóng)木薯淀粉發(fā)展有限公司等等一批具有強(qiáng)大生命力的企業(yè)。另外，一些流通企業(yè)，例如郁南縣大灣廣東溫氏家禽有限公司、郁南縣永興香料廠、郁南縣合興商貿(mào)發(fā)展有限公司、郁南縣粵西繭絲發(fā)展有限公司等等也應(yīng)運(yùn)而生。

郁南的旅游業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民收入的貢獻(xiàn)也不小。這兩大行業(yè)長(zhǎng)期如此發(fā)展，使得郁南的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯的曾強(qiáng)。

2002年全縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是28.03億元，與1997年相比增長(zhǎng)了38.75%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是12.71億元、8.31億元和7億元。三類產(chǎn)業(yè)比例為45.4：29.6：25.0.工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成了41.65億元，同比增長(zhǎng)8.72%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為11.68億元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)跟以往相比有所優(yōu)化，果品、畜牧、水產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)步不改善；工業(yè)總產(chǎn)值為29.97億元，全縣已有30過個(gè)工業(yè)行業(yè)，已形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有32家，初步形成了供電、電池、電纜/建材、制藥、食品、林業(yè)化工、機(jī)械和竹木制品等支柱產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為迅速2003年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值31.67億元（可比價(jià)，下同）。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值61.49億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入6005萬(wàn)元，全縣稅收收入首次突破億元大關(guān)，全縣農(nóng)民人均純收入3706元。

在這個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭下，郁南縣政府再接再厲，傾全縣之力搭建起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體平臺(tái)。今年7月份，在中山市舉辦了“2006年郁南（中山）投資環(huán)境推介會(huì)”，并與中山市初步達(dá)成共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的合作意向。完成了園區(qū)的選址和初步規(guī)劃工作。規(guī)劃用地面積13700畝，計(jì)劃分三期開發(fā)。目前，制訂了申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的工作方案，正全力以赴組織有關(guān)申報(bào)材料。全縣初步建成了都城工業(yè)基地并有16家企業(yè)進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、南江口鎮(zhèn)建材林產(chǎn)化工工業(yè)基地。都城千畝農(nóng)產(chǎn)品加工基地及千畝機(jī)械制造基地，大灣首期千畝五金、化工工業(yè)基地。

郁南縣在投資環(huán)境方面，注重用環(huán)境的投資換取投資的環(huán)境，不僅花大力氣抓好硬環(huán)境建設(shè)，而且還著力抓好軟環(huán)境建設(shè)。致力培育低成本的投資環(huán)境，地價(jià)、電價(jià)、勞力價(jià)格以及各種費(fèi)用在省內(nèi)較低，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越；致力營(yíng)造“構(gòu)筑大環(huán)境，建設(shè)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的發(fā)展環(huán)境降低門檻，不設(shè)路障，鋪設(shè)了綠色的發(fā)展通道；致力打造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，民風(fēng)純樸、社會(huì)穩(wěn)定，形成了愛商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。2．郁南縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

郁南縣位于廣東省西部，是個(gè)“八分山地一分田，半分河道半分村”的山區(qū)縣，耕地雖然相對(duì)較少，但是山區(qū)資源豐富。該縣根據(jù)縣內(nèi)地形、地貌、土壤、氣候等自然條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習(xí)慣，因地制宜，突出特色，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)商品基地的思路：北部平原地區(qū)以發(fā)展糧食生產(chǎn)、水果、禽畜、水產(chǎn)業(yè)為主；近縣城地區(qū)發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)；中部群山地區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、水果生產(chǎn)為主；南部丘陵地區(qū)以發(fā)展水果、蠶桑、糧食生產(chǎn)為主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蠶桑帶；中部山區(qū)以松、桂、果、竹為主的經(jīng)濟(jì)林海；環(huán)縣公路沿線的“水果走廊”和南片鎮(zhèn)的“養(yǎng)雞走廊”。全縣建立起木材、松脂、肉桂、筍竹、木薯、水稻、蠶桑、水果、禽畜、水產(chǎn)等十大農(nóng)業(yè)商品基地共200多萬(wàn)畝。涌現(xiàn)了一批以其主導(dǎo)產(chǎn)品聞名的“名牌”鎮(zhèn)，如通門鎮(zhèn)的肉桂、寶珠鎮(zhèn)的荔枝、東壩鎮(zhèn)的龍眼、河口鎮(zhèn)的芒果、大灣鎮(zhèn)的家禽養(yǎng)殖、建城鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

經(jīng)我們調(diào)查了解，2006年全縣有水果面積46萬(wàn)畝（其中無(wú)核黃皮6.95萬(wàn)畝，沙糖桔23.5萬(wàn)畝），全部投產(chǎn)后產(chǎn)量可達(dá)37萬(wàn)噸，產(chǎn)值可達(dá)20.6億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收可達(dá)5393元。蠶桑面積5.1萬(wàn)畝，產(chǎn)值可達(dá)1.7億元，農(nóng)民人均創(chuàng)收可達(dá)447元。2005年，全縣水果產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)14.96億元，全縣生豬出欄25萬(wàn)頭，水產(chǎn)品總量1.85萬(wàn)噸，三鳥出欄2300萬(wàn)只，其中郁南廣東溫氏家禽有限公司2005年出欄肉雞1850萬(wàn)只，產(chǎn)值2.78億元，農(nóng)戶獲得純利潤(rùn)2800萬(wàn)元，特色農(nóng)業(yè)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民增收提供了有力支撐，每年可為農(nóng)民創(chuàng)收22.2億元。其中，2005年農(nóng)民種養(yǎng)創(chuàng)收11.94億元，人均達(dá)3097元。

3、郁南縣旅游業(yè)發(fā)展概況

郁南縣自然旅游資源特色明顯，以自然山水、森林生態(tài)為主，青山綠水，林密山高，空氣清新，自然環(huán)境優(yōu)美的資源特色。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，開發(fā)的潛力較大。郁南地處粵西，境內(nèi)自然景觀保存良好，由于地理位置的獨(dú)特，整個(gè)縣境內(nèi)開發(fā)建設(shè)的粒度較小，大型工業(yè)較少，客觀上起到保護(hù)環(huán)境的作用，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。各種山體植被良好，造型地貌獨(dú)特。郁南山多，峽谷多，植被良好，規(guī)模宏大，沿公路兩側(cè)形成了綠色長(zhǎng)廊，峽谷蜿蜒曲折、幽深險(xiǎn)奇、潭深林密、瀑布眾多，構(gòu)成了郁南有別于其他地方的獨(dú)特旅游資源。郁南山地多為古老的變質(zhì)片麻巖、片巖、花崗巖組成，在漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代過程中，巖體崩裂風(fēng)化，形成了眾多的造型地貌。這些造型地貌形態(tài)各異、似人似物、形態(tài)逼真，且與四周環(huán)境搭配組合較好，為造景奠定了良好的基礎(chǔ)。山區(qū)丘陵面積大，資源類型多，資源結(jié)構(gòu)，地域組合良好。郁南山水景觀秀美，自然景觀與歷史文化密切融合，形成了許多歷史文化名山。

物產(chǎn)豐饒、風(fēng)情獨(dú)特。郁南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，物產(chǎn)豐饒，郁南無(wú)核黃皮、荔枝、龍眼、芒果、肉桂、八角、巴戟、雞仔米粉、油豆腐、木薯干片、桂皮、黃麻、原竹為著名的地方特產(chǎn)。郁南地處粵西，古為少數(shù)名族與漢族聚居地，明間藝術(shù)形式豐富多彩，具有濃厚的地方特色，如連灘山歌、曲藝、八音、舞龍、舞獅武術(shù)、山歌擂臺(tái)、麒麟白馬舞、禾樓舞、斗蟋蟀、斗雞，各類廟會(huì)等。文化積淀較為深厚，文物古跡、史跡各區(qū)均有分布。西江循縣北緣流過，南江則貫穿縣境南部，由于得江河之利，境內(nèi)開拓較早，有較深厚的文化積淀，境內(nèi)留有較多的文物古跡。為今天旅游業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件。

三．郁南縣社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

1、醫(yī)療衛(wèi)生制度的實(shí)施狀況

2002年到2003年，云浮市政府實(shí)施的合作醫(yī)療制度，參加者住院醫(yī)療費(fèi)用年累計(jì)補(bǔ)助最高限額只有每人1500元，這對(duì)緩農(nóng)民看病難起到了一定的作用，但只能解決小病、中病，對(duì)農(nóng)民治大病卻是杯水車薪，無(wú)法從根本上解決問題。事實(shí)上，能治大病、治重病才是農(nóng)民渴望的。到了2004年，云浮的農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了質(zhì)的飛躍。他們?cè)陟柟贪l(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果的基楚上，全面推行縣級(jí)統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并同步推行農(nóng)村居民住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大幅度提高保障水平。市政府統(tǒng)一制定了《云浮市建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案》、《云浮市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則》、《云浮市農(nóng)村居民住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案》和《云浮市農(nóng)村居民住院補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》。全市做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一實(shí)施的起止時(shí)間和籌資方式、統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)助比例和上限（封頂線）。從2004年7月1日起，全市合作醫(yī)療實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由市統(tǒng)籌。2005年在市衛(wèi)生部門的統(tǒng)一管理下，將之設(shè)置為A、B兩檔，減少了管理環(huán)節(jié)，降低了管理成本?！癆檔”合作醫(yī)療，每人每年籌資25元，即省財(cái)政補(bǔ)貼10元，市補(bǔ)貼2元，縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼3元，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)10元。補(bǔ)助比例統(tǒng)一定為凡符合報(bào)銷范圍的住院總費(fèi)用，都按50%比例補(bǔ)助，不設(shè)起付點(diǎn)，每人年內(nèi)累計(jì)補(bǔ)助住院費(fèi)上限為2000元?！癇檔”補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，每人每年籌資40元，即省財(cái)政補(bǔ)貼10元，市縣財(cái)政補(bǔ)貼10元，農(nóng)民在參加合作醫(yī)療每人每年交費(fèi)為10元的基楚上只需再交5元。起貼點(diǎn)為4000元，參保人因病住院，其符合賠付范圍的住院醫(yī)療費(fèi)，超過4000元的部分，按50%給予賠付，年內(nèi)累計(jì)最高賠付1萬(wàn)元。也就是說(shuō)，再交5元參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民，住院醫(yī)療補(bǔ)助即提高到最高1.2萬(wàn)元。

到了2006年，為讓農(nóng)民易于理解，操作更為科學(xué)合理，他們?nèi)∠鸄、B兩檔，重新設(shè)置為1檔、2檔兩個(gè)獨(dú)立的檔次。1檔每人每年籌資45元，即農(nóng)民每人每年交10元，省財(cái)政補(bǔ)25元，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10元，農(nóng)民可獲最高補(bǔ)助上限為6000元。2檔每人每年籌資55元，即農(nóng)民每人每年交15元，省財(cái)政補(bǔ)25元，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼15元，最高補(bǔ)助上限為3萬(wàn)元。農(nóng)民可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇。市政府在財(cái)政上的支持力度更大了，合作醫(yī)療的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)了，農(nóng)民獲益更多了。

2、教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

高考上省線率連續(xù)5年居全市首位，創(chuàng)造了“五連冠”佳績(jī)。2002年，全縣高考上省線人數(shù)首次突破600名大關(guān)。斥資968萬(wàn)元為全縣26所中學(xué)裝配電腦室33個(gè)，安裝電腦1360臺(tái)，建設(shè)校園網(wǎng)1個(gè)。連灘中學(xué)建設(shè)改造取得突破性進(jìn)展?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校被批準(zhǔn)為廣東省中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。全縣被評(píng)為市文明學(xué)校的有11所。全縣中小學(xué)校實(shí)行收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為。2007年 郁南縣實(shí)施《郁南縣中小學(xué)教學(xué)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》）的第二年，也是實(shí)施課程改革的第三年，迎來(lái)了新的中考。在過去的一學(xué)年里，全縣師生在各級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞《評(píng)價(jià)辦法》，努力拼搏，在教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量等方面都取得了很大成績(jī)。國(guó)家的教育方針得到全面的貫徹，素質(zhì)教育得到進(jìn)一步推進(jìn)。全縣九年制義務(wù)教育階段的學(xué)校基本實(shí)行常態(tài)分班，取消了快慢班，德、智、體、美、勞一齊抓，注重實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)技能，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。3．留守婦女問題

近幾年，郁南縣有大批的農(nóng)民紛紛走出家門外打工。據(jù)郁南縣勞務(wù)輸出部門預(yù)測(cè)，2006年1－12月底全縣有5.9萬(wàn)人次外出打工，全縣約有留守婦女3萬(wàn)余萬(wàn)人。

據(jù)我們本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女處在一個(gè)非常無(wú)奈的境地，她們?nèi)疾幌Ｍ煞蛲獬龃蚬ぃ驗(yàn)榧依锶鄙倭四腥司筒皇峭暾募?，?huì)給生產(chǎn)、生活及孩子的撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng)等帶來(lái)很多困難；同時(shí)又都希望他們出去，最大、最直接的理由就是能掙錢回來(lái)，改善家里的生活狀況。勞動(dòng)量的增加，留守婦女的負(fù)擔(dān)加重。參與社會(huì)活動(dòng)增加了，比如走親訪友，參加村里的活動(dòng)，這些在農(nóng)村多數(shù)家庭社會(huì)活動(dòng)都由男人出面的活動(dòng)現(xiàn)在都要婦女擔(dān)當(dāng)了。家庭事務(wù)決策權(quán)變大，留守婦女更有壓力。而身邊無(wú)人陪伴以及長(zhǎng)期獨(dú)自在家，增強(qiáng)了留守婦女的孤獨(dú)感和不安全感，丈夫長(zhǎng)期在外，讓留守婦女對(duì)婚姻的穩(wěn)定產(chǎn)生的焦慮以及對(duì)孩子教育以及未來(lái)的擔(dān)心。

四．存在的問題以及政策建議

1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

據(jù)本次調(diào)查所知，郁南縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，主要存在的問題。脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以承載日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。郁南縣目前的交通條件，盡管有已通車的蒼郁高速公路，但南梧高速、桂梧高速、橫跨西江的開南大橋和郁南境內(nèi)的廣梧高速仍然正在建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品加工形成的附加值增幅沒有根本性的突破。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，那農(nóng)產(chǎn)品的加工方面的發(fā)展就要相應(yīng)的跟上來(lái)。盡管目前郁南縣成立了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是由于在加工技術(shù)、銷售渠道和銷售方式?jīng)]有突破性的改進(jìn)，造成其農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒有根本性的突破；科技乏力，新品種開發(fā)遲緩。

同時(shí)郁南縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，其中有農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，由于自然力的不規(guī)則變化而給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的損失，主要表現(xiàn)為氣象災(zāi)害、病蟲害等。其次，資源資源的有限性與社會(huì)索取資源的無(wú)限性之間的矛盾給農(nóng)業(yè)的安全帶來(lái)的危害。而由于供求失衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)對(duì)收益的沖擊,以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的特殊性以及國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)性也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用的實(shí)際收益與預(yù)期收益發(fā)生背離的可能性是其潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在此，我們對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范提出以下建議：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 要抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以農(nóng)村的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、市場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn), 大力加強(qiáng)農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境。

（2）加快科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。做好新的科技的開發(fā)和推廣工作, , 以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。尤其是改良當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品。通過現(xiàn)代的育種技術(shù), 培育優(yōu)良的動(dòng)植物新品種, 使動(dòng)植物朝著更符合人類需要的方向轉(zhuǎn)變, 如使無(wú)核黃皮以及砂糖桔更強(qiáng)的抗病蟲害、抗倒伏的能力, 更高的產(chǎn)量、更高的質(zhì)量等。建立現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。讓網(wǎng)絡(luò)成為農(nóng)民獲取信息和發(fā)布信息的新的途徑和平臺(tái), 讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到網(wǎng)絡(luò)科技所帶來(lái)的實(shí)惠。培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠科技, 而科技的應(yīng)用、創(chuàng)新和推廣關(guān)鍵在于人才。通過農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè), 來(lái)普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí), 從整體上提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì), 特別是提高他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解決實(shí)際問題的能力。

（3）政府的政策性的保護(hù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政府的政策是息息相關(guān)的, 為了降低和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性的保護(hù)。

2．開拓周邊市縣的旅游腹地，加強(qiáng)旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和管理。

據(jù)調(diào)查所知，郁南縣擁有良好的旅游資源，但旅游資源的整合不夠完善，開發(fā)和利用不夠科學(xué)，主要存在以下問題：首先，旅游業(yè)原有基礎(chǔ)差，相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)有待提高郁南的旅游業(yè)還處于較為自發(fā)的粗放經(jīng)營(yíng)階段，旅游產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善和提高。其次，區(qū)位交通條件差。游覽區(qū)之間、景區(qū)之間的交通條件較差，路面質(zhì)量等級(jí)低，有的甚至只是機(jī)耕路，無(wú)旅游專用線，使各景區(qū)的可進(jìn)入性大打折扣。與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離相對(duì)較遠(yuǎn)。對(duì)于郁南來(lái)說(shuō)，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)為其主要的客源地，但郁南到廣州市公路要三個(gè)小時(shí)。與珠三角其他城市如珠海、東莞、深圳、中山的距離就更遠(yuǎn)了，無(wú)形增加了珠三角出游人員的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，使其在競(jìng)爭(zhēng)中容易處于劣勢(shì)。第三，缺少高級(jí)別的風(fēng)景名勝區(qū)。郁南縣雖然旅游資源較為豐富，但區(qū)域內(nèi)景區(qū)最高只達(dá)省級(jí)水平，缺少具有強(qiáng)吸引力有特色高級(jí)別的風(fēng)景名勝區(qū)。

對(duì)此，我們提出我們改善旅游環(huán)境的幾點(diǎn)建議：

（1）整合資源。由于郁南旅游資源比較分散，把各點(diǎn)旅游資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。打造一條“郁南黃金游”的線路，在這條線路里包含當(dāng)?shù)馗髦糜尉包c(diǎn)。同時(shí)可以設(shè)計(jì)一些主題旅游，從而吸引各地的游客。

（2）發(fā)展當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日。郁南臨近廣西，傳統(tǒng)文化濃厚，存在許多傳統(tǒng)節(jié)日。當(dāng)?shù)卣梢约哟罅Χ热バ麄鬟@些節(jié)日，同時(shí)也可以在歡度這些節(jié)日中，也可以達(dá)到宣傳郁南的效果，以次帶動(dòng)，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（3）大力發(fā)展郁南旅游商品購(gòu)物資源。郁南素有“水果之鄉(xiāng)” 的美譽(yù)，而當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)也是遠(yuǎn)近馳名，在旅游景點(diǎn)比較豐富的地區(qū)，建立“特產(chǎn)一條街”，既可以方便旅客，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐钠渌厣唐?。同時(shí)繼續(xù)發(fā)展當(dāng)?shù)孛朗彻?jié)，打響當(dāng)?shù)孛朗车拿?hào)。

（4）開拓周邊的旅游腹地，加強(qiáng)與周邊縣市的開發(fā)合作郁南周邊的縣市也存在著許多旅游資源，當(dāng)?shù)乜梢约訌?qiáng)與他們的合作，防止重復(fù)建設(shè)減少內(nèi)耗，把客源定位在更加廣闊的市場(chǎng)，面向珠三角，而不僅僅局限在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共贏。

3．農(nóng)村合作醫(yī)療的落實(shí)問題

在醫(yī)療制度方面，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然在郁南縣取得一定的成效，但尚處于探索性實(shí)施階段,對(duì)如何完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度我們提出以下對(duì)策： 加大宣傳教育,加快立法進(jìn)程考慮到農(nóng)民積極性不強(qiáng),參合率不高的問題,政府應(yīng)該:首先，加大對(duì)新制度的宣傳,提高農(nóng)民對(duì)新制度的認(rèn)識(shí),明白自己是合作醫(yī)療的直接受益者,有責(zé)任為自己的健康積極參合和進(jìn)行必要的投入,必須履行繳費(fèi)義務(wù)。其次，加快立法進(jìn)程。保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持續(xù)健康運(yùn)行必須有法律保障。通過立法,明確政府和農(nóng)民各自的義務(wù),建立合理、高效、持續(xù)穩(wěn)定的資金籌集機(jī)制。同時(shí),明確各級(jí)政府、參合農(nóng)民、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方法律責(zé)任,保證合作醫(yī)療工作的健康運(yùn)行。4．關(guān)注留守婦女問題

留守婦女問題存在的直接原因是男勞力外出打工，綜合分析，主要原因有：惡劣的自然環(huán)境。由于郁南縣是山區(qū)縣，山多地少，使農(nóng)村的富余勞動(dòng)力增加，無(wú)法維持家庭開支，只有靠打工掙錢維持家用。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。郁南縣農(nóng)村企業(yè)很少，富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)責(zé)o處轉(zhuǎn)移，想增加收入只有走出去。另一方面，受傳統(tǒng)文化的影響，在男主外女主內(nèi)思想還占有相當(dāng)大的市場(chǎng)的今天，絕大多數(shù)家庭還是選擇男人出去，女人守家。還有就是婦女自身?xiàng)l件的制約。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村大多數(shù)婦女文化較低，加之體力較弱，到城市后就業(yè)渠道窄，就業(yè)難度大；婦女料理家庭的能力比男人強(qiáng)：婦女融入外界環(huán)境的條件劣于男性；各種條件的制約決定了婦女外出打工的收入低于男勞力等，這些問題決定了一般的家庭如果有一個(gè)人外出打工，往往是男性外出，婦女留守。而現(xiàn)行的一些制度制約著夫妻雙方同學(xué)進(jìn)城的腳步。如購(gòu)房的貸款制度，一般農(nóng)民不具有到城里直接買房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市的消費(fèi)水平比農(nóng)村高，對(duì)缺少技能的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)較重，不敢舉家進(jìn)城。

對(duì)此，我們提出以下的建議：立足現(xiàn)實(shí)解決留守婦女問題，關(guān)鍵是要多做實(shí)事。比如，強(qiáng)化對(duì)留守婦女的培訓(xùn)，讓她們無(wú)論是外出務(wù)工，還是在家守業(yè)，都能致富；在制定農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)在培訓(xùn)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)上向女性傾斜，保證婦女占有一定的比例。大力推廣技能培訓(xùn)，幫助留守婦女掌握實(shí)用技術(shù)，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，杜絕或減少不法分子對(duì)留守婦女的性侵害，使外出的丈夫們和留守在家的婦女們都能安心于生產(chǎn)；將留守婦女組織起來(lái)，成立一個(gè)個(gè)有凝聚力的組織，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和人為侵害；讓喜聞樂見的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活。

后記

調(diào)研報(bào)告由于調(diào)研時(shí)間短和調(diào)研者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，難免有不太準(zhǔn)確和深刻的地方，提出的建議未必適合實(shí)際情況，謹(jǐn)通過調(diào)研進(jìn)行學(xué)習(xí)，希望能有進(jìn)一步深入調(diào)研的機(jī)會(huì)。本次調(diào)研得以順利進(jìn)行，得到各方面的支持與幫助。首先要感謝云浮市郁南縣政府的大力支持與授權(quán)。要特別感謝郁南縣連灘鎮(zhèn)鼎力支持與相助，促使了調(diào)研活動(dòng)的正常進(jìn)行。最后，還要感謝連灘中學(xué)在生活上的支持與幫助。

注：相關(guān)資料來(lái)自郁南縣政府信息網(wǎng)；郁南縣政府提供給本小組的文字資料；郁南縣農(nóng)業(yè)局提供的《實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》；（2007年7月）郁南縣婦聯(lián)提供的《郁南縣農(nóng)村留守婦女調(diào)查簡(jiǎn)況》；（2007年8月14日）郁南縣《政府工作報(bào)告》；（2007年）

第二篇：關(guān)于孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

關(guān)于孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

管理學(xué)院 蔣世亮

【摘要】農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。近幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展顯然加快。但是，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍存在不少問題。本調(diào)查旨在通過對(duì)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程及現(xiàn)狀的調(diào)查，探討城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展變化，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)于存在的問題提出合理化建議。為此，我隊(duì)于暑假期間在濟(jì)南市高新區(qū)孫村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。通過實(shí)地考察以及與鎮(zhèn)政府、黨委成員的座談和農(nóng)民的訪談，得出結(jié)論：在新城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮著重要的作用。合理的城鎮(zhèn)化不僅對(duì)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，而且對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)張都具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)帶；孫村城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

【引言】：中共中央和國(guó)務(wù)院2010年一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和城市化，在一定程度上它們的內(nèi)涵是一致的。而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

在大的形勢(shì)下，濟(jì)南各鎮(zhèn)已開始了城鎮(zhèn)化，由此我們選取了較典型的城鎮(zhèn)——高新區(qū)孫村鎮(zhèn)做調(diào)查，以了解城鎮(zhèn)化的大體規(guī)模及現(xiàn)狀，其城鎮(zhèn)化之歷程以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，存在的問題并提出較可行的合理化建議。為此，我們團(tuán)隊(duì)于8月14號(hào)赴孫村進(jìn)行調(diào)查，到各村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪鎮(zhèn)上有關(guān)部門，采訪有關(guān)行政人員、村民，了解一些實(shí)際情況，聽取一些意見和建議。調(diào)查情況如下：

一、孫村鎮(zhèn)基本情況

2005年11月3日，經(jīng)濟(jì)南市委、市政府決定，由濟(jì)南高新區(qū)代管孫村鎮(zhèn)。2007年9月12日，經(jīng)濟(jì)南高新區(qū)黨工委、管委會(huì)研究決定，大正示范區(qū)劃歸孫村鎮(zhèn)管理。2009年4月27日，濟(jì)南市政府下文，撤銷孫村鎮(zhèn)，設(shè)立孫村街道辦事處和巨野河街道辦事處。

孫村街道辦事處轄區(qū)面積46.4平方公里，轄4個(gè)管理區(qū)，25個(gè)行政村，人口 3.3萬(wàn)人。人口出生率12.3‰，自然增長(zhǎng)率5.87‰。地區(qū)生產(chǎn)總值 3.2億元，地方財(cái)政收入1235萬(wàn)元，居民人均純收入7805元。

撤鎮(zhèn)建辦后，孫村街道辦事處確立了“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展戰(zhàn)略。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以信息通信產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)為支柱，以科學(xué)服務(wù)和管理為依托，加大項(xiàng)目推進(jìn)速度，加快公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為高新區(qū)大高外項(xiàng)目落地做好全方位服務(wù)。目前，先后有將軍集團(tuán)、中車、青年汽車、浪潮集團(tuán)、新華物流、重汽橋箱、同欣電子、北車風(fēng)電、魯能工業(yè)園、輕騎工業(yè)園、吉利汽車、積成電子、桑樂太陽(yáng)能、齊魯電機(jī)、統(tǒng)亞模塑、深藍(lán)機(jī)械、科琳生物、聚成添富等項(xiàng)目落戶孫村，目前交通裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。孫村街道辦事處正在成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套齊全、生活配套設(shè)施完善的宜工、宜商、宜居、宜樂的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。

二、孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

（一）打造孫村工業(yè)帶，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

近年來(lái)，濟(jì)南市委、市政府做出了“舉全市之力建設(shè)高新區(qū)”的重大戰(zhàn)略決策，欲打造濟(jì)南形象的東部新城，高新區(qū)站在了新的起點(diǎn)上。孫村鎮(zhèn)正位于高新區(qū)東部，這個(gè)艱巨的任務(wù)落到了孫村新區(qū)。

孫村新區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)東部，在一期41平方公里的發(fā)展框架范圍內(nèi)，集中進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)各項(xiàng)源頭配套工程，實(shí)現(xiàn)了“九通一平”。項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)也同步進(jìn)行，大力引進(jìn)以電子信息和交通裝備業(yè)為主的大高外項(xiàng)目，將軍煙草、輕騎標(biāo)致、青島啤酒、浪潮產(chǎn)業(yè)園、新華傳媒、同欣工業(yè)園、吉利汽車、青年汽車、重汽工業(yè)園等一批項(xiàng)目已經(jīng)落戶。

2010年上半年，重點(diǎn)為北車風(fēng)電、魯能工業(yè)園、輕騎工業(yè)園、積成電子、桑樂太陽(yáng)能、齊魯電機(jī)、統(tǒng)亞模塑、深藍(lán)機(jī)械、科琳生物、聚成添富、35號(hào)路西延、12路西延、辛莊安置點(diǎn)、武家安置點(diǎn)等做好征地拆遷、地上物清點(diǎn)、補(bǔ)償安置等工作，一方面保證了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的順利、按時(shí)落地，另一方面，在保證群眾滿意、和諧穩(wěn)定的情況下，為盡快安置拆遷群眾做了大量艱苦細(xì)致的工作。

如今，孫村鎮(zhèn)工業(yè)化正搞的如火如荼，由此帶來(lái)的是城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高；土地被征集，一部分農(nóng)村已經(jīng)拆遷，搬進(jìn)安置房，生活水平提高。

（二）政策扶持和制度創(chuàng)新是孫村城鎮(zhèn)化的可靠保障

土地制度、戶籍制度等對(duì)城鎮(zhèn)化的影響是非常突出的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的土地制度和戶籍制度嚴(yán)重制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如何在土地制度和戶籍制度上有所創(chuàng)新，使土地

制度和戶籍制度更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化，橫店鎮(zhèn)做了有益的探索。

孫村鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)施了土地制度創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的問題上，孫村鎮(zhèn)沒有采用一次性支付土地征用費(fèi)的辦法，而是采取“一次性失地，長(zhǎng)期補(bǔ)償”的政策，每人每年可獲得1800元的基本生活保障金，另外，每年村民每人每畝可獲得1800元的失地補(bǔ)償金。大致算下來(lái)每人每年可有四千元左右的收入。據(jù)王書記說(shuō)，山東省的最高標(biāo)準(zhǔn)在這里。相對(duì)種地所得，這個(gè)收入額并不小。而且，村民有充足的時(shí)間外出打工掙錢，這樣算下來(lái)，只要老百姓肯干，他們一年的收入還是很可觀的。還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償金的額度會(huì)隨著物價(jià)的變化而調(diào)整，這個(gè)政策也是很貼近老百姓利益的。經(jīng)調(diào)查我們了解到，農(nóng)民的生活水平普遍得到提高，大部分農(nóng)民比較滿意，但是在欲望面前，也有少部分好吃懶做的農(nóng)民自己或慫恿他人跟政府作對(duì)，阻礙拆遷的進(jìn)行。土地制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民雖然不在土地上耕種，卻可以永久得到原有土地的收益，解決了農(nóng)民沒有土地的后顧之憂。

作為濟(jì)南“東部之翼“——高新區(qū)的創(chuàng)新區(qū)，孫村鎮(zhèn)在戶籍制度改革方面做了一些探索：農(nóng)民搬進(jìn)安置樓房后，孫村鎮(zhèn)沒有采用分小區(qū)的方法來(lái)管理。農(nóng)民的戶籍不變，還是在各自村，由村大隊(duì)統(tǒng)一管理，這樣既避免了農(nóng)民搬遷后重新劃分片區(qū)面臨的諸多問題，又可以在原有關(guān)系的基礎(chǔ)上盡快適應(yīng)新的住所，有利于社會(huì)安定。

（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。孫村鎮(zhèn)在引領(lǐng)企業(yè)入住的同時(shí)，也在加緊第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。按照濟(jì)南市政府的規(guī)劃要求，孫村這里將被打造成為“泉城之翼，產(chǎn)業(yè)新城”，即集商貿(mào)、住宅、餐飲、娛樂于一體的城市綜合體，讓老百姓的生活水平更高質(zhì)量、更好。雖然這是目標(biāo)，但是具體工作已經(jīng)展開，相信不久的將來(lái)將會(huì)看到一個(gè)全新的孫村。

（四）重視社會(huì)保障工作

中國(guó)農(nóng)民眾多，“三農(nóng)”問題一直是國(guó)家的一個(gè)痛楚，政府也一直致力于制定更好的政策解決這一問題，孫村鎮(zhèn)也不例外，而且做的相對(duì)較好。我就2010年孫村鎮(zhèn)做的的各項(xiàng)工作做一下介紹。

1、積極開展民政、優(yōu)撫、殘聯(lián)工作。加大對(duì)城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)事業(yè)資金投入，上半年辦理低保123戶，受惠群眾211人，低保金發(fā)放約10萬(wàn)元左右。春節(jié)期間及時(shí)走訪慰問困難群眾，發(fā)放慰問品、慰問金達(dá)10萬(wàn)元左右。組織30多名白內(nèi)障患者到醫(yī)院查體，對(duì)符合條件的8名患者免費(fèi)做康復(fù)手術(shù)。對(duì)0-17歲單純肢體殘疾人數(shù)據(jù)進(jìn)行初篩，確定濟(jì)南市免費(fèi)矯正手術(shù)名單共3人，使殘疾人充分感受到黨和政府的溫暖。

2、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工作。對(duì)轄區(qū)用人單位開展拉網(wǎng)式排查登記，了解企業(yè)用工需求，及時(shí)為企業(yè)提供符合要求的勞動(dòng)力。上半年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)317人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)277人，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和提升培訓(xùn)152人。

3、扎實(shí)開展新農(nóng)合工作。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)新農(nóng)合工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，新的新農(nóng)合報(bào)銷服務(wù)大廳的啟用和網(wǎng)上報(bào)銷審核工作的開展，方便了群眾報(bào)銷。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，孫村辦事處轄區(qū)內(nèi)的所有定點(diǎn)衛(wèi)生室在村務(wù)公開欄內(nèi)每月一次公開本衛(wèi)生室本月報(bào)銷情況，便于群眾和就醫(yī)人員的監(jiān)督。上半年，孫村街道辦事處25個(gè)村共有30418人參加了新農(nóng)合，實(shí)際參合率達(dá)到了99.06%；低保戶、優(yōu)撫對(duì)象及敬老院供養(yǎng)人員免費(fèi)享受合作醫(yī)療。截至2010年5月，孫村辦事處累計(jì)發(fā)生各類報(bào)銷支出1019479.30元，22981人次享受到補(bǔ)償。

三、孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化存在的一些問題

（一）“小政府“成為制約孫村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸

這里所說(shuō)的“小政府”是指孫村街道辦事處在孫村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起的作用小，沒有充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)有的作用。辦事處缺乏駕馭孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的能力。高新區(qū)孫村鎮(zhèn)現(xiàn)行的行政管理制度不能發(fā)揮出孫村街道辦事處應(yīng)發(fā)揮的作用，孫村街道辦事處（原孫村鎮(zhèn)政府）在城鎮(zhèn)化過程中的職能被相對(duì)弱化了?，F(xiàn)孫村隸屬于高新區(qū)，為配合高新區(qū)的建設(shè)，孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化過程中招商引資或引進(jìn)大型企業(yè)以及農(nóng)民拆遷等等一系列政策都是由高新區(qū)政府制定的，這就減弱了孫村街道辦事處原有的職能，而高新區(qū)政府沒有街道辦事處對(duì)孫村的發(fā)展情況及居民生活情況有更好的理解，在制定政策時(shí)難免會(huì)有不恰當(dāng)?shù)牡胤剑踔劣胁缓侠淼牡胤?。而這種體制也挫敗了辦事處一部分人的工作積極性，導(dǎo)致一些工作沒有落到實(shí)處。在考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然交通方便，綠化到位，但是一些細(xì)節(jié)規(guī)劃做的還不是很好，安置區(qū)周圍就有莊稼，還有一些農(nóng)民要去幾公里外種地等等。政策不合理導(dǎo)致很多企業(yè)強(qiáng)占地的現(xiàn)象，結(jié)果是企業(yè)的后續(xù)工作跟不上，工人雖然來(lái)上班了，但沒有宿舍可住，企業(yè)每天用大巴接送工人，造成資源的大量浪費(fèi)。

（二）就業(yè)問題沒有落到實(shí)處

城鎮(zhèn)招商引資的目的不僅是帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要做好社會(huì)的安定工作，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。而據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些企業(yè)根本不招收本地工人，這就對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展造成了一定程度的影響，農(nóng)民對(duì)企業(yè)有意見，進(jìn)而對(duì)政府不滿，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

現(xiàn)在，孫村鎮(zhèn)絕大部分農(nóng)民已沒有了土地，雖然沒人有補(bǔ)貼，但這不足以彌補(bǔ)他們的支出，農(nóng)民要外出打工，而一些老人就沒有了“用武之地”，成了看門的人，所以現(xiàn)在抱怨的老人很多。孫村鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)仍是一個(gè)很嚴(yán)峻的問題。

（三）對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，產(chǎn)業(yè)積聚和人口積聚缺一不可。

據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)土地絕大部分都被征集，道路，草坪等都已建好，大片大片的土地租賃給企業(yè)，城鎮(zhèn)的大框架已經(jīng)建好，如今，眾多多企業(yè)已在孫村鎮(zhèn)安家，并且陸續(xù)會(huì)有更多的企業(yè)會(huì)落戶孫村，但是，員工的住宿仍是個(gè)嚴(yán)重問題；還有約一半農(nóng)民沒有拆遷，沒有搬進(jìn)安置房。

城鎮(zhèn)化不僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的過程，人口聚集不可避免，且人口是城鎮(zhèn)大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，事實(shí)上，孫村鎮(zhèn)戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當(dāng)集中奠定了基礎(chǔ)。但是不合理的現(xiàn)象仍然存在，剩下的十多個(gè)村的安置問題仍然很重要。

（四）服務(wù)業(yè)滯后

按照高新區(qū)的規(guī)劃，孫村將是一個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)，將會(huì)成為CIIIC產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和以信息化技術(shù)引領(lǐng)的新型工業(yè)聚集區(qū)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)已有大批企業(yè)落戶孫村鎮(zhèn)，工業(yè)區(qū)的建設(shè)仍在繼續(xù)，但是孫村鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展比不上工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)人民生活仍有諸多不便。在采訪時(shí)，王書記聲稱已經(jīng)注意到這個(gè)問題，并制定了相應(yīng)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，而且正在建設(shè)過程中，并會(huì)及時(shí)改進(jìn)，讓產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關(guān)于推進(jìn)孫村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的幾條建議

（一）加強(qiáng)對(duì)政府人員關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的教育

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的是一個(gè)可靠地政府，一個(gè)執(zhí)政能力強(qiáng)，效率高的政府。政府人員對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)有著重要的作用，可以說(shuō)城鎮(zhèn)化的成敗在于領(lǐng)導(dǎo)班子。政府人員要對(duì)城鎮(zhèn)化有深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)孫村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及建設(shè)有一個(gè)細(xì)致的了解和掌握，在此種條件下，制定出來(lái)的政策才能更好的的適應(yīng)本鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能符合村民的利益，有利于孫村鎮(zhèn)的繁榮穩(wěn)定。因此，政府需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員城鎮(zhèn)化的教育，外出學(xué)習(xí)也好，內(nèi)部討論也可，讓他們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)孫村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化有一個(gè)充分的把握。

（二）建立合理有效的信訪制度

城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)變化最敏感的是村民和企業(yè)，所以建立一個(gè)合理有效的信訪制度尤為必要，可以聽取群眾的意見以及建議，不僅可以避免的群起鬧事的現(xiàn)象，也可以更好考慮到

群眾的感受和利益，制定更好的政策。

城鎮(zhèn)化初期，土地的征集不可避免，在征集過程中會(huì)不可避免的遇到很多問題，不論是農(nóng)民的安置還是補(bǔ)貼都不能馬虎。正是這個(gè)期間，容易讓農(nóng)民對(duì)政府感到不滿，且有可能出現(xiàn)群起鬧事或集體上訪的現(xiàn)象。而如果建立了合理有效的信訪制度，給農(nóng)民一個(gè)合理的發(fā)泄渠道，就會(huì)避免很多問題。但這要求政府人員要對(duì)農(nóng)民提出的問題又合理的解釋，且在制定政策中體現(xiàn)出來(lái)，不然不良現(xiàn)象依然會(huì)出現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化過程中，招商引資，企業(yè)入住也是很重要的，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就顯得很重要。政府的規(guī)劃體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，但在細(xì)節(jié)上要多考慮一下企業(yè)的感受，符合企業(yè)的利益，這樣更多的企業(yè)會(huì)趕著來(lái)這里扎根。則一個(gè)面向企業(yè)的合理有效的信訪制度也有了用武之地。

而且，合理的信訪制度對(duì)以后城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮穩(wěn)定也有很重要的作用。

（三）做好農(nóng)民的就業(yè)問題

1、為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造適宜生存和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

農(nóng)民盡管由于先天的諸多原因造成其綜合素質(zhì)普遍比較低，但社會(huì)主義的城市并不能因此而拒絕他們，他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等權(quán)利得不到有效的保護(hù)，在企業(yè)中，農(nóng)村人與城市人在同一崗位上干活，結(jié)果卻是同工不同酬、同工不同權(quán)，不少企業(yè)對(duì)外來(lái)“農(nóng)民工”缺乏基本的尊重,出現(xiàn)隨意打罵工人,扣押身份證、暫住證等現(xiàn)象。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系最低應(yīng)該體現(xiàn)為城市不優(yōu)待進(jìn)城農(nóng)民可以說(shuō)的過去，但決不能“虐待”農(nóng)民，城鎮(zhèn)要全方位接納農(nóng)民，使他們能在新的城鎮(zhèn)中生存下來(lái)，進(jìn)而能找到發(fā)展的空間，看到未來(lái)的希望之光。

2、加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。

據(jù)我們調(diào)查，孫村鎮(zhèn)農(nóng)民雖然勤奮，但文化素質(zhì)等方面還較低，他們的工作主要集中在建筑、搬運(yùn)等重體力勞動(dòng)場(chǎng)所和一些低技術(shù)含量的加工企業(yè)中。但是隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的放慢，進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間會(huì)越來(lái)越窄。為此，要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，而在這方面，最為有效的手段就是職業(yè)技能培訓(xùn)。但龐大的培訓(xùn)費(fèi)用農(nóng)民自己顯然無(wú)法承擔(dān)，要建立政府與農(nóng)民共同投入培訓(xùn)費(fèi)用的機(jī)制。同時(shí)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要仿照現(xiàn)在的大學(xué)助學(xué)貸款模式，向廣大進(jìn)城農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)貸款，促進(jìn)農(nóng)民向人力資本的投資。除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)適應(yīng)性教育、促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民踏入新社會(huì)化的過程，對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)性程度如何，直接決定了其新社會(huì)化過程的好壞。為此，通過全方位教育培訓(xùn)，使農(nóng)民能全面適應(yīng)城鎮(zhèn)，更快地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，避免城鎮(zhèn)化盲目低水平擴(kuò)張而給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難。

（四）合理規(guī)劃，做好細(xì)節(jié)，保證服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鎮(zhèn)建設(shè)大的方面，孫村鎮(zhèn)做的很好，但細(xì)節(jié)地方仍需要用心。在道路建設(shè)方面，城鎮(zhèn)綠化方面，大的框架做的很好，但是一些小的地方仍需注意，如鎮(zhèn)里的街道寬窄不齊，大片的工業(yè)區(qū)冒出零星的小片田地等等。

上邊已經(jīng)提到，孫村服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不相一致，辦事處要規(guī)劃好城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，保證服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個(gè)性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個(gè)性危機(jī)”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個(gè)性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

雖然高新區(qū)已經(jīng)給孫村鎮(zhèn)做好了規(guī)劃，制定了目標(biāo)，但是，孫村鎮(zhèn)辦事處依然可以在大的發(fā)展框架下搞好自己的特色，更好的適應(yīng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)合社發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，按照縣農(nóng)村工作會(huì)議要求，現(xiàn)將我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下，請(qǐng)大家多提寶貴意見，以便推動(dòng)和促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，讓其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、基本情況

(一)數(shù)量與規(guī)模

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。2003年以來(lái)，尤其是自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月末，我縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，其中：種植業(yè)36合作社個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)、食用菌合作社4個(gè)。46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，**縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個(gè)合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971.9萬(wàn)元。

(二)行業(yè)分布及分類

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2%;養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8%;農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個(gè)。依托涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個(gè)，其他形式創(chuàng)辦的1個(gè)。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7%;由涉農(nóng)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80%。

(三)基本特點(diǎn)

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運(yùn)行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

二是在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為成員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。

三是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)由成員(代表)大會(huì)討論決定。

四是在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)。專業(yè)合作社對(duì)其成員開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)。

五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專業(yè)合作社無(wú)償、低償為社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息發(fā)布，甚至無(wú)償提供良種等;幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)后銷售;加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來(lái)實(shí)惠。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比2008年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，組織帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶共同闖市場(chǎng)，成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場(chǎng)中的“弱勢(shì)”地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。**縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，養(yǎng)豬效益不高。2008年9月，**縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)豬效益。2008年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如**縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊(cè)了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、數(shù)量較少，規(guī)模較小

據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，46個(gè)合作社共有成員2219人，每個(gè)合作社平均擁有成員48人，每個(gè)合作社平均擁有資產(chǎn)21萬(wàn)元(數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí))。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段;二是在合作社的效益和優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時(shí)不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門檻低、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動(dòng)能力差

目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對(duì)較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級(jí)加工，給農(nóng)戶帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對(duì)本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動(dòng)能力較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。

3、運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位

當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范最為突出的問題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長(zhǎng)不清楚何謂真正意義上的合作社，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運(yùn)營(yíng)往往停留在簡(jiǎn)單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對(duì)章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

4、部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個(gè)人謀私利。

5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高

由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差

特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報(bào)、墻報(bào)、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識(shí)、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對(duì)社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對(duì)章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個(gè)人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量(額)返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。四是建立健全各項(xiàng)管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開、檔案管理等規(guī)章制度;財(cái)會(huì)人員要持證上崗，合作社必須獨(dú)立建賬核算，在銀行開設(shè)賬戶;建立社務(wù)重大事項(xiàng)民主決策制度，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。五是強(qiáng)化對(duì)社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)供應(yīng)、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)?？h政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)2—3個(gè)要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點(diǎn)培養(yǎng)1—2個(gè)規(guī)范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

4、政府及相關(guān)部門要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。(1)搞好登記服務(wù)?？h工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn);(2)產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項(xiàng)目，要給予優(yōu)先扶持;(3)財(cái)政扶持。財(cái)政部門要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對(duì)作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實(shí)惠的專業(yè)合作社在財(cái)政支農(nóng)資金中對(duì)其開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。(4)金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。(5)稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實(shí)體無(wú)需納稅申報(bào)。工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費(fèi)用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作?？h政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由農(nóng)委、工商、科協(xié)等及相關(guān)部門參加，抽調(diào)專職人員，成立專門組織具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的日常指導(dǎo)和管理服務(wù)工作。從合作社領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開始全程對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時(shí)糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

第四篇：金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

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隨著金融體制改革的不斷深化，國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)化運(yùn)作不斷強(qiáng)化,對(duì)其縣級(jí)機(jī)構(gòu)的布局不斷收

縮和信貸權(quán)限不斷上收，國(guó)有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的色彩逐步弱化。對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持的重?fù)?dān)落在了農(nóng)村信用社一家身上。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，加上農(nóng)村信用社本身先天和歷史積累存在的問題，造成了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持不力，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、基本情況

1、___縣情。___縣地處黃河岸邊，境內(nèi)交通不便，礦藏貧泛，工業(yè)較為落后，是個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?5。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民人均純收入1196元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000元，財(cái)政收入800萬(wàn)元。

2、___縣金融機(jī)構(gòu)格局現(xiàn)狀。隨著金融改革的深入，___縣建行、工行都相繼撤并，農(nóng)發(fā)行降格為信貸組，目前只有人民銀行___縣支行、農(nóng)業(yè)銀行___縣支行、8家農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄及保險(xiǎn)代辦所等金融機(jī)構(gòu)。其中農(nóng)行和信用社這兩家金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員144人；截止2004年末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額15062萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額15599萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)貸款10990萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款總額的70。

二、金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展情況

總體來(lái)看,全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中農(nóng)業(yè)貸款額度呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。平均增幅10。有的年份增加較快,有的年份增加較為緩慢，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重也呈逐年加大的趨勢(shì)。其中農(nóng)村信用社落農(nóng)業(yè)貸款余額為5038萬(wàn)元，占到全部農(nóng)業(yè)貸款的46。

三、我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要因素

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差。主要還是靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田較少。2000年開始___縣連續(xù)三年遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)欠收，農(nóng)民收入呈極不穩(wěn)定

2、受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。我縣處于國(guó)家“退耕還林”政策的實(shí)施范圍內(nèi)，使農(nóng)民的耕地更少，近年來(lái)，農(nóng)民的收入主要靠外出打工，而農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，常有托欠農(nóng)民工工資的行為發(fā)生，使農(nóng)民成為受害者。

3、農(nóng)民取得貸款難。一是從銀行信貸資金來(lái)源來(lái)看，銀行的資金主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄存款，___縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，商業(yè)銀行存款組織難度很大。二是從銀行信貸投向和規(guī)模分析來(lái)看，商業(yè)銀行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行為加大，追求利潤(rùn)最大化行為導(dǎo)致農(nóng)行放貸比以前更為為期不謹(jǐn)慎。公靠農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款難以滿足需求，導(dǎo)致民間借貸一度流行。

4、從農(nóng)民自身信用狀況分析，種種原因?qū)е罗r(nóng)民信貸戶信用狀況不佳。據(jù)調(diào)查，從2001年，農(nóng)村信用社大力發(fā)放小額農(nóng)戶信用貸款以來(lái)，但貸款回收情況很不盡人意，部分農(nóng)戶確因農(nóng)作物欠收，養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情影響，導(dǎo)致無(wú)力償還貸款，造成了農(nóng)村信用環(huán)境差，難以取得貸款。

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。近年來(lái)縣委縣政府積極加大調(diào)產(chǎn)力度，逐步實(shí)施了“退耕還林”等工程，大力發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2001年起，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入呈逐年上升趨勢(shì)，逐步發(fā)展起了一些養(yǎng)羊大戶，紅棗大戶和種糧大戶，取得了一定的效果。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民收入增幅。

四、金融機(jī)構(gòu)支持”三農(nóng)”發(fā)展的建議

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。

一是優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，切實(shí)采取多種優(yōu)惠措施，堅(jiān)覺貫徹中央“一號(hào)”文件精神，把觸覺農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由政府牽頭，經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、銀行等部門配合，建立信貸投入項(xiàng)目庫(kù)和制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以有效信貸投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)指導(dǎo)的職能。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；規(guī)范職能部門的收費(fèi)權(quán)限，消除對(duì)農(nóng)民征收的不合理的稅費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力整治社會(huì)信用環(huán)境，加大執(zhí)法力度，有效解決當(dāng)前銀行依法維權(quán)執(zhí)行難的問題，確實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。

2、改進(jìn)信貸管理，增加有效信貸投入。

通過改進(jìn)當(dāng)前信貸管理過于僵化的模式，按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方社會(huì)信用狀況，合理下放信貸管理權(quán)限，提高信貸管理效率和經(jīng)營(yíng)效益。在信貸投入上積極扶持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村信用社要繼續(xù)引申小額信用貸款業(yè)務(wù)，在支持農(nóng)民發(fā)展棗、草、羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面加大支持

力度，在信貸政策的制定上不搞“一刀切”，充分考慮貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，合理制定不同的信貸政策，切實(shí)有效地扶持貧困山區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、增強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)，提高社會(huì)信用。

在融資方面貧困地區(qū)農(nóng)民要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，在與銀行的合作方面，要以誠(chéng)為本，恪守信用，俗話說(shuō)得好“好貸好還，再貸不難”，要不斷提高自身在銀行的信用等級(jí)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(三)

新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(三)

第1部分：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(三)()

第 1 題：轉(zhuǎn)變城市管理職能是深化城市管理體制改革的（）。

A.關(guān)鍵B.核心C.本質(zhì)D.重點(diǎn)

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? 正確答案：B 用戶答案：A 人工評(píng)卷：錯(cuò)誤；得分：0分 試題解析：

第 2 題：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（），實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

A.出讓B.租賃C.入股D.出讓、租賃、入股

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? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 3 題：推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，全面完成農(nóng)村土地（）工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

A.確權(quán)B.登記C.頒證D.確權(quán)登記頒證

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? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 4 題：深化土地管理制度改革，必須“落實(shí)地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田（）機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管”。

A.永久B.保護(hù)C.永久保護(hù)長(zhǎng)效D.永久保護(hù)

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? 正確答案：C 用戶答案：C

? 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第 5 題：加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全國(guó)實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一（），依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

A.標(biāo)準(zhǔn)B.標(biāo)識(shí)C.標(biāo)志D.標(biāo)的 ?

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? 正確答案：B 用戶答案：B 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 6 題：黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確提出：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)（）直接管理縣（市）體制改革。

A.直轄市B.地區(qū)C.市D.省 ?

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? 正確答案：D 用戶答案：D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 7 題：城市土地屬于國(guó)家所有、農(nóng)村土地屬于（）所有。

A.農(nóng)民B.國(guó)家C.集體D.個(gè)人 ?

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?

? 正確答案：C 用戶答案：C 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 8 題：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出：要“全面推行流動(dòng)人口（）制度。”

A.藍(lán)印戶口B.身份證C.暫住證D.居住證

?

? 正確答案：D 用戶答案：D

? 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析： 第2部分：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(三)()

第 9 題：直轄市是指由中央政府（國(guó)務(wù)院）直接管轄、行政地位相當(dāng)于省一級(jí)的市。目前，我國(guó)共有北京、（）等4個(gè)直轄市。

A.南京市B.上海市C.天津市D.重慶市

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? 正確答案：B,C,D 用戶答案：B,C,D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 10 題：下列城市中，屬于副省級(jí)市的有（）。

A.南京市B.廣州市C.長(zhǎng)沙市D.重慶市

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? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 11 題：為了改變土地財(cái)政的狀況，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問題，必須“加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立（）的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制?！?/p>

A.多元化B.多樣化C.可持續(xù)D.科學(xué)化

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? 正確答案：A,C 用戶答案：A,C 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 12 題：深化土地管理制度改革，必須“嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地?cái)?shù)量管控和（）管護(hù)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。”

A.質(zhì)量B.生態(tài)C.社會(huì)D.文化

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? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 13 題：深化戶籍管理制度改革，要求到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、（）的新型戶籍管理制度。

A.以人為本B.科學(xué)高效C.科學(xué)發(fā)展D.規(guī)范有序 ?

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? 正確答案：A,B,D 用戶答案：A,B,D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 14 題：深化城市管理體制改革，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)有關(guān)深化行政體制改革的精神，特別是“要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、（），建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求來(lái)進(jìn)行。

A.政資分開B.政事分開C.政社分開D.政行分開 ?

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? 正確答案：A,B,C 用戶答案：A,C 人工評(píng)卷：半對(duì)；得分：3.33分 試題解析：

第 15 題：健全節(jié)約集約用地制度，需要建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、（）的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。

A.政府引導(dǎo)B.市場(chǎng)運(yùn)作C.公眾參與D.利益共享 ?

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? ? 正確答案：A,B,C,D 用戶答案：A,B,C,D 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 16 題：按照管住總量、（）的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。

A.嚴(yán)控增量B.盤活存量C.低碳發(fā)展D.科學(xué)發(fā)展 ?

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? ? 正確答案：A,B 用戶答案：A,B 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第3部分：新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展(三)()

第 17 題：全面推行流動(dòng)人口暫住證制度，也是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理的一項(xiàng)重要舉措。?

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? 正確答案：錯(cuò)誤 用戶答案：錯(cuò)誤 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 18 題：健全人口信息管理制度是加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理的一項(xiàng)重要舉措。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：正確 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分 試題解析：

第 19 題：城市社區(qū)居民委員會(huì)是一種行政組織。?

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? 正確答案：正確 用戶答案：錯(cuò)誤 人工評(píng)卷：錯(cuò)誤；得分：0分 試題解析：

第 20 題：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，允許一戶多宅。

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? 正確答案：錯(cuò)誤 用戶答案：錯(cuò)誤

? 人工評(píng)卷：正確；得分：5.0分