第一篇：對處理非涉檢信訪問題的幾點思考

對處理非涉檢信訪問題的幾點思考

壺關縣檢察院 丁學清平曉斌

人民檢察院信訪工作是檢察機關密切聯(lián)系群眾、體察人民群眾疾苦，為人民群眾排憂解難、化解矛盾糾紛，維護人民群眾利益，服務構建社會主義和諧社會的一項基礎工作，因此，各級檢察機關十分重視信訪工作，特別是涉檢信訪工作。我院控申部門在院黨組的領導下、在其他業(yè)務部門的配合下，集中處理了一批涉檢信訪問題，實現(xiàn)了我院涉檢赴省、進京零上訪的目標。但信訪是社會矛盾糾紛的綜合反映。當前，我國已進入改革開放的關鍵時期，加之經(jīng)濟危機的影響，各種社會矛盾糾紛越來越復雜，信訪問題也日益凸顯，人民檢察院的信訪工作面臨嚴峻考驗。如何應對信訪問 題的新情況也就成了我們當前的重要工作。

一般說來，處理涉檢信訪問題我們有章可循、有法可依、有據(jù)可查，只要我們認真履行職責，依法辦理，事情大多比較好解決，效果也比較明顯。但一些本不屬于檢察機關管轄的、不是我們職責范圍之內所能解決得了的非涉檢信訪問題，卻讓我們處理起來十分頭痛和棘手。想為群眾做點事，又感到力不從心，推卸不管吧，又于心難安，特別是近兩年來，上級機關對待信訪工作的處理方式基本上是“一票否決”，只要結果，不問過程，無論是否涉檢，只要“赴省進京”了，輕則通報、責令解決，重則追究相關工作人員的責任，給下級檢察院特別是我們基層檢察院控申部門的工作人員造成很大壓力。

近三年來，我院共受理各類群眾來信來訪150余件（人）次，其中涉檢的只有63余件（人）次，只占42%。按照控申工作首辦責任制的要求在規(guī)定的期限內進行處理，該分流的分流，該初查的初查，該答復的答復，基本上做到了案結事了，也沒有發(fā)生因涉檢信訪而赴省進京的情況。對于另外近87件（人）次非涉檢來信來訪，我們也都按照相關法律規(guī)定進行了處理，該移交的移交，該勸解疏導的進行耐心勸解疏導，基本做到件件有著落、事事有回音，大多數(shù)群眾對我們檢察機關的處理比較滿意，但也確有少數(shù)來訪者不肯息訪，繼續(xù)以各種理由、借口到上級機關上訪，解決起來難度比較大。從近幾年我院接待的非涉檢上訪情況看，大體有以下幾種情形：

一是“誤訪”。上訪的問題本屬于黨政機關、行政機關管轄，理應由紀委、公安機關或信訪局受理，比如：違紀問題、非國家工作人員違法犯罪問題或者具有國家工作人員身份，而非職務行為的違法犯罪行為等，由于一些群眾對我們檢察機關的職能、工作性質、管轄權限等缺乏了解，錯誤地認為檢察機關應當受理此類信訪，從而到檢察機關上訪并要求檢察機關處理。如某村村民舉報村干部侵吞、挪用村集體款問題，本應由公安機關受理，卻舉報到檢察機關。

二是“求訪”。由于一些政府職能部門互相推諉，扯皮，久拖不辦，使得部分上訪群眾的合理訴求得不到解決，這些群眾往往感到上訪無門，一知半解地將具有法律監(jiān)督職能的檢察機關當成為民做主、什么事都得管的“包青天”，常常抱有一絲希望到檢察機關來上訪，苛求追究相關單位人員的不作為的責任，以解決自己的實際問題。如上訪人王某，是一名醫(yī)生，因本人工資問題得不到解決，多次到教育、人事等部門反映，但因政策不允許，沒解決，就到檢察機關舉報工作人員有瀆職行為。

三是“纏訪”。個別上訪人，為達個人目的，不擇手段胡攪蠻纏到檢察機關無理取鬧。如我院接待的上訪人孫某就是這樣的人，孫某系某村村民，因和村支書有個人恩怨，曾向紀委舉報該支書有經(jīng)濟問題。紀委查處后，對村支書給予黨紀處理，并撤銷了支書職務。但孫某以處理畸輕為由，到檢察機關上訪，經(jīng)調查，我院認為紀委的處理是正確的，且不屬檢察機關管轄，答復了孫某本人，但孫某利用”奧運年”，國家和上級保穩(wěn)定的宗旨，到紀監(jiān)和 2 檢察機關無理取鬧，糾纏不休，揚言不達目的不罷訪，并以赴省進京上訪相要挾。

上述情況表明：“信訪無小事，件件系民心”，無論涉檢與否，處理得好壞，不僅事關檢察機關的形象問題，更與社會穩(wěn)定息息相連，控告申訴部門作為檢察機關的專設接待部門，身處信訪工作的一線和最前沿，對信訪工作的成敗得失起著十分重要的作用，要求控申部門的干警不僅具有較強的政策理念，法律意識，還要具備一定的道德修養(yǎng)、文化素質和談話藝術。要有針對性地開展工作。實踐告訴我們，處理涉檢，特別是非涉檢問題，要注重做好以下幾點：

一要強化素質，端正執(zhí)法為民的思想，當好“宣傳員”和“服務員”。從事信訪接待工作的干警對每一名來訪群眾都要熱情，尤其是那些“誤訪”的群眾，盡管他們提出的問題不涉檢，我們也不能抱有偏見、推脫不管，而應從自身找原因，群眾“誤訪”說明我們的宣傳工作不到位，服務工作沒跟上，說明我們還有很多工作要加強。首先是要加大宣傳工作力度，不但要利用報刊、電視、網(wǎng)絡宣傳檢察機關，使人民群眾對檢察機關的職能、性質、機構設臵等有基本的了解，而且要改進作風，變被動接防為主動下訪、巡訪，深入到機關、企事業(yè)單位及村鎮(zhèn)，特別是偏遠山區(qū)開展法律宣傳活動，進一步加深廣大人民群眾對檢察機關的了解，贏得廣大人民群眾對檢察機關工作的理解和支持。其次，是耐心接防，即使是非涉檢信訪，也要像涉檢一樣對待，針對來訪人員的性格特點，分別采取不同方式方法，和風細雨似地與之交流，虛心聽取來訪者的陳述，切不可態(tài)度粗暴，方法簡單，一推了之；再就是熱情服務。對上訪人提供的材料要認真閱讀，不能棄之不理，可以先受理登記，然后轉交相關主管單位，或者告知上訪人正確的上訪途徑、應當受理的主管單位，從而方便上訪群眾，讓他們得到心理上的安慰。

二要依法履行職責，深入開展法律監(jiān)督工作，當好“監(jiān)督員”和“協(xié)調員”。信訪工作是一項政策性、法律性、公正性要求比較高的工作，接訪過程中千萬不能抱著“信訪人員大多是刺頭”的 想法，凡事必須出于公心，要堅持對來訪者關心，對工作熱心，處理問題要誠心，出現(xiàn)反復要耐心的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法秉公辦理。應當承認，大多數(shù)群眾的上訪是合理合法的，他們的一些合理訴求也應當?shù)玫浇鉀Q，但由于一些客觀條件的制約，有些職能部門對部分群眾的問題解決不了，甚至由于一些人為的主觀因素也造成了少數(shù)群眾的合理訴求可以解決而沒有解決，當這些群眾滿懷希望地向我們檢察機關求助的時候，我們也不能無動于衷，要力所能及地為他們做些工作，防止矛盾極化。

三要克難奮進，依法處臵纏訴纏訪，從容應對各類突發(fā)事件的發(fā)生，當好“調解員”和“消防員”。纏訴纏訪的情況雖然比較少，涉及的人員也是極個別，但隱患也最大，忽視不得，麻痹不得，它歷來是信訪工作的重點和難點，遇到這種情況，我們必須“兩手抓”一邊抓化解，一邊抓防范，剛柔相濟，不能操之過急，也不能失之過軟。盡量把工作做到位。首先，要發(fā)揮“減壓閥”的作用，從化解心結入手，做好當事人的教育疏導和穩(wěn)定工作。接待人員要善于選擇談心方式，善于掌握談話分寸，耐心而又嚴肅地做工作，通過曉之以理、動之以情、告知以法，贏得當事人的信任，調整好他們的心態(tài)，使他們不致于對我們檢察機關產生抵觸情緒和誤解，盡可能地讓他們明白自己的纏訴行為有失偏頗，無助于問題的解決，引導他們回到正確的信訪軌道上來。其次，要提高警惕，果斷處臵各類突發(fā)事件，防止發(fā)生意外。對個別上訪人不遵守信訪工作規(guī)定，無理取鬧，擾亂社會正常秩序的不理智和過激行為，應當及時進行勸阻、批評和制止，勸阻、批評和制止無效時，要注重收集證據(jù)，果斷采取措施，按照《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第四十一條之規(guī)定及相關的法律法規(guī)，將上訪者移交公安機關依法處理，防止擴大事態(tài)和造成不必要的負面影響，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第二篇：關于涉訴信訪問題的思考

關于涉訴信訪問題的思考

□ 馮春生

涉訴信訪是指經(jīng)過人民法院立案受理、開庭審理或強制執(zhí)行的案件當事人和案件以外的第三人，通過各級國家機關和人民法院信訪渠道，采取向有關部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結果和督促履行或制止履行執(zhí)行內容的來信來訪行為。我對岳塘法院近兩年來的涉訴信訪工作現(xiàn)狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進行了調研和思考，以期為進一步加強涉訴信訪工作提供參考。

一、我院處理涉訴信訪問題的幾點做法

在涉訴信訪工作方面，我院著重抓了“三新”、“一結合”，即樹立新觀念，推出新機制，采取新舉措，做到情理法的有機結合。

1、樹立“案結事了”的新觀念。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”原則，要求全院干警從維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的高度強化案件質量意識，力求案結事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發(fā)生。與此同時要求信訪接待處理辦公室強化責任意識，變當事人上訪為主動下訪，變“無理推定”為“有理推定”，及時消除當事人心中的疑慮，妥善處理當事人合理請求，從而有效地消除當事人的上訪念頭。

2、創(chuàng)建行之有效的新機制。我院成立了涉訴信訪工作領導小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關的工作方案，規(guī)定了工作職責和獎懲措施，實行逐月考評，逐案講評，限期辦理，結果列入年終績效考核內容。做到有機構管事，有人做事，有經(jīng)費辦事，獎懲到人，有效地調動了全院干警的工作積極性，推動了工作順利開展。

3、推出一系列新舉措。一是推出院領導接待日制度，規(guī)定每周一為院領導接待日，長假期間值班院領導負責信訪接待工作，作好記錄、解答咨詢、進行法制教育和息訴息訪工作。二是實行領導包案，做到了“四個到位”。三是營造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當事人的思想工作，及時化解當事人的對抗情緒。四是建立涉訴信訪人員的個人檔案，制訂排查、預警、應急預案制度，確保了涉訴信訪工作有條不紊地進行。

二、如何進一步做好涉訴信訪工作的思考

1、司法調解是基礎。

不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調解、庭前調解、庭中調解，對行政案件加強協(xié)調處理，執(zhí)行案件與申訴案件強調和解處理，發(fā)揮調解化解社會矛盾的最大功能，實現(xiàn)審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。把提高調解結案率作為降低信訪量的主要基礎性措施，將調解結案率列為績效考核的重要指標。近兩年來，我院民商事案件調解率（含撤訴）達45%以上，當事人自覺履行達70%。同時積極運用司法調解、人民調解、行政調解的“三調聯(lián)動”機制有效化解矛盾糾紛。將調解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當事人不服判決人，切實做好回訪工作，詳細詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。

2、公正裁判是關鍵。

首先，建立健全對案件審判全過程的動態(tài)監(jiān)督。從立案、庭審到宣判、執(zhí)行，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，尤其是對庭審與執(zhí)行的監(jiān)督。實行庭審、執(zhí)行現(xiàn)場考核制度，設立專門考核組織，采取自覺申報考核與不定期抽查考核相結合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術、庭審小結等方面全方位地考查審判人員的庭審、執(zhí)行質量，將考核結果及時公布，并組織審判人員進行交流與總結，相互促進提高。將判（執(zhí)）后答疑制度化，納入審判人員綜合評價體系，對特定案件（主要是重大疑難案件和涉及重大社會矛盾的案件）要求必須作出書面判（執(zhí)）后答疑，并將其作為案件評查的一個重點，使可能轉化為涉訴信訪案件的當事人的對立情緒在答疑解惑的過程中逐步減弱，最終服判。

其次，強化案件質量監(jiān)督。應嚴格案件質量標準，將全面評查與重點評查相結合，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以追究，對突出的、帶有普遍性的問題及時分析原因，研究對策，總結經(jīng)驗，同時還應注意因時制宜的修改案件評查標準，使之與法律法規(guī)保持一致。第三，嚴格監(jiān)督法官的職業(yè)行為。對違法違紀，有損法律、法院、法官權威、形象的行為追查到底，加大處罰力度，使之“不敢為”；加強對審判人員的政治思想教育，使之“不愿為”。我院制定了相應的制度，如八小時外監(jiān)督制度、上下班、會務、庭審等制度，并加大了明察暗訪、抽查、督查力度，對違法違紀行為嚴肅查處，增強了全院干警的責任感、使命感。近兩年來，未發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀行為，法院、法官的社會公信力明顯增強。

第四，加強業(yè)務培訓，杜絕錯案的發(fā)生，是解決涉訴信訪問題的治本之舉。打造學習型法院，大興學習之風，改變過去從實踐中總結經(jīng)驗的單一學習方法，倡導法律理論研究，形成一個理論指導實踐、實踐驗證理論的完整學習過程，提高理論成果轉化與實踐經(jīng)驗運用的效率和效果。建立學習激勵機制，對積極參加各類培訓、進修并取得一定成績的人員給予相應獎勵，對怠于學習、不思進取的人員則作相應教育，促其變被動學習為主動學習；制定中長期培訓計劃，有目的、有步驟地進行專業(yè)培訓，大力提高法官業(yè)務素質和辦案質量。

3、社會各界的理解與支持是保障。

完善涉訴信訪的調處機制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結合，打破條塊分工，在全社會形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。注意暢通聯(lián)系渠道，建立信訪綠色通道，通過公開信訪電話、定期征求意見、實行院長、庭長接待日等多種形式主動了解并及時解決信訪問題。

提高涉訴信訪案件的處理效率。接訪時明確告知信訪人處理時限及責任人，逾期未作出明確處理的追究相應責任，在提高整體效率的同時更要注重每個環(huán)節(jié)的效率平衡，避免因某個問題的處理不及時而影響其他問題的處理效果。堅持搞好回訪制。對已辦結的涉訴信訪案件定期回訪，收集反饋意見，防止矛盾反復。建立對無理纏訪的處理機制，促進涉訴信訪的法制化、制度化，消除無理纏訪給社會、法院帶來的惡劣影響。

加強信息通報制度。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時向上級法院和區(qū)委、政府、人大、政法委匯報，取得他們的支持和指導。

第三篇：涉法信訪案件問題探討思考

信訪問題，特別是涉法信訪問題一直是影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一。如何破解涉法信訪這一難題，從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，是當前我們政法部門亟待解決的問題。解決好涉法信訪問題，對維護群眾合法權益，推進司法嚴肅公正、構建和諧社會意義重大。

一、涉法信訪案件的界定

根據(jù)2005年國務院頒布的《信訪條

例》規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。涉法涉訴信訪是當事人尋求國家救助的一條渠道。從廣義上來講，是指公民、法人和其他組織針對執(zhí)法活動的信訪行為，包括針對國家行政機關行政執(zhí)法行為的行政信訪和針對公、檢、法、司機關的司法信訪。就司法行政部門而言，涉法信訪案件是指對已經(jīng)或應當由政法部門受理，或者已經(jīng)辦結的案件，當事人對政法部門或政法干警的作為與不作為提出申訴、控告和要求，依法規(guī)、依職權、按政策應當給予受理查處的案件。

從我局以往接待的信訪案件來看，信訪問題主要集中在人事關系、勞資糾紛、補貼待遇等方面。真正涉法、涉訴的信訪問題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對律師、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)行為和監(jiān)獄干警違法執(zhí)法環(huán)節(jié)方面。這些涉法信訪案件本可以通過行政復議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等方式來解決問題。也就是說，從理論上講，涉法信訪人只要依照憲法和民法、刑法、行政法和相關的訴訟法等法律手段就可以保護自己的合法權益免受侵害。

但是事實上我們看到的是信訪部門依然接待了大量的涉法信訪案件，信訪人頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，而能夠得到徹底解決的只是其中的一部分。許多涉法涉訴新方當事人，由于經(jīng)濟條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法信訪案件與日俱增，增加了信訪部門的工作量和工作難度。

二、涉法信訪問題的成因

涉法信訪案件數(shù)量的不斷增多，這其實是公民法律意識提高的表現(xiàn)。改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，隨之而來的是各種各樣新問題的產生，新的社會矛盾也不斷出現(xiàn)。而依法治國方略的提出，使法的作用和地位逐漸被突顯出來。隨著人們的法制觀念和自我保護意識的不斷增強，當出現(xiàn)他們認為法律程序無法解決的問題時，就會尋求法律以外的其他救助方式，信訪就是其中之一。涉法信訪問題的產生有其多方面的原因，但歸納起來主要是兩個方面，即信訪人的原因和執(zhí)法體系的問題。

（一）涉法信訪人的原因

一是受社會經(jīng)濟條件的影響。我國進行改革開放已經(jīng)三十年了，人民的生活越來越好，但一些偏遠、貧困農村和山區(qū)經(jīng)濟仍然不發(fā)達。這些地區(qū)的人們和城市里的弱勢群體收入很低，保證溫飽已經(jīng)不易，因此面對高昂的訴訟費用和聘請律師費用，信訪人只能望法卻步，采取信訪途徑來解決。不是不想打官司，而是沒錢打官司，這也是眾多信訪人的無奈之舉。此外由于特定的歷史背景，“人治”觀念在一些人的心中已是根深蒂固。因此要想在這些人心中樹立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時間。

二是將信訪看作解決問題的最有效途徑。出現(xiàn)了問題，都希望用最短的時間得到解決。然而復雜繁瑣的法律程序，卻讓信訪人心生怯意。當信訪人的要求得不到滿足時，他們第一個想到的就是找政府、找領導，要想解決問題就要向上面“告狀”，鬧得越大，上級機關督辦力度越大，問題就解決的越快。而現(xiàn)實中確實存在采用信訪方式解決問題的時間比正常走法律程序要快很多的現(xiàn)象，這在一定程度上也助長了上訪者的氣焰，導致涉法信訪案件不斷增多。

三是信訪人對“申訴權”概念認識有偏差。我國《憲法》中規(guī)定，公民有提出建議和申訴的權利。新的《信訪條例》也規(guī)定了要依法保護公民的申訴權。暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。但是這種權利的賦予不是無條件的，是要以遵守憲法和法律為前提的。一些信訪人對“申訴權”的概念認識存在著一些偏差。他們認為既然《憲法》規(guī)定了“申訴權”，那么信訪就是法律賦予他們的權力。如果要求不能得到滿足，就是侵害了他們的“申訴權”，就是違法的。一些信訪人甚至打著維護“申訴權”的旗號提出無理要求，為的就是多得些物質賠償或補償。還有一些人是盲目聽從了個別人的煽動，被動參與群體上訪甚至是鬧訪。這些人一旦對信訪的處理結果不滿意，就會采取重復訪、越級訪的方式繼續(xù)上訪。不管是群體性鬧訪、無理訪還是重復訪，都給維護社會穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。因此對于信訪人而言，只有在憲法和法律規(guī)定的范圍內依法行使申訴權、控告權才能受到法律的保護，光靠一味的采取鬧訪、纏訪、重復訪的方式是不能真正解決問題的。

（二）執(zhí)法體系存在的問題

涉

第四篇：對全區(qū)涉法涉訴信訪問題的調查思考

關于預防和處理涉法涉訴信訪問題

長效機制建立的思考

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益增多，從而引發(fā)了各種上訪事件，特別是進京上訪的人數(shù)有逐年增加的趨勢，這不僅影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，也嚴重地干擾了國家機關的正常辦公秩序，損害了黨和政府的形象。自2004年以來，按照區(qū)委政府和上級政法委的部署，我們開展了集中處理涉法涉訴信訪專項活動，處理了一批案件，妥善解決了一突出些問題，取得了顯著成效。但涉法涉訴信訪工作形勢仍然嚴峻，涉法涉訴信訪量總體穩(wěn)中有降，但處理難度增大，當事人久訪不息面對這種情況，如何進一步充分發(fā)揮職能作用，處理好涉法涉訴信訪問題，已成為政法各部門當前面臨和必須解決的嚴峻課題。因此，建立預防和處理涉法涉訴信訪問題經(jīng)常性工作機制勢在必行。

一、涉法涉訴信訪問題的特點

1、信訪范圍廣、人員多，帶有趨利性。涉法涉訴信訪案件涉及的法律范圍廣，涉及刑事、民事法律、行

政法規(guī)和國家的政策法規(guī)等，不僅有剛處理完畢的案件，還有時隔多年的案件甚至是歷史老案，部分案件上訪人因為來訪未能解決或達到自己的要求目的，就轉化為越級上訪或進京上訪。

2、涉法涉訴信訪案件類型多樣，反映的問題較為集中，涉及法院判決、裁定執(zhí)行問題的案件突出。這些涉法上訪案件所反映的問題主要集中在對法院判決、裁定不服，控告執(zhí)法人員執(zhí)法不公，違法辦案兩個問題上。

3、涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出“四個增多”。即群體性上訪增多，重復上訪的增多，越級上訪的增多，無理纏訪纏訴的增多。一些上訪人因反映的問題沒有得到解決或及時處理，或雖然處理了，但對結果不滿意，便出現(xiàn)反復到多個機關、部門上訪。甚至進京上訪，以期引起上級部門、上級領導的重視，達到上訪目的。

4、上訪形式多樣，要求過高，對抗性明顯增強，有的行為偏激，給社會造成了危害性。一些上訪人員決心大，要求高，不達目的不罷休，導致行為過激，嚴重影響了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成了較大的危害性。

5、息訴工作難度大。由于大部分上訪人員文化素質不高，法律意識談薄，對法律理解存在盲區(qū)，他們都是多年來四處申訴，雖然很多問題經(jīng)過多家機關解決，但未達到其理想的目的就一再，纏訪纏訴。盡管辦案人員對他們做了大量的解釋、說服工作，但部分上訪老戶固執(zhí)己見，不聽辦案人員的合理勸解，導致久訴不息。

二、涉法涉訴信訪高發(fā)的成因

1、刑事訴訟法沒有把申訴納入訴訟軌道來調整，使其不受約束。申訴帶有很大的隨意性、盲目性，狀子滿天飛；

2、缺乏有效處理涉法上訪案件的機制。一是缺乏預防機制。二是信訪接待部門有責無權，對接待后轉給有管轄權的部門的案件，相關部門不重視，信訪部門催辦無力，使初級的、簡單的上訪案件不能得到及時妥善解決，造成重復上訪、越級上訪增多；

3、因法院判決、裁定執(zhí)行難而引發(fā)的上訪。這一問題在近來的涉法涉訴信訪中較為突出。法院判決成為一紙空文的因素很多，有當事人無執(zhí)行能力的，也有被執(zhí)行人在逃的，受害人一方轉而到檢察機關尋求司法救濟，而法律對于檢察機關對法院的民事、行政案件的判決裁定的執(zhí)行有無抗訴權沒有規(guī)定，出現(xiàn)了法律監(jiān)督的空白。

4、執(zhí)法主體工作方面也存在一定的問題。一是個別執(zhí)法人員為民執(zhí)法意識不強，不能設身處地的為案件當事人著想，一些部門對上訪人反映的問題互相推諉，導致案件不能公正、及時處理、久拖不決;二是執(zhí)法人員的政治業(yè)務素質不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不能及時在法定時限內辦結案件;三是部分案件質量不高，偵查工作不扎實，錯過了搜集、固定證據(jù)的最佳時機，導致證據(jù)已不可能彌補。

三、建立處理涉法涉訴信訪經(jīng)常性工作機制的對策

（一）狠抓辦案質量，建立案件質量保障機制，從源頭上防止和減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質量。健全并嚴格落實辦案責任制和錯案責任追究制，建立完善數(shù)量、質量、效果有機統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效促進司法機關的辦案水平提高，保證案件質量，提

高辦案效率，使涉法涉訴信案件明顯下降。這是從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的根本途徑。

（二）建立信息收集、交流、反饋機制，實現(xiàn)信訪信息共享。司法機關、行政執(zhí)法部門要及時掌握和互通涉法涉訴信訪群眾的相關情況，是做好息訪息訴工作的前提。各有關部門工作中應及時掌握涉法涉訴信訪動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關和部門分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發(fā)生的涉法涉訴信訪信息進行廣泛地收集整理，使有關部門提前開展工作，做到關口前移，防患于未然，在處理涉法涉訴信訪案件時能夠迅速反應、占據(jù)主動。

（三）建立案件多元化處理調處機制，維護上訪群眾的合法權益。一是堅持“四長”接待日制度。政法部門“一把手”要親自接訪、批示和督辦案件，包案到底，既能夠增強來訪群眾的信任感，更便于協(xié)調解決群眾反映的問題。二是建立預約和約訪制，一方面便于群眾監(jiān)督，增強辦案人員的責任感，保證案件質量；另一方面

能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。變上訪為下訪，變被動接待上訪為主動了解民意的下訪。主動接受群眾監(jiān)督，可利用趕集、節(jié)假日等時機深人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，為新農村建設提供法律服務。四是建立反饋回訪制。對于己經(jīng)處結的案件要定期回訪，防止矛盾反復、上訪反彈;對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導致越級上訪的發(fā)生。

（四）建立對上訪老戶、纏訪纏訴戶的特殊處理機制。一是建立和推行公開聽證、公開答詢的制度。對重大、疑難案件和纏訪纏訴、鬧訪案件，可以通過邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和人民監(jiān)督員作為聽證員公開聽證和答詢，依靠社會力量做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是建立信訪懲戒制度。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機關秩序，聚眾擾亂社會秩序的，應根據(jù)有關法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰，對構成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。

建立、完善預防和處理涉法涉訴信訪經(jīng)常性工作機制不僅是政法機關一項長期和艱巨的任務，也是全社會的一項系統(tǒng)性的工程，它需要政法機關長期不懈的努力和奮斗，也需要全社會的參與和支持。政法機關通過建立涉法涉訴信訪預防和處理的經(jīng)常性工作機制，將集中處理的各項措施加以運用和落實到日常工作中，堅持不懈地做好處理涉法涉訴信訪工作，實現(xiàn)公平和正義，推動政法各項工作走上制度化，規(guī)范化和科學化,為我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

第五篇：處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗辦法總結

處理涉檢信訪案件的經(jīng)驗辦法總結

隨著社會不斷發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，信訪和群體性事件背后反映的大多數(shù)是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。涉檢信訪問題的出現(xiàn)，是矛盾糾紛在檢察工作環(huán)節(jié)的集中反映，也是社會矛盾凸現(xiàn)期社會反映的重要方面?；鶎訖z察院如何處理好涉檢信訪案件，能否讓人民群眾依法有序表達訴求，及時解決實際問題，是當前一項極為重要的工作，它直接影響檢察機關維護穩(wěn)定的第一要務，直接關系人民群眾的切身利益，直接體現(xiàn)檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作效果。

一、涉檢信訪問題呈現(xiàn)的特點

（－）涉檢案件主要集中在偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂三大訴訟環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是涉檢信訪隱患的源頭。

（二）反映的問題有一定的合理性。信訪群眾多是一些弱勢群體，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反映的問題多具有一定的合理性。

（三）信訪問題廣泛。有的涉及案件實體處理和訴訟程序、辦案效率，有的涉及干警廉潔文明、態(tài)度、方法等問題；

（四）信訪行為多集中在敏感時期。有些群眾往往選擇在敏感時期進行上訪，多采取一些過激行為，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾國家機關的一種手段，引起有關部門的重視；

（五）重復訪、越級訪突出。部分群眾對于自身的權益受到損害，沒有尋求正當合法途徑，而是采取越級、進京上訪，也有個別案件已經(jīng)通過處理，當事人無理取鬧糾纏檢察機關；

（六）重點涉檢信訪案件處理難度大。一些群眾故意鉆法律空子，如果處理結果沒有達到其信訪目的，便不斷上訪，不接受檢察機關的合理合法處理，蓄意增加問題處理難度。

二、處理涉檢信訪案件的對策

控申部門和相關辦案部門要做好涉檢信訪工作，必須緊緊抓住上述案件特點，因案制宜、因勢利導、多策并舉，分類處理涉檢信訪問題。

（一）以正面引導為前提，營造依法有序的信訪氛圍

加強控告申訴、信訪舉報的宣傳力度，采取多種方式，結合法治宣傳活動，通過設點宣傳、散發(fā)宣傳材料，選擇新穎、富有教育意義的典型案例，繪制宣傳圖板、利用各種媒體、網(wǎng)絡、新聞報道和電視講話等形式，進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū),下訪巡訪,檢察長接待上訪群眾，最大限度地擴大宣傳受眾面,加大經(jīng)常性宣傳力度，讓群眾了解檢察機關的職責權限和控申部門的工作范圍，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，引導群眾理性反映問題，營造依法有序的信訪氛圍，使上訪群眾可以通過正確合法的渠道表達訴求。

（二）以耐心傾聽為基礎，讓群眾充分表達利益訴求

信訪案件常見的群眾利益訴求中，無理要求當中有有理的部分，合理要求之中又混雜著無理的要求，讓群眾充分表達利益訴求，是十分必要的。首先，不輕易拿出我們的既定觀點，而是要耐心傾聽信訪事實和理由，從中探究對方的心理，找出問題的癥結，再因勢利導。切忌輕易否定來訪人的要求，即使通過來訪人自己所提供證據(jù)材料，已說明來訪人的要求不合理的，也要在穩(wěn)定其情緒的前提下，針對來訪人的理解癥結，耐心講解有關法律規(guī)定，引導來訪人端正心態(tài)，正確對待所反映的問題。其次換位思考，認真分析，從來訪人的角度審查群眾的來訪事項，設身處地的將群眾的來訪事項當成自己的事情來對待，要站在被害人的立場上釋法明理，對其受到的損失表示同情和理解，盡量和其拉近距離，使其感到你是在真正幫助他，切實把話語傳遞到其內心并適時地加入法律講解，對方的提問要不怕麻煩細致解答，自然地與群眾感情達到融洽，讓其信服。樹立有理推定的理念，切實做到對群眾的反映百分之一的問題百分之百對待，讓群眾充分表達利益訴求。

（三）以細致開導為方法，形成息訴罷訪的良好氛圍

加強控申隊伍自身建設，在接訪能力和法律專業(yè)能力上滿足涉檢信訪工作的新需要。本著“群眾利益無小事”的工作態(tài)度，對來訪群眾，堅持以人為本,做到了熱情接待，釋法明理和思想疏導有機結合，在開展釋法明理上下功夫。為了方便群眾，提高工作效率，在接待首次來訪群眾的工作中，把問題解決在本部門，解決在首次辦理的環(huán)節(jié)中，對上訪人員合理合法的訴求，嚴格依法辦理，不留后遺癥；對不合理的要求或已妥善解決仍不服，提出過高不合理要求的來訪群眾，不能姑息遷就，要針對性地開展工作，一定要找準突破口，找準要害，根據(jù)不同情況，采取不同的措施，由于對法律理解不正確或對事實認識有錯誤的要耐心講解、分析，盡力穩(wěn)定信訪人情緒，幫助分析問題癥結，引導信訪人依法行使權利。注重運用群眾喜聞樂見的形式, 要根據(jù)不同的人、不同的案件具體情況、不同的上訪人心理進行工作，主動做好釋法說理, 既要對其積極肯定，又要引導其消除心結和疑慮，讓其怨氣得到排解，有了良好的談話氛圍后更要抓住有利時機，明利弊，善勸解，讓其進一步產生認同感，客觀對待案件，引導上訪人做出決定。如某村多名群眾來我院控告該村村書記、村主任共同虛報退耕還林面積，貪占補貼款等問題，要求我院及時進行處理，否則，將到市里直至中央有關部門上訪。由于群眾較多，情緒非常激動，處理不好就會激化矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定，針對群體上訪，我們高度重視，一邊耐心宣講法律規(guī)定，對群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，一邊立即深入該村進行調查，通過走訪300多農戶，及時與該鎮(zhèn)糧管所核對了該村各農戶應補畝數(shù)及補償款情況，在較短的時間內查清了該村村書記、村主任在任職期間利用國家退耕還林有關政策，貪污公款的犯罪事實。在此案結案時考慮到涉案人已將補助款全部用于家庭支出，一時無法退賠，若逮捕，可能就不退款，為村民的利益考慮，通過講政策、法律，促使犯罪嫌疑人陸續(xù)退款。但由于結案時間的延長，部分村民不理解，幾乎天天有幾個村民詢問結果，并稱若不及時處理，將逐級上告。干警從法律程序、定案依據(jù)、村民利益等方面耐心做思想工作，并積極與縣林業(yè)局、鎮(zhèn)政府進行協(xié)調，將扣除村民的畝數(shù)，如數(shù)退還給村民。在當年補助款中，村民應享有的補助款全部兌現(xiàn)，及時化解了村民的不滿情緒，維護了村民的利益。此案提起公訴后均被法院作了有罪判決，二被告人未提起上訴，做到了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。只有在感情上與群眾零距離，能夠耐心與來訪群眾以平等的身份進行溝通，才能得到群眾的信任、理解和支持，妥善處理群眾訴求，促使其息訴罷訪

（四）以全面疏導為手段，建立涉檢信訪排查的長效機制 高度重視集中處理信訪案件清理排查工作，加大辦理信訪案件工作力度。一是創(chuàng)新排查方式，實現(xiàn)雙向排查信息反饋。辦案部門每月向控申部門書面通報涉檢信訪案件排查情況，遇有緊急情況要隨時通報。另一方面，控申部門排查出的涉檢信訪隱患也會在第一時間書面通報相關辦案部門，使排查信息隨案同行，以長效機制保證排查常態(tài)化。二是重點排查不服檢察機關處理決定等九類涉檢信訪案件，作為長期排查目標。深刻認識潛在的社會矛盾，堅持不間斷排查的工作機制，全面排查和重點排查相結合，做到反復排查、動態(tài)排查，辦案部門也要層層排查，層層負責。在辦理案件、履行檢察職能和協(xié)調各方利益關系中，最大限度地預防和避免矛盾糾紛的產生，有效防范不穩(wěn)定因素的突然爆發(fā)，瞬間升級。三是控申部門實行排查信息匯總分析長效機制，全面進行信訪風險預警評估，并有針對性地采取防范措施。對排查出的每個案件進行分析預案及日志記載，一直到隱患排除之日。并將信訪責任細化到每一個環(huán)節(jié)，強化案件承辦人、包案領導的責任，實現(xiàn)對排查案件的有效控制。四是建立信訪督查專員制度,配齊配強督查力量,加大督查工作力度，在信訪督查工作中，轉變工作作風，深入信訪群眾家庭，做耐心細致的釋法說理工作，加強調查研究，深入分析執(zhí)法行為和信訪工作存在的問題和原因，提出完善決策措施，營造減少和避免涉檢來訪的良好氛圍，形成息訴罷訪的良性循環(huán)，爭取較好的社會和法律效果。

（五）以聯(lián)合接訪工作為契機，提升涉檢信訪工作效能 控申部門加大與辦案部門的聯(lián)合接訪力度，注重強化各環(huán)節(jié)的聯(lián)合接訪工作。尤其對不服檢察機關處理決定等九類涉檢重點類型案件加大領導責任，在偵查監(jiān)督、公訴、反貪環(huán)節(jié)做好辦案的同時，提高妥善處理案件訴訟和善后工作的能力，避免在辦案環(huán)節(jié)出問題，有效減少涉檢新訪的發(fā)生。由于公訴案件的特點，控申部門與公訴部門的聯(lián)合接訪數(shù)量最多，此類案件公訴部門多選派具有豐富經(jīng)驗的辦案人辦案，控申部門也有專人密切關注案件動向和信息，控申部門一旦接到來信來訪迅速和公訴部門進行溝通，隨時可啟動部門聯(lián)合接訪機制，并做好預警、信息跟蹤及可能的穩(wěn)控準備。公訴部門則迅速做好審查起訴、出庭的各環(huán)節(jié)穩(wěn)定工作，保證平穩(wěn)訴訟、不出紕漏。要充分發(fā)揮聯(lián)合接訪的效能，一是必須堅持不懈，持之以恒。二是還必須堅持舉一反三，改進方法。將涉檢信訪工作效果作為評價聯(lián)合接訪的尺度和群眾評價檢察工作以及控申窗口的渠道。通過聯(lián)合接訪及時交流情況，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加強聯(lián)合接訪前的準備和預案。重大信訪案件檢察長要親自參與接訪并提前召集控申、辦案部門研究方案、對策，包括了解信訪人基本情況及社會背景、訴訟環(huán)節(jié)、反映主要問題和癥結等一系列影響信訪穩(wěn)定的問題，提前摸底數(shù)、摸情況，提前預研、預判，提前定方法、定策略，有力地促進了聯(lián)合接訪水平的提高。

（六）以辦理案件為根本，有效解決涉檢信訪實際問題 化解涉檢信訪隱患最終還是要看案件辦理，刑事案件的涉檢隱患往往伴隨案件的訴訟過程，而反貪部門偵查案件的涉檢隱患多是訴訟終結時顯現(xiàn)不穩(wěn)定，特別是不立案、撤訴案件要特別注重辦案評估和結果答復。

1、對偵監(jiān)、公訴部門的刑事涉檢信訪案件在處理上應抓住三點，一是準確定性、公正處理。要正確判斷案件性質，是合理訴求要支持，要面對群眾表明態(tài)度，穩(wěn)住群眾情緒，只有案件公正處理才是做好這項工作的根本和基礎。二是要疏導穩(wěn)控，見機行事。需要穩(wěn)控的案件首先必須明確領導包案責任，從多數(shù)案件看，實體部分沒有問題，多是對程序和工作作風的不滿。但是情緒激烈的案件必須要重實體，先在案件自身上找原因，首先保證案件的辦理沒有紕漏，經(jīng)得住考驗，再結合上訪人情緒激烈的誘因進行分析，及時報告，通知相關部門果斷采取穩(wěn)控措施。三是要依法打擊，強化監(jiān)督。一方面要給個別挑戰(zhàn)法律的犯罪分子以震懾，通過打擊增強司法機關的公信力，發(fā)揮好檢察機關法律監(jiān)督的各項職能；另一方面要傾聽群眾呼聲，改善工作作風，規(guī)范工作程序，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要切實辦理，通過群眾的認可提高司法公信力。如2009年，某村農民蔡某來我院反映，2008年，其母劉某與村民曹某發(fā)生爭執(zhí)，曹某將劉某持磚致死案，縣檢察院審查長達6個月不移送法院審理，有意拖延案件審查超越時限等問題，要求盡快處理。我院高度重視此信訪案件，成立了以檢察長為組長，其他部門負責人為成員的專案組，由公訴科提供案件材料，控申科負責全面審查，各部門積極配合，落實辦案責任。經(jīng)審查，本案公訴科訴訟活動完全依法進行，不存在信訪人所反映的違反法律規(guī)定，有意拖延案件審查超越時限的問題，并形成書面材料，依法律規(guī)定向蔡某作了詳細的釋法明理解和書面答復，蔡某對上述意見無異議，表示息訪擺訴。

2、對職務犯罪偵查案件中的涉檢信訪案件辦理要重視認真嚴謹?shù)膹筒?，突出對涉檢信訪案件的深入調查和分析。要堅持復查過程同當事人見面，努力做到問題不清的不放過，問題不解決的不放過，措施不落實的不放過。要做到認真審查案卷材料，及時走訪原辦案人員，帶案下訪調查核實證據(jù)，堅持實事求是和“情理之中，法度之外”的原則。在法律允許的范圍內, 依靠社會群體力量，積極運用各種有效手段,如調解、協(xié)商、聽證等,將依法處理與解決實際困難、解決思想問題融為一體,將公正辦案、規(guī)范辦案和文明辦案有機結合起來,合法、合情、合理的解決當事人的訴求, 積極化解社會矛盾糾紛，確保案結事了，防止矛盾擴大化。如2008年8月，正值“奧運”期間，某村10多名村民代表來到檢察院，控告該村村長李某在任職期間有占用村集體款物問題，要求我院及時對李某進行處理，否則，將到市里、省上直至中央有關部門上訪。鑒于情況緊急、案情復雜，辦案干警駐扎該村，利用一周時間，不分晝夜對李某任職期間的帳目進行核查。經(jīng)查：李某在任職期間的帳務一直沒有結算，不能認定李某有貪污事實。在辦案人員的監(jiān)督下，該村組成帳務清算小組，李某與該村村民代表細致清算其任職期間的帳務，清查出李某任職期間占用村集體款物3萬余元。由于涉案人是將集體款物陸續(xù)占用，一時又無法清退，針對實際情況，為村民的利益考慮，辦案人員通過講政策、法律，促使褚某陸續(xù)清退了該社集體款項，及時化解了村民的不滿情緒，維護了村民的利益，有效將矛盾糾紛化解到基層，消除在萌芽狀態(tài)。此外，自偵案件涉及經(jīng)濟利益，還要協(xié)力做好救濟工作，對涉檢信訪案件中反映出來的涉及民生問題，特別是那些不屬檢察機關辦案范疇但與案件有一定關聯(lián)、涉及群眾切身利益且亟待解決的實際問題，要體現(xiàn)人文關懷，協(xié)調各方力量做好辦案后的救濟幫困工作，多層面推動涉檢信訪案件息訴罷訪。