第一篇：4.《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》解讀

《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》解讀 ——80%國(guó)資將集中至公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域

本市國(guó)有資本集中度將大幅提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。市委市政府日前出臺(tái)《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，明確了首都國(guó)企改革方向。

據(jù)了解，中央關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)文件目前還未發(fā)布?！蛾P(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》作為本市以市委市政府名義印發(fā)的第一個(gè)改革性文件，具有較強(qiáng)的示范作用和很高的社會(huì)關(guān)注度。8月5日，副市長(zhǎng)張工對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

三類(lèi)國(guó)企將按不同目標(biāo)發(fā)展

相比以前的改革方案，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》在改革目標(biāo)中增加了“明確國(guó)有企業(yè)分類(lèi)”的內(nèi)容。市屬?lài)?guó)有企業(yè)將被分為三類(lèi)：城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)。

城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、保障城市運(yùn)行安全、提升城市承載能力等功能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

特殊功能類(lèi)企業(yè)主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)城市和社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)。

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，這類(lèi)企業(yè)包括戰(zhàn)略支撐和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中，戰(zhàn)略支撐企業(yè)是符合首都戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐作用的企業(yè)。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)占到國(guó)有資本總量的60%以上，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主。

張工：從目標(biāo)取向上看，城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)主要任務(wù)是提高公共服務(wù)的品質(zhì)和運(yùn)行效率；特殊功能類(lèi)企業(yè)主要任務(wù)是創(chuàng)新運(yùn)行模式、商業(yè)模式，提高重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的保障能力；競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)則是以資本效益最大化為目標(biāo)。在確定企業(yè)分類(lèi)后，就可以對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和評(píng)價(jià)考核等方面分類(lèi)施策，引導(dǎo)企業(yè)按照不同目標(biāo)發(fā)展。

鼓勵(lì)民企參與國(guó)企改制重組

國(guó)企所有制形式將有哪些新變化？《意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)企與中央企業(yè)的合作，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)和相互換股等多種形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵(lì)有誠(chéng)信、有責(zé)任、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有資本企業(yè)改制重組；加快國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。到2020年，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，本市將逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極引入各類(lèi)投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國(guó)有資本保持相對(duì)控股，一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)國(guó)有資本可以相對(duì)控股或參股。

據(jù)了解，2014年市國(guó)資委將重點(diǎn)開(kāi)展一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化試點(diǎn)，力爭(zhēng)在一級(jí)企業(yè)發(fā)展混合所有制上實(shí)現(xiàn)突破。

張工：當(dāng)前就是要通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)資功能，促進(jìn)各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體的路徑包括推進(jìn)市屬企業(yè)與央企、跨國(guó)公司和外資、民企、各類(lèi)社會(huì)基金和戰(zhàn)略投資者的合作。其中一個(gè)重要的方面是，將市場(chǎng)、社會(huì)、出資人三者力量結(jié)合，充分利用多層次資本市場(chǎng)，共同推動(dòng)市屬企業(yè)主業(yè)上市或整體上市，使上市公司成為國(guó)企發(fā)展混合所有制的主要形式。

優(yōu)化國(guó)資配置是改革關(guān)鍵

《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)之一是到2020年，國(guó)有資本配置效率顯著提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》同時(shí)繪制了提高國(guó)資集中度的實(shí)施路徑：在國(guó)資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)國(guó)資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；在增量方面，鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加大國(guó)資對(duì)節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度。國(guó)資增量一般不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域；在清理低效無(wú)效資產(chǎn)方面，將推動(dòng)國(guó)資從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

此外，本市還將統(tǒng)籌國(guó)企的資金、技術(shù)、土地等資源優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)和促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市群協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在大氣污染治理、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)上加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

為更好地優(yōu)化國(guó)資配置領(lǐng)域，本市還將在現(xiàn)有一級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)上，改組改造幾家在全國(guó)具有影響力的國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司，這些企業(yè)將根據(jù)市國(guó)資委授權(quán)，經(jīng)營(yíng)所投資企業(yè)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，確保國(guó)有資本保值增值。

張工：優(yōu)化國(guó)資配置是深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵，目前，國(guó)資分布過(guò)散、戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革的發(fā)展目標(biāo)，就必須提高國(guó)資的集中度，圍繞首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國(guó)資配置到首都重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，服務(wù)于國(guó)家和首都戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)圍繞高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，大力壓縮管理層次，向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展，加快培育以品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

城市公共設(shè)施領(lǐng)域適度競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于提高國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，《意見(jiàn)》提出，將推動(dòng)城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，積極引入社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)行業(yè)內(nèi)的適度競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)將推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)構(gòu)成。城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)將積極引入社會(huì)和政府行業(yè)主管部門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)制；特殊功能類(lèi)企業(yè)可建立管理委員會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)。

在人才選聘方面，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)經(jīng)理層人員逐步以市場(chǎng)化選聘為主；城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)提高經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘比例，并引入行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人士及優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入董事會(huì)。

《意見(jiàn)》還提出，要加快解決國(guó)企退休人員社會(huì)化管理、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置、農(nóng)租房騰退等問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年基本解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。

張工：改革的目標(biāo)，一方面是將國(guó)資配置到首都重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家和首都的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。比如在城市服務(wù)保障方面，政府要在運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)行業(yè)內(nèi)適度競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)則是要提高城市運(yùn)營(yíng)保障能力和市場(chǎng)化運(yùn)作水平，在服務(wù)首都發(fā)展中形成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

設(shè)定重點(diǎn)國(guó)企研發(fā)投入指標(biāo)

在北京打造科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何通過(guò)改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力？《意見(jiàn)》提出，要利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)企與中關(guān)村企業(yè)、科研院所的全面合作，通過(guò)相互參股、技術(shù)聯(lián)盟等方式，促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合；要加大研發(fā)投入，重點(diǎn)國(guó)企研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)達(dá)到3%；加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、大氣污染治理等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批成果。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的理念，鼓勵(lì)企業(yè)建立新型生產(chǎn)方式、組織形式和管理模式，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，加快電子商務(wù)發(fā)展，探索服務(wù)型制造、綠色供應(yīng)鏈、新金融服務(wù)等商業(yè)模式。

張工：當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入了新階段，總書(shū)記在京考察時(shí)的重要講話(huà)明確了首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，首都國(guó)企改革發(fā)展既要始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協(xié)調(diào)。北京的國(guó)企是在明確全國(guó)科技中心定位之后，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確要求市屬?lài)?guó)企成為落實(shí)首都戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干。因此，市屬企業(yè)必須緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略意圖，在推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)定位。

明確國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界

作為國(guó)資監(jiān)管單位，未來(lái)，國(guó)資委和市屬企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界在哪？《意見(jiàn)》提出，市國(guó)資委以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，著重圍繞關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)和履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出資人審批事項(xiàng)清單，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)。國(guó)資委將通過(guò)股權(quán)代表參加股東(大)會(huì)或董事會(huì)，提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，體現(xiàn)出資人意志；通過(guò)依法制定或參與制定公司章程，維護(hù)出資人權(quán)益。

與企業(yè)分類(lèi)發(fā)展相配套的是企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)企業(yè)功能定位，將分類(lèi)完善治理結(jié)構(gòu)、分類(lèi)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、分類(lèi)考核。同時(shí)將探索對(duì)混合所有制企業(yè)監(jiān)管的有效方式，國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。

與此同時(shí)，本市還將建立國(guó)有資本收益分類(lèi)收繳制度，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的導(dǎo)向作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入?！兑庖?jiàn)》提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

就社會(huì)普遍關(guān)注的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任緊密掛鉤、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時(shí)還將強(qiáng)化國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

張工：完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，既是深化國(guó)企改革的迫切要求，也是提升市國(guó)資委自身履職能力的客觀需要。因此，必須將國(guó)資改革和國(guó)企改革同步謀劃，推動(dòng)國(guó)資改革和國(guó)企改革同步實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)是管資本，《意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和手段都提出了明確的方向。從提高針對(duì)性和有效性的角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的主線(xiàn)是戰(zhàn)略執(zhí)行的一致性、財(cái)務(wù)的真實(shí)性、人員履職的合規(guī)性。比如《意見(jiàn)》就明確提出推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，探索推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)等要求。

第二篇：山東出臺(tái)政策全面深化國(guó)資國(guó)企改革

山東出臺(tái)政策全面深化國(guó)資國(guó)企改革

齊魯網(wǎng)3月19日訊（山東臺(tái)記者 張燕妮）省政府新聞辦今天在濟(jì)南召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布山東《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金》等5個(gè)配套政策文件。

這一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和五個(gè)配套政策文件，確定了今后一段時(shí)間山東國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)。主要包括：（版子）劃轉(zhuǎn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，由省國(guó)資委和社?；鹄硎聲?huì)分別作為出資人，對(duì)省屬?lài)?guó)有資本進(jìn)行管理，促進(jìn)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

省國(guó)資委主任黨委書(shū)記張新文說(shuō)，“省屬的國(guó)有企業(yè)包括省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)、省直有關(guān)部門(mén)和單位管理的企業(yè)，將劃轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)的國(guó)有資本一次性劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲?huì)持有。”

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，是本次改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照改革時(shí)間表，今年5月底前，部分重點(diǎn)企業(yè)要配齊董事會(huì)成員，9月底起，全部省管企業(yè)董事會(huì)人數(shù)要達(dá)到法律和公司章程規(guī)定要求。

省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算要按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和披露。每三年對(duì)省屬?lài)?guó)企及其權(quán)屬企業(yè)全部審計(jì)一次。健全完善防止利益沖突機(jī)制，明確省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職實(shí)行回避和公示報(bào)備制度。建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，全面落實(shí)公開(kāi)招投標(biāo)制度。

建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照一次劃轉(zhuǎn)、分布到位、逐戶(hù)完善的原則，啟動(dòng)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，上半年確定2--3戶(hù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改建為投資運(yùn)營(yíng)公司。

省國(guó)資委副主任樊軍說(shuō)，“初步確定了魯信集團(tuán)和省國(guó)有資產(chǎn)投資公司作為第一批試點(diǎn)，目前這兩家企業(yè)正在制定和完善實(shí)施方案，報(bào)省政府同意后再批復(fù)實(shí)施?！?/p>

1+5改革措施還明確了國(guó)企內(nèi)部改革，解決歷史遺留問(wèn)題等相關(guān)政策。省國(guó)資委確定，將以十天為一個(gè)時(shí)間單位設(shè)計(jì)安排工作進(jìn)度，爭(zhēng)取到進(jìn)年底前，本次改革確定的70項(xiàng)任務(wù)節(jié)點(diǎn)，全部完成或者取得階段性成果。

第三篇：深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國(guó)資國(guó)企改革意義重大，其次對(duì)綿陽(yáng)市經(jīng)歷十余年國(guó)資國(guó)企改革取得的八大成績(jī)予以肯定，并對(duì)存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進(jìn)等五大問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)剖析。按照“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，提出了深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的四個(gè)基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革。

【關(guān)鍵詞】：深化

綿陽(yáng)市

國(guó)資國(guó)企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革面臨的問(wèn)題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問(wèn)題突出??????????????? 3

（五）國(guó)資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3

三、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4

（一）指導(dǎo)思想???????????????????????

4（二）堅(jiān)持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽(yáng)市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)?????????? 6

（五）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施國(guó)企分類(lèi)管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

綿陽(yáng)要站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問(wèn)題、增添措施、深化改革，推動(dòng)國(guó)有企 業(yè)在新的形勢(shì)下持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

一、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，通過(guò)放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

綿陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)自2005年成立以來(lái)，國(guó)資監(jiān)管從機(jī)構(gòu)到制度體系從無(wú)到有并趨于完善；市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)絕大部分已歸口國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體制基本確立；實(shí)行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資、分配、收益等重大事項(xiàng)的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源要素已主要靠市場(chǎng)取得；法律顧問(wèn)制度在企業(yè)已初步實(shí)施。國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽(yáng)市國(guó)企總體看已步入健康發(fā)展的快車(chē)道，國(guó)資國(guó)企是最大的存量資源，是支撐綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益重要的主導(dǎo)作用。與國(guó)資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽(yáng)市國(guó)企資產(chǎn)總量已達(dá)1982.9億元，增長(zhǎng)4.94 倍；國(guó)有權(quán)益已達(dá)345.3億元，增長(zhǎng)2.29 倍；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入865億元，增長(zhǎng)3.36 倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23.7億元，增長(zhǎng)5.24 倍；實(shí)現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長(zhǎng)2.75倍。

二、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革面臨的問(wèn)題

國(guó)企改革歷經(jīng)30多年，成績(jī)顯著。但國(guó)企改革還遠(yuǎn)沒(méi)到位，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。綿陽(yáng)國(guó)資國(guó)企改革面臨以下問(wèn)題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學(xué)性欠缺及管理體制的限制，綿陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)投資，而資本退出機(jī)制未真正形成；高級(jí)管理人員基本都屬于行政任命，退出機(jī)制還未建立；公司治理結(jié)構(gòu)中部分企業(yè)高管仍由公務(wù)員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團(tuán)公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉(zhuǎn)移；多數(shù)企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會(huì)任免、考核經(jīng)理層的權(quán)力未落實(shí)；企業(yè)監(jiān)事會(huì)既有外派又有內(nèi)設(shè)，彼此職責(zé)不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)分子公司盡管很多實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級(jí)子公司仍為國(guó)有獨(dú)資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來(lái)源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問(wèn)題突出

經(jīng)過(guò)多年的重組整合，綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會(huì)貢獻(xiàn)率低。比如，長(zhǎng)虹集團(tuán)規(guī)模現(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國(guó)資監(jiān)管體制待改進(jìn)

綿陽(yáng)市已形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國(guó)資監(jiān)管體制及一整套國(guó)資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應(yīng)“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項(xiàng)偏多，責(zé)任與權(quán)力不匹配；企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級(jí)過(guò)多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)思想及原則

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司等，這是全面深化國(guó)資國(guó)企改革的總綱領(lǐng)。

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，圍繞綿陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以管資本為主的分類(lèi)國(guó)資監(jiān)管體制，不斷提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持的原則

一是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。國(guó)資國(guó)企改革要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)總要求，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，并借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分開(kāi)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關(guān)政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營(yíng)者三者之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)。

四是堅(jiān)持分類(lèi)管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系到10萬(wàn)多職工的切身利益，觸及到很多復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，我們要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的類(lèi)型、性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持一企一策的原則，在對(duì)每戶(hù)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

四、綿陽(yáng)市改革發(fā)展舉措

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革涉及工業(yè)、金融等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系10余萬(wàn)職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動(dòng)股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)

綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，綿陽(yáng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式重組；鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司實(shí)施整合重組，壓縮管理層級(jí)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動(dòng)國(guó)有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場(chǎng)配置資源效率，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。下一步，綿陽(yáng)市資產(chǎn)資源整合重點(diǎn)工作，一是要將長(zhǎng)虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型集團(tuán)公司。二是要根據(jù)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，劃入綿陽(yáng)市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對(duì)劃入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，科技城建設(shè)步伐明顯加快，但總體來(lái)看，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)一定要主動(dòng)作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗(yàn)田”作用和省委、省政府提出的“推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)”要求，綿陽(yáng)要著力推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國(guó)有資本在推動(dòng)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開(kāi)展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要支持長(zhǎng)虹集團(tuán)加快實(shí)施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；支持九洲集團(tuán)建設(shè)省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，打造全國(guó)軍民融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽(yáng)市實(shí)際情況看，按企業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，目前綿陽(yáng)市出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶(hù)，占比74.24%，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擁有了較好的基礎(chǔ)，以較小的國(guó)有資本引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動(dòng)改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評(píng)估、未來(lái)效益分析，制訂鼓勵(lì)政策措施等工作；遠(yuǎn)期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，實(shí)施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實(shí)施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)新增投資中允許各類(lèi)資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。目前，綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)大多在形式上建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革不徹底，員工激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，綿陽(yáng)要堅(jiān)定推動(dòng)集團(tuán)公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資公司，實(shí)行“外大于內(nèi)”董事會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的職位、職數(shù)設(shè)置，通過(guò)交叉任職實(shí)現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書(shū)記原則上由董事長(zhǎng)兼任；小型企業(yè)董事長(zhǎng)原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書(shū)記分設(shè)。

董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會(huì)的核心作用，首先要落實(shí)董事會(huì)人事權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會(huì)要想落實(shí)人事權(quán)，國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)制度就有大變革，一旦董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層實(shí)施市場(chǎng)化選聘，國(guó)企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場(chǎng)化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，國(guó)有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束辦法。其次，要落實(shí)董事會(huì)在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會(huì)對(duì)選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會(huì)可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計(jì)審核、戰(zhàn)略投資等方面的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，其中人事提名委員會(huì)主任原則上由黨委書(shū)記擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員的考評(píng)、提名建議等工作，董事會(huì)“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計(jì)審核委員會(huì)主任應(yīng)由外部董事?lián)巍８鲗?zhuān)業(yè)委員會(huì)必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。

(五）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施國(guó)企分類(lèi)管理

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國(guó)有資產(chǎn)流失結(jié)合起來(lái)，突出管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)等監(jiān)管重點(diǎn)。依法保障國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體作用。要根據(jù)國(guó)有資本運(yùn)作的需要和不同企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索組建或者改組一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，充分利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)配置國(guó)有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)價(jià)值。依法明確國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開(kāi)、責(zé)任追究等方式實(shí)施相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)企實(shí)施分類(lèi)管理。綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)原則上分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能、公益類(lèi)三類(lèi)。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)指以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，主要提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類(lèi)企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)或者社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公益類(lèi)企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)分類(lèi)。針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)： [1]張毅.推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁(yè).[2]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).深化國(guó)有企業(yè)改革 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁(yè).[3]熊志軍.國(guó)企改革再認(rèn)識(shí)[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁(yè).[4]李亞蓮、市國(guó)資委.綿陽(yáng)全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽(yáng)市委政策研究室.《綿陽(yáng)市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽(yáng)：中共綿陽(yáng)市委政策研究室,2014年：77-119頁(yè).作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)鋼公司技術(shù)員、秘書(shū)科科長(zhǎng)、鍛造分廠(chǎng)經(jīng)理助理。

第四篇：黑龍江深化國(guó)企改革意見(jiàn)

黑龍江深化國(guó)企改革意見(jiàn)出臺(tái)

2014年11月07日 03:12 人民網(wǎng) 微博 我有話(huà)說(shuō) 收藏本文

本報(bào)哈爾濱11月6日電(記者白皓元)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》日前出臺(tái)，首次明確改革時(shí)間表和任務(wù)量，提出到2020年，全省國(guó)資國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性、決定性成果。

《意見(jiàn)》根據(jù)黑龍江不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)、功能和公益三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)考核。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，全面深化國(guó)企改革。同時(shí)，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類(lèi)，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化黑龍江省國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，提升國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資本優(yōu)化配置；著力完善國(guó)資監(jiān)管體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管；著力提升國(guó)資管理效能，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管；著力健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

(二)基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，在更高層次、更寬領(lǐng)域深化國(guó)有企業(yè)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，推進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，努力在國(guó)資國(guó)企改革難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)根本性突破，釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)用改革解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持正確的改革方向，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)，敢于觸碰各種矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)定改革信心、形成改革共識(shí)、凝聚改革合力。

——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

——堅(jiān)持規(guī)范操作。在深化改革的過(guò)程中，注重完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作、依法合規(guī)、全面監(jiān)督，遵守好國(guó)家法律和政策規(guī)定，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(三)主要目標(biāo)

緊緊圍繞國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制。到2020年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性、決定性成果。

——國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有資本的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，形成功能明確、流動(dòng)順暢的國(guó)有資本配置機(jī)制。加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅提高國(guó)有資本集中度，將80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。提升國(guó)有資本證券化率，積極推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和子公司加快上市，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值不斷提升，資本回報(bào)不低于社會(huì)資本的平均水平，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和支撐作用日趨顯著。

——國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)3~5年扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)60%左右具備條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及其子公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有；通過(guò)2~3年重組整合，再打造3~5家在全國(guó)規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)；力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，妥善解決廠(chǎng)辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔(dān)重大任務(wù)的中堅(jiān)力量，成為推動(dòng)實(shí)施“五大規(guī)劃”、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要骨干，成為維護(hù)我省和諧穩(wěn)定、積極履行社會(huì)責(zé)任的先鋒表率。

——現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。依法規(guī)范國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。董事會(huì)在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實(shí)董事會(huì)組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)，規(guī)范董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理層。國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制普遍建立。

——國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)制度基本成熟定型。全省各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)整合，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效、規(guī)范透明的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本形成。

二、完善國(guó)資監(jiān)管體系

(四)著力構(gòu)建集中統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管體制。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以管資本為主推進(jìn)全省各級(jí)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)的梳理分類(lèi)，著眼于駐省央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)三個(gè)層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的整合重組，實(shí)現(xiàn)大資源、大配置，推進(jìn)除金融、文化資產(chǎn)外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，加快建立統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系。政企脫鉤后的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的國(guó)有企業(yè)，以及新組建的國(guó)有企業(yè)，明確出資人后，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分工進(jìn)行監(jiān)管。各市(地)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)模式。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市(地)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

(五)著力優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本使用效率和效益為重點(diǎn)，調(diào)整完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步探索有效的國(guó)資監(jiān)管方式方法。切實(shí)管理好國(guó)有股東代表，通過(guò)股東代表參加股東(大)會(huì)或董事會(huì)，提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，體現(xiàn)出資人的意志。通過(guò)公司章程和治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全資、控股國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策和風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)管理，落實(shí)出資人職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管力量的協(xié)同配合，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提升監(jiān)管效能。

(六)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)考核。

——競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，完全遵循市場(chǎng)規(guī)律、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)品牌影響力的國(guó)有企業(yè)。原則上競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。

依據(jù)對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，將其細(xì)分為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和一般競(jìng)爭(zhēng)兩類(lèi)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)應(yīng)符合以下兩個(gè)條件之一：一是滿(mǎn)足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要、引領(lǐng)帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)總量有一定支撐作用，原則上資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額中有兩項(xiàng)在本級(jí)國(guó)有企業(yè)中占比超過(guò)15%的支柱性企業(yè)。一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)指除戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)之外的其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

——功能類(lèi)企業(yè)，以承擔(dān)省政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖為主要功能，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；原則上承擔(dān)功能類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。

——公益類(lèi)企業(yè)，主要提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以增強(qiáng)城市承載能力和運(yùn)行保障水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。原則上公益類(lèi)業(yè)務(wù)資本指標(biāo)占本企業(yè)資本總量的比重應(yīng)超過(guò)60%。

各市(地)可根據(jù)監(jiān)管企業(yè)功能參照上述分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。按照國(guó)資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類(lèi)可做動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(七)著力推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)現(xiàn)途徑，著眼于積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制架構(gòu)變革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更有效地實(shí)施資本運(yùn)作，更大程度地促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。我省改組國(guó)有資本投資公司和組建運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，側(cè)重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以投資實(shí)業(yè)擁有國(guó)有股權(quán)，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，在政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)所出資企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

(八)著力完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益收取比例。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調(diào)整、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，同時(shí)更多用于保障和改善民生。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革

(九)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施混合所有制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)資本化步伐，要堅(jiān)持有利于放大國(guó)有資本功能、保值增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在改革重點(diǎn)上，區(qū)分功能類(lèi)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)屬性以及企業(yè)級(jí)次和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推動(dòng)子公司著力于資產(chǎn)增量，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者。在實(shí)現(xiàn)路徑上，采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等方式。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限。在引入社會(huì)資本上，同步考慮品牌、管理、人才、技術(shù)等因素，注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的民營(yíng)和外資企業(yè)。在交易程序上，堅(jiān)持通過(guò)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)兩條主渠道進(jìn)行，做到全過(guò)程規(guī)范、全方位公開(kāi)、全社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化和交易平臺(tái)化。在監(jiān)管模式上，對(duì)混合所有制企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》或約定治理模式行使權(quán)力，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。在營(yíng)造氛圍上，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益。

在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利發(fā)展、保證公平和職工擁護(hù)的前提下，允許已完成混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)員工持股，允許正在進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)同步實(shí)行員工持股，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。實(shí)行員工持股的混合所有制企業(yè)，不能排斥各類(lèi)所有制的投資方；員工持股的每股單價(jià)，須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)確定。

(十)支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。除國(guó)家及省政府要求必須保留國(guó)有獨(dú)資的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式引進(jìn)非國(guó)有資本參與投資，實(shí)行“新項(xiàng)目、新體制、新機(jī)制”，放大國(guó)有資本功能。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制(PPP)等模式。

(十一)加快推進(jìn)資本證券化。加速推進(jìn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”進(jìn)程，充分利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，形成境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外資本市場(chǎng)等多板并舉的國(guó)有企業(yè)上市(掛牌)梯次格局。積極推動(dòng)符合條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有控股及國(guó)有參股企業(yè)加快上市步伐，提高國(guó)有資本證券化率。由黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)起組建黑龍江股權(quán)交易中心，打造我省高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)；開(kāi)展股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押融資、私募債發(fā)行等業(yè)務(wù)，為省內(nèi)國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，緩解中小企業(yè)融資難，培育潛在上市資源。力爭(zhēng)到2020年，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市(掛牌)國(guó)有企業(yè)新增10－15戶(hù)，在黑龍江股權(quán)交易市場(chǎng)股權(quán)掛牌國(guó)有企業(yè)數(shù)量超過(guò)600戶(hù)。

(十二)不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化、混合所有制、上市、組建或改組國(guó)有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)董事，探索引進(jìn)外部董事。選擇董事會(huì)健全規(guī)范、經(jīng)營(yíng)正常、制度執(zhí)行良好的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，依法落實(shí)董事會(huì)經(jīng)理層選聘和業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等職權(quán)。注重建立更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的董事監(jiān)事隊(duì)伍，完善董事監(jiān)事激勵(lì)考核制度。對(duì)混合所有制企業(yè)依法推薦董事、監(jiān)事人選。設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)應(yīng)依法建立職工董事、監(jiān)事制度，職工董事、監(jiān)事由職工民主選舉產(chǎn)生。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，形成責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。

(十三)逐步建立市場(chǎng)化的選人用人和管理機(jī)制。逐步理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制和環(huán)境；在市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)，積極探索試行主要經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)層競(jìng)爭(zhēng)性選聘；支持有條件的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和子公司領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性選聘；堅(jiān)持把黨管干部原則和董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，具備條件的國(guó)有企業(yè)可探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

(十四)著力深化勞動(dòng)用工制度改革。全面推行分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。全面建立公開(kāi)、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，杜絕選人用人過(guò)程中的不正之風(fēng)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，精簡(jiǎn)管理層冗員和企業(yè)富余人員，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。廣開(kāi)就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，研究解決好涉及職工切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極妥善安置轉(zhuǎn)崗職工。

(十五)切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。本著尊重歷史、解決負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新政策的原則，抓住國(guó)家支持東北振興若干重大政策舉措的戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進(jìn)全省廠(chǎng)辦大集體改革工作，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。各市(地)政府(行署)要為央企和省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)分離供水、供電、供熱、物業(yè)和醫(yī)院等辦社會(huì)職能提供服務(wù)。

(十六)積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中，要帶頭貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)職工生命和健康權(quán)益等合法權(quán)益，開(kāi)展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

(十七)有效發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)思想政治工作，超前搞好思想引領(lǐng)，凝聚改革共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。推進(jìn)股份制和混合所有制改革時(shí)，要根據(jù)企業(yè)體制架構(gòu)變化的實(shí)際，及時(shí)建立撤并黨組織，理順黨組織關(guān)系，同步開(kāi)展黨的工作。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，健全企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

四、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督

(十八)強(qiáng)化依法合規(guī)操作機(jī)制。在改革中要嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)透明、按程序操作。改革全過(guò)程要納入財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)資、國(guó)土資源等部門(mén)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

(十九)健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。除國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，取消其他職務(wù)消費(fèi)。推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展企業(yè)年金。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，進(jìn)一步做好職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管控相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)改制重組、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、對(duì)外投資、項(xiàng)目合作等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察。國(guó)有企業(yè)黨委要在本企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中切實(shí)肩負(fù)好主體責(zé)任，企業(yè)紀(jì)委要落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任。

(二十)建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐。如改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)國(guó)有企業(yè)和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和我省有關(guān)政策作出決策和組織實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

有關(guān)市(地)、部門(mén)、單位要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，研究制定貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)落實(shí)。

第五篇：國(guó)資國(guó)企改革

國(guó)資國(guó)企改革“大年”即將來(lái)臨

2015年國(guó)資國(guó)企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在2014年12月31日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革將有大進(jìn)展和大動(dòng)作，國(guó)資改革今年預(yù)料將會(huì)遍地開(kāi)花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)新常態(tài)下的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)進(jìn)行分析。會(huì)議要求，要“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對(duì)應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革二十條意見(jiàn)以來(lái)，截至2015年1月4日，全國(guó)已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺(tái)了地方版本的國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。部分省份意見(jiàn)雖未正式出臺(tái)，但一些改革舉措已在進(jìn)行之中。南京、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市也出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)。隨著國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)相關(guān)意見(jiàn)的逐步出臺(tái)，2015年的國(guó)資改革將會(huì)迎來(lái)哪些進(jìn)展？

本報(bào)記者 劉東

實(shí)習(xí)記者 王川 上海報(bào)道

地方改革遍地開(kāi)花

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之前由于國(guó)家層面方案沒(méi)有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開(kāi)花”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理已經(jīng)出臺(tái)地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)主要集中在混合所有制，分類(lèi)監(jiān)管、股權(quán)激勵(lì)和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司等方向，絕大部分省市都對(duì)國(guó)資改革設(shè)立了一個(gè)較為具體的目標(biāo)。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國(guó)有經(jīng)濟(jì)中混合所有制比重達(dá)到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟(jì)要占國(guó)資的70%。

在國(guó)有資本范圍方面，北京國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)要求，到2020年，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國(guó)資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標(biāo)設(shè)定在“80%”上。不過(guò)，在對(duì)2014年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的分析人士認(rèn)為，改革的力度并不如預(yù)期。中國(guó)社科院微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任劉小玄對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展仍相對(duì)比較緩慢。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方出臺(tái)的國(guó)資改革意見(jiàn)里面存在兩個(gè)問(wèn)題，重復(fù)性比較強(qiáng)，各個(gè)省的意見(jiàn)都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計(jì)意見(jiàn)將出

原定于2014年年底出臺(tái)的改革意見(jiàn)并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，可以說(shuō)這些總體文件由于遲遲不能出臺(tái)，已經(jīng)成為深化國(guó)企改革的軟肋，影響到國(guó)企改革總的進(jìn)程。

此前有消息稱(chēng)，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案由財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”則是三四十個(gè)配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國(guó)資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國(guó)資國(guó)企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時(shí)間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱(chēng)為新一輪國(guó)資國(guó)企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認(rèn)為，2014年國(guó)家在把握國(guó)有企業(yè)的改革方向和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面精準(zhǔn)而堅(jiān)定，此外，7月開(kāi)始的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，也為國(guó)資改革提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，改革的步伐越來(lái)越協(xié)調(diào)。

彭建國(guó)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準(zhǔn)備工作，待方案一出，央企動(dòng)作應(yīng)該比較大。此外，第一批國(guó)企改革試點(diǎn)工作到2015年也會(huì)有較大突破。若第一批試點(diǎn)進(jìn)展順利，第二批有可能擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

彭建國(guó)稱(chēng)，專(zhuān)項(xiàng)工作也會(huì)大有進(jìn)展。在混合所有制改革方面，今年二級(jí)和三級(jí)公司會(huì)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)等多項(xiàng)工作。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其對(duì)2015年國(guó)企改革形勢(shì)持樂(lè)觀的態(tài)度，整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革將會(huì)鋪開(kāi)，尤其是在混合所有制和分類(lèi)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進(jìn)展。

“混改”新內(nèi)涵

不過(guò)，目前對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭(zhēng)議。

彭建國(guó)認(rèn)為，目前主要有三方面存在爭(zhēng)議，即是否先對(duì)發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國(guó)資改革專(zhuān)家、原全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，要以發(fā)展混合所有制為契機(jī)，改變資本被板塊化、碎片化，做到國(guó)有企業(yè)的實(shí)力加民營(yíng)企業(yè)的活力來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引進(jìn)新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競(jìng)爭(zhēng)的板塊逐漸分拆，通過(guò)混合所有制國(guó)有企業(yè)去行政化，民營(yíng)企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國(guó)也認(rèn)為，雖然國(guó)企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機(jī)制并沒(méi)有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開(kāi)的首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時(shí)，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金。

陳清泰建議稱(chēng)，混合所有制治理上，有五點(diǎn)需要考慮，過(guò)大股比的國(guó)有股權(quán)適當(dāng)分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)行使權(quán)利，確立董事會(huì)的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會(huì)選聘，董事會(huì)有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國(guó)家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

去年七月，國(guó)資委將六家央企納入“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在混合所有制企業(yè)引入管理層中長(zhǎng)期激勵(lì)、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機(jī)制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動(dòng)力。

爭(zhēng)議分類(lèi)監(jiān)管

“準(zhǔn)確分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步?！?中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示。不過(guò)，目前分類(lèi)監(jiān)管仍是爭(zhēng)議頗多的一個(gè)領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管，四川則分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和功能類(lèi)兩種類(lèi)型，其他省市基本按照三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，但類(lèi)別名稱(chēng)有所不同。

一位知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在上海國(guó)資改革中，一些功能類(lèi)的國(guó)有企業(yè)更愿意被劃分到競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)中去，因?yàn)閮烧呤車(chē)?guó)資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國(guó)家層面來(lái)看，分成兩類(lèi)還是三類(lèi)監(jiān)管也有不同意見(jiàn)，陳清泰認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有兩大功能，國(guó)有資本應(yīng)該分作兩類(lèi)，一是政策性功能，就是作為實(shí)現(xiàn)政府特殊政策目標(biāo)的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財(cái)務(wù)回報(bào)用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分類(lèi)監(jiān)管現(xiàn)在主要的問(wèn)題是分類(lèi)不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)合適的定義，這些分類(lèi)的的具體含義到現(xiàn)在還沒(méi)有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話(huà)，改革很難推行下去。

彭建國(guó)則認(rèn)為，分類(lèi)監(jiān)管之所以有這么多爭(zhēng)議，是因?yàn)橥谎肫笥胁煌瑯I(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時(shí)具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進(jìn)行歸類(lèi)。

彭建國(guó)稱(chēng)，按照分類(lèi)，央企主要是商業(yè)1類(lèi)和2類(lèi)（競(jìng)爭(zhēng)性、功能性居多），而中儲(chǔ)糧等承擔(dān)國(guó)家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類(lèi)。第3類(lèi)公益類(lèi)主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對(duì)分類(lèi)監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進(jìn)行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來(lái)說(shuō)，比如薪酬制定，商業(yè)1類(lèi)要看市場(chǎng)，根據(jù)完成財(cái)務(wù)指標(biāo)、是否實(shí)現(xiàn)保值增值功能來(lái)制定，而公益類(lèi)則要緊盯社會(huì)功能，看其社會(huì)效益完成指標(biāo)，商業(yè)2類(lèi)（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類(lèi)制定負(fù)面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭(zhēng)議，而此次國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司由于在國(guó)資委會(huì)議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)意見(jiàn)財(cái)政部負(fù)責(zé)制定，因此國(guó)資委工作會(huì)議對(duì)此并未多作提及。

彭建國(guó)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實(shí)業(yè)投資，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類(lèi)公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運(yùn)作平臺(tái)的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動(dòng)的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進(jìn)、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問(wèn)題。

一個(gè)新的動(dòng)向是，2015年1月1日開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案正式實(shí)施，首批涉及72家央企共200多位負(fù)責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國(guó)資國(guó)企改革也受到關(guān)注，國(guó)資委主任張毅表示，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)入爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個(gè)別企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。張毅表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對(duì)此，彭建國(guó)建議稱(chēng)，國(guó)企尤其是央企改革一定要進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位，即充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)頭羊、走出國(guó)門(mén)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵，國(guó)企要以真正成為有活力的市場(chǎng)主體為目標(biāo)，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行較普遍的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。