第一篇：山區(qū)縣種子經(jīng)營管理存在問題及建議

山區(qū)縣種子經(jīng)營管理存在問題及建議

種子是特殊的生產(chǎn)資料,種子質(zhì)量的好壞,品種的優(yōu)劣關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定.抓好種子管理工作,對于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,維護社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義.而作為山區(qū)縣,交通不便,信息不靈,氣候復(fù)雜,經(jīng)費不足,給種子管理工作帶來了很大難度。

1、縣級種子管理目前存在的問題

自《種子法》頒布實施以來，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是市場化，種子銷售企業(yè)不再局限于國有種子公司，而是放開經(jīng)營，只要具備相應(yīng)條件都可以注冊公司，投入到市場競爭之中，使得從事種子經(jīng)營的企業(yè)和個體戶成倍的增長。第二是銷售的品種大量增加，品種多、亂、雜現(xiàn)象突出，以玉米為例年銷售品種數(shù)高達150個以上；第三是銷售渠道多了，過去以縣級種子公司為主體的經(jīng)營格局被徹底打破，個體種子經(jīng)營活躍，就我縣來說，種子經(jīng)營者目前已達100多戶，而且，銷售網(wǎng)點還在繼續(xù)增加，在不斷地向村、組蔓延，第四銷售方式多，門店經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、流動經(jīng)營、物流直供、提前預(yù)訂并存。隨著種子銷售利益的驅(qū)動，農(nóng)民的利益很難得到保障。存在問題歸納起來主要有以下幾點：

1.1、經(jīng)營資質(zhì)不嚴格。目前全縣皆為經(jīng)營不分裝種子經(jīng)營戶，對此類經(jīng)營戶只要一個營業(yè)執(zhí)照就可從事經(jīng)營活動，其資質(zhì)無明確規(guī)定，投機經(jīng)營空間很大。

1.2、種子經(jīng)營不規(guī)范。一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當年的新種；二是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種； 三是種子標簽無種子使用說明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量。五是隨意調(diào)運經(jīng)營種子不備案、不送樣、不區(qū)試、亂銷售，種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

1.3、種子經(jīng)營人員素質(zhì)低下。一是種子經(jīng)營人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司種子，有的甚至不給老百姓開購種發(fā)票，經(jīng)營不建立檔案。三是對抗檢查，銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售和逃避檢查。四是不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營檔案。五是對農(nóng)民進行欺騙銷售，出現(xiàn)問題逃避責任。

1.4、種子管理人員待遇低，素質(zhì)差。就陜西商洛地區(qū)的種子管理站來說，目前大部分縣雖然種子改制已到位，但是，市編辦將市級種子管理站設(shè)為正科級（其他市為正處級），縣級種子管理站的規(guī)格一律變?yōu)樗菊炯?，極大地挫傷了種子管理人員工作的積極性。對改制人員未培訓(xùn)就上崗，種子管理人員素質(zhì)差。

1.5、縣級種子管理部門設(shè)備落后。在辦公配備上，大多數(shù)縣站是無辦公用房、無種子最基本的檢驗設(shè)備、無交通工具、無最基本的辦公設(shè)施、無統(tǒng)一服裝。下鄉(xiāng)用車靠租、辦理電子業(yè)務(wù)的工具靠借，搞新品種引進、實驗、示范、推廣無專項工作經(jīng)費。人均每年的財政經(jīng)費只有一千元左右，有辦公開支就沒其他開支，嚴重制約了種子管理工作的正常開展。

2、搞好種子管理工作對策

種子管理工作面對農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村、萬戶，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”，它與政府的“面子工程”相比難以引起高度重視。無論是糧食主產(chǎn)區(qū)的平原還是溝壑縱橫的山區(qū)，都要堅持不懈地抓糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)安全要牢記“小河無水大河干”的哲理，特別是政府部門應(yīng)該把貫徹實施《種子法》和國辦《意見》，健全種子管理體系、宣傳種子政策法規(guī)、加強種子行政監(jiān)管作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)來抓。從踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本為核心的角度考慮，建議從以下幾個方面搞好縣級的種子市場管理工作：

2.1、提高種子管理機構(gòu)級別。國辦《意見》第三條第七款指出：種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構(gòu)，特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設(shè)。如果種子管理機構(gòu)級別太低，在本轄區(qū)就難以搞好種子執(zhí)法管理和品種推廣工作。糧食生產(chǎn)大省遼寧、湖北等省在解決種子管理機構(gòu)級別上早已率先一步，在幾年前就將省級種子管理站變?yōu)榉N子管理局（正廳級），市級為處級，縣級為科級。在縣級機構(gòu)設(shè)置上還要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部【2009】08號文件精神，積極推進種子管理機構(gòu)實行參公管理，要在縣級種子管理機構(gòu)基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，實行一套人馬，兩塊牌子，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的職責范圍，配備相對應(yīng)的專業(yè)人員實行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，化解人員編制矛盾。

2.2、加強種子執(zhí)法隊伍建設(shè)。種子市場執(zhí)法檢查是一項技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識，工作稍有馬虎，就會出現(xiàn)差錯。只有嚴格要求，使其認真學(xué)習，愛崗敬業(yè)，堅持原則，辦事公正，練就較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準，才能搞好市場的管理工作。在加強干部隊伍建設(shè)方面要加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；要在思想上保持與時俱進，要通過不斷學(xué)習理論知識，法律知識和業(yè)務(wù)知識，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)；要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風，樹立有為才能有位的思想，才能跟上時代的發(fā)展。在實際工作中，即要做到目光長遠、服務(wù)大局，還要保證執(zhí)法的嚴肅性，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮種子管理部門的職能和作用。

2.3、提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)。優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上去檢驗，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營人員打交道，提高種子經(jīng)營人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場管理過程中，要通過辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營人員年度培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營銷隊伍，同時還要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識，努力營造一個守法經(jīng)營，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

2.4、認真搞好宣傳，強化種子市場管理?？h級種子管理部門要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動，隨時掌握種子經(jīng)營環(huán)節(jié)，認真搞好種子市場檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達到國家標準等各項指標，堅決杜絕假劣種子流入市場；要加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的檢查，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴把市場準入關(guān)；要按有關(guān)要求，認真審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的資格，對資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷其種子生產(chǎn)、經(jīng)營資格；要加強對種子質(zhì)量的檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的重點打擊；要規(guī)范種子購銷備案、包裝、標簽和經(jīng)營檔案，對不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，要建立長期有效的執(zhí)法機制，維護種子市場的正常秩序，堅持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點打擊與綜合治理相結(jié)合，加強市場監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度，從而做到保證種子質(zhì)量，保護企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

2.5堅持新品種的區(qū)域試驗、示范和展示推廣。種子質(zhì)量的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。所以在良種的推廣過程中必須堅持先區(qū)域試驗、示范，后推廣的原則，加強對品種育、繁、推的管理，嚴禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門應(yīng)給予一定的項目資金投入，逐步建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)作物新品種示范展示基地，讓農(nóng)民通過觀摩去選擇種子，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風險系數(shù)。

2.6搞好縣級種子管理裝備工作。縣級種子管理部門首先要配備必要的種子檢測設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗員，并通過省級認證，為政府監(jiān)督檢驗和社會需求提供種子質(zhì)量檢測服務(wù)，同時建立和實行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，追求最大效益；其次要配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開展；再次是要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

2.7組建縣域種子協(xié)會，實行行業(yè)自律?？h級種子管理站要利用自身優(yōu)勢，牽頭組建種子協(xié)會，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人搭建信息溝通、經(jīng)營合作的平臺，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，降低種子經(jīng)營成本，實現(xiàn)行業(yè)自律，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實踐證明，通過種子協(xié)會為會員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，將能更有效地促進種子管理工作健康發(fā)展。

第二篇：淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策

論 文題 目學(xué)年專姓學(xué) 黑龍江大學(xué) 課 程 論 文 《種子產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)》院：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院級：2011級業(yè)：種子科學(xué)與工程名：號：201127912014年5月：淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策

淺談種子市場經(jīng)營管理存在的問題及對策

（張慶鑫，黑龍江大學(xué) 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院）

摘 要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，最基本的生產(chǎn)資料就是種子。由于種子品種與選擇的優(yōu)劣會直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該大力推廣使用良種，這樣就可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，提升農(nóng)作物的品質(zhì)，進而促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是隨著我國對種子的推廣變得日益商品化，在種子的經(jīng)營和管理之間出現(xiàn)了很多矛盾與問題，需要盡快解決。本文主要針對種子市場面臨的新情況、新問題和種子市場管理工作中存在的問題，論述了如何有效加強種子市場管理。

關(guān)鍵詞種子 經(jīng)營管理 問題 對策存在的問題

在種子市場中，國有種子公司以及農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣部門，依靠在農(nóng)民心中良好的形象，發(fā)揮優(yōu)勢，曾經(jīng)在種子市場上獨領(lǐng)風騷。然而，隨著大量集體、個體公司的介入以及外資公司的大舉“入侵”，種子市場競爭日趨激烈，種子市場經(jīng)營秩序出現(xiàn)混亂狀況。假冒偽劣的種子嚴重損害了廣大農(nóng)民的利益，惡化了干群關(guān)系，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定[1]。

1.1 經(jīng)營資質(zhì)不清

一是許可證的法人沒有隨著法人變化而變更；

二是種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；

三是一些種子企業(yè)初次申請領(lǐng)證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質(zhì)證明，領(lǐng)得的許可證因市場的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成為“空殼”； 四是借用、租用許可證給他人使用，對他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問[1]。

1.2 無證生產(chǎn)種子

（1）主要農(nóng)作物種子

一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

二是無種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；

三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購而來。

（2）非主要農(nóng)作物種子

一是無種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；

二是無種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗

三是無證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種[2]。

1.3 種子標簽、包裝袋不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當年新種；

二是將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；

三是種子標簽無種子使用說明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

1.4 種子經(jīng)營人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

一是種子經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)。二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質(zhì)量，網(wǎng)點與網(wǎng)點之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子。

三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開一本發(fā)票，甚至不開發(fā)票，逃避檢查。

四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。

1.5 種子管理人員素質(zhì)偏低

由于縣級種子管理人員中有一部分原來從事銷售工作，文化程度和專業(yè)技術(shù)較低，對于品種實驗推廣、質(zhì)量管理和市場監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對種子政策法規(guī)知識的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢下的種子管理工作[3]。

2解決問題的對策

2.1 加大對種子法律法規(guī)的宣傳力度。強化種子經(jīng)營單位、個人以及種子使用者的法律意識，維護《種子法》的尊嚴，確保種子執(zhí)法的公正，依法經(jīng)營、依法維權(quán)。

2.2 強化種子生產(chǎn)管理。讓有實力和有技術(shù)的公司和單位進行制種，杜絕沒有資格的單位和個人進行制種，避免制種盲目性，以優(yōu)質(zhì)種子穩(wěn)固市場。堅決剎住對基地種子的亂購、套購?fù)犸L。

2.3 強化種子的全程監(jiān)督管理。一是加強種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的核發(fā)管理，嚴把市場；隹入關(guān)。通過嚴格辦證、規(guī)范辦證，促進種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。二是強化質(zhì)量檢驗，保證種子質(zhì)量。從種子育苗期、生長期、授粉期等各個大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行田間檢驗，嚴格把關(guān)。對種子的加工貯藏各流程加強抽查與監(jiān)督。三是嚴格規(guī)范新品種的試驗、示范和展示推廣。堅持先試驗示范后推廣的原則，以典型引路推廣優(yōu)良品種[4]。

2.4 提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進一步增強，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強管理和服務(wù)能力?？h級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2.5 擴大監(jiān)管作物種類

縣級區(qū)域的種子市場監(jiān)管要涉及所有當?shù)胤N植的作物種類，改變過去監(jiān)管單一的糧食作物種子的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟作物種子的經(jīng)營戶逐年增加，種子品種繁多，經(jīng)營點多是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大多數(shù)經(jīng)營戶銷售散裝種子或者拆包經(jīng)營，種子管理站應(yīng)加大對這類種子市場的日常監(jiān)管。對于一些經(jīng)濟價值高的農(nóng)作物品種，縣級種子管理站要積極組織種子經(jīng)營戶開展試種工作，在確認適應(yīng)性和先進性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。

3總結(jié)

種子的經(jīng)營管理問題是一項長期的問題，同時也是農(nóng)村迫切需要解決的問題，各地區(qū)都應(yīng)該建立權(quán)威的種子管理機構(gòu)，對種子的經(jīng)營進行強化管理，明確相應(yīng)的細則，使每一個種子公司與個體戶又能以法制種，完善每一步的法律程序，同時，還要簡化相關(guān)程序，方便農(nóng)民的購種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達到最終促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

參考文獻

[1]車建侯;楊斌;鄭家順.種子市場管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2009(16).[2]曹凱歌;汪國蓮;周紅軍;王鳳云.種子市場現(xiàn)狀及監(jiān)管機制的探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2008(02).[3]劉小燕;顧賽萍;陳龍泉.種子市場存在的問題及其對策[J].上海農(nóng)業(yè)科技.2006(03).[4]賈葉華.麒麟?yún)^(qū)種子市場存在的問題及對策[J].云南農(nóng)業(yè).2011(07).[5]楊娟.基層種子市面對的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備.2009(06).

第三篇：種子市場存在的問題及對策建議 2

XX種子市場存在的問題及對策建議

XX課題組

種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實施，拓寬了種子經(jīng)營渠道，放開了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購買方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動以及市場放開后監(jiān)管難度的增大，雖然有關(guān)職能部門依法加強了對種子市場的監(jiān)管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場依然存在一些不容忽視的問題。本文就當前我縣種子市場存在的問題及對策建議談些粗淺看法。

一、種子市場存在的問題

（一）代銷網(wǎng)點多，經(jīng)營秩序亂。據(jù)調(diào)查，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)集市有xx個，從xx年XX種子公司注銷時，進入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長了x倍；所委托的代銷戶由xx多個增加到xx個，也增長了兩倍多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭奪銷售市場，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴重。

（二）委托單位廣，進貨渠道亂。受委托的種子代銷戶（點），為了盈利賺錢，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價格低，就找哪家公司開個委托書，進購種子；明天哪家公司的種子價格便宜，又找哪家公司委托代銷。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶（點）就為一、二十家種子公司代銷種子，一般的代銷點至少都有八、九家公司的種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。

（三）品種多、亂、雜，農(nóng)民選購難。據(jù)市場調(diào)查，xx年進入我縣種子市場的種子，雜交水稻僅有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進入了我縣市場。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種好，很難做出決定，容易聽任種子代銷商的胡亂瞎吹，上當受騙。如XX珙泉鎮(zhèn)洛旺村x社齊某，在鎮(zhèn)上一個代銷點以xx元/公斤的價格購買的水稻種“西農(nóng)優(yōu)xx”，代銷人員宣傳該品種質(zhì)量好產(chǎn)量高，能達到xx-xx公斤/畝的產(chǎn)量，結(jié)果該品種種植后高感稻瘟病，造成的減產(chǎn)程度為xx—xx%，平均xx%，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。從xx年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了xx家種子公司124個樣品。檢驗結(jié)果顯示，符合國標二級種標準的有110個，合格率89%，其余14個樣品的含水量均在13.5%以上，有的樣品水分含量高達16%。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r有發(fā)生。

（五）市場價格亂，代銷商亂賣。在市場經(jīng)濟條件下，種子依質(zhì)論價，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價格。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣到25-30元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣到18-25元/公斤，有個別玉米品種賣到45元/公斤。部分代銷商利用農(nóng)民求新和花錢買良種、買好種的心理，采取老瓶裝新酒的方式和有意混淆種子的真實性，將此品種名稱更改為另一個品種名稱，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，提高種子價格，賺農(nóng)民的黑心錢。

（六）經(jīng)營不規(guī)范，違法常發(fā)生。我縣各場鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營戶，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊”；除了持證照有固定門市經(jīng)營者外，還出現(xiàn)了一些臨時攤點。這些攤點，一是證照滿天飛，一證多攤，無固定場所，到處擺攤設(shè)點，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷戶也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無”人員（無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證）挑起擔子，背起背篼走村串戶銷售“兩雜”種子。

（七）檔案不健全，問題難處理。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，經(jīng)營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。但我縣的種子代銷戶（點），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個別代銷戶（點）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。種子出了問題，農(nóng)民找到代銷商，因為無發(fā)票，代銷商拒不認賬，購銷雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。

（八）經(jīng)營人員雜，專業(yè)素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關(guān)專業(yè)職稱者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二、對策建議

種子市場存在的上述問題，嚴重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場的不利局面，規(guī)范市場運作，維護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認為應(yīng)該在以下七個方面做到進一步加強。

（一）進一步加強法制宣傳教育，提高各方面的法律意識。要加大學(xué)習、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺地用法律來維護自身的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進一步加強種子經(jīng)營人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，是提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理條例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營全面推行就業(yè)準入和執(zhí)證上崗制度。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個種子經(jīng)營單位或代銷點的售種者必須取得種子經(jīng)營上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。凡不具備上述條件者，不予辦理開業(yè)手續(xù)；第三，對未參加縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書”從事種子經(jīng)營的單位和個人，農(nóng)業(yè)行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

（三）進一步加強種子市場的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。一是進行證照的重新清理登記。由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證；二是限制代銷點的委托單位。原則上一個種子代銷點只能接受2至3個委托單位的委托，考如慮種子品種的余缺問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生；三是在市場檢查中，如發(fā)現(xiàn)代銷點未接受某委托單位的委托又在銷售某委托單位的種子，或經(jīng)營的種子超過五個委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營進行處罰。

（四）進一步加強經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進行處罰。

（五）進一步加強化種子質(zhì)檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進入我縣的種子進行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標均應(yīng)進行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處” 責任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。

（六）進一步加強執(zhí)法檢查。為加速依法治農(nóng)的進程，近年來，全國人大常委會、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對打假、扶優(yōu)、護農(nóng)起到了積極的作用。各級農(nóng)業(yè)部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)切實履行法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，嚴格依法進行查處。要狠抓種子專項整治。以水稻、小麥、玉米、油菜籽及本地重要經(jīng)濟作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質(zhì)量抽查，嚴格品種審定，清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當審定而未經(jīng)審定通過的品種、亂引種、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，嚴厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（七）進一步加強經(jīng)費保障。據(jù)調(diào)查，目前我縣還沒有設(shè)立獨立的種子管理部門，種子管理的職能是由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門縣農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站負責，均屬事業(yè)編制，財政只支付基本工資，政策性福利、獎金、差旅費等，全靠自己“找米下鍋”，因此，只能有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。加上綜合執(zhí)法部門的職責是行政職能，無法向有關(guān)部門爭取項目和資金，經(jīng)費來源十分有限。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場，加強市場管理十分困難。建議安排相應(yīng)的財政預(yù)算經(jīng)費，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開展。

第四篇：當前灌區(qū)在經(jīng)營管理方面存在問題與建議

當前灌區(qū)經(jīng)營管理方面存在的問題與對策

按照局群眾路線教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，我科會同局辦公室、規(guī)計科等科室，組織開展了“走基層、察民意、轉(zhuǎn)作風”調(diào)研活動，先后深入六總站、寶工局及部分基層管理站，采取一線專題調(diào)研，并利用下基層檢查、指導(dǎo)工作之機，與基層相關(guān)單位負責人、部分干部職工，就全局供水、發(fā)電、企業(yè)管理與資源開發(fā)等方面的現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，同職工群眾進行面對面交流，以“建設(shè)和諧灌區(qū)、恭聽群眾要求、了解職工期盼”為主題，深入基層一線，召開座談會聽取一線干部職工對全局相關(guān)經(jīng)營管理政策方面的意見和建議，進村入戶和群眾促膝交談，了解基層職工和群眾呼聲等多種形式，扎實開展調(diào)研工作，及時梳理歸納、研究分析、討論確定整改方向和措施，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題

1、調(diào)蓄能力不足，水源嚴重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌區(qū)現(xiàn)有6座中型水庫已淤積0.82億m3，有效庫容僅剩1.72億m3，調(diào)蓄功能逐年降低。隨著上游地區(qū)經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和區(qū)間用水量的大幅增加，灌區(qū)水源嚴重不足，供需矛盾異常突出。特別是原規(guī)劃給塬下灌區(qū)補水的石頭河水庫向西安市供水后，使得水源供需矛盾進一步加劇。

站之一，主要從事節(jié)水技術(shù)、灌溉制度、需水量研究及“三情”測報。10余年來，管理局一直從水費收入中撥付部分費用，使其勉強維持，試驗研究工作幾乎處于停滯狀態(tài)。同時，地下水觀測由于沒有經(jīng)費來源，觀測的井點由原設(shè)計的256個減少到現(xiàn)在的97個，井點缺漏、觀測設(shè)施落后，難于滿足“三水”平衡研究的要求。灌區(qū)7個旱情測報點，定時監(jiān)測灌區(qū)墑情、雨情、苗情，但設(shè)施運行維修費用一直缺乏投資保障。另外，抗旱服務(wù)隊作為純公益性機構(gòu)，抽水機具、抗旱物資、運行維修等費用也沒有固定來源。

5、債務(wù)負擔沉重，經(jīng)營舉步維艱

為了加快發(fā)展，管理局舉債經(jīng)營，從銀行借貸12750 萬元用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些債務(wù)，每年僅利息就高達1000萬元，現(xiàn)階段不僅無力還本，而且支付利息也捉襟見肘。同時，受水源及渭河生態(tài)水常流量政策所限，“九五”以來修建的3座水電站機組出力一直未能到設(shè)計標準，且受高含沙、高水頭影響，運行成本較高，難以做到“以電養(yǎng)水”。

二、對策與建議或意見

1、建議進一步加大工作力度，投入人力財力，加強與人大、政協(xié)代表、新聞媒體的勾通、宣傳，與廳相關(guān)部門緊密配合，做好農(nóng)灌水價政策補償或灌區(qū)事業(yè)單位綜合改革的政策爭取工作。

2、適度整合局機關(guān)科室，設(shè)立專職機構(gòu)，做好城工供

5、為鼓勵基層總站、站加大執(zhí)法維權(quán)創(chuàng)收、資源開發(fā)項目創(chuàng)收力度，局應(yīng)適當提高給基層單位的維權(quán)創(chuàng)收與開發(fā)創(chuàng)收費用補貼標準。

二O一四年六月十八日

第五篇：農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題

與建議

農(nóng)村信用社經(jīng)營管理中存在的問題與建議2007-02-10 16:47:2

5隨著農(nóng)村金融體制改革步伐的不斷深入，農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，經(jīng)營效益大幅提升，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，抗風險能力大大增強；但是，在實際經(jīng)營管理中農(nóng)村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風險。

存在的問題

思想觀念陳舊。一是對目前農(nóng)村金融改革的重要性認識不足，創(chuàng)新意識不強，許多信用社主任平時不注重學(xué)習，對先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)理念不采納、不推廣應(yīng)用，愛用傳統(tǒng)的老觀念、老思想、老辦法、老經(jīng)驗去開展工作。二是

得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責任心，對待工作馬馬虎虎、應(yīng)付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。

競爭意識不強。農(nóng)村信用社經(jīng)營機構(gòu)主要分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有網(wǎng)點多、人員多、服務(wù)范圍廣、同業(yè)競爭少的優(yōu)勢，因此，農(nóng)村信用社普遍缺乏競爭意識。

“官商”作風嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創(chuàng)造性不強，習慣于等客上門，缺乏主動到戶預(yù)約存款、攻關(guān)潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經(jīng)營目標習慣于搞數(shù)字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經(jīng)營

目標考核兌現(xiàn)時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。

隱性風險較多。一是信貸管理制度執(zhí)行力度不到位，容易導(dǎo)致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風險時有發(fā)生。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，受一部分個體大戶、私營企業(yè)老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發(fā)生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴重；有的為了撈取好處違章發(fā)放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經(jīng)商、辦企業(yè)；有的甚至利用手中權(quán)利到借款企業(yè)強行入干股，享受企業(yè)利潤分成。三是風險識別能力差。目前，農(nóng)村信用社缺乏信貸專業(yè)人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風險意識淡薄，對大額貸款風險識別能力欠缺，容易產(chǎn)生信貸決策風險。

對策與建議

解放思想，與時俱進。當前，農(nóng)村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發(fā)展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統(tǒng)思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農(nóng)意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務(wù)意識、營銷意識、經(jīng)營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經(jīng)營思路，一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以全新的經(jīng)營理念指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作朝著正確的方向闊步邁進。

轉(zhuǎn)換機制，除舊創(chuàng)新。一要革除農(nóng)村信用社內(nèi)部存在的經(jīng)營體制不順，經(jīng)營形式僵化，內(nèi)部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導(dǎo)員工自覺找準市場定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)營角色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進工作作風，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計

酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導(dǎo)思想，重新整合經(jīng)營體制，不斷創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業(yè)務(wù)精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。

加強監(jiān)督，防范風險。一要對農(nóng)村信用社主任任職目標、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業(yè)績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監(jiān)督。重點關(guān)注信貸人員思想動態(tài)，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發(fā)生的苗頭，切實做好道德風險防范工作。

強化管理，求真務(wù)實。一要以人為本抓發(fā)展、以人為本抓規(guī)范、以人為本抓投放。二要圍繞目標抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監(jiān)督，圍繞法規(guī)抓查處。三要過好人情關(guān)，廉政關(guān)，制

度關(guān)，無私無畏抓管理、抓經(jīng)營。只有求真務(wù)實，才能將各項制度落實到位。

從嚴治社，執(zhí)紀嚴明。一要針對目前各種違法違紀問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀行為及案件隱患解決在萌芽狀態(tài)。二要開展職業(yè)道德教育、法制案例警示教育，積極引導(dǎo)員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規(guī)情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標準，增加養(yǎng)老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經(jīng)濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規(guī)違紀行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀人員要嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟、行政處分；對構(gòu)成犯罪的案件移送司法機關(guān)處理，嚴

懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農(nóng)村信用社的健康快速發(fā)展保駕護航。