第一篇：當前灌區(qū)在經(jīng)營管理方面存在問題與建議

當前灌區(qū)經(jīng)營管理方面存在的問題與對策

按照局群眾路線教育活動領(lǐng)導小組辦公室安排，我科會同局辦公室、規(guī)計科等科室，組織開展了“走基層、察民意、轉(zhuǎn)作風”調(diào)研活動，先后深入六總站、寶工局及部分基層管理站，采取一線專題調(diào)研，并利用下基層檢查、指導工作之機，與基層相關(guān)單位負責人、部分干部職工，就全局供水、發(fā)電、企業(yè)管理與資源開發(fā)等方面的現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，同職工群眾進行面對面交流，以“建設(shè)和諧灌區(qū)、恭聽群眾要求、了解職工期盼”為主題，深入基層一線，召開座談會聽取一線干部職工對全局相關(guān)經(jīng)營管理政策方面的意見和建議，進村入戶和群眾促膝交談，了解基層職工和群眾呼聲等多種形式，扎實開展調(diào)研工作，及時梳理歸納、研究分析、討論確定整改方向和措施，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題

1、調(diào)蓄能力不足，水源嚴重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌區(qū)現(xiàn)有6座中型水庫已淤積0.82億m3，有效庫容僅剩1.72億m3，調(diào)蓄功能逐年降低。隨著上游地區(qū)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和區(qū)間用水量的大幅增加，灌區(qū)水源嚴重不足，供需矛盾異常突出。特別是原規(guī)劃給塬下灌區(qū)補水的石頭河水庫向西安市供水后，使得水源供需矛盾進一步加劇。

站之一，主要從事節(jié)水技術(shù)、灌溉制度、需水量研究及“三情”測報。10余年來，管理局一直從水費收入中撥付部分費用，使其勉強維持，試驗研究工作幾乎處于停滯狀態(tài)。同時，地下水觀測由于沒有經(jīng)費來源，觀測的井點由原設(shè)計的256個減少到現(xiàn)在的97個，井點缺漏、觀測設(shè)施落后，難于滿足“三水”平衡研究的要求。灌區(qū)7個旱情測報點，定時監(jiān)測灌區(qū)墑情、雨情、苗情，但設(shè)施運行維修費用一直缺乏投資保障。另外，抗旱服務(wù)隊作為純公益性機構(gòu)，抽水機具、抗旱物資、運行維修等費用也沒有固定來源。

5、債務(wù)負擔沉重，經(jīng)營舉步維艱

為了加快發(fā)展，管理局舉債經(jīng)營，從銀行借貸12750 萬元用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些債務(wù)，每年僅利息就高達1000萬元，現(xiàn)階段不僅無力還本，而且支付利息也捉襟見肘。同時，受水源及渭河生態(tài)水常流量政策所限，“九五”以來修建的3座水電站機組出力一直未能到設(shè)計標準，且受高含沙、高水頭影響，運行成本較高，難以做到“以電養(yǎng)水”。

二、對策與建議或意見

1、建議進一步加大工作力度，投入人力財力，加強與人大、政協(xié)代表、新聞媒體的勾通、宣傳，與廳相關(guān)部門緊密配合，做好農(nóng)灌水價政策補償或灌區(qū)事業(yè)單位綜合改革的政策爭取工作。

2、適度整合局機關(guān)科室，設(shè)立專職機構(gòu)，做好城工供

5、為鼓勵基層總站、站加大執(zhí)法維權(quán)創(chuàng)收、資源開發(fā)項目創(chuàng)收力度，局應(yīng)適當提高給基層單位的維權(quán)創(chuàng)收與開發(fā)創(chuàng)收費用補貼標準。

二O一四年六月十八日

第二篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發(fā)展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發(fā)展、處理復(fù)雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關(guān)職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發(fā)展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統(tǒng)地重點學習、傳達，也在聯(lián)系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應(yīng)，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動安全發(fā)展、促進內(nèi)外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對應(yīng)、不相符，存在走過場現(xiàn)象?，F(xiàn)實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態(tài)性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動積極性、激發(fā)全員勞動和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機制建設(shè)缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現(xiàn)象。思想政治工作與運輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進程中問題的復(fù)雜性、任務(wù)的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果?；谶@種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產(chǎn)、輕教育，認為抓住了安全經(jīng)營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調(diào)安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對待，不能準確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結(jié)合。對職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應(yīng)進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設(shè)，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關(guān)鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營安全壓力對思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領(lǐng)會四中全會精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務(wù)實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現(xiàn)，進一步提高領(lǐng)導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強關(guān)鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務(wù)，強化思想引導，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應(yīng)，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領(lǐng)導要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營發(fā)展大框架的?嚴格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內(nèi)容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務(wù)，認清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應(yīng)新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發(fā)展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創(chuàng)新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結(jié)合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗交流會和座談會，總結(jié)?一崗雙責?好的做法，推廣好的經(jīng)驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結(jié)制度，對執(zhí)行、落實情況把脈定調(diào)，準確掌握工作動態(tài)；一線班組要落實一日作業(yè)過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第三篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題

與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議2007-02-10 16:47:2

5隨著農(nóng)村金融體制改革步伐的不斷深入，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，經(jīng)營效益大幅提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，抗風險能力大大增強；但是，在實際經(jīng)營管理中農(nóng)村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風險。

存在的問題

思想觀念陳舊。一是對目前農(nóng)村金融改革的重要性認識不足，創(chuàng)新意識不強，許多信用社主任平時不注重學習，對先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)理念不采納、不推廣應(yīng)用，愛用傳統(tǒng)的老觀念、老思想、老辦法、老經(jīng)驗去開展工作。二是

得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責任心，對待工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。

競爭意識不強。農(nóng)村信用社經(jīng)營機構(gòu)主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有網(wǎng)點多、人員多、服務(wù)范圍廣、同業(yè)競爭少的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村信用社普遍缺乏競爭意識。

“官商”作風嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創(chuàng)造性不強，習慣于等客上門，缺乏主動到戶預(yù)約存款、攻關(guān)潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經(jīng)營目標習慣于搞數(shù)字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經(jīng)營

目標考核兌現(xiàn)時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。

隱性風險較多。一是信貸管理制度執(zhí)行力度不到位，容易導致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風險時有發(fā)生。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，受一部分個體大戶、私營企業(yè)老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發(fā)生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴重；有的為了撈取好處違章發(fā)放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經(jīng)商、辦企業(yè)；有的甚至利用手中權(quán)利到借款企業(yè)強行入干股，享受企業(yè)利潤分成。三是風險識別能力差。目前，農(nóng)村信用社缺乏信貸專業(yè)人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風險意識淡薄，對大額貸款風險識別能力欠缺，容易產(chǎn)生信貸決策風險。

對策與建議

解放思想，與時俱進。當前，農(nóng)村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發(fā)展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統(tǒng)思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農(nóng)意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務(wù)意識、營銷意識、經(jīng)營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經(jīng)營思路，一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以全新的經(jīng)營理念指導業(yè)務(wù)工作朝著正確的方向闊步邁進。

轉(zhuǎn)換機制，除舊創(chuàng)新。一要革除農(nóng)村信用社內(nèi)部存在的經(jīng)營體制不順，經(jīng)營形式僵化，內(nèi)部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導員工自覺找準市場定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營角色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進工作作風，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計

酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導思想，重新整合經(jīng)營體制，不斷創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業(yè)務(wù)精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。

加強監(jiān)督，防范風險。一要對農(nóng)村信用社主任任職目標、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業(yè)績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監(jiān)督。重點關(guān)注信貸人員思想動態(tài)，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發(fā)生的苗頭，切實做好道德風險防范工作。

強化管理，求真務(wù)實。一要以人為本抓發(fā)展、以人為本抓規(guī)范、以人為本抓投放。二要圍繞目標抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監(jiān)督，圍繞法規(guī)抓查處。三要過好人情關(guān)，廉政關(guān)，制

度關(guān)，無私無畏抓管理、抓經(jīng)營。只有求真務(wù)實，才能將各項制度落實到位。

從嚴治社，執(zhí)紀嚴明。一要針對目前各種違法違紀問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀行為及案件隱患解決在萌芽狀態(tài)。二要開展職業(yè)道德教育、法制案例警示教育，積極引導員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規(guī)情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標準，增加養(yǎng)老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經(jīng)濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規(guī)違紀行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀人員要嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟、行政處分；對構(gòu)成犯罪的案件移送司法機關(guān)處理，嚴

懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農(nóng)村信用社的健康快速發(fā)展保駕護航。

第四篇：當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度賦予民主黨派的重要職責，是我國政治制度的一個優(yōu)勢，是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。在新時期、新形勢、新任務(wù)下，民主黨派傳統(tǒng)的民主監(jiān)督模式面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)給予重視。

一、民主監(jiān)督工作中存在的困難和問題

1.對民主監(jiān)督重視不夠。在實施民主監(jiān)督的過程中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象。一方面，作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，具體表現(xiàn)為有的基層領(lǐng)導認為民主黨派搞民主監(jiān)督就是“挑刺”、找麻煩，民主監(jiān)督可有可無、沒有必要，于是對待民主黨派的民主監(jiān)督或不積極配合，或消極怠慢，甚至回避。另一方面，作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，有的不能正確認識自己的政治地位和政治權(quán)利，民主監(jiān)督意識不強，只重視參政議政而忽視民主監(jiān)督。

2.缺乏更加細化健全的民主監(jiān)督運行機制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實施細則去規(guī)范民主監(jiān)督工作。當前民主監(jiān)督主要限于派駐或邀請的少數(shù)單位，沒有建立起對所有單位進行常態(tài)化監(jiān)督的制度性安排。往往是事后監(jiān)督多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)范化、制度化要求較遠。而民主監(jiān)督的主體和客體之間沒有建立專門接受和進行監(jiān)督的機構(gòu)，民主監(jiān)督的渠道不暢，隨意性較強，尚未整合資源形成合力。

3.知情反饋渠道不暢。民主監(jiān)督的質(zhì)量主要取決于知情的廣度和深度。目前，有的地方未能堅持雙月座談會制度，隨意性較強，有的即使召開，也只是提前通報擬對外公開的宏觀情況，報喜得多，報憂的少，真實無水分的“干貨”不多。一些單位的特約員，也僅僅是聽單位工作總結(jié)，成績一大堆，問題卻很少，監(jiān)督員只能在被監(jiān)督者設(shè)計的舞臺上活動。民主監(jiān)督的目的是促進問題的整改落實，但針對民主監(jiān)督中反映出的問題，有的被監(jiān)督單位反饋不及時，有的干脆不予反饋，如石沉大海。有的被監(jiān)督單位書面答復(fù)很好，但承諾后沒有真正整改落實。有的被監(jiān)督單位反饋意見重形式輕內(nèi)容，避實就虛，出現(xiàn)“有提無案”、“有議無果”的現(xiàn)象，致使民主監(jiān)督時效大打折扣。

4.監(jiān)督形式單一。2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了民主監(jiān)督的十種形式，但從目前的實施情況來看，存在“三多三少”現(xiàn)象：一是對單位監(jiān)督的多，對個人監(jiān)督的少。不少民主黨派成員局限于在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，而很少對領(lǐng)導班子及其成員提意見。二是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。如民主黨派成員參加中共黨委有關(guān)方針政策、重大決策等工作實施情況檢查的多，而很少參加重大政策措施決策前的監(jiān)督。三是被動監(jiān)督的多，主動監(jiān)督的少。有的民主黨派成員礙于情面，不主動對部門單位進行監(jiān)督，有的坐等被監(jiān)督對象邀請參加，如果沒有邀請就不去監(jiān)督，導致民主監(jiān)督流于形式。

5.綜合素質(zhì)不高，影響了民主監(jiān)督的力度。民主黨派來自于各行各業(yè)，很多是單位和行業(yè)的骨干專家，由于受自身經(jīng)歷閱歷所限，有的對如何有效開展民主監(jiān)督還不得要領(lǐng)。一方面表現(xiàn)為不敢監(jiān)督，有的從所謂的政治安全出發(fā)，不敢說真話，認為“言多必失”，提了意見怕“穿小鞋”，隔靴撓癢、患得患失，不敢真正進行監(jiān)督。另一方面表現(xiàn)為不會監(jiān)督。有的不清楚被監(jiān)督對象的情況，也不做深入的調(diào)查研究，話說了一籮筐，有的是“道聽途說”，有的是“牛頭不對馬嘴”。有的雖然摸清了情況，但提不出切實可行的意見和建議，影響了民主黨派的自身形象，也影響了民主監(jiān)督的針對性和權(quán)威性。

二、加強民主監(jiān)督的對策建議

1.加強宣傳教育，提高思想認識。民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力的政治監(jiān)督,具有不可替代的獨特作用。一是要重視和支持民主監(jiān)督工作，積極主動地為民主監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動民主黨派成員講真話、出高招的積極性，真正體現(xiàn)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是要加強多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是領(lǐng)導干部多黨合作和政治協(xié)商意識，提高民主監(jiān)督意識，形成全社會了解、支持和參與民主監(jiān)督的良好局面。三是作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，應(yīng)正確認識和把握自己的政治地位和政治權(quán)利，切實增強民主監(jiān)督意識，積極履行民主監(jiān)督職能，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

2.完善相關(guān)配套制度。建立完善民主監(jiān)督體制機制，是扎實開展民主監(jiān)督的重要前提。一是針對當前民主監(jiān)督手段不硬、針對性不強、有的監(jiān)督領(lǐng)域缺位等問題，建議制定完善《民主黨派監(jiān)督辦法》、《重大決策監(jiān)督辦法》、《對口單位監(jiān)督辦法》、《民主監(jiān)督考核辦法》等相關(guān)制度辦法，進一步細化各項民主監(jiān)督的職責和權(quán)利，硬化民主監(jiān)督的手段，明確黨委、政府、部門單位接受監(jiān)督和對監(jiān)督情況作出反饋的責任，促進民主監(jiān)督員真正依法履職。二是探索在各民主黨派內(nèi)部成立專門的民主監(jiān)督工作部，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立一個民主監(jiān)督聯(lián)席機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)各民主黨派的民主監(jiān)督工作，促進整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。三是建立各民主黨派與政府部門的對口聯(lián)系制度，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.堅持依法履職，完善民主監(jiān)督內(nèi)容。完善民主監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，是提升民主監(jiān)督成效的重要保證。一是要改變只重視對單位監(jiān)督，忽視對個人監(jiān)督的現(xiàn)狀，要鼓勵和支持民主黨派成員在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，還要求對領(lǐng)導班子及其成員提意見和建議，促進黨和政府依法行政，領(lǐng)導干部安全健康成長。二是要堅持事后監(jiān)督和事前監(jiān)督并舉的原則，有關(guān)重大政策、重大決策、重要事項在形成前，邀請民主黨派成員提出意見和建議，促進科學決策、民主決策真正落到實處。三是要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，加大民主監(jiān)督的派駐力度，增強民主監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性，變請我監(jiān)督為我要監(jiān)督，不僅監(jiān)督重點單位、重點部門、重點領(lǐng)域，還要逐步擴大到所有政府部門，實現(xiàn)民主監(jiān)督的全覆蓋。

4.加強民主黨派自身建設(shè)，提高履職能力。一是要提高學習能力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，給民主黨派民主監(jiān)督提出了新課題、新要求，各民主黨派必須加強政治理論學習，為切實做好民主監(jiān)督工作提供認知和能力保障。二是要提高調(diào)查研究能力。要根據(jù)自身特長，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，廣泛收集民意，堅持站位高、調(diào)查實、研究深、立論準，圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生，力求民主監(jiān)督監(jiān)出水平來，督到點子上。三是要提高政治把握能力。要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地加強自我教育和思想修養(yǎng)，正確引導民主黨派成員在自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的前提下，按照“幫忙不添亂”的原則，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，摸實情、說實話、出實招，真正使民主監(jiān)督取得實效。

第五篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管?？h紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。