第一篇：昌吉州幼兒學前教育現狀調查

昌吉州幼兒學前教育現狀調查

發(fā)布時間：2013-02-26 11:05:59來源：昌吉調查大隊

幼兒教育是每個家庭和社會關注的焦點，辦好城鄉(xiāng)幼兒園，促進城鄉(xiāng)幼教事業(yè)的發(fā)展，關系到提高民族素質、又好又快發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)的大局。為了解昌吉州幼兒學前教育情況。昌吉調查隊走訪了有關部門,就幼兒學前教育現狀進行了深入的調研,結果如下。

一、2012年昌吉州幼兒學前教育的現狀及開展的主要工作

（一）昌吉州幼兒學前教育的現狀

昌吉州為認真貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、國家和自治區(qū)《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》、《教育部等十部門關于推進新疆雙語教育工作的實施意見》（教民〔2010〕6號）等文件精神,加快發(fā)展幼兒學前教育事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質學前教育的需求，目前已形成了以城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園為示范，帶動輻射農村民辦幼兒園學前教育的格局，幼兒園主要由教育部門、地方企業(yè)、集體和民辦四種形式。2012年昌吉州共有幼兒園154所，其中：城區(qū)48所、鎮(zhèn)區(qū)57所、鄉(xiāng)村49所（州教育局按行政區(qū)域統計：鎮(zhèn)區(qū)含縣城所在鎮(zhèn)幼兒園、城區(qū)指縣級市所屬幼兒園）。擁有園長和專任教師1515人，其中：研究生畢業(yè)1人、本科畢業(yè)306人、專科畢業(yè)938人、高中階段畢業(yè)254人、高中階段以下畢業(yè)16人。幼兒入園在園人數43966人。昌吉州為保證入園幼兒安全，合理規(guī)劃選建幼兒園校址方便學前幼兒入園，大多數縣（市）取締了校車接送。

（二）開展的主要工作

1、加強幼兒園的管理

2012年為進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，昌吉回族自治州人民政府辦公室向各縣市人民政府、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)管委會、準東經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、州政府有關部門印發(fā)了關于自治州學前教育三年行動計劃的通知；向各縣市教育局（教科局）、州實驗幼兒園下發(fā)了《昌吉州規(guī)范幼兒園辦園行為指導意見》，進一步規(guī)范昌吉州幼兒園的辦園行為。指導意見嚴格了幼兒園審批、年檢、評估程序，按照幼兒園辦園標準及審批程序頒發(fā)辦園許可證。未辦理登記注冊手續(xù)、未取得辦園許可證的任何單位和個人不得舉辦幼兒園。任何單位和個人未獲得辦園許可證時不得以試營業(yè)的方式招生辦班。規(guī)定：凡具有本州正式戶口或在本州具有穩(wěn)定住所的流動就業(yè)人員子女，年滿三周歲的幼兒均可入園；幼兒入園需憑戶口簿、嬰幼兒出生證和體檢卡到居住地附近幼兒園登記，經幼兒園審核同意后，即可入園，嚴禁一切形式的小學入學考試，堅持就近免試入學制度。還規(guī)定：防止幼兒園“小學化”傾向，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，合理設置并有效實施課程，保教結合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長等等。州教育局在科室設專人負責公辦、民辦幼兒園的管理工作，各縣（市）教育局建立了相關的幼兒園管理措施和制度。

2、召開現場交流會和培訓會提升園長和幼師管理和教學水平

昌吉州教育局在阜康組織召開區(qū)州示范性幼兒園創(chuàng)建推進會暨自治州學前教育現場經驗交流會，各縣市教育局主管領導和科室負責人，幼教專干、教研員及擬申報區(qū)州示范性幼兒園評估的幼兒園園長和教學骨干參加了會議，期間150名幼兒園園長及教學骨干參加了區(qū)州示范性幼兒園申報專題培訓；組織開展幼兒園衛(wèi)生保健工作專題培訓，昌吉州各縣市幼教專干、教研員、幼兒園園長，保育員、保健醫(yī)等400人參培；組織人員參加自治區(qū)幼兒園園長崗位培訓，各縣市幼教專干、幼教教研員、近三年未獲得自治區(qū)幼兒園園長資格證的各級各類幼兒園正副園長和書記200人參加培訓；根據教育廳《關于組織開展上海宋慶齡基金會捐贈玩具活動及相關培訓的通知》的要求，組織七縣市七所接受捐贈的公辦幼兒園14名骨干教師參加培訓。

3、加強州級示范性幼兒園評估驗收工作：2012年對昌吉市第一幼兒園、木壘縣三明幼兒園進行州級示范性幼兒園評估。

4、組織開展昌吉州幼兒園規(guī)范辦園行為專項檢查

2012年抽檢了全州五縣二市的30所幼兒園，其中：公辦幼兒園17所、附設幼兒園1所，民辦幼兒園8所，在建項目工程4所，檢查結果以文字形式通報全州。

5、認真編制2013-2015年昌吉州幼兒園建設計劃：2012年組織各縣市項目及學前教育負責人、專干等近30人，在阜康對全州2013-2015年幼兒園建設編制情況進行匯總。

6、實施“全國學前教育管理系統 信息錄入”工作。2012年組織各縣市學前及信息管理人員17人，參加自治區(qū)學前教育信息錄入培訓，隨后組織各縣市、州實驗幼兒園進行信息錄入。

7、開展幼兒教育項目資金落實情況的調研工作：根據昌吉州黨委的安排,對昌吉州五縣二市中央預算內投資79所幼兒園項目建設中村級幼兒園的需求情況、昌吉州幼兒園建設計劃中2013年79所項目計劃需求和園址確定情況，以及自建或購買的民辦幼兒園的基本建設情況進行了調研。調研組實地察看了55所項目園的園址規(guī)劃點，詳細了解了其中31所村級園的需求情況，實地查看了39所民辦幼兒園園舍的建設和投資情況。

8、積極爭取落實各類幼兒園項目資金

據有關部門數據顯示：截止2012年12月，昌吉州共爭取各類幼兒園項目建設工程73所，已投入使用34所，還有39所正在建設中。其中，爭取國家、自治區(qū)雙語幼兒園項目建設工程24所，已全部投入使用；爭取援建項目工程12所，已投入使用11所，還有1所正在建設中；爭取中央農村學前教育推進工程37所，已完成主體工程建設12所，其它正在建設中。

（三）各縣（市）加強幼兒園建設管理呈現的亮點

1、奇臺縣科學規(guī)劃，合理布局幼兒園：城區(qū)原則上按服務人口1萬人布點1所獨立建制的幼兒園，新建、改建、擴建幼兒園每所規(guī)模原則上不超過360人（12個班）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，一般按服務人口3—5千人、服務半徑在3公里以內布點1所幼兒園的標準進行布局建設，形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所達到農村一類幼兒園以上標準的獨立建制的公辦幼兒園、下設若干個村級幼兒園教學點的農村學前教育服務網絡。在縣城南新區(qū)規(guī)劃新建了一所幼兒園（建設已完工，計劃2013年9月投入使用），并在老城區(qū)（城東區(qū)和城西區(qū)）征用建設用地，計劃修建兩所公辦幼兒園，建設資金已落實，同時還為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設幼兒園12所，現建園地址已選定，建設資金也已落實，正在招標階段。

2、呼圖壁縣堅持落實五項幼兒園管理制度

一是堅持園長例會制度。每月定期召開幼兒園負責人會議，通過組織專題講座、經驗交流，觀摩學習等多種活動，引導幼兒園樹立正確的辦園思想，形成科學的辦園理念，進一步提升了辦學者的基本素質和管理能力。

二是堅持目標管理考核制度。2010年，根據幼兒園管理的具體情況，在《呼圖壁縣幼兒教育管理辦法》的基礎上進行修訂，出臺了《呼圖壁縣學前教育管理辦法》，同時制定了《呼圖壁縣民辦幼兒園目標管理考核方案》。為了確保此方案的落實，每學期進行兩次的檢查考核，專門抽調縣公辦幼兒園骨干教師組成檢查考核組，通過實地查看、查閱檔案資料、聽課等，采取定性評價與定量評價相結合的方式進行，并根據考核的結果對獲優(yōu)秀等次的民辦幼兒園進行表彰獎勵，增強了民辦幼兒園競爭意識，極大地調動了民辦幼兒園強化管理、狠抓質量、爭創(chuàng)特色幼兒園的積極性。

三是堅持常規(guī)工作檢查制度。加強了對民辦幼兒園課程設置、教材規(guī)范使用、《一日常規(guī)》執(zhí)行情況、安全衛(wèi)生等各項工作的檢查，將民辦幼兒園安全、衛(wèi)生保健、教育教學工作作為重點，加大了督查力度，堅持隨機檢查和專項檢查相結合，建立督查工作臺賬，做到發(fā)現問題及時通報并要求限期整改。要求民辦幼兒園嚴格按照《幼兒園教育指導綱要（試行）》等有關規(guī)定，實施幼兒素質教育，重視園本教研工作，堅持保教并重的原則，遵循幼兒教育規(guī)律，有效防止幼兒教育“小學化”傾向，促進了幼兒身心和諧健康發(fā)展。

四是堅持公辦和民辦幼兒園結對幫扶制度。充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范、引領作用，積極開展結對子幫扶活動。公辦幼兒園與民辦幼兒園都建立了長期結對幫扶關系，通過公辦幼兒園開展贈送玩教具、送教下鄉(xiāng)、舉辦培訓講座、聯誼活動等切合實際的幫扶活動，所幫扶幼兒園負責人、教師跟班學習、參與活動等多種方式進行互動交流，促進了全縣學前教育和諧發(fā)展。

五是堅持定期評估制度。建立并堅持民辦學前教育機構定期評估制度，發(fā)現問題及時整改，不按期整改或整改不到位的，堅決停辦。加強對民辦園的質量監(jiān)控，逐步完善民辦園質量動態(tài)管理的運行機制，提升民辦幼兒園辦園水平。按照《呼圖壁縣民辦幼兒園評估標準》，每年專門組成評估考核組，從民辦幼兒園園舍環(huán)境及場地、設施設備條件、規(guī)范辦學、保教人員任職資格與素質要求、教育教學工作、衛(wèi)生保健、安全工作七個方面進行全面評估，對合格的幼兒園直接換發(fā)辦學許可證，對基本合格和不合格的民辦幼兒園限期整改，重新評估，待達到標準后予以頒發(fā)辦學許可證。這些管理制度的堅持執(zhí)行，使民辦教育機構的辦園水平有了一定的提高。

3、瑪納斯縣學前“雙語”免費教育政策得到有效落實：率先在昌吉州提出 “十二五”末實現學前免費教育的目標。并制定出臺了《瑪納斯縣學前免費教育實施方案》。2012年牧區(qū)實行學前“雙語”免費教育，享受免費資金補助的學生達到256人，補助資金42.88萬元（按照每人每年585元公用經費、1000元伙食費、90元課本費的標準）。投入購置幼兒園設備資金12萬元。3－6周歲幼兒入園率由去年的68%提高到今年的85%以上。入園率提升17個百分點。

積極建設鎮(zhèn)村級公辦園，多渠道加大學前教育投入擴大學前教育資源。2009-2010年爭取項目資金194萬元，縣級配套資金130萬元為旱卡子灘鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、冬麥地村修建了“雙語”幼兒園。2011年投資356萬元（其中項目資金94萬元，縣級配套資金262萬元），新建塔西河鄉(xiāng)雙語幼兒園、團莊子村雙語幼兒園和旱卡子灘鄉(xiāng)頭渠村雙語幼。在城南投資1200萬元，新建了1所建筑面積5500平方米的瑪納斯鎮(zhèn)雙語幼兒園。雙語幼兒園配套設施齊備，現已投入使用。政府優(yōu)先為民辦園提供小額貸款，對民辦幼兒園辦園條件改善提供了資金支持。

4、阜康規(guī)范民辦幼兒園準入手續(xù)：一是為了進一步加強對我市民辦幼兒園的管理，2008年，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《昌吉州民辦中小學辦學水平督導評估方案（試行）》等文件精神，出臺了《關于加強我市民辦教育培訓機構（幼兒園）管理的意見》（阜教基[2008]05號）。針對已經審批的民辦幼兒園提出了包括年審、師資力量、安全、疾病防控、收費等11條規(guī)范管理的要求。對擬申報審批的民辦幼兒園明確了準入門檻，要求校舍必須在自建、自購的基礎上，滿足本意見中有關審批程序的11條要求，以上措施強化了對民辦幼兒園的監(jiān)管，杜絕了抽逃資金現象。二是落實年審制度。為做好民辦幼兒園的年審工作，每年聯合衛(wèi)生、物價、消防、民政等相關部門對所有民辦幼兒園進行綜合年審。2012年對全市7所民辦幼兒園進行年審。其中有5所幼兒園順利通過，2所幼兒園因衛(wèi)生、安全不達標，已責令其停止辦學，辦學許可證收回。三是補充新園。依據《關于加強阜康市民辦教育培訓機構（幼兒園）管理的意見》（阜教基［2008］05號）相關規(guī)定，阜康市藍琪幼兒園在園舍自購的基礎上，滿足阜教基［2008］05號中有關審批程序，通過審核符合辦學要求，2012年3月已經正式通過阜康市教育和科學技術局審批，為其頒發(fā)了辦學許可證。同年發(fā)展改革委員會、民政局、質量技術監(jiān)督局和衛(wèi)生局也分別通過審核為其頒發(fā)的相應證件。

5、昌吉市對民辦幼兒園給予了扶持政策：采取“以獎代補”的形式，對有一定辦學規(guī)模、辦園規(guī)范、社會效益好、按規(guī)定收取教育費、保育費的民辦幼兒園在水、電、暖、安全保衛(wèi)費用等方面由政府財政給予適當補助。2012年初，昌吉市委市人民政府、教育局對18家辦學質量突出、社會效益好的民辦幼兒園給予了財政性獎勵，獎勵資金總額達34萬元。計劃獎勵資金逐年增加。

2013年底，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9所農村雙語公辦幼兒園建成并投入使用，屆時將很好的解決農牧區(qū)公辦幼兒園缺乏的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園能在輻射村設教學點，較好的解決了偏遠村莊幼兒入園難的問題。目前，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面停止了校車接送。

6、木壘縣優(yōu)惠政策：公辦與民辦幼兒園同等對待，在園5-6周歲幼兒均享受每月100元（10個月）的伙食補助、每年300元的公用經費。

二、存在的問題原因分析

（一）各級人民政府想方設法增加幼兒教育的資金投入，但由于經費投入不足，資源短缺依然是制約昌吉州幼兒教育發(fā)展的主要矛盾，學前教育機構總量不能滿足適齡幼兒入園需要。目前，在學前教育的經費投入、人員編制等方面政策還不完善的情況下，財政對幼兒學前教育事業(yè)不能完全納入財政預算，導致幼兒學前教育資金短缺。昌吉州現有幼兒園數154所，其中：教育部門公辦幼兒園46所、地方企業(yè)1所、集體10所、民辦97所。民辦幼兒園占昌吉州幼兒園總數的63.0％，教育部門公辦幼兒園僅占昌吉州幼兒園總數的29.9％。由此可以看出昌吉州在幼兒教育資源短缺，經費投入不足的情況下，民辦幼兒園在一定程度上緩解了學前教育資源不足的矛盾。但是，目前民辦幼兒園辦園水平普遍較低，完全靠低收費來維持正常運轉，無法改善辦園條件簡陋的現狀。

（二）由于農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，城區(qū)幼兒園建設滯后于人口增長速度，城鎮(zhèn)學前教育資源不足的狀況日益突出，適齡幼兒入園難的問題凸顯。目前，昌吉州一些縣（市）城鎮(zhèn)幼兒園數量少、民辦幼兒園規(guī)模小、班額超標，造成局部幼兒入園難。2012年阜康市市區(qū)入園幼兒2227名，教學班48個，平均每班47人，個別班級幼兒數超過50名。按照《幼兒園工作規(guī)程》要求，小、中、大班的幼兒人數分別是25人、30人、35人，城鎮(zhèn)幼兒園班級人數嚴重超標。

（三）學前教育發(fā)展不均衡。主要表現在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公辦和民辦發(fā)展不均衡，城市幼兒園、公辦幼兒園的基礎設施、師資力量水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民辦幼兒園。

（四）根據自治區(qū)《關于加強農村幼兒園管理的意見》中提出的“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設置一所雙語中心幼兒園，距離較遠或人口較多的行政村可以設立分園，并由中心幼兒園統一管理”的要求，現有農村幼兒園還不能滿足需要。農牧區(qū)雙語幼兒園入園率較低，農牧民居住較為分散，交通不便（最遠達到40多公里），牧民按季節(jié)性轉場，居住不定，還有一部分農牧民家庭較為困難，造成農牧區(qū)幼兒入園率較低。

（五）公辦幼兒園師資力量不足：一是幼兒教師編制短缺，數量嚴重不足。公辦幼兒園編制長期短缺，為保證教育教學工作的順利開展，公辦幼兒園聘用大量代課教師。雖然通過招聘補充了一些，但補充速度遠遠跟不上項目建設進度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園人員十分短缺，不能滿足幼兒園正常工作的需要。按照《教育部關于印發(fā)<幼兒園教職工配備標準（暫行）>的通知》，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例是1:5—1:7。2012年阜康市實名制錄入幼兒3688人，按1:7的比例要求需配備教職工527人，現只有138人，短缺389人。二是教師隊伍結構不合理。幼兒教師尤其是農牧區(qū)幼兒教師專業(yè)結構不合理，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師所占比例較低，學前雙語教師“一缺兩低”（漢語水平低、漢語授課能力低）的現象也較為突出。三是幼兒教師待遇普遍偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。雖然將聘用的幼兒教師與在編教師同等對待，但由于缺少編制致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊伍不穩(wěn)定，人員流失現象嚴重，教師問題成為制約學前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

（六）部分民辦幼兒園基礎設施薄弱，如：幼兒戶外活動場地、綠地面積不達標，基礎設施簡陋，缺少供幼兒自主活動的專用教室、多媒體設備等急需必需的教學設施設備，幼兒園整體投入不足。幼兒園教師隊伍很不穩(wěn)定，流動性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園招聘幼兒教師難，師資力量較為薄弱。民辦幼兒園教師資格達標率低，業(yè)務知識和專業(yè)水平低，保教質量不高，影響了民辦幼兒園的教學質量。民辦幼兒園教師工資、社保等待遇與公辦園教師相比有一定差距，工資待遇普遍較低，“五金”難以落實，導致民辦幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定。

三、建議

（一）統籌兼顧合理配置幼兒教育資源：立足當前幼兒教育需要，著眼長遠幼兒教育需求，因地制宜，合理配置擴大幼兒教育資源。統籌兼顧好決策、執(zhí)行、評估三個環(huán)節(jié)的關系，使三者環(huán)環(huán)相扣，起到相互制約、相互協調的作用。統籌處理好重點幼兒教育資源與非重點幼兒教育資源配置的關系，非重點要服從于服務于重點幼兒教育資源配置，同時兼顧完成重點幼兒教育資源配置任務要有利于非重點幼兒教育資源配置任務的解決，從而提高幼兒教育資源配置決策的科學性。實現州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園按照城鄉(xiāng)居民的當前需要和長遠需求合理建設布局。使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益。促進昌吉州整體幼兒教育資源協調可持續(xù)發(fā)展。

（二）在幼兒園內資源配置上，應該統籌好幼兒園內當前與長遠的關系。要立足園情，適度超前，既要考慮幼兒園現在發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的需要；既能實現幼兒園階段性目標，又有利于幼兒園長遠的發(fā)展。盡力避免急功近利的短期行為，必須在立足園情、適度超前的前提下，優(yōu)化園內各種資源的配置，使各種資源實現良性互動。要把握各方利益的結合點，挖掘幼兒園內外，人、財、物、信息等資源重組整合的潛力，推動園內外資源相互協調、共享共用，使各個方面的利益和發(fā)展要求得到兼顧，最終提高幼兒園資源配置的整體效能，實現可持續(xù)發(fā)展。

（三）根據農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民當前和長遠幼兒教育的需求，因地制宜，擴大學前幼兒教育機構的總量。依照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)［2010］41號）和自治區(qū)教育廳《關于編制學前教育三年行動計劃有關事項的通知》的精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，按服務人口3—5千人、服務半徑在3公里以內布點1所幼兒園的標準進行布局建設”的要求，解決偏遠村幼兒入園難問題。將部分偏遠村幼兒園建設納入昌吉州統一規(guī)劃，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心幼兒園5公里以上的偏遠村建村級幼兒園，滿足幼兒就近入園需求。力爭“十二五”末實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦示范性幼兒園，偏遠村設分園，布局合理化、建設標準化的學前教育布局規(guī)劃目標。加大公辦園建設力度，多方籌措資金，積極爭取國家項目資金和援疆項目資金，確保鎮(zhèn)村級公辦標準化雙語幼兒園按期竣工。

（四）加大學前幼兒教育經費投入。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大公辦幼兒學前教育資源，建立以公共財政為支撐的學前教育經費保障機制，落實普惠性民辦幼兒園獎補資金，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保專項資金及時足額撥付到位。通過以獎代補的形式，鼓勵幼兒園積極改善辦園條件，提升辦學水平，提供普惠性、低收費的學前教育服務。

（五）進一步完善“政府統籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責”的管理體制，形成推動民辦教育發(fā)展的工作合力；進一步加大相關部門聯合執(zhí)法檢查力度，嚴禁非法辦學，為民辦教育的健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境；對各類幼兒園進行等級評估，開展普惠性民辦幼兒園認定工作；對民辦幼兒園采取以獎代補，派駐公辦教師等多種扶持方式，積極引導和支持民辦教育向社會提供普惠性服務。

（六）依據《中華人民共和國教師資格條例》、《幼兒園管理條例》等有關規(guī)定，進一步加強幼兒教師師資隊伍建設。嚴格實行幼兒園園長、專任教師、保健教師的資格準入制度，對教職工進行上崗前培訓，實行持證上崗，逐年增加公辦幼兒園事業(yè)在編教師數量，補充幼兒園教師。同時，加強在職幼兒教師培訓、考核工作，提高幼兒教師的業(yè)務技能。建立民辦幼兒園教職工社會保障制度，確保民辦教育機構師資隊伍穩(wěn)定，以滿足幼兒教育發(fā)展現狀的需要。(撰寫：劉建軍)

第二篇：學前教育現狀調查問卷

附：學前教育現狀調查問卷

親愛的朋友：您好！首先，感謝您在百忙之中接受我們的問卷調查！

本次問卷旨在調查了解當地學前教育發(fā)展的現狀，找出學前教育發(fā)展中存在的問題。為確保真實性，請您根據自身實際情況、真實想法，如實填寫，您的回答將被完全保密，謝謝?。ㄗⅲ罕痉輪柧砑兇庥糜趯W習研究，內容絕不用于商業(yè)用途）

您的性別（）A 男B 女 您的年齡（）A20-25歲B26-35歲C36-45歲D46歲及以上年齡

您的最高學歷水平（）A 初中B 高中C 大學D 研究生及以上學位

您的工作是（請?zhí)顚懺跈M線上。若與嬰幼兒相關，請注明）-----------------------------您的所在地址大致是（請標明城區(qū)、城郊、鎮(zhèn)或農村。例：云南 昆明東川鎮(zhèn)）填寫日期()

1、目前家中是否有0-6歲的孩子？（）A 是（包括自己、親屬妊娠期間）B 否，但有超過6歲的孩子C 否，并沒有其它年齡段的孩子

2、若家族中有0-6歲的孩子（沒有則此題不填，有多個則填直系），則您與該孩子的關系是（）A 父、母子（女）B祖孫（包括祖父母與外祖父母）C 兄弟姊妹關系(包括堂、表關系)D 繼父母與繼子女 E 叔侄、姑侄關系

3、您對您家孩子的期望是（）A 普通水平B 小有成就C 人中龍鳳

4、您會把您家的孩子與別人的孩子進行比較嗎？（）A 經常B 有時候C 很少D 從不

5、在給孩子買東西時，您會不會不理會孩子自己的意愿，而自行做主？（）

A 經常。小孩子知道什么，凡事都需要大人替他們拿捏。B 有時候。綜合物價、實用性、耐用性等因素，偶爾考慮孩子的想法。C 很少。孩子也有自己的想法，應該盡量滿足他們。D 從不。孩子是天使，是一切，他（她）的愿望我都要給其實現。

6、您覺得孩子的知識學習應該越早進行越好嗎？（）A 是的B 不是

7、您認為孩子在教育過程中，哪個教育階段最重要？（）A 學前教育B 小學C 初中D 高中E 大學

8、你是從什么時候開始關注學前教育的相關信息的？（）A 有孩子之后

B 國家開始重視學前教育之后C 開始接觸學前教育之后D 從不關注

9、你覺得您對“學前教育”了解嗎？（）A 很了解B 比較了解C 了解不多D 不了解

10、您認為“學前教育”是（）A 幼兒園教育,照顧孩子并教授給孩子知識B 從胎兒胚胎形成直至上小學期間的教育 C 從孩子出生直至上小學期間的教育

11、您是如何看待幼兒教師這一行業(yè)角色的？（）

A 就是照顧孩子B 照顧孩子，并將孩子的情況反饋給家長C 孩子的發(fā)現者，學習的促進者、指導者D 也是教師，但融合了保姆的工作角色。

12、當今社會，家長對孩子的期望越來越高，因此培養(yǎng)出的各種“小神童”越來越多。你是如何看待這種現象的？（）A “小神童”對某一方面很擅長，有利于將來的學習，因此想把自己的孩子也培養(yǎng)成為“小神童”，為 他（她）將來的發(fā)展做準備。B 不甘心自己的孩子落于人后，其余孩子學的東西，我的孩子也要學，因此也想讓他（她）成為“小神 童”。C 人為的硬性培養(yǎng)“小神童”，是愚昧的一種表現。它忽略了兒童期的特殊意義，違背幼兒身心發(fā)展規(guī) 律，反而于其日后學習不利。D “小神童”越來越多，說明人類越來越聰明。

13，您希望您的孩子在學前教育階段接受怎樣的學習教育？（）A 小學化的學前教育：側重教知識的常規(guī)課程（簡單學習小學的文化知識，為上小學打基礎）。B 有特色的小學化的學前教育：在學習知識的時候也讓孩子有一技之長，即：常規(guī)課程+特色教育（如 英語、體操、樂器等），進行強化教育。C以游戲為基本活動，按照孩子身心發(fā)展規(guī)律、特點，從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展，為將來的綜合發(fā)展做鋪墊（隱性）。D 無所謂，只要照顧好孩子就行了。

14、“德、智、體、美、勞”這五方面教育中，您認為在學前教育階段中應首要進行的是？（）A 德B 智C 體D 美E 勞

15、您認為在學前教育階段是否有必要刻意對孩子進行肢體、身體的訓練？（）

A 沒有必要。孩子的身體自會發(fā)展，這是自然屬性，所以用不著浪費時間和金錢來進行這方面的培訓，做些無用功。B 有必要。樹木自然生長，但也有長歪的時候。所以需要專業(yè)人員進行相關引導。C 有一定的必要性，但不需要專門進行該項訓練，還是應該多讓孩子學習知識。

16、胎兒尚在母體內時（懷孕期間），您認為胎兒能夠感知到外界事物，并對其做出相應反應嗎？（）A 不能，還太小，“人”都還沒有長成，無法感知

B 能，已經有了初步感知能力C 不知道

17、您是如何看待胎教的？（）A 沒有必要進行。胎兒自會發(fā)展，并且基因已經決定了孩子的智商等，所以不需要大人再做無用功。B 有必要進行。運用各種科學方法人為地引導胎兒發(fā)育，可以促進胎兒身、心的綜合發(fā)展。C 目前胎教日益盛行，因此可以跟著潮流進行胎教。

18、您覺得，嬰幼兒教育跟幼兒教育是一回事嗎？（）A 是，都是為將來（小學）學知識做準備。B 不是，二者在內容、方法上有很大的不同。

19、您是否贊同您的孩子在幼兒園按照小學的模式上課（比如布置作業(yè)、學科考試）？（）A 贊同B 不贊同C 無所謂

20、就您所知，您所在地區(qū)的幼兒園哪一種類型占得比例更多？（）A 不讓孩子輸在起跑線上，游戲時間少，側重教知識，開設有各種興趣特長班，為孩子上小學打基礎的。B 簡單的照顧孩子，不讓孩子餓著、凍著。C 以發(fā)展幼兒身心為主要目的，以游戲為主要形式，教授知識為輔。D 教知識與游戲并重。

21、您認為您所在地區(qū)的政府及人民對學前教育的關注如何？（）A十分關注，能及時對新政策、新消息進行宣傳、落實。B 比較關注，能基本解決問題。C不關注D 不知道再次感謝您的熱心協助!現在,請您再多花一點時間,回頭看一看問卷是否有遺漏、填錯的地方，謝謝！

第三篇：遼寧省農村地區(qū)學前教育現狀調查

遼寧省農村地區(qū)學前教育現狀調查

調查時間：2011年8月15日

調查地點：遼寧省朝陽市建平縣喀喇沁鎮(zhèn)唐杖子村

調查人：沈陽藥科大學藥學院“給力暑假”實踐隊

唐杖子村，遼西朝陽市建平縣較偏僻的一個村子。隨著改革開放的深入以及國家對農村實行的眾多惠民政策，村里人的收入漸漸增多。但是相比之下學齡前孩子中接受教育的人數，其增長速度就顯得慢多了。換句話說，孩子在正式進入小學前幾乎沒有接受過任何較系統的文化知識教育，更不用說其它諸如鋼琴、吉他、美術等藝術教育了。當城里的孩子四、五歲開始學英語、背古詩、彈鋼琴時，這里的孩子還在泥土里打滾。為了更好的維持生計，村里的大人們大都外出打工，孩子們，已經成了某種意義上的“留守兒童”。

調查時正值暑假期間，村里到處可以見到上學年齡的孩子。開始調查時遇到了一點小的波折——許多被調查者上學時間太短，有的甚至從沒有上過學!所以我們不得不用通俗的語言向他們解釋問卷上的問題。但是教育的缺失并沒有影響他們對孩子應該接受教育的重要性的認識。調查結果中，90%以上的家長認為孩子應該接受學前教育，不過當問到原因時，得到的回答卻是：反正看到人家城里的孩子都補??這樣人云亦云隨大流的答案讓人有點無奈，但是有這種意識畢竟還是好的，至少一旦有條件了不會讓孩子輸在起跑線上。調查結果顯示，在導致孩子不能接

受學前教育的原因中最直接也是最重要的就是沒有正規(guī)的教育機構和職業(yè)的教師，所以這里玩泥巴的孩子和那些背古詩、彈鋼琴的孩子在一樣的年紀走進小學??

由于到上學年齡的孩子越來越來少，人數達不到開課人數的要求，所以學前班已經停辦好多年了。但是，我們的教育或者說教育機構是不是可以人性化一點慈善化一點，讓同樣是祖國的花朵的孩子們盡可能的站在同一條起跑線上。

“百年大計，教育為本”，隨著國家對教育投入力度的增大，許多學校在基礎設施建設、教學條件的改善等工作中都較以前有了巨大的進步。但是教育資源尤其是師資力量的不均衡分配這一事實是不容否認的。城鎮(zhèn)學校里的重點學校與普通學校師資不均衡，城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校師資不均衡。這在一定程度上破壞了學生接受公平教育的機會。

“千里之行，始于足下”，農村學齡前教育缺失絕不是一個簡單的現象，我們要做的，還有很多??

第四篇：學前教育發(fā)展現狀調查研究報告

學前教育發(fā)展現狀調查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發(fā)展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統的調查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。東營市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設情況。東營市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。專業(yè)學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業(yè)學歷達標率為72.4%。

4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經驗

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度認識發(fā)展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發(fā)了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發(fā)展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規(guī)，及時擬定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區(qū)黨政領導承擔教育責任情況的綜合督導評估制度，其中把學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區(qū)域學前教育發(fā)展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展?！敖Y網互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發(fā)展模式是東營市經過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創(chuàng)造性實踐，其內涵不斷豐富，外延得到拓展，實現了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯動、資源共享、優(yōu)勢互補、整體發(fā)展、共同提高。“三動”發(fā)展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數達17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動400多次，受益人數達14000余人；示范性幼兒園向結對的農村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設施價值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實現了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創(chuàng)辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農村幼兒園標準化建設。一方面充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經濟規(guī)律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元專款用于改善農村幼兒園辦園條件；墾利縣將農村幼兒園布局調整和學區(qū)中心幼兒園建設確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元專款用于扶持和獎勵；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據適齡幼兒人數、村莊距離等因素規(guī)劃建設了9處學區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會資金，構建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設立園長、教師培訓經費，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統一管理。農村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創(chuàng)設與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設”項目等。在東營教育信息網建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內外學前教育前沿信息、實現同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權利，根據幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產生教育效應，推進了幼兒園素質教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優(yōu)質課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經費投入缺乏保障，優(yōu)質學前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規(guī)保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現有規(guī)模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優(yōu)化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業(yè)學歷，專業(yè)知識不夠系統扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。

（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據轄區(qū)內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區(qū)內的幼兒園。按照規(guī)劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內的幼兒園。對轄區(qū)內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據經濟社會發(fā)展實際，結合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據幼兒園規(guī)模、幼兒人數，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核?？己私Y果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業(yè)技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質的學前教育。

第五篇：學前教育發(fā)展現狀調查研究報告

農村學前教育現狀調查報告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現。近年來，隨著小學布局調整進程的加快，農村經濟的發(fā)展，以及廣大群眾對科學知識認識程度的提高，幼兒園或學前班在農村應運而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴格管理等原因，當前農村學前教育的現狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長?，F對隆堯縣農村學前教育現狀調查情況總結如下：

一、基本情況

1、學前教育普及情況。經調查截止到 2010 年底，隆堯縣學前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。經調查目前隆堯縣共有學前教育機構 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設置屬于獨立設置的幼兒園的有 所，屬于小學附設的幼兒園有 所，屬于小學附設的學前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經審批合格幼兒園 所，未經審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊伍建設情況。經調查隆堯縣現有幼兒園園長、教師

人，農村幼兒園園長、教師 人。其中，農村非公辦園長、教師 人，占總數的 %。從年齡結構看，30歲以下的 人，占總數的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，教師學歷在高中或中專學歷一下有 人，占 %，專科學歷者 人，占 %，本科學歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經費投入情況。2010年，全縣學前教育經費總投入為 萬元，其中城區(qū)學前教育經費投入 萬元，占總投入的 %；農村學前教育經費投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，對國家發(fā)展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教

育工作納入本地經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現有的學前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經費投入缺乏保障，優(yōu)質學前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如縣城實驗小學幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設施

配備種類不全，數量不足，常規(guī)保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優(yōu)化。

農村幼兒園教師隊伍以非公辦幼兒教師為主體。據統計全縣 名幼兒教師，其中財政供給人數有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。

全縣 名農村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學歷，學歷合格率為 %；同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農村幼兒園師生比為1：，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經調查隆堯縣農村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農村幼兒教師基本上都沒有建立農村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度。

（四）民辦學前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅動民辦學前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學前教育發(fā)展，建議實行“政府主導、縣鄉(xiāng)統籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認為各級政府在學前教育發(fā)展中至少應做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據轄區(qū)內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區(qū)內的幼兒園。按照規(guī)劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區(qū)內的幼兒園。對轄區(qū)內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設立學前教育專項經費，以用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等方面。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納

社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據經濟社會發(fā)展實際，結合貫徹落實科學發(fā)展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據幼兒園規(guī)模、幼兒人數，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核?？己私Y果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業(yè)技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平目前，社會力量仍是整個學前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園

條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質的學前教育。

以上是對縣區(qū)內的學前教育現狀所做的調查，希望能為國家和有關部門指導農村學前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農村學前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。