城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前教育的發(fā)展特點(diǎn)和差距情況調(diào)查

第一篇：城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前教育的發(fā)展特點(diǎn)和差距情況調(diào)查

調(diào)查的基本方式：

本次調(diào)查主要在幼兒學(xué)前教育發(fā)展水平和不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化突出城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展水平和差距以及實(shí)際意義。

本次調(diào)查資料主要來(lái)源過(guò)于襄樊市及其周邊城區(qū)等從事幼兒學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索獲取更加全面、科學(xué)的調(diào)查資料。

本次調(diào)查共分為三部分：

1、資料收集：整理原有材料，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，收集相關(guān)信息。

2、調(diào)查走訪：?jiǎn)柧碚{(diào)查、追蹤調(diào)查、走訪。

3、資料的整理、分析研究、在分析思考研究的基礎(chǔ)上成文。

[調(diào)查的基本情況]：

一、關(guān)于我國(guó)幼兒學(xué)前教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀的調(diào)查

新的時(shí)代要求教育培養(yǎng)的人不僅應(yīng)該具備21世紀(jì)社會(huì)所需的知識(shí)和技能，而且必須具備創(chuàng)新精神、主動(dòng)學(xué)習(xí)與發(fā)展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會(huì)性人格素質(zhì)。因此，我國(guó)于20世紀(jì)90年代中、后期興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級(jí)教育包括學(xué)前教育大力開(kāi)展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)身心全面、和諧發(fā)展的人才。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)幼兒學(xué)前教育可以說(shuō)是進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，各種學(xué)前教育模式層出不窮，新的方案不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一派百花齊放的多元化局面。但由于社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識(shí)的局限等原因，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展，農(nóng)村和城市幼兒教育發(fā)展水平差異逐漸擴(kuò)大。比如說(shuō)幼兒園普遍出現(xiàn)“入園難、入園貴”問(wèn)題，學(xué)前教育已經(jīng)成為中國(guó)教育的短板；對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、內(nèi)容的認(rèn)識(shí)存在偏差，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障，學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范，幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問(wèn)題仍未很好解決，學(xué)前教育科學(xué)研究未受到足夠的重視與支持等一系列問(wèn)題。

二、關(guān)于襄樊市城區(qū)幼兒教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀的調(diào)查

綜觀襄樊市城區(qū)近幾十年的早教水平發(fā)展，全市學(xué)前三年幼兒園入園率比上年有較大提升，但是現(xiàn)在起著示范作用的公辦幼兒園越來(lái)越少，取而代之的是個(gè)體辦、集體辦、企業(yè)辦的幼兒園或一些標(biāo)榜貴族化的私立幼兒園。這些幼兒園缺乏有效的管理與規(guī)范，大多是“家庭作坊式”的，按幼兒園規(guī)范要求建設(shè)的很少。如一些民辦幼兒園保教設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)單，教室也非常小，孩子沒(méi)有戶外活動(dòng)場(chǎng)地，根本無(wú)法開(kāi)展正常的保教活動(dòng)。另外，值得注意的是，對(duì)于數(shù)千萬(wàn)的流動(dòng)人口子女和留守兒童很難享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)還要關(guān)注他們的“融入”問(wèn)題。

很幸運(yùn)能得到樊城區(qū)市直第二幼兒園王園長(zhǎng)對(duì)整個(gè)幼兒教育的看法，在調(diào)查中她特別指出：“幼兒階段是一個(gè)人從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的初期，最重要的是通過(guò)游戲、交往讓孩子們認(rèn)識(shí)自身，認(rèn)識(shí)社會(huì)和他人，這要比多認(rèn)幾個(gè)字、多做幾道題重要得多。然而現(xiàn)在許多幼兒園為迎合家長(zhǎng)心理，爭(zhēng)取生源，加之教師素質(zhì)低下，在教學(xué)上嚴(yán)重違背學(xué)前教育和幼

兒成長(zhǎng)的規(guī)律，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫字、算術(shù)等教學(xué)，不關(guān)注幼兒基本素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，搞“填鴨式”教學(xué)，導(dǎo)致幼兒過(guò)早地對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼與厭煩。”她還說(shuō)，又快臨近開(kāi)學(xué)了，家長(zhǎng)們擠破頭要進(jìn)園，他們也感到挺為難，今年幼兒園計(jì)劃招收100多名新生，可是前來(lái)報(bào)名、咨詢的家長(zhǎng)就有400多人?？嘤谟變簣@招生名額有限，他們已經(jīng)婉拒了很多家長(zhǎng)的要求。

在調(diào)查過(guò)程中，很多家長(zhǎng)都反映說(shuō)幼兒教育資源“僧多粥少”，孩子上幼兒園得全家出動(dòng)。居住在樊城區(qū)長(zhǎng)征路幸?；▓@的劉爺爺說(shuō)：“為了讓自己的孫子爭(zhēng)取到進(jìn)入附近的一所幼兒園的名額，他每天早晨在校門外不分晝夜、風(fēng)雨無(wú)阻等了兩天，支帳篷、打地鋪、搬凳子......全家總動(dòng)員，各顯神通。最后終于讓孫子有了園上?！眲敔敻袊@道，現(xiàn)在上幼兒園比上小學(xué)都難！隨后我又在百度中輸入“入園難”字樣，出現(xiàn)了很多相關(guān)信息瞬間便躍然眼前，比如說(shuō)初夏時(shí)節(jié)，北京一高齡老太太為給其重孫爭(zhēng)得一個(gè)入園名額，不顧年事已高，也搬起躺椅加入了曠日持久的排隊(duì)大軍；刮風(fēng)下雨，廣州一婦女一把雨傘便成了個(gè)臨時(shí)的家，鍋碗瓢盆樣樣俱全，只為不耽誤孩子入園報(bào)名.....看來(lái)入園難的問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在襄樊市，全國(guó)很大一部分地區(qū)都出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。

入園難，入園貴，其背后的原因究竟是什么？襄陽(yáng)區(qū)示范幼兒園一名老師認(rèn)為，幼兒園目前不屬于國(guó)家義務(wù)教育范疇，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)幼兒園投入較少。為維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園不得不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則將面臨幼兒園裁員，大量幼兒被迫轉(zhuǎn)入私立幼兒園的局面。

三.關(guān)于襄樊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒學(xué)前教育發(fā)展水平的現(xiàn)狀的調(diào)查

農(nóng)村幼兒園（大體有兩種存在形式：一種是學(xué)校自辦幼兒園；一種是個(gè)體辦幼兒園），目前面臨巨大考驗(yàn)，師資、生源、設(shè)備都很成問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的現(xiàn)狀以襄陽(yáng)區(qū)程河村民辦幼兒園為例。在農(nóng)村學(xué)校辦園中，校舍大都較好，但不足之處是幼兒活動(dòng)設(shè)施太少，教師隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，教師教學(xué)水平及組織幼兒活動(dòng)能力較差。造成這些問(wèn)題的主要原因，我認(rèn)為是人們對(duì)幼兒教育工作認(rèn)識(shí)不足、重視不到位所至。甚至有人錯(cuò)誤地認(rèn)為幼兒園的幼兒不考試，工作不評(píng)比，在很大程度上只是“看”孩子，只要不出事故，保證孩子安全就萬(wàn)事大吉了。這種想法嚴(yán)重違背了幼兒教育重要性的精神。在個(gè)體辦幼兒園，教師大都受過(guò)一定的專業(yè)訓(xùn)練，熟悉幼兒特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，為了自己的幼兒園能多吸收幼兒和增加收入，精心購(gòu)置了一些幼兒活動(dòng)器材。這類幼兒園幼兒數(shù)量較多，但辦學(xué)規(guī)模并不很大。因?yàn)檗k園人是自收自支、自負(fù)盈虧，受趨利思想影響，在校舍租賃上往往“揀便宜”，或租賃簡(jiǎn)陋的房屋，或租賃狹窄的房屋，無(wú)原則的降低辦園成本。在校舍使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題他們往往也不愿維護(hù)，致使出現(xiàn)諸多事故隱患。在農(nóng)村中還普遍存在的一種方式是“家庭保姆”型的幼兒園，這些大都是農(nóng)村婦女主辦，一般是在自己的院子里，騰出一間或兩間房當(dāng)教室，既招收一些幼兒增加收入，又能操持家務(wù)。這類幼兒園的老師一般沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，屬于典型的“看”孩子。她們招收的幼兒也不多，由于沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，教室內(nèi)的桌凳往往是七高八低、參差不齊，幼兒活動(dòng)器材更是很少購(gòu)置。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒園中存在著更多值得大家關(guān)注的嚴(yán)峻問(wèn)題。

四.深入探討如何更好的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)幼兒教育快速健康發(fā)展

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育事業(yè)的起始階段。抓好幼兒的早期教育，就是為孩子的成功一生奠定了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民群眾的教育需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和政策環(huán)境為幼教事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇和提供了有利的條件。面對(duì)新的形勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快當(dāng)前幼兒教育工作的發(fā)展。襄樊市應(yīng)拿出具體措施，加大幼兒園的規(guī)范和整治，停辦一些低、小、散的幼兒園，并督促那些不規(guī)范建園的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，增加投入，添置必備的生活和教學(xué)設(shè)施，消除不安全隱患；整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)，把幼兒園教師在職繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)和教師持教師資格證上崗制度，切實(shí)提高師資整體素質(zhì)。其次應(yīng)以社區(qū)為依托，依靠基層社區(qū)各部門的力量，因地制宜地積極創(chuàng)設(shè)和利用場(chǎng)地、設(shè)施、人員等條件，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與需要的各種正規(guī)與非正規(guī)的學(xué)前教育和早期服務(wù)機(jī)構(gòu)，以既充分發(fā)揮社區(qū)資源在兒童早期教育中的作用，又有利于滿足更多兒童接受學(xué)前教育與服務(wù)的需求，并促進(jìn)更多兒童在早期積極、健康的發(fā)展。

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展幼兒教育的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前，幼兒教育工作仍存在諸多問(wèn)題，主要的還是有些地方政府和教育行政部門對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺上應(yīng)有位置，有的地方存有畏難情緒，抓落實(shí)不夠，需要提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)學(xué)前教育的應(yīng)有地位。幼兒教育是整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分，在整個(gè)教育體系中具有重要地位。要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)齡前兒童接受良好的幼兒教育是培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣、開(kāi)發(fā)兒童智力、提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而且抓好兒童早期開(kāi)發(fā)對(duì)縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步起著重要作用；幼兒教育將面臨一個(gè)很重要的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家的各級(jí)教育部門應(yīng)該肩負(fù)起這一歷史重任。

2.對(duì)幼兒教育作出準(zhǔn)確定位，合理配置幼兒教育資源，促進(jìn)幼兒教育跨躍式發(fā)展

3.建立健全幼教行政領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、幼教管理視導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和幼教業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善幼兒教育管理體制.建章立制，依法管理

6.推進(jìn)教育方式和管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育

改革農(nóng)村幼兒教育的辦學(xué)方式和管理體制，推進(jìn)以幼兒園為主體的幼兒教育辦學(xué)方式變革，并且要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。

7.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高幼兒教師的素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定的園長(zhǎng)、教師隊(duì)伍，是促進(jìn)幼兒教育發(fā)展的決定因素。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)師德教育，努力提高幼兒教師的綜合素質(zhì)，樹(shù)立良好的職業(yè)形象。

第二篇：城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查問(wèn)卷

您好！我是浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院的學(xué)生，為了調(diào)查城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀，以便為我的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供全面、真

您的性別是？ [單選題] [必答題] ○ 男 ○ 女

您來(lái)自于？ [單選題] [必答題] ○ 城市 ○ 鄉(xiāng)村

您覺(jué)得現(xiàn)在的教育制度公平嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常公平○ 較公平○ 較不公平○ 非常不公平

您覺(jué)得城鄉(xiāng)教育差距大嗎？ [單選題] [必答題] ○ 沒(méi)有差距 ○ 差距不大 ○ 差距較大 ○ 差距非常大

您覺(jué)得選擇學(xué)校的重要嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常重要，一定要進(jìn)名校 ○ 會(huì)考慮，但不會(huì)太在意 ○ 不在意，就近入學(xué)

在您看來(lái)，各個(gè)教育階段城鄉(xiāng)教育差距是否存在一定程度上的不同？ [單選題] [必答題] ○ 是，不同教育階段，城鄉(xiāng)教育差距不同 ○ 否，沒(méi)有感覺(jué)不同階段城鄉(xiāng)教育差距不同

若存在，您認(rèn)為下面哪個(gè)階段城鄉(xiāng)教育差距最大？ [單選題] [必答題] ○ 幼兒園階段 ○ 小學(xué)階段

城鄉(xiāng)教育差距調(diào)查問(wèn)卷

○ 初中階段 ○ 高中階段 ○ 大學(xué)階段

您認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距是影響學(xué)生前途的決定性因素嗎？ [單選題] [必答題] ○ 是，它決定學(xué)生的前途

○ 是一個(gè)重要原因，但不是決定性的 ○ 會(huì)影響，但是影響程度很低 ○ 根本不會(huì)影響學(xué)生的前途

您父母對(duì)您的教育的重視程度如何？ [單選題] [必答題] ○ 很重視 ○ 一般

○ 不怎么重視

您對(duì)自己從小到大受到的教育滿意嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常滿意 ○ 比較滿意 ○ 一般 ○ 不滿意

您認(rèn)為導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差異的最大原因是？ [單選題] [必答題] ○ 經(jīng)濟(jì)水平○ 國(guó)家政策 ○ 地理環(huán)境 ○ 觀念 ○ 其他

您覺(jué)得在農(nóng)村能否培養(yǎng)出大量?jī)?yōu)秀人才？ [單選題] [必答題] ○ 完全可以 ○ 基本不能

您覺(jué)得教育水平與環(huán)境的關(guān)系大嗎？ [單選題] [必答題] ○ 非常大 ○ 一般 ○ 不大 ○ 沒(méi)關(guān)系您認(rèn)為城市的學(xué)生比農(nóng)村的學(xué)生優(yōu)秀嗎？ [單選題] [必答題] ○ 是

○ 不能一概而論 ○ 否

您覺(jué)得城市教育相比農(nóng)村教育好在哪里？ [單選題] [必答題] ○ 教學(xué)氛圍 ○ 師資力量 ○ 競(jìng)爭(zhēng)程度 ○ 其他

以下教育不公平的現(xiàn)象，您覺(jué)得哪個(gè)最不能接受？(可多選)[多選題] [必答題] □ 城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件差 □ 招生錄取過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象

□ 各省之間的高考錄取分?jǐn)?shù)線不一樣 □ 重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校之間的資源不公平

請(qǐng)您對(duì)城鄉(xiāng)教育差距提出自己寶貴的建議 [矩陣文本題] [必答題] ________________________ 我的建議

第三篇：城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

城鄉(xiāng)收入分配差距調(diào)查

舒清清2012012136貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

調(diào)查時(shí)間：2014年5月9號(hào)

調(diào)查地點(diǎn)：重慶工商大學(xué)

調(diào)查對(duì)象：城市與農(nóng)村居民收入分配

調(diào)查方式：材料分析法

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及成因

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)居民收入水平呈上升趨勢(shì)，但在全國(guó)居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距也是一直呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距起到了一定的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴(kuò)大。而農(nóng)村居民收入的差距則沒(méi)有太大的變化。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入分配的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。追根溯源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業(yè)和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的歷史原因，而財(cái)產(chǎn)性收入占比的加大和財(cái)產(chǎn)分布不均衡拉大了城鄉(xiāng)居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不公平?jīng)]有起到緩解收入差距的作用，且城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度阻礙了城鄉(xiāng)公平勞動(dòng)收入的實(shí)現(xiàn)。除此之外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏向政策也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距的形成。新中國(guó)成立初期我國(guó)社會(huì)整體上還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國(guó)的國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境使得政府選擇重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的邏輯起點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，為發(fā)展重工業(yè)，只有依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的增長(zhǎng)。通過(guò)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行低價(jià)收購(gòu)，這就可以為工業(yè)部門提供低價(jià)的生產(chǎn)資料，又可保證工人及其家庭享有低價(jià)的食品供給，以實(shí)行低工資政策。資金不斷地從農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)失去了轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式不利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大

量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不得不滯留在農(nóng)村內(nèi)部從事高度分散的、低效率的勞動(dòng)。小規(guī)模土地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這就致使農(nóng)民在提高生產(chǎn)力方面的支出很少，農(nóng)業(yè)整體效益持續(xù)低下導(dǎo)致農(nóng)民的收入難以提高。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

1.取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合（1）城市化和非農(nóng)化同時(shí)并舉。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)民的基本權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。城市化進(jìn)程實(shí)際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。因此，提高農(nóng)民收入的最終解決辦法是非農(nóng)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有更高勞動(dòng)生產(chǎn)率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，讓過(guò)剩的生產(chǎn)能力找到用武之地。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是提高農(nóng)民收入水平和縮小城鄉(xiāng)收入差距的治本之策。（2）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合?？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局，以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換，不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

2.建立以反貧困為基準(zhǔn)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是直接縮小城鄉(xiāng)收入差距的又一個(gè)重要手段。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)，這一點(diǎn)我國(guó)做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)版塊，保障重心放在城市，一般不包括農(nóng)村。目前我國(guó)反貧困的任務(wù)還很艱巨。農(nóng)村貧困人口得不到解決，縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?%以上，這意味著我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段，政府要正視當(dāng)前社會(huì)保障面臨的難題，由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)農(nóng)村教育和醫(yī)療，通過(guò)建立覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配差距不斷縮小。在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度要堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水

平，要堅(jiān)持國(guó)家出資與多元投入相結(jié)合。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度，開(kāi)始時(shí)保障項(xiàng)目不可能太多，目前農(nóng)村保障的重點(diǎn)應(yīng)該是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。

3.完善農(nóng)村土地制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要前提就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達(dá)到溫飽有余，100畝可以達(dá)到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農(nóng)業(yè)達(dá)到富裕水平。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶家庭，這種分散的、小地塊經(jīng)營(yíng)，是典型的現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求嚴(yán)重背離，應(yīng)通過(guò)培育農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)解決。

4.不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化和城市化總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，長(zhǎng)期以來(lái)客觀存在的“決策城市化傾向”應(yīng)該終結(jié)。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅是改變農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)較好的條件，以抑制工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源過(guò)多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中遵循原則的轉(zhuǎn)換，即由追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求社會(huì)公平為主，最終建立城鄉(xiāng)一體化的制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。政府一方面要不斷完善對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，另一方面，更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。通過(guò)建立建立和完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度提高財(cái)政支出的使用效益。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財(cái)政和WTO的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面，幫助農(nóng)民減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對(duì)農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對(duì)農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立糧食直補(bǔ)制度，壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額，將糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，使種糧農(nóng)民增加收入。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。提高財(cái)政支農(nóng)的比重。按一定比例直接向第二、三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，向社會(huì)征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等，用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。且中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。