第一篇：昌吉州幼兒學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

昌吉州幼兒學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2013-02-26 11:05:59來(lái)源：昌吉調(diào)查大隊(duì)

幼兒教育是每個(gè)家庭和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，辦好城鄉(xiāng)幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼教事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到提高民族素質(zhì)、又好又快發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)的大局。為了解昌吉州幼兒學(xué)前教育情況。昌吉調(diào)查隊(duì)走訪了有關(guān)部門,就幼兒學(xué)前教育現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研,結(jié)果如下。

一、2012年昌吉州幼兒學(xué)前教育的現(xiàn)狀及開(kāi)展的主要工作

（一）昌吉州幼兒學(xué)前教育的現(xiàn)狀

昌吉州為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、國(guó)家和自治區(qū)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》、《教育部等十部門關(guān)于推進(jìn)新疆雙語(yǔ)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教民〔2010〕6號(hào)）等文件精神,加快發(fā)展幼兒學(xué)前教育事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，目前已形成了以城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園為示范，帶動(dòng)輻射農(nóng)村民辦幼兒園學(xué)前教育的格局，幼兒園主要由教育部門、地方企業(yè)、集體和民辦四種形式。2012年昌吉州共有幼兒園154所，其中：城區(qū)48所、鎮(zhèn)區(qū)57所、鄉(xiāng)村49所（州教育局按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)：鎮(zhèn)區(qū)含縣城所在鎮(zhèn)幼兒園、城區(qū)指縣級(jí)市所屬幼兒園）。擁有園長(zhǎng)和專任教師1515人，其中：研究生畢業(yè)1人、本科畢業(yè)306人、專科畢業(yè)938人、高中階段畢業(yè)254人、高中階段以下畢業(yè)16人。幼兒入園在園人數(shù)43966人。昌吉州為保證入園幼兒安全，合理規(guī)劃選建幼兒園校址方便學(xué)前幼兒入園，大多數(shù)縣（市）取締了校車接送。

（二）開(kāi)展的主要工作

1、加強(qiáng)幼兒園的管理

2012年為進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園行為，昌吉回族自治州人民政府辦公室向各縣市人民政府、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、州政府有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于自治州學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知；向各縣市教育局（教科局）、州實(shí)驗(yàn)幼兒園下發(fā)了《昌吉州規(guī)范幼兒園辦園行為指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范昌吉州幼兒園的辦園行為。指導(dǎo)意見(jiàn)嚴(yán)格了幼兒園審批、年檢、評(píng)估程序，按照幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)及審批程序頒發(fā)辦園許可證。未辦理登記注冊(cè)手續(xù)、未取得辦園許可證的任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。任何單位和個(gè)人未獲得辦園許可證時(shí)不得以試營(yíng)業(yè)的方式招生辦班。規(guī)定：凡具有本州正式戶口或在本州具有穩(wěn)定住所的流動(dòng)就業(yè)人員子女，年滿三周歲的幼兒均可入園；幼兒入園需憑戶口簿、嬰幼兒出生證和體檢卡到居住地附近幼兒園登記，經(jīng)幼兒園審核同意后，即可入園，嚴(yán)禁一切形式的小學(xué)入學(xué)考試，堅(jiān)持就近免試入學(xué)制度。還規(guī)定：防止幼兒園“小學(xué)化”傾向，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，合理設(shè)置并有效實(shí)施課程，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)等等。州教育局在科室設(shè)專人負(fù)責(zé)公辦、民辦幼兒園的管理工作，各縣（市）教育局建立了相關(guān)的幼兒園管理措施和制度。

2、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)和培訓(xùn)會(huì)提升園長(zhǎng)和幼師管理和教學(xué)水平

昌吉州教育局在阜康組織召開(kāi)區(qū)州示范性幼兒園創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)暨自治州學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，各縣市教育局主管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人，幼教專干、教研員及擬申報(bào)區(qū)州示范性幼兒園評(píng)估的幼兒園園長(zhǎng)和教學(xué)骨干參加了會(huì)議，期間150名幼兒園園長(zhǎng)及教學(xué)骨干參加了區(qū)州示范性幼兒園申報(bào)專題培訓(xùn)；組織開(kāi)展幼兒園衛(wèi)生保健工作專題培訓(xùn)，昌吉州各縣市幼教專干、教研員、幼兒園園長(zhǎng)，保育員、保健醫(yī)等400人參培；組織人員參加自治區(qū)幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，各縣市幼教專干、幼教教研員、近三年未獲得自治區(qū)幼兒園園長(zhǎng)資格證的各級(jí)各類幼兒園正副園長(zhǎng)和書記200人參加培訓(xùn)；根據(jù)教育廳《關(guān)于組織開(kāi)展上海宋慶齡基金會(huì)捐贈(zèng)玩具活動(dòng)及相關(guān)培訓(xùn)的通知》的要求，組織七縣市七所接受捐贈(zèng)的公辦幼兒園14名骨干教師參加培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)州級(jí)示范性幼兒園評(píng)估驗(yàn)收工作：2012年對(duì)昌吉市第一幼兒園、木壘縣三明幼兒園進(jìn)行州級(jí)示范性幼兒園評(píng)估。

4、組織開(kāi)展昌吉州幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)檢查

2012年抽檢了全州五縣二市的30所幼兒園，其中：公辦幼兒園17所、附設(shè)幼兒園1所，民辦幼兒園8所，在建項(xiàng)目工程4所，檢查結(jié)果以文字形式通報(bào)全州。

5、認(rèn)真編制2013-2015年昌吉州幼兒園建設(shè)計(jì)劃：2012年組織各縣市項(xiàng)目及學(xué)前教育負(fù)責(zé)人、專干等近30人，在阜康對(duì)全州2013-2015年幼兒園建設(shè)編制情況進(jìn)行匯總。

6、實(shí)施“全國(guó)學(xué)前教育管理系統(tǒng) 信息錄入”工作。2012年組織各縣市學(xué)前及信息管理人員17人，參加自治區(qū)學(xué)前教育信息錄入培訓(xùn)，隨后組織各縣市、州實(shí)驗(yàn)幼兒園進(jìn)行信息錄入。

7、開(kāi)展幼兒教育項(xiàng)目資金落實(shí)情況的調(diào)研工作：根據(jù)昌吉州黨委的安排,對(duì)昌吉州五縣二市中央預(yù)算內(nèi)投資79所幼兒園項(xiàng)目建設(shè)中村級(jí)幼兒園的需求情況、昌吉州幼兒園建設(shè)計(jì)劃中2013年79所項(xiàng)目計(jì)劃需求和園址確定情況，以及自建或購(gòu)買的民辦幼兒園的基本建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了55所項(xiàng)目園的園址規(guī)劃點(diǎn)，詳細(xì)了解了其中31所村級(jí)園的需求情況，實(shí)地查看了39所民辦幼兒園園舍的建設(shè)和投資情況。

8、積極爭(zhēng)取落實(shí)各類幼兒園項(xiàng)目資金

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示：截止2012年12月，昌吉州共爭(zhēng)取各類幼兒園項(xiàng)目建設(shè)工程73所，已投入使用34所，還有39所正在建設(shè)中。其中，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)雙語(yǔ)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)工程24所，已全部投入使用；爭(zhēng)取援建項(xiàng)目工程12所，已投入使用11所，還有1所正在建設(shè)中；爭(zhēng)取中央農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程37所，已完成主體工程建設(shè)12所，其它正在建設(shè)中。

（三）各縣（市）加強(qiáng)幼兒園建設(shè)管理呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

1、奇臺(tái)縣科學(xué)規(guī)劃，合理布局幼兒園：城區(qū)原則上按服務(wù)人口1萬(wàn)人布點(diǎn)1所獨(dú)立建制的幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園每所規(guī)模原則上不超過(guò)360人（12個(gè)班）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，一般按服務(wù)人口3—5千人、服務(wù)半徑在3公里以內(nèi)布點(diǎn)1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局建設(shè)，形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1所達(dá)到農(nóng)村一類幼兒園以上標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立建制的公辦幼兒園、下設(shè)若干個(gè)村級(jí)幼兒園教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣城南新區(qū)規(guī)劃新建了一所幼兒園（建設(shè)已完工，計(jì)劃2013年9月投入使用），并在老城區(qū)（城東區(qū)和城西區(qū)）征用建設(shè)用地，計(jì)劃修建兩所公辦幼兒園，建設(shè)資金已落實(shí)，同時(shí)還為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)幼兒園12所，現(xiàn)建園地址已選定，建設(shè)資金也已落實(shí)，正在招標(biāo)階段。

2、呼圖壁縣堅(jiān)持落實(shí)五項(xiàng)幼兒園管理制度

一是堅(jiān)持園長(zhǎng)例會(huì)制度。每月定期召開(kāi)幼兒園負(fù)責(zé)人會(huì)議，通過(guò)組織專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流，觀摩學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒園樹立正確的辦園思想，形成科學(xué)的辦園理念，進(jìn)一步提升了辦學(xué)者的基本素質(zhì)和管理能力。

二是堅(jiān)持目標(biāo)管理考核制度。2010年，根據(jù)幼兒園管理的具體情況，在《呼圖壁縣幼兒教育管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《呼圖壁縣學(xué)前教育管理辦法》，同時(shí)制定了《呼圖壁縣民辦幼兒園目標(biāo)管理考核方案》。為了確保此方案的落實(shí)，每學(xué)期進(jìn)行兩次的檢查考核，專門抽調(diào)縣公辦幼兒園骨干教師組成檢查考核組，通過(guò)實(shí)地查看、查閱檔案資料、聽(tīng)課等，采取定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，并根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)獲優(yōu)秀等次的民辦幼兒園進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了民辦幼兒園強(qiáng)化管理、狠抓質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)特色幼兒園的積極性。

三是堅(jiān)持常規(guī)工作檢查制度。加強(qiáng)了對(duì)民辦幼兒園課程設(shè)置、教材規(guī)范使用、《一日常規(guī)》執(zhí)行情況、安全衛(wèi)生等各項(xiàng)工作的檢查，將民辦幼兒園安全、衛(wèi)生保健、教育教學(xué)工作作為重點(diǎn)，加大了督查力度，堅(jiān)持隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立督查工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并要求限期整改。要求民辦幼兒園嚴(yán)格按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施幼兒素質(zhì)教育，重視園本教研工作，堅(jiān)持保教并重的原則，遵循幼兒教育規(guī)律，有效防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)了幼兒身心和諧健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持公辦和民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度。充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范、引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)。公辦幼兒園與民辦幼兒園都建立了長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，通過(guò)公辦幼兒園開(kāi)展贈(zèng)送玩教具、送教下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)講座、聯(lián)誼活動(dòng)等切合實(shí)際的幫扶活動(dòng)，所幫扶幼兒園負(fù)責(zé)人、教師跟班學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)等多種方式進(jìn)行互動(dòng)交流，促進(jìn)了全縣學(xué)前教育和諧發(fā)展。

五是堅(jiān)持定期評(píng)估制度。建立并堅(jiān)持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)定期評(píng)估制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不按期整改或整改不到位的，堅(jiān)決停辦。加強(qiáng)對(duì)民辦園的質(zhì)量監(jiān)控，逐步完善民辦園質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理的運(yùn)行機(jī)制，提升民辦幼兒園辦園水平。按照《呼圖壁縣民辦幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，每年專門組成評(píng)估考核組，從民辦幼兒園園舍環(huán)境及場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備條件、規(guī)范辦學(xué)、保教人員任職資格與素質(zhì)要求、教育教學(xué)工作、衛(wèi)生保健、安全工作七個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)合格的幼兒園直接換發(fā)辦學(xué)許可證，對(duì)基本合格和不合格的民辦幼兒園限期整改，重新評(píng)估，待達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后予以頒發(fā)辦學(xué)許可證。這些管理制度的堅(jiān)持執(zhí)行，使民辦教育機(jī)構(gòu)的辦園水平有了一定的提高。

3、瑪納斯縣學(xué)前“雙語(yǔ)”免費(fèi)教育政策得到有效落實(shí)：率先在昌吉州提出 “十二五”末實(shí)現(xiàn)學(xué)前免費(fèi)教育的目標(biāo)。并制定出臺(tái)了《瑪納斯縣學(xué)前免費(fèi)教育實(shí)施方案》。2012年牧區(qū)實(shí)行學(xué)前“雙語(yǔ)”免費(fèi)教育，享受免費(fèi)資金補(bǔ)助的學(xué)生達(dá)到256人，補(bǔ)助資金42.88萬(wàn)元（按照每人每年585元公用經(jīng)費(fèi)、1000元伙食費(fèi)、90元課本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)）。投入購(gòu)置幼兒園設(shè)備資金12萬(wàn)元。3－6周歲幼兒入園率由去年的68%提高到今年的85%以上。入園率提升17個(gè)百分點(diǎn)。

積極建設(shè)鎮(zhèn)村級(jí)公辦園，多渠道加大學(xué)前教育投入擴(kuò)大學(xué)前教育資源。2009-2010年?duì)幦№?xiàng)目資金194萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金130萬(wàn)元為旱卡子灘鄉(xiāng)、清水河鄉(xiāng)、冬麥地村修建了“雙語(yǔ)”幼兒園。2011年投資356萬(wàn)元（其中項(xiàng)目資金94萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金262萬(wàn)元），新建塔西河鄉(xiāng)雙語(yǔ)幼兒園、團(tuán)莊子村雙語(yǔ)幼兒園和旱卡子灘鄉(xiāng)頭渠村雙語(yǔ)幼。在城南投資1200萬(wàn)元，新建了1所建筑面積5500平方米的瑪納斯鎮(zhèn)雙語(yǔ)幼兒園。雙語(yǔ)幼兒園配套設(shè)施齊備，現(xiàn)已投入使用。政府優(yōu)先為民辦園提供小額貸款，對(duì)民辦幼兒園辦園條件改善提供了資金支持。

4、阜康規(guī)范民辦幼兒園準(zhǔn)入手續(xù)：一是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市民辦幼兒園的管理，2008年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《昌吉州民辦中小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》等文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（幼兒園）管理的意見(jiàn)》（阜教基[2008]05號(hào)）。針對(duì)已經(jīng)審批的民辦幼兒園提出了包括年審、師資力量、安全、疾病防控、收費(fèi)等11條規(guī)范管理的要求。對(duì)擬申報(bào)審批的民辦幼兒園明確了準(zhǔn)入門檻，要求校舍必須在自建、自購(gòu)的基礎(chǔ)上，滿足本意見(jiàn)中有關(guān)審批程序的11條要求，以上措施強(qiáng)化了對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管，杜絕了抽逃資金現(xiàn)象。二是落實(shí)年審制度。為做好民辦幼兒園的年審工作，每年聯(lián)合衛(wèi)生、物價(jià)、消防、民政等相關(guān)部門對(duì)所有民辦幼兒園進(jìn)行綜合年審。2012年對(duì)全市7所民辦幼兒園進(jìn)行年審。其中有5所幼兒園順利通過(guò)，2所幼兒園因衛(wèi)生、安全不達(dá)標(biāo)，已責(zé)令其停止辦學(xué)，辦學(xué)許可證收回。三是補(bǔ)充新園。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)阜康市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（幼兒園）管理的意見(jiàn)》（阜教基［2008］05號(hào)）相關(guān)規(guī)定，阜康市藍(lán)琪幼兒園在園舍自購(gòu)的基礎(chǔ)上，滿足阜教基［2008］05號(hào)中有關(guān)審批程序，通過(guò)審核符合辦學(xué)要求，2012年3月已經(jīng)正式通過(guò)阜康市教育和科學(xué)技術(shù)局審批，為其頒發(fā)了辦學(xué)許可證。同年發(fā)展改革委員會(huì)、民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和衛(wèi)生局也分別通過(guò)審核為其頒發(fā)的相應(yīng)證件。

5、昌吉市對(duì)民辦幼兒園給予了扶持政策：采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)有一定辦學(xué)規(guī)模、辦園規(guī)范、社會(huì)效益好、按規(guī)定收取教育費(fèi)、保育費(fèi)的民辦幼兒園在水、電、暖、安全保衛(wèi)費(fèi)用等方面由政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。2012年初，昌吉市委市人民政府、教育局對(duì)18家辦學(xué)質(zhì)量突出、社會(huì)效益好的民辦幼兒園給予了財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額達(dá)34萬(wàn)元。計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)資金逐年增加。

2013年底，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9所農(nóng)村雙語(yǔ)公辦幼兒園建成并投入使用，屆時(shí)將很好的解決農(nóng)牧區(qū)公辦幼兒園缺乏的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園能在輻射村設(shè)教學(xué)點(diǎn)，較好的解決了偏遠(yuǎn)村莊幼兒入園難的問(wèn)題。目前，昌吉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面停止了校車接送。

6、木壘縣優(yōu)惠政策：公辦與民辦幼兒園同等對(duì)待，在園5-6周歲幼兒均享受每月100元（10個(gè)月）的伙食補(bǔ)助、每年300元的公用經(jīng)費(fèi)。

二、存在的問(wèn)題原因分析

（一）各級(jí)人民政府想方設(shè)法增加幼兒教育的資金投入，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，資源短缺依然是制約昌吉州幼兒教育發(fā)展的主要矛盾，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總量不能滿足適齡幼兒入園需要。目前，在學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面政策還不完善的情況下，財(cái)政對(duì)幼兒學(xué)前教育事業(yè)不能完全納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致幼兒學(xué)前教育資金短缺。昌吉州現(xiàn)有幼兒園數(shù)154所，其中：教育部門公辦幼兒園46所、地方企業(yè)1所、集體10所、民辦97所。民辦幼兒園占昌吉州幼兒園總數(shù)的63.0％，教育部門公辦幼兒園僅占昌吉州幼兒園總數(shù)的29.9％。由此可以看出昌吉州在幼兒教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，民辦幼兒園在一定程度上緩解了學(xué)前教育資源不足的矛盾。但是，目前民辦幼兒園辦園水平普遍較低，完全靠低收費(fèi)來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法改善辦園條件簡(jiǎn)陋的現(xiàn)狀。

（二）由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城區(qū)幼兒園建設(shè)滯后于人口增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源不足的狀況日益突出，適齡幼兒入園難的問(wèn)題凸顯。目前，昌吉州一些縣（市）城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園規(guī)模小、班額超標(biāo)，造成局部幼兒入園難。2012年阜康市市區(qū)入園幼兒2227名，教學(xué)班48個(gè)，平均每班47人，個(gè)別班級(jí)幼兒數(shù)超過(guò)50名。按照《幼兒園工作規(guī)程》要求，小、中、大班的幼兒人數(shù)分別是25人、30人、35人，城鎮(zhèn)幼兒園班級(jí)人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。

（三）學(xué)前教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公辦和民辦發(fā)展不均衡，城市幼兒園、公辦幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民辦幼兒園。

（四）根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園管理的意見(jiàn)》中提出的“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置一所雙語(yǔ)中心幼兒園，距離較遠(yuǎn)或人口較多的行政村可以設(shè)立分園，并由中心幼兒園統(tǒng)一管理”的要求，現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園還不能滿足需要。農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園入園率較低，農(nóng)牧民居住較為分散，交通不便（最遠(yuǎn)達(dá)到40多公里），牧民按季節(jié)性轉(zhuǎn)場(chǎng)，居住不定，還有一部分農(nóng)牧民家庭較為困難，造成農(nóng)牧區(qū)幼兒入園率較低。

（五）公辦幼兒園師資力量不足：一是幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足。公辦幼兒園編制長(zhǎng)期短缺，為保證教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展，公辦幼兒園聘用大量代課教師。雖然通過(guò)招聘補(bǔ)充了一些，但補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園人員十分短缺，不能滿足幼兒園正常工作的需要。按照《教育部關(guān)于印發(fā)<幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）>的通知》，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例是1:5—1:7。2012年阜康市實(shí)名制錄入幼兒3688人，按1:7的比例要求需配備教職工527人，現(xiàn)只有138人，短缺389人。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。幼兒教師尤其是農(nóng)牧區(qū)幼兒教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師所占比例較低，學(xué)前雙語(yǔ)教師“一缺兩低”（漢語(yǔ)水平低、漢語(yǔ)授課能力低）的現(xiàn)象也較為突出。三是幼兒教師待遇普遍偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。雖然將聘用的幼兒教師與在編教師同等對(duì)待，但由于缺少編制致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師問(wèn)題成為制約學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

（六）部分民辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如：幼兒戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠地面積不達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少供幼兒自主活動(dòng)的專用教室、多媒體設(shè)備等急需必需的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，幼兒園整體投入不足。幼兒園教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園招聘幼兒教師難，師資力量較為薄弱。民辦幼兒園教師資格達(dá)標(biāo)率低，業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)水平低，保教質(zhì)量不高，影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。民辦幼兒園教師工資、社保等待遇與公辦園教師相比有一定差距，工資待遇普遍較低，“五金”難以落實(shí)，導(dǎo)致民辦幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、建議

（一）統(tǒng)籌兼顧合理配置幼兒教育資源：立足當(dāng)前幼兒教育需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)幼兒教育需求，因地制宜，合理配置擴(kuò)大幼兒教育資源。統(tǒng)籌兼顧好決策、執(zhí)行、評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，使三者環(huán)環(huán)相扣，起到相互制約、相互協(xié)調(diào)的作用。統(tǒng)籌處理好重點(diǎn)幼兒教育資源與非重點(diǎn)幼兒教育資源配置的關(guān)系，非重點(diǎn)要服從于服務(wù)于重點(diǎn)幼兒教育資源配置，同時(shí)兼顧完成重點(diǎn)幼兒教育資源配置任務(wù)要有利于非重點(diǎn)幼兒教育資源配置任務(wù)的解決，從而提高幼兒教育資源配置決策的科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園按照城鄉(xiāng)居民的當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求合理建設(shè)布局。使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。促進(jìn)昌吉州整體幼兒教育資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）在幼兒園內(nèi)資源配置上，應(yīng)該統(tǒng)籌好幼兒園內(nèi)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要立足園情，適度超前，既要考慮幼兒園現(xiàn)在發(fā)展的需要，又考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既能實(shí)現(xiàn)幼兒園階段性目標(biāo)，又有利于幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。盡力避免急功近利的短期行為，必須在立足園情、適度超前的前提下，優(yōu)化園內(nèi)各種資源的配置，使各種資源實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，挖掘幼兒園內(nèi)外，人、財(cái)、物、信息等資源重組整合的潛力，推動(dòng)園內(nèi)外資源相互協(xié)調(diào)、共享共用，使各個(gè)方面的利益和發(fā)展要求得到兼顧，最終提高幼兒園資源配置的整體效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）根據(jù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)幼兒教育的需求，因地制宜，擴(kuò)大學(xué)前幼兒教育機(jī)構(gòu)的總量。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2010］41號(hào)）和自治區(qū)教育廳《關(guān)于編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》的精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，按服務(wù)人口3—5千人、服務(wù)半徑在3公里以內(nèi)布點(diǎn)1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局建設(shè)”的要求，解決偏遠(yuǎn)村幼兒入園難問(wèn)題。將部分偏遠(yuǎn)村幼兒園建設(shè)納入昌吉州統(tǒng)一規(guī)劃，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心幼兒園5公里以上的偏遠(yuǎn)村建村級(jí)幼兒園，滿足幼兒就近入園需求。力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦示范性幼兒園，偏遠(yuǎn)村設(shè)分園，布局合理化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)前教育布局規(guī)劃目標(biāo)。加大公辦園建設(shè)力度，多方籌措資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金和援疆項(xiàng)目資金，確保鎮(zhèn)村級(jí)公辦標(biāo)準(zhǔn)化雙語(yǔ)幼兒園按期竣工。

（四）加大學(xué)前幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦幼兒學(xué)前教育資源，建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，鼓勵(lì)幼兒園積極改善辦園條件，提升辦學(xué)水平，提供普惠性、低收費(fèi)的學(xué)前教育服務(wù)。

（五）進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制，形成推動(dòng)民辦教育發(fā)展的工作合力；進(jìn)一步加大相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)禁非法辦學(xué)，為民辦教育的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；對(duì)各類幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，開(kāi)展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作；對(duì)民辦幼兒園采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，派駐公辦教師等多種扶持方式，積極引導(dǎo)和支持民辦教育向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。

（六）依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師資格條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師師資隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、專任教師、保健教師的資格準(zhǔn)入制度，對(duì)教職工進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，逐年增加公辦幼兒園事業(yè)在編教師數(shù)量，補(bǔ)充幼兒園教師。同時(shí)，加強(qiáng)在職幼兒教師培訓(xùn)、考核工作，提高幼兒教師的業(yè)務(wù)技能。建立民辦幼兒園教職工社會(huì)保障制度，確保民辦教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍穩(wěn)定，以滿足幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的需要。(撰寫：劉建軍)

第二篇：學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷

附：學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的朋友：您好！首先，感謝您在百忙之中接受我們的問(wèn)卷調(diào)查！

本次問(wèn)卷旨在調(diào)查了解當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，找出學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。為確保真實(shí)性，請(qǐng)您根據(jù)自身實(shí)際情況、真實(shí)想法，如實(shí)填寫，您的回答將被完全保密，謝謝?。ㄗⅲ罕痉輪?wèn)卷純粹用于學(xué)習(xí)研究，內(nèi)容絕不用于商業(yè)用途）

您的性別（）A 男B 女 您的年齡（）A20-25歲B26-35歲C36-45歲D46歲及以上年齡

您的最高學(xué)歷水平（）A 初中B 高中C 大學(xué)D 研究生及以上學(xué)位

您的工作是（請(qǐng)?zhí)顚懺跈M線上。若與嬰幼兒相關(guān)，請(qǐng)注明）-----------------------------您的所在地址大致是（請(qǐng)標(biāo)明城區(qū)、城郊、鎮(zhèn)或農(nóng)村。例：云南 昆明東川鎮(zhèn)）填寫日期()

1、目前家中是否有0-6歲的孩子？（）A 是（包括自己、親屬妊娠期間）B 否，但有超過(guò)6歲的孩子C 否，并沒(méi)有其它年齡段的孩子

2、若家族中有0-6歲的孩子（沒(méi)有則此題不填，有多個(gè)則填直系），則您與該孩子的關(guān)系是（）A 父、母子（女）B祖孫（包括祖父母與外祖父母）C 兄弟姊妹關(guān)系(包括堂、表關(guān)系)D 繼父母與繼子女 E 叔侄、姑侄關(guān)系

3、您對(duì)您家孩子的期望是（）A 普通水平B 小有成就C 人中龍鳳

4、您會(huì)把您家的孩子與別人的孩子進(jìn)行比較嗎？（）A 經(jīng)常B 有時(shí)候C 很少D 從不

5、在給孩子買東西時(shí)，您會(huì)不會(huì)不理會(huì)孩子自己的意愿，而自行做主？（）

A 經(jīng)常。小孩子知道什么，凡事都需要大人替他們拿捏。B 有時(shí)候。綜合物價(jià)、實(shí)用性、耐用性等因素，偶爾考慮孩子的想法。C 很少。孩子也有自己的想法，應(yīng)該盡量滿足他們。D 從不。孩子是天使，是一切，他（她）的愿望我都要給其實(shí)現(xiàn)。

6、您覺(jué)得孩子的知識(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)該越早進(jìn)行越好嗎？（）A 是的B 不是

7、您認(rèn)為孩子在教育過(guò)程中，哪個(gè)教育階段最重要？（）A 學(xué)前教育B 小學(xué)C 初中D 高中E 大學(xué)

8、你是從什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注學(xué)前教育的相關(guān)信息的？（）A 有孩子之后

B 國(guó)家開(kāi)始重視學(xué)前教育之后C 開(kāi)始接觸學(xué)前教育之后D 從不關(guān)注

9、你覺(jué)得您對(duì)“學(xué)前教育”了解嗎？（）A 很了解B 比較了解C 了解不多D 不了解

10、您認(rèn)為“學(xué)前教育”是（）A 幼兒園教育,照顧孩子并教授給孩子知識(shí)B 從胎兒胚胎形成直至上小學(xué)期間的教育 C 從孩子出生直至上小學(xué)期間的教育

11、您是如何看待幼兒教師這一行業(yè)角色的？（）

A 就是照顧孩子B 照顧孩子，并將孩子的情況反饋給家長(zhǎng)C 孩子的發(fā)現(xiàn)者，學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、指導(dǎo)者D 也是教師，但融合了保姆的工作角色。

12、當(dāng)今社會(huì)，家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望越來(lái)越高，因此培養(yǎng)出的各種“小神童”越來(lái)越多。你是如何看待這種現(xiàn)象的？（）A “小神童”對(duì)某一方面很擅長(zhǎng)，有利于將來(lái)的學(xué)習(xí)，因此想把自己的孩子也培養(yǎng)成為“小神童”，為 他（她）將來(lái)的發(fā)展做準(zhǔn)備。B 不甘心自己的孩子落于人后，其余孩子學(xué)的東西，我的孩子也要學(xué)，因此也想讓他（她）成為“小神 童”。C 人為的硬性培養(yǎng)“小神童”，是愚昧的一種表現(xiàn)。它忽略了兒童期的特殊意義，違背幼兒身心發(fā)展規(guī) 律，反而于其日后學(xué)習(xí)不利。D “小神童”越來(lái)越多，說(shuō)明人類越來(lái)越聰明。

13，您希望您的孩子在學(xué)前教育階段接受怎樣的學(xué)習(xí)教育？（）A 小學(xué)化的學(xué)前教育：側(cè)重教知識(shí)的常規(guī)課程（簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)小學(xué)的文化知識(shí)，為上小學(xué)打基礎(chǔ)）。B 有特色的小學(xué)化的學(xué)前教育：在學(xué)習(xí)知識(shí)的時(shí)候也讓孩子有一技之長(zhǎng)，即：常規(guī)課程+特色教育（如 英語(yǔ)、體操、樂(lè)器等），進(jìn)行強(qiáng)化教育。C以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，按照孩子身心發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，從不同的角度促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展，為將來(lái)的綜合發(fā)展做鋪墊（隱性）。D 無(wú)所謂，只要照顧好孩子就行了。

14、“德、智、體、美、勞”這五方面教育中，您認(rèn)為在學(xué)前教育階段中應(yīng)首要進(jìn)行的是？（）A 德B 智C 體D 美E 勞

15、您認(rèn)為在學(xué)前教育階段是否有必要刻意對(duì)孩子進(jìn)行肢體、身體的訓(xùn)練？（）

A 沒(méi)有必要。孩子的身體自會(huì)發(fā)展，這是自然屬性，所以用不著浪費(fèi)時(shí)間和金錢來(lái)進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，做些無(wú)用功。B 有必要。樹木自然生長(zhǎng)，但也有長(zhǎng)歪的時(shí)候。所以需要專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。C 有一定的必要性，但不需要專門進(jìn)行該項(xiàng)訓(xùn)練，還是應(yīng)該多讓孩子學(xué)習(xí)知識(shí)。

16、胎兒尚在母體內(nèi)時(shí)（懷孕期間），您認(rèn)為胎兒能夠感知到外界事物，并對(duì)其做出相應(yīng)反應(yīng)嗎？（）A 不能，還太小，“人”都還沒(méi)有長(zhǎng)成，無(wú)法感知

B 能，已經(jīng)有了初步感知能力C 不知道

17、您是如何看待胎教的？（）A 沒(méi)有必要進(jìn)行。胎兒自會(huì)發(fā)展，并且基因已經(jīng)決定了孩子的智商等，所以不需要大人再做無(wú)用功。B 有必要進(jìn)行。運(yùn)用各種科學(xué)方法人為地引導(dǎo)胎兒發(fā)育，可以促進(jìn)胎兒身、心的綜合發(fā)展。C 目前胎教日益盛行，因此可以跟著潮流進(jìn)行胎教。

18、您覺(jué)得，嬰幼兒教育跟幼兒教育是一回事嗎？（）A 是，都是為將來(lái)（小學(xué)）學(xué)知識(shí)做準(zhǔn)備。B 不是，二者在內(nèi)容、方法上有很大的不同。

19、您是否贊同您的孩子在幼兒園按照小學(xué)的模式上課（比如布置作業(yè)、學(xué)科考試）？（）A 贊同B 不贊同C 無(wú)所謂

20、就您所知，您所在地區(qū)的幼兒園哪一種類型占得比例更多？（）A 不讓孩子輸在起跑線上，游戲時(shí)間少，側(cè)重教知識(shí)，開(kāi)設(shè)有各種興趣特長(zhǎng)班，為孩子上小學(xué)打基礎(chǔ)的。B 簡(jiǎn)單的照顧孩子，不讓孩子餓著、凍著。C 以發(fā)展幼兒身心為主要目的，以游戲?yàn)橹饕问剑淌谥R(shí)為輔。D 教知識(shí)與游戲并重。

21、您認(rèn)為您所在地區(qū)的政府及人民對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注如何？（）A十分關(guān)注，能及時(shí)對(duì)新政策、新消息進(jìn)行宣傳、落實(shí)。B 比較關(guān)注，能基本解決問(wèn)題。C不關(guān)注D 不知道再次感謝您的熱心協(xié)助!現(xiàn)在,請(qǐng)您再多花一點(diǎn)時(shí)間,回頭看一看問(wèn)卷是否有遺漏、填錯(cuò)的地方，謝謝！

第三篇：遼寧省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

遼寧省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2011年8月15日

調(diào)查地點(diǎn)：遼寧省朝陽(yáng)市建平縣喀喇沁鎮(zhèn)唐杖子村

調(diào)查人：沈陽(yáng)藥科大學(xué)藥學(xué)院“給力暑假”實(shí)踐隊(duì)

唐杖子村，遼西朝陽(yáng)市建平縣較偏僻的一個(gè)村子。隨著改革開(kāi)放的深入以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行的眾多惠民政策，村里人的收入漸漸增多。但是相比之下學(xué)齡前孩子中接受教育的人數(shù)，其增長(zhǎng)速度就顯得慢多了。換句話說(shuō)，孩子在正式進(jìn)入小學(xué)前幾乎沒(méi)有接受過(guò)任何較系統(tǒng)的文化知識(shí)教育，更不用說(shuō)其它諸如鋼琴、吉他、美術(shù)等藝術(shù)教育了。當(dāng)城里的孩子四、五歲開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)、背古詩(shī)、彈鋼琴時(shí)，這里的孩子還在泥土里打滾。為了更好的維持生計(jì)，村里的大人們大都外出打工，孩子們，已經(jīng)成了某種意義上的“留守兒童”。

調(diào)查時(shí)正值暑假期間，村里到處可以見(jiàn)到上學(xué)年齡的孩子。開(kāi)始調(diào)查時(shí)遇到了一點(diǎn)小的波折——許多被調(diào)查者上學(xué)時(shí)間太短，有的甚至從沒(méi)有上過(guò)學(xué)!所以我們不得不用通俗的語(yǔ)言向他們解釋問(wèn)卷上的問(wèn)題。但是教育的缺失并沒(méi)有影響他們對(duì)孩子應(yīng)該接受教育的重要性的認(rèn)識(shí)。調(diào)查結(jié)果中，90%以上的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子應(yīng)該接受學(xué)前教育，不過(guò)當(dāng)問(wèn)到原因時(shí)，得到的回答卻是：反正看到人家城里的孩子都補(bǔ)??這樣人云亦云隨大流的答案讓人有點(diǎn)無(wú)奈，但是有這種意識(shí)畢竟還是好的，至少一旦有條件了不會(huì)讓孩子輸在起跑線上。調(diào)查結(jié)果顯示，在導(dǎo)致孩子不能接

受學(xué)前教育的原因中最直接也是最重要的就是沒(méi)有正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)的教師，所以這里玩泥巴的孩子和那些背古詩(shī)、彈鋼琴的孩子在一樣的年紀(jì)走進(jìn)小學(xué)??

由于到上學(xué)年齡的孩子越來(lái)越來(lái)少，人數(shù)達(dá)不到開(kāi)課人數(shù)的要求，所以學(xué)前班已經(jīng)停辦好多年了。但是，我們的教育或者說(shuō)教育機(jī)構(gòu)是不是可以人性化一點(diǎn)慈善化一點(diǎn)，讓同樣是祖國(guó)的花朵的孩子們盡可能的站在同一條起跑線上。

“百年大計(jì)，教育為本”，隨著國(guó)家對(duì)教育投入力度的增大，許多學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件的改善等工作中都較以前有了巨大的進(jìn)步。但是教育資源尤其是師資力量的不均衡分配這一事實(shí)是不容否認(rèn)的。城鎮(zhèn)學(xué)校里的重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校師資不均衡，城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校師資不均衡。這在一定程度上破壞了學(xué)生接受公平教育的機(jī)會(huì)。

“千里之行，始于足下”，農(nóng)村學(xué)齡前教育缺失絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，我們要做的，還有很多??

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

——以山東省東營(yíng)市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營(yíng)市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營(yíng)市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對(duì)山東省東營(yíng)市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過(guò)對(duì)東營(yíng)市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，提出具有可操作性的對(duì)策和建議。本期將其刊發(fā)出來(lái)，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營(yíng)市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營(yíng)市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級(jí)一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營(yíng)市現(xiàn)有幼兒園園長(zhǎng)、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；?？萍耙陨蠈W(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬(wàn)元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬(wàn)元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬(wàn)元，占55.77%。各級(jí)財(cái)政投入2882.13萬(wàn)元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬(wàn)元，占25.18%；其他社會(huì)力量投入3849.28萬(wàn)元，占42.79%。

二、主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來(lái)，東營(yíng)市各級(jí)政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營(yíng)市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營(yíng)市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對(duì)縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營(yíng)市鄉(xiāng)級(jí)政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是對(duì)縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評(píng)估。2004年?yáng)|營(yíng)市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。四是開(kāi)展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營(yíng)市十佳幼兒園評(píng)選活動(dòng)。五是對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開(kāi)展評(píng)估定類工作。

3、實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展?！敖Y(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營(yíng)市經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)各級(jí)教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高?！叭齽?dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來(lái)，全市共舉辦示范性幼兒園開(kāi)放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對(duì)的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬(wàn)元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營(yíng)市各級(jí)政府共投入近億元資金，建成了4所省級(jí)十佳幼兒園、16所省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬(wàn)元?？罘龀?個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬(wàn)元?？钣糜诟纳妻r(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬(wàn)元?？钣糜诜龀趾酮?jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營(yíng)市多方融資近2000萬(wàn)元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國(guó)有公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理。東營(yíng)市制定印發(fā)了《東營(yíng)市幼兒園園長(zhǎng)、教師考核意見(jiàn)》和《東營(yíng)市幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營(yíng)市啟動(dòng)了名園長(zhǎng)、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開(kāi)發(fā)與教師專業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)研究”、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營(yíng)教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開(kāi)通了“東營(yíng)園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過(guò)程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長(zhǎng)《綱要》論壇、《綱要》例說(shuō)征集評(píng)選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問(wèn)題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來(lái)，東營(yíng)市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒(méi)有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國(guó)辦幼兒園，生源爆滿、班額過(guò)大。低收入家庭因無(wú)力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營(yíng)市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。東營(yíng)市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙](méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。東營(yíng)市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒(méi)有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營(yíng)市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過(guò)自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營(yíng)市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。一是工資待遇低。東營(yíng)市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。東營(yíng)市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評(píng)定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多

近年來(lái)，東營(yíng)市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長(zhǎng)和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國(guó)家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績(jī)突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營(yíng)市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說(shuō)，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。這是國(guó)家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對(duì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)識(shí)程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無(wú)力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問(wèn)題，影響了幼兒的健康成長(zhǎng)?，F(xiàn)對(duì)隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會(huì)力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長(zhǎng)、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，?？茖W(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬(wàn)元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬(wàn)元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬(wàn)元，占 %。

二、存在的突出問(wèn)題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來(lái)，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒(méi)有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過(guò)大。低收入家庭因無(wú)力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙](méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財(cái)政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對(duì)幼兒教育知識(shí)缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒(méi)有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多。近年來(lái)，受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長(zhǎng)和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國(guó)家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績(jī)突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會(huì)力量仍是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說(shuō)，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對(duì)縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國(guó)家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。