第一篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問題；對策

近年來，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機關(guān)，如何立足本職化解社會矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來的工作實踐，從涉檢信訪的特點，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對策，談一點粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機關(guān)案件管轄范圍，檢察機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對檢察機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對其他執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該處理的事項和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機關(guān)依法實施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長較快

但同時這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問題大都于法無據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對檢察機關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）群眾的法律意識和維權(quán)意識不斷增強

過去，群眾對司法機關(guān)存在懼怕心理，對司法機關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴?，F(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識不斷增強，敢于用法律維護自身的合法權(quán)益，只要對案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報。

（二）信訪人對法律認(rèn)識的錯誤

由于信訪人的法律知識的局限性和認(rèn)識的片面性，往往出現(xiàn)對反映的問題先入為主，以自己的利益、價值觀為主導(dǎo)，對反映的問題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認(rèn)識上的誤區(qū)，把檢察機關(guān)嚴(yán)格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當(dāng)事人認(rèn)為檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒有達(dá)到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進行纏訪、鬧訪，如果檢察機關(guān)處理不好，即以越級上訪相要挾。

（三）司法機關(guān)的執(zhí)法活動、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機關(guān)執(zhí)法活動確實存在不容忽視的司法不公問題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案偵查，該批捕的不批捕，該起訴的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機制運作問題

目前的申訴機制在啟動上沒有時間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復(fù)查案件失去良機。由于不同歷史時期的法律、政策不同，執(zhí)法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變原處理決定，造成申訴難的局面；另一方面也助長一部分人隨意申訴，浪費了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時期黨的各項方針、政策和國家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強化公仆意識，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調(diào)查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅持關(guān)口前移，強化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門，如果源頭治理不到位，就會陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強化辦案質(zhì)量。在檢察機關(guān)，要實行案件

風(fēng)險評估制度，對容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點用在推動當(dāng)事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實現(xiàn)矛盾拐點的途徑，推動雙方對話，促成書面和解意見，最終達(dá)到矛盾化解目標(biāo)。

（三）建立矛盾預(yù)警對接機制，形成工作合力

1.加強內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險意識，對所辦案件要進行涉檢風(fēng)險評估。同時，控申部門要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點，負(fù)責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時間得到處置，矛盾在第一時間得到疏導(dǎo)。

2.加強橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門形成對接，對不屬于檢察機關(guān)管轄的涉法訴求，及時與政法各部門形成司法調(diào)解對接，使相關(guān)職能部門及時對矛盾進行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，積極與有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)合，對一些矛盾激化的態(tài)勢進行預(yù)警對接，使相關(guān)部門早準(zhǔn)備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動，達(dá)到左右協(xié)調(diào)的社會化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險意識。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個決定都會考慮程序是否合法，實體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會不會引起當(dāng)事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第二篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

摘 要：當(dāng)前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實不到位等問題。面對新形勢下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機制；問題及對策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨具特色的民意表達(dá)制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟社會建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機制不完善、相關(guān)政策措施落實不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認(rèn)識信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認(rèn)識到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。還有些工作人員官僚主義嚴(yán)重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識和權(quán)利意識的增強，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補償、子女就業(yè)、勞務(wù)報酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關(guān)系更是錯綜復(fù)雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機制仍然有待完善

信訪部門管理事項廣泛，但解決問題的實際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認(rèn)為信訪是最便捷的權(quán)利維護渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動，甚至很多民眾認(rèn)為只要通過信訪，自己所反映的問題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會資源的浪費，也加深了部分民眾對信訪工作的不信任。

（四）新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟不斷深化改革，在新形勢下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時有發(fā)生，造成新的社會矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國改革開放事業(yè)的順利進行，事關(guān)兩個“一百年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認(rèn)為可以以下四個方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時加大社會宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進社區(qū)，貼近百姓，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時予以回應(yīng)，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關(guān)知識。

（二）以解決問題為工作導(dǎo)向，強化責(zé)任機制

強化以解決問題為導(dǎo)向的責(zé)任機制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標(biāo)，也是檢驗工作成效的重要指標(biāo)[2]。在進行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，加強各級部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時要落實好崗位責(zé)任，使得事有專人、人有專責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入考核，落實問責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時機成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點進行地疏通引導(dǎo)，對不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問題回歸到理性層面進行解決。在長期的工作實踐中，信訪部門應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗，針對不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標(biāo)本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點，不及其余。對于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當(dāng)事人后續(xù)因信訪造成大量時間和經(jīng)濟成本的投入，也避免了社會矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài)；二是要要有回訪制度，對已經(jīng)解決的信訪問題要及時回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案?？偨Y(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢下，我們應(yīng)緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強化責(zé)任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機制，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認(rèn)識[J].《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長效信訪穩(wěn)定工作機制實踐的分析[J].《科技風(fēng)》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策[J].《改革與開放》，2013（6X）：83

第三篇：淺議涉法信訪成因、類型、存在問題及對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，政治、經(jīng)濟體制改革步伐的不斷加快，各種無法預(yù)見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，基層干群之間的種種矛盾加劇，加上各級政府部門對此矛盾處理不及時等導(dǎo)致赴京赴省越級上訪案事件不斷增加，特別是涉法上訪已經(jīng)形成為一種新的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和正常的社會工作秩序。因此中央政法委把解決涉法上訪問題作為今年政法工作的重要工作之一。本文擬就如何解決涉法上訪問題對涉法上訪的成因、類型、當(dāng)前解決上訪存在問題及對策提出如下拙見。

一、誘發(fā)上訪的成因1.社會因素社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)生在基層的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、民主管理問題、下崗失業(yè)問題、貧困戶困難問題，特別是反～問題、干群關(guān)系問題、鄰里矛盾問題、司法不公問題已經(jīng)成為群眾關(guān)心的熱點、難點問題。隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，他們對社會不公現(xiàn)象的認(rèn)可度降低，不滿意度提高。當(dāng)看到這些問題特別是這些問題降臨到個人頭上時，就會誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。2.執(zhí)法部門的因素當(dāng)前涉法上訪所反映的問題，有相當(dāng)一部分是執(zhí)法干部不當(dāng)行為引起的，是干部不依法行政或執(zhí)法違紀(jì)所誘發(fā)的。3.接訪部門的因素個別接訪部門工作人員對群眾疾苦視而不見，對信訪群眾另眼看待，更有的視信訪為“老大難”。對接收的信訪材料，只注重例行公事，不著實解決問題，屬下級管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成不了了之。致使一個問題多年得不到解決，誘發(fā)越級上訪。4.上訪當(dāng)事人個人因素有的上訪當(dāng)事人反映問題對處理結(jié)果期望值過高，如未滿足其要求就四處串聯(lián)其他上訪當(dāng)事人集體越級上訪。

二、涉法上訪的類型根據(jù)信上訪當(dāng)事人所提供的信訪事實的真實性，大致可劃分為三個類型：1.正當(dāng)有理型。在上訪活動中，大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，胡攪蠻纏的只是少數(shù)，百分之九十以上的信訪群眾反映的問題是有理或部分有理的。我們認(rèn)為：只要百分之一有理就應(yīng)劃為此類，依法予以處理。2.無理纏訪型。在實踐中也確有少數(shù)人為滿足個人無理要求而胡攪蠻纏的，久訴不息。動輒越級上訪，集體串聯(lián)，連續(xù)上訪，不達(dá)到自己的無理要求不肯罷休。3.誣告陷害型。此類上訪人數(shù)占全部上訪當(dāng)事人中的極個別數(shù)。他們?yōu)檫_(dá)個人政治目的，利用帳務(wù)不公開等現(xiàn)象，無中生有、捏造夸大事實，煽動群眾集體上訪。我認(rèn)為：對這類上訪當(dāng)事人處訪部門調(diào)查結(jié)束告知結(jié)果后，仍繼續(xù)無理纏訪的，應(yīng)屬打擊對象。

三、當(dāng)前解決涉法信（上）訪工作存在的問題1.基層信訪部門對信訪工作重要性、必要性認(rèn)識不到位，工作無熱情，敷衍了事，形成解決涉法信訪工作的“三多三少”，即受理的多，得到處理的少；扯皮的多，著實辦的少；無案卷的多，有案卷的少，對做好息訴息訪工作缺乏信心，致使對重訪查無依據(jù)。2.信訪渠道不暢，接訪部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，有的一案多訪，有的一案多查。既浪費人力物力，又使調(diào)查結(jié)論不一，使群眾產(chǎn)生對政府的不信任感。3.督查力度不足。表現(xiàn)為一是調(diào)查處理質(zhì)量不高，結(jié)論得不到群眾滿意；二是立案率、按期結(jié)案率偏低；三是已有的行之有效的制度沒有得到很好的落實，信訪工作流于形式。4.立法不完善。對涉法信訪無立法，有關(guān)問題信訪部門難以界定，如無理纏訪等，在處理上無法可依，無計可施。

四、解決涉法上訪的對策1.基層政府部門要抓經(jīng)濟、促發(fā)展、辦實事、暖人心、注實際、講誠信、重信訪、保穩(wěn)定。提高群眾對政府的信任度，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。2.基層涉法信訪部門接訪人員要疾惡如仇、心系窗口、情系人民、愛崗敬業(yè)、不思勞苦、公正執(zhí)法、恪盡職守。堅持“五心四一樣”，做到“四專一提高”，即：接待熱心、交談?wù)\心、詢問耐心、記錄細(xì)心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內(nèi)轄外一樣認(rèn)真，本地外地一樣對待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報，提高息訴率。使本部門處訪的案件一次得到解決，把問題解決在基層。3.分流機關(guān)要強化監(jiān)督，對交辦案件要實行“三定六個一”，即定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定審理期限；交辦突出一個“快”，查處明確一個“實”，結(jié)案把關(guān)體現(xiàn)一個“嚴(yán)”，案卷管理講究一個“細(xì)”，答復(fù)回訪注重一個“效”，總結(jié)經(jīng)驗落實一個“廣”。對分流案件要“及時分流、及時督辦、及時催要結(jié)果”。上下協(xié)調(diào)，相互促進。4.建議國家立法機關(guān)對信訪工作予以立法，規(guī)范信訪行為，規(guī)范工作程序，暢通信訪渠道，界定有關(guān)問題，規(guī)定無理纏訪等行為的法律責(zé)任。并對不服處理結(jié)果的行為，設(shè)立仲裁機構(gòu)，提出處理辦法等，使基層信訪部門有法可依，有法必依，違法必究?？傊娣ㄉ显L問題，涉及面廣，徹底解決問題難度大，必須各級部門同心協(xié)力，扎實工作，綜合治理，才能取得實效。否則，要想在短期內(nèi)解決涉法上訪問題則會非常困難。

第四篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀(jì)意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動期間，大隊通過宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實的職責(zé)不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第五篇：信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對信訪事項的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對推動“事要解決”起到了積極的作用。信訪事項實行辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級終結(jié)”，是《信訪條例》規(guī)范信訪工作行動，維護信訪秩序保護信訪人合法權(quán)益的重要舉措。本人深感在實際工作中，還存在一些問題。

一、存在的主要問題、從辦理程序看，辦理機關(guān)層級過高。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪人提出信訪事項，多數(shù)能由直接有權(quán)處理的一級機關(guān)辦理，但也有不少的信訪事項初次辦理的層級過高，如信訪人直接向上級機關(guān)提出訴求，或上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項，往往由直接有權(quán)處理機關(guān)的上一級甚至上二級機關(guān)辦理，既不利于信訪問題的及時、就地解決，也給信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作增加了困難。2、從辦理質(zhì)量看，有待進一步提高。從我市市級受理的答復(fù)、查核信訪事項看，部分信訪事項辦理質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是對信訪人反映的問題事實認(rèn)定不清，有的回避問題，有的避重就輕，有的對組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關(guān)政策”等言辭敷衍了事；三是答復(fù)問題答非所問，對信訪人提出的問題不正面回答，使信訪人反映的問題得不到解決，造成越級重復(fù)上訪。、從答復(fù)材料看，行文不規(guī)范。不少信訪事項答復(fù)材料，或是沒有信訪人基本情況和反映主要問題的表述，或是對事實的調(diào)查沒有說明，或是沒有講清處理問題的政策依據(jù)，沒有告知信訪人可以向上一級機關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個結(jié)論，或是將主送上級機關(guān)的辦理情況報告直接代替答復(fù)意見，缺乏嚴(yán)肅性，加大了復(fù)查、復(fù)核機關(guān)重新調(diào)查取證的工作量和難度。4、從辦理時效看，工作效率有待提高?！缎旁L條例》對信訪事項的受理、辦理、復(fù)查、查核等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理工作中，仍有少數(shù)事項久拖不決，尤其是在信訪事項的復(fù)查和復(fù)核階段，由于受理、呈報、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)占用了大量時間，多數(shù)信訪事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，信訪人不滿意。、從三級終結(jié)效果看，對信訪老戶強制手段缺失。應(yīng)當(dāng)說，凡已三級答復(fù)終結(jié)的信訪事項，均能夠做到依據(jù)事實，對照政策辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，此類信訪事項已屬各級行政機關(guān)和信訪機構(gòu)不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪人，堅持過高和無理要求，纏訪鬧訪，有的甚至采取過激行為，越級赴省進京上訪，出現(xiàn)“事已決、訪不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分棘手，工作難度大。

二、對策與措施

上述問題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來，不外乎有以下幾個方面：從主觀上看，一是對新頒布的《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪意識不強，缺乏時效觀念，不能按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪事項；二是信訪機構(gòu)對基層指導(dǎo)、督促，尤其是對信訪事項的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任心不強，群眾觀念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關(guān)系，對群眾提出的合理訴求不予認(rèn)真解決；四是在辦理信訪事項時存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事；二怕連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀上看，信訪法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無理糾纏的老上訪戶創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問題，我認(rèn)為最重要的有三條，一是要在解決認(rèn)識問題上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，只有認(rèn)識到位，才能保證措施落實。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪干部要進一步增強做好新時期信訪工作的責(zé)任感，從認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，重視信訪工作，切實解決群眾的實際問題，維護群眾合法權(quán)益。二是要在《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹工作上下功夫，增強各級領(lǐng)導(dǎo)依法高效處理信訪事項的意識，提高基層依據(jù)《信訪條例》要求辦理信訪事項的能力。三是要在制度落實尤其是在落實責(zé)任追究制上下功夫，規(guī)范信訪工作行為。

具體做好以下幾個方面工作：、加強基層信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對性，解決“干什么、怎么干”的問題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：信訪事項受理程序及相關(guān)要求、信訪事項辦理應(yīng)著重解決的問題及法律政策依據(jù)、答復(fù)材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪的一次性辦結(jié)率；指導(dǎo)工作要有實效性，解決理論與實踐脫節(jié)的問題。信訪部門工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動口、動手，還要深入辦案第一線，幫助解決基層在實際工作中遇到的問題，使更多的信訪事項得以首辦終結(jié)，從源頭上減少復(fù)查復(fù)核的信訪量。、科學(xué)確定首辦單位，降低辦理層級。按照多數(shù)信訪事項在本地終結(jié)的工作目標(biāo)和“屬人”、“屬事”兩個原則，確定辦理單位和復(fù)查、復(fù)核機關(guān)。政府工作部門可以參與信訪事項的調(diào)查處理，但原則上不應(yīng)作為首辦單位答復(fù)信訪人，由下一級出具答復(fù)意見，使三級終結(jié)層級更加合理清晰。

對少數(shù)跨部門、跨地區(qū)的信訪事項實行聯(lián)合辦訪，一次終結(jié)。有的信訪事項，其內(nèi)容涉及方方面面，有的跨部門、跨地區(qū)，有的涉及上下級政府，既有執(zhí)行上政策問題，也有解決實際困難的問題，在信訪事項辦理工作中，靠單一的承辦部門難以解決。諸如此類，可以采取協(xié)調(diào)會、聯(lián)合調(diào)查等多種形式聯(lián)合辦理。對聯(lián)合辦理的信訪事項，由于其辦理、復(fù)查、復(fù)核的部門均參與處理，其結(jié)果應(yīng)視同具有“三級終結(jié)”的法定效力，不再進入復(fù)查、復(fù)核程序，實行一次性終結(jié)。3、加強對信訪事項辦理的督辦和審理工作。對超時辦理、久拖不決的事項，要加大督辦力度，力爭在《信訪條例》規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；對已經(jīng)辦理或已復(fù)查答復(fù)信訪人，申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項，按照信訪事項辦理工作要求，從“事實是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準(zhǔn)確”等方面，認(rèn)真審理，對明顯存在問題的辦理、復(fù)查意見，責(zé)令辦理、復(fù)查機關(guān)重新調(diào)查處理，確保辦理和復(fù)查工作的質(zhì)量。、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪不息”問題。

“事已決，訪不息”，是普遍存在和十分棘手的問題，亟待解決。具體表現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪人無理纏訪，有的是有政策但現(xiàn)實無渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪事項符合情理，但無政策依據(jù)。

解決上述問題，要區(qū)別情況，分類處置。對無理纏訪的，建議制定與《信訪條例》相配套的法律法規(guī)，為強制處置提供法律依據(jù)。在國家尚未出臺相關(guān)政策法規(guī)的情況下，各級信訪部門要加強與各級人大機關(guān)的聯(lián)系，呼吁和敦促各級人大常委會盡快出臺該方面的地方性法規(guī)；對因受條件限制政策難以執(zhí)行的問題，各級政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應(yīng)予解決，對涉及面廣，一時難以解決的問題，各級信訪機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和參謀助手作用，要注意做好調(diào)查研究工作，為各級行政機關(guān)適時調(diào)整和完善政策提供依據(jù)，力爭早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪局