第一篇：解讀全面深化農(nóng)村改革

敬愛的黨支部：

中央一號文件提出，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

在當(dāng)前階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供既體面安居，又有高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會，國家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需的高額保障。在現(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和安居并非易事。

農(nóng)民市民化是一個緩慢過程，也是一個反復(fù)的過程?！巴苿愚r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”要有耐心，更要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會。

大量農(nóng)民進(jìn)城，靠過時的城市和農(nóng)村戶籍來管理人口顯然已不合時宜。同時，過去城市戶籍中附帶福利基本上已被剝離，戶籍更多只是具有管理意義。相反，農(nóng)村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項重要福利。積極推進(jìn)戶籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項福利，又要為他們在城市獲得與市民同等權(quán)利。

當(dāng)前城市人口社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因為城市人口沒有承包地、宅基地和住房這三項福利。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第二篇：解讀(揚起全面深化農(nóng)村改革的風(fēng)帆)

揚起全面深化農(nóng)村改革的風(fēng)帆——2014年中央一號文件解讀之一

日期：2014-01-20 08:56 作者：新華社特約評論員 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京1月19日電 新年伊始，中央一號文件下發(fā)全國，再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的集結(jié)號，打響了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)令槍。新一輪農(nóng)村改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

全面深化農(nóng)村改革不是為改而改，是由問題倒逼的。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落在了后邊，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財政、農(nóng)民要收入”的不同利益協(xié)調(diào)難度增大，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益需要更剛性的制度保障。小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。農(nóng)村人口大規(guī)模流動，“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急?？傊?，“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題，不靠改革破解不了;農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了;農(nóng)民群眾的期待期盼，不靠改革實現(xiàn)不了。必須進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用。同時也要明確政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任，但要處理好政府和市場的關(guān)系，市場能辦的要交給市場，社會能辦的要交給社會，讓農(nóng)村資源要素活力競相迸發(fā)，讓農(nóng)村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。全面深化農(nóng)村改革，要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村改革要碰的都是“硬骨頭”，要干的都是“棘手”的事，需要勇于實踐，大膽創(chuàng)新。但實踐創(chuàng)新不是蠻干亂闖，務(wù)必堅守底線，試點先行。不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。要允許地方試點試驗，積累經(jīng)驗、探索路子、逐步推廣，但要注意與現(xiàn)行法律法規(guī)保持銜接，對涉法的改革要設(shè)置必要的程序和范圍。要按照中央的統(tǒng)一部署，各地不能自行其是、搶跑越線。全面深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排，既積極又慎重，膽子要大，步子要穩(wěn)。只要不折騰，積跬步致千里，全面深化農(nóng)村改革一定會取得成功。

第三篇：解讀政府工作報告,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？

政府工作報告解讀：如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？

改革是推動農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。近些年，農(nóng)村進(jìn)行的一系列改革，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)。但也要看到，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)重視以下幾個方面。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制訂具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅決防止強(qiáng)迫命令，防止企業(yè)、個人惡意圈地，防止土地用途的隨意改變。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。要深化農(nóng)墾體制改革，啟動國有林場改革，開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。

二、努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大政策支持力度，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)層次。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

三、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時，按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點范圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。全面試行省直管縣財政管理體制，加快建立縣鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。要加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補(bǔ)貼力度。

五、大力推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)改革。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，這將進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。提高農(nóng)村公共文化體系建設(shè)水平，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，是一件具有劃時代意義的大事。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。

六、健全農(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。認(rèn)真研究和解決農(nóng)村的各種問題，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：中央和河北省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革有關(guān)文件精神匯總2.13

中央和河北省關(guān)于全面深化農(nóng)村改革有關(guān)

文件精神匯總

《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中發(fā)[2014]1號文件精神

2014年的中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

一、完善國家糧食安全保障體系。要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補(bǔ)助力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點。完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，加快落實灌排工程運行維護(hù)經(jīng)費財政補(bǔ)助政策，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，啟動農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地承包政策，在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建 1

立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項工作。完善農(nóng)村宅基地管理制度，改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。加快推進(jìn)征地制度改革，抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實加大投入和保護(hù)力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地2

方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全基層民主制度，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。創(chuàng)新基層管理服務(wù)，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神

講話全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。講話指出，關(guān)于確保我國糧食安全，要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。1 8億畝耕地紅線仍然必須堅守。

關(guān)于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，要重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)4

村社會穩(wěn)定有序，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。

中共河北省委 河北省人民政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》冀發(fā)[2014]1號文件精神

省委一號文件強(qiáng)調(diào)，按照推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進(jìn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐。

該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了讓七個方面“活起來”，就全 5

面深化農(nóng)村改革進(jìn)行了具體部署。

——積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來。堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護(hù)力度。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。試點探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

——積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來。全面推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，積極拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。支持各地根據(jù)實際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式。因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造試點，抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)加工設(shè)備評估辦法。積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式。

——積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起6

來。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點支持。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實體。

——積極推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制改革，讓農(nóng)村勞動力資源活起來。認(rèn)真落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴(kuò)大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

——積極推進(jìn)農(nóng)村市場體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，積極開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

——積極推進(jìn)金融下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村金融活起來。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)。加大涉農(nóng)信貸投放，落實金融 7

機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

——積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機(jī)制活起來。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

周本順同志在全省農(nóng)村工作會議上的講話精神

周本順同志在全省農(nóng)村工作會上強(qiáng)調(diào)，要圍繞總書記提出的“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的目標(biāo)要求，抓好河北的“三農(nóng)”工作。在做好各項工作的同時，著力抓好幾件實事。一是抓好糧食生產(chǎn)。耕地紅線必須嚴(yán)防死守，糧食播種面積必須保持穩(wěn)定，各項扶持政策必須落實到位。二是深化農(nóng)村改革。要落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)、鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本與農(nóng)村土地資源等生產(chǎn)要素結(jié)合。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造一批附加值高、競爭力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)品牌。要著眼于增加農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)一批輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項目帶動農(nóng)民增收，支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后搞好勞務(wù)輸出或成為職業(yè)農(nóng)民，增加工資性收入。四是8

改善人居環(huán)境。要加大力度實施農(nóng)村面貌改造提升行動，在改造提升中，要注意做過細(xì)工作，注意鄉(xiāng)土味道，特別要保護(hù)好古村、古宅、古樹。五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好地下水超采綜合治理工程、河流水網(wǎng)建設(shè)和污染治理工程、湖泊濕地保護(hù)工程、山體修復(fù)工程、植樹造林增綠工程等重點工程。七是加強(qiáng)社會管理。要完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，在解決農(nóng)村“三留守”問題、“空心村”問題、基層民主問題、基層組織建設(shè)問題等方面深入調(diào)研，找出妥善的解決措施。

《2014年河北省農(nóng)村面貌改造提升行動(基層建設(shè)年活動)實施方案》冀辦發(fā)[2014]1號文件精神

2014年河北省將分層次推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動，按照“規(guī)劃先行、鄉(xiāng)村特色、表里如

一、分類指導(dǎo)、群眾自愿、長效管護(hù)”六大原則，堅持點面結(jié)合同步展開，點上一步到位，面上分項推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動和基層建設(shè)年活動取得良好成效。

一、點上一步到位。選擇環(huán)京津、高鐵高速和公路主干道沿線及崇禮縣冬奧會賽場周邊的3000個重點村全面完成改造提升行動的15件事，它包括：飲水安全，發(fā)展規(guī)?；泄┧蚍稚⑹焦┧_保讓農(nóng)民群眾方便地喝上清潔達(dá)標(biāo)水；道路硬化，9

加快推進(jìn)農(nóng)村公路連村道路建設(shè)、村內(nèi)街道硬化和農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；垃圾處理，每100戶至少配備一名衛(wèi)生保潔員，逐步建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，公路兩旁各200米范圍的垃圾清運保潔由屬地交通部門負(fù)責(zé)；村莊綠化，在房前屋后、道旁河邊、村里村外，大力開展植樹造林，建設(shè)環(huán)村林帶，建設(shè)一批有特色的森林村莊；污水處理，加強(qiáng)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取沼氣凈化池、人工濕地和太陽能微動力生活污水處理系統(tǒng)等方式對污水進(jìn)行有效處理；廚房改造和秸稈處理，推廣使用先進(jìn)爐具、灶具，大力推廣使用天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源，積極推廣秸稈能源化利用；村民中心建設(shè)，建立完善村民中心，對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等進(jìn)行整合，集中建設(shè)村民服務(wù)中心；結(jié)合村莊建筑和文化特色，在村莊入口處設(shè)立村莊標(biāo)識，村內(nèi)設(shè)置街巷、樓院門戶和設(shè)施標(biāo)牌；傳統(tǒng)文化保護(hù)，對村內(nèi)的古塔、古廟宇、古戲臺、古祠堂、古民居等古建筑精心保護(hù)修繕；產(chǎn)業(yè)支撐，今年，省農(nóng)信社對3000個重點村，安排200億元信貸資金，主要支持重點村發(fā)展產(chǎn)業(yè)；基層組織建設(shè)，抓住今年村委會換屆的有利時機(jī)，構(gòu)建村黨組織、村民代表會議、村民委員會、合作社“四位一體”的村級組織體系。

二、面上分項推進(jìn)。繼續(xù)在所有村莊開展“四清”，積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。圍繞推進(jìn)飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、危房改造等群眾最迫切解決的610

件事和基層組織建設(shè)。

三、實施步驟。前期準(zhǔn)備階段（2014年1月-3月），完成重點村申報認(rèn)定、駐村工作組選派培訓(xùn)、農(nóng)民群眾宣傳發(fā)動、重點村規(guī)劃編制及各級各部門工作方案制定等任務(wù)。重點攻堅階段（2014年4月-11月），切實抓好各項工作任務(wù)的落實，確保11月底前完成建設(shè)任務(wù)；按照方案要求推進(jìn)項目建設(shè)，每月30日匯總一次各重點村項目建設(shè)和資金到位情況，每3個月集中組織督導(dǎo)檢查一次，選擇改造提升工作整體進(jìn)展較好的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）8月份進(jìn)行一次全省觀摩交流活動?？偨Y(jié)驗收階段（2014年12月—2015年2月），按照工作部署，搞好15件事項目建設(shè)驗收工作，開展“美麗鄉(xiāng)村”評選，對縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項考核。

四、保障措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）要整合充實組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組建強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化各方面責(zé)任，把改造提升任務(wù)明確到部門、單位和具體責(zé)任人員。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計，要聘請有資質(zhì)、水平高的規(guī)劃單位和設(shè)計人員，對村莊改造提升進(jìn)行總體規(guī)劃，做好與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化駐村幫扶，選派機(jī)關(guān)干部成立駐村工作組，駐村干部每月駐村時間不少于20天。強(qiáng)化資金推入，各級專門設(shè)立農(nóng)村面貌改造提升專項資金，各縣（市、區(qū)）從土地出讓金收益中拿出不低于20%專門用于農(nóng)村面貌改造提升行動。

第五篇：專家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案【權(quán)威】

專家解讀深化農(nóng)村改革綜合性實施方案

【權(quán)威】

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。《方案》對于未來農(nóng)村改革作出怎樣的部署?“十三五”時期，我國農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進(jìn)行了解讀。

《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，陳錫文表示，5個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用?！爸袊r(nóng)村實際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位?！标愬a文說。

“未來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)?！标愬a文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國現(xiàn)在保有耕地億畝，有億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個重要問題。

陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開展試點，到今年6月共有億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營權(quán)，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

而對于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來改革又將如何推進(jìn)?《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，通過讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對經(jīng)營性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對非經(jīng)營性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機(jī)制”，這都為未來改革指明了方向。

近年來，我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。隨著財政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。

對此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。

“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點是不變的，那就是無論國家財政多么困難，今后對‘三農(nóng)’的支持力度不會減弱，對‘三農(nóng)’的投入不會減少?！标愬a文明確回應(yīng)，在新的情況下，財政職能的方式需要創(chuàng)新，例如財政可以通過以獎代補(bǔ)、財政貼息、建立擔(dān)保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項目等。

在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農(nóng)”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長超過26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快。“期待隨著政策的完善，這個領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點領(lǐng)域。”陳錫文說。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。

“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個記憶中的故園?！表n俊憂心地說，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。

對此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。

韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

“我最近看到江蘇省做了一個調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個數(shù)字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒有吸引力。

因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。