第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

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通委發(fā)〔2009〕31 號

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，諾水河風(fēng)景名勝區(qū)黨委、管理處，縣級各部門：

為進一步深化行政管理體制改革，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障，根據(jù)《巴中市人民政府關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（巴府發(fā)〔2008〕23 號）和《巴中市機構(gòu)編制委員會關(guān)于通江縣進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案的批復(fù)》（巴編發(fā)〔2009〕75 號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求，加強執(zhí)政能力建設(shè)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，提高社會管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則?？茖W(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平；遵循市場規(guī)律，推進公益性職能和經(jīng)營性職能分開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運行機制，搞活經(jīng)營性服務(wù)。三是堅持因地制宜、循序漸進的原則。結(jié)合實際，周密部署，精心安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，分步實施，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。四是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進改革，又要注意化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，確保改革順利進行。五是堅持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)；進一步健全政務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府。

1．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行五項職能：

一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，加強對村民委員會的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發(fā)展?？茖W(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護穩(wěn)定。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機制，加強民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產(chǎn)、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強環(huán)境保護，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進一步發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)和集體公/ 11 益事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務(wù)，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

2．調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。合理劃分公益性職能和經(jīng)營性職能，實行分類管理。強化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費主要由財政保障。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進農(nóng)村經(jīng)營性服務(wù)組織的自我發(fā)展能力，實行市場化運作。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)

1、綜合設(shè)置行政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)黨委、人大、政府，不設(shè)政協(xié)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)。

（1）在諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、廣納鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、火炬鎮(zhèn)、瓦室鎮(zhèn)、楊柏鄉(xiāng)、至誠鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、洪口鎮(zhèn)、鐵溪鎮(zhèn)、涪陽鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、板橋口鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、毛浴鄉(xiāng)、春在鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、青浴鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、芝苞鄉(xiāng)、龍鳳場鄉(xiāng)、空山鄉(xiāng)、草池鄉(xiāng)、泥溪鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、煙溪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、文勝鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等 35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合辦事機構(gòu) 5 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。在縣政府駐地諾江鎮(zhèn)增設(shè)社區(qū)工作辦公室。

（2）在大興鄉(xiāng)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、板凳鄉(xiāng)、九層鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、云曇鄉(xiāng)、澌波鄉(xiāng)、回林鄉(xiāng)、唱歌鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、董溪鄉(xiāng)、朱元鄉(xiāng)、鐵廠河鄉(xiāng)等 14 個鄉(xiāng)設(shè)綜合辦事機構(gòu) 4 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、人武、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調(diào)研、保密、督查督辦、史志、綜合協(xié)調(diào)、后勤工作；負(fù)責(zé)政法、治安、糾紛調(diào)解、綜治、維穩(wěn)、防邪工作；負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作；依法接待和處理群眾來信來訪。

② 經(jīng)濟發(fā)展辦公室：編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、小集鎮(zhèn)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、勞務(wù)培訓(xùn)與輸出、能源、招商引資、項目、統(tǒng)計、物價、環(huán)境保護等工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)問題，培育和健全市場體系，依法維護市場經(jīng)濟秩序。

③社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）：負(fù)責(zé)人口和計劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民族宗教、殘聯(lián)等社會事務(wù)管理工作。

④民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室：負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)救濟、優(yōu)待優(yōu)撫等民政專項資金，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的低保、社會救助、殯葬改革、移風(fēng)易俗、民間組織、勞動和社會保障等工作。

⑤財政所：貫徹落實各項財政法律、法規(guī)和財政政策；建立健全各項財政財務(wù)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算約束，落實各項支出責(zé)任，確保收支平衡；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)；管理監(jiān)督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監(jiān)管村級財務(wù)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，代理村級會計核算；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的會計管理；引導(dǎo)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收和財政增收。

⑥社區(qū)工作辦公室：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)設(shè)的總體規(guī)劃和管理，整合利用社區(qū)資源；負(fù)責(zé)轄區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)工作，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。開展社區(qū)精神文明建設(shè)工作，建立和完善社區(qū)社會治安綜合管理等社區(qū)管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現(xiàn)行管理體制運行不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔(dān)。

（三）合理調(diào)整和規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

1、撤銷機構(gòu)

撤銷原片區(qū)農(nóng)機監(jiān)理分站、國土服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服/ 11 務(wù)站、勞動和社會保障辦公室、交通和運輸管理站、計劃生育（中心）服務(wù)站、文化服務(wù)站、林業(yè)服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心。

2、機構(gòu)設(shè)置

在諾江鎮(zhèn)等 49 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置 6 個公益性事業(yè)單位，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)站（設(shè)農(nóng)技、林業(yè)、水利、農(nóng)機崗位）、社會事業(yè)服務(wù)站（設(shè)群眾文化、廣播電影電視、社會保障、交通運輸崗位）、人口和計劃生育服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站。

3、明確職能職責(zé)

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種新農(nóng)具的引進、試驗、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、森林防火、野生動物重大疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)。負(fù)責(zé)開展林業(yè)資源調(diào)查、統(tǒng)計，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長和野生動物物種變化情況；依法保護、管理森林、野生動植物資源及林業(yè)用地；協(xié)助處理森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)。負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌等工程項目建設(shè)管理工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持防治措施規(guī)劃及實施；負(fù)責(zé)水利行業(yè)技術(shù)、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農(nóng)機新機具推廣、示范，農(nóng)村提灌站建設(shè)、規(guī)劃、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)機安全監(jiān)督、檢查及事故的預(yù)防、報告，協(xié)助鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設(shè)、管理；組織農(nóng)機進行抗災(zāi)搶險和跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)。

（2）社會事業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公益性文體項目實施計劃，開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動，收集、整理、保護民間文化文物遺產(chǎn)，協(xié)助主管部門監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)文化體育、新聞出版市場。負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)廣播電影電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，提高廣播電視在農(nóng)村的覆蓋率，普及實施電影“2131”工程。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道公路的日常管理和養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村社道公路的日常管理和養(yǎng)護工作，依據(jù)法律法規(guī)按程序承擔(dān)鄉(xiāng)村道路的交通運輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執(zhí)行勞動保障工作方/ 11 針政策、法律法規(guī)，開展勞動保障法規(guī)宣傳和咨詢，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險經(jīng)辦服務(wù)工作，指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動者權(quán)益維護工作，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作。

（3）人口和計劃生育服務(wù)站：負(fù)責(zé)宣傳普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識；在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，負(fù)責(zé)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反映的監(jiān)測、報告，放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器，實施早期人工終止妊娠術(shù)，圍繞生育、節(jié)育、不育開展其他生殖保健項目；負(fù)責(zé)藥具的管理發(fā)放和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、隨訪工作；指導(dǎo)和培訓(xùn)村級計劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)動物防疫和強制免疫的組織實施；動物和動物產(chǎn)品檢疫；動物疫情調(diào)查、監(jiān)測與報告；獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理；畜牧業(yè)生產(chǎn)中先進實用技術(shù)的推廣和畜禽新品的引種、實驗、示范；草原管理、生產(chǎn)統(tǒng)計等公益性職能。

（5）國土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規(guī)和政策；對土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護情況實施巡查監(jiān)督，依法保護耕地，對非法占用土地和勘查開采礦產(chǎn)資源或破壞耕地特別是基本農(nóng)田、毀壞種植條件等違法行為進行制止；受理基層土地和礦產(chǎn)資源違法行為的檢舉、控告，調(diào)查核實土地和礦產(chǎn)資源違法案件，協(xié)助上級國土資源主管部門進行查處；參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；按規(guī)劃和登記的用途監(jiān)督檢查土地利用情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎(chǔ)工作，按權(quán)限開展土地權(quán)屬和礦業(yè)權(quán)糾紛的調(diào)查、取證和處理等工作；協(xié)助組織未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工作，穩(wěn)定耕地面積；巡查、監(jiān)測和報告地質(zhì)災(zāi)害。

（6）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，協(xié)助相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的個人建房、單位建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的行政審批事項進行調(diào)查和初審、以及對轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建設(shè)進行管理；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房的指導(dǎo)、農(nóng)村工匠和場鎮(zhèn)（村社）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會事業(yè)服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主。其人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費、職務(wù)聘任（免）、職稱評定、考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉及的行政執(zhí)法事項，由業(yè)務(wù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)該項工作的業(yè)務(wù)人員向縣級業(yè)務(wù)主管部門報告，縣級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)主動參與和落實。

（2）畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)建制和管理體制不變，只作名稱調(diào)整，接受業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員考評、職務(wù)聘任（免）、職稱評定等均由縣級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，報縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的流動調(diào)配，按《通江縣機關(guān)事業(yè)單位人員流動調(diào)配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號）文件規(guī)定辦理。

（四）合理設(shè)置人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制核定。依據(jù)相關(guān)政策和市編委核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少、幅員面積大小等因素，統(tǒng)籌考慮，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制基數(shù)核定為 12 名，在此基礎(chǔ)上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每超過 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過 60 名（見附表 1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格按照核定的行政編制定崗定人，建立機構(gòu)編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤編制按照省編委下達(dá)的編制數(shù)分別核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員實行聘用制，參照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進行管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、幅員面積、交通條件、服務(wù)半徑及工作量核定公益性事業(yè)單位（崗位）編制（見附表 2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設(shè)站（所）長 1 名；編制 7 名以上的，設(shè)站（所）長 1 名，副站（所）長 1 名。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)/ 11 置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按巴府發(fā)[2008]23 號文件規(guī)定“不超過 7 名”配備，在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，實行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1 名兼任紀(jì)委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1 名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 2 名。原則上黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可任黨委委員。不設(shè)專職的副鄉(xiāng)級黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)各綜合辦事機構(gòu)設(shè)主任 1 名。

（五）依編定設(shè)崗，競爭上崗，按崗任聘用人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按照重新核定的行政和事業(yè)編制數(shù)額和干部職數(shù)“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實可行的具體實施方案，按程序報批后組織實施，擇優(yōu)選配人員，全面推行競爭（聘）上崗，實行編制實名制管理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定由組織選配。機關(guān)中層干部和一般公務(wù)員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員中根據(jù)新核定的編制數(shù)和干部職數(shù)通過競爭上崗。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通過競崗擇優(yōu)聘用（任）。在編制、崗位限額內(nèi)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。為確保特殊行業(yè)系統(tǒng)有專人做事，在該系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員總體不足的情況下，現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余專業(yè)技術(shù)人員不得在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘，應(yīng)通過業(yè)務(wù)主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)的事業(yè)單位競聘，除此之外的非特殊專業(yè)技術(shù)人員符合條件的可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經(jīng)由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去競聘。法律法規(guī)有從業(yè)資格要求實行從業(yè)資格認(rèn)證制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人及其工作人員應(yīng)當(dāng)從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位借用人員、臨時人員一律清退。嚴(yán)格清理在編不在崗人員，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，凡達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，一律嚴(yán)格按照國發(fā)[1978]104 號文件規(guī)定辦理退休手續(xù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達(dá)到國家/ 11 規(guī)定退休年齡的，提前辦理退休手續(xù)，退休執(zhí)行時間不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員完全喪失工作能力的，根據(jù)《公務(wù)員法》第 87條的規(guī)定，按程序辦理退休手續(xù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，符合《公務(wù)員法》第 88 條規(guī)定，即：工作年限滿三十年的或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達(dá)到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。符合《公務(wù)員法》第 80 條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人 3 年基本工資的生活補助。截止 2009 年 12 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經(jīng)本人申請、組織批準(zhǔn)后可實行離職退養(yǎng)。離職退養(yǎng)期間本人的基本工資和津補貼均按100%發(fā)放，計算連續(xù)工齡，不占行政編制，無違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定晉升工資標(biāo)準(zhǔn)，到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。符合《公務(wù)員法》第 83 條規(guī)定情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員按程序予以辭退，即連續(xù)兩年年度考核不稱職的；不能勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。被辭退的公務(wù)員，可按規(guī)定領(lǐng)取辭退費。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關(guān)工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)[2002]40 號）、《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)[2003]22 號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見的通知》（川委辦[2002]30 號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金條件時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，由財政部門撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時，按有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關(guān)系按規(guī)定進行轉(zhuǎn)移。

三、實施步驟及時間安排：按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個階段進行：

1、思想發(fā)動階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開改革動員會，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

2、組織實施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門結(jié)合本地本系統(tǒng)工作實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織實施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

3、驗收總結(jié)階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 12 月30 日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革總結(jié)上報縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況進行檢查總結(jié)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域，情況復(fù)雜、政策性強，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，嚴(yán)格按照機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，科學(xué)制定方案，精心組織實施，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各業(yè)務(wù)主管部門，要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配和安置工作；人事部門要做好國家公務(wù)員競爭上崗、事業(yè)人員競聘上崗和分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實人員分流經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動和社會保障部門要研究制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的具體措施；審計部門要對離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進行審計監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。要堅持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，并把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想問題與實際困難結(jié)合起來，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的信訪工作，努力營造安定和諧的改革氛圍。要堅持走群眾路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗分流方案要認(rèn)真征求意見，堅持從群眾中來，到群眾中去。人員的進退去留，必須實行政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對策”；嚴(yán)肅機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

附件：

1、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制分配表

2、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責(zé)

根據(jù)xx鄉(xiāng)出現(xiàn)的新問題和機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，實施機構(gòu)合并，優(yōu)化組合，用綜合性機構(gòu)取代專業(yè)性機構(gòu)，對現(xiàn)有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時，堅持因事設(shè)崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經(jīng)濟與財貿(mào)、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務(wù)和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)設(shè)八大塊，每塊首先確定一名負(fù)責(zé)人，以每塊的實際需要確定人數(shù)，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經(jīng)濟與財貿(mào)6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務(wù)和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)5人，農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)9人。并實行雙向選擇，各塊人數(shù)確定后，實行各塊負(fù)責(zé)人選工作人員，工作人員選負(fù)責(zé)人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認(rèn)真細(xì)化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現(xiàn)。

各塊工作的任務(wù)是：

1、黨建工作。要明確責(zé)任，建立一支團結(jié)堅強的好領(lǐng)導(dǎo)班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設(shè)，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設(shè)，尤其要選準(zhǔn)配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉(zhuǎn)化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經(jīng)常性工作機制和長效工作機制，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制和各項工作任務(wù)的交辦制度，抓好各項任務(wù)的落實。

3、經(jīng)濟與財貿(mào)。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農(nóng)業(yè)稅費改革政策的落實，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補貼改革的精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村財務(wù)管理，切實把中央及省市的惠農(nóng)政策落到實處。

4、招商引資。治理經(jīng)濟環(huán)境，為外商提供全程服務(wù)，盤活集體生產(chǎn)，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務(wù)的干部保證金如數(shù)返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，落實綜治各項措施，實施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農(nóng)村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災(zāi)害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災(zāi)致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務(wù)和為民全程代理。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”政策，繼續(xù)落實文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農(nóng)村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，改善農(nóng)民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務(wù)經(jīng)濟，組織群眾有序外出務(wù)工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強土地的保護和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加城鎮(zhèn)居民數(shù)量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴大就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)專業(yè)市場，減少農(nóng)業(yè)人口。

8、農(nóng)業(yè)開發(fā)與村村通建設(shè)。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村道路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)能力，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學(xué)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。

二、鞏固村級現(xiàn)有規(guī)模

對撤并調(diào)整過的村，不許劃小，實行村務(wù)、財務(wù)公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定，及時張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、實行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實加強指導(dǎo)，通過提供有效服務(wù)開展培訓(xùn)等形式，把多元化創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農(nóng)民組織起來，積極扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產(chǎn)業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經(jīng)濟組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平

引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部帶頭學(xué)技術(shù)、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和提供公共服務(wù)上來，做到“獻策不當(dāng)家，參與不干預(yù)，搭臺不唱戲，服務(wù)不添亂”，推進鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，由“上門找”向

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革實施意見

為推進我縣機構(gòu)改革進程，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，符合機關(guān)事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革措施方案 綜合設(shè)置機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設(shè)置二至五個綜合機構(gòu)，機構(gòu)名稱及主要工作職責(zé)為：

1、駐村指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村各項工作的指導(dǎo)、服務(wù)，以及駐村指導(dǎo)員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)駐村工作信息交流、統(tǒng)計等工作；

2、辦事指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各項便民項目的指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)以及民政、社會治安綜合治理、信訪、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；

3、人口與計劃生育指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)人口與計劃生育統(tǒng)計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

4、村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

5、經(jīng)濟社會事務(wù)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、勞動就業(yè)、社會保

障、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

理順關(guān)系，明確職責(zé)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的各個中心的人事、財物管理權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；

2、根據(jù)市場經(jīng)濟的需求和今后發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣實際，由縣機構(gòu)編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各個中心的工作職責(zé)，做到職責(zé)明確。

加強編制、崗位、經(jīng)費管理。

縣機構(gòu)編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責(zé)、工作量等因素，分別設(shè)置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經(jīng)費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各中心的崗位編控數(shù)預(yù)算、核撥當(dāng)年的財政經(jīng)費，今后，實行財政經(jīng)費“人員超編不補、空編予以獎勵”的政策。

完善用人機制，加強人員管理。

引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導(dǎo)員崗位上，富余落聘人員參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關(guān)系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴(yán)格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強監(jiān)督、考核。

三、實施步驟及工作要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關(guān)每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真做好工作。

建立工作機構(gòu)。為確保工作順利進行，要成立專門的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)此項工作的協(xié)調(diào)及組織實施。一是成立由縣委書記任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員 的泰順縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實施。機構(gòu)的組建要在 月 日之前完成。

制定方案

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關(guān)部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、定編定崗申報方案，于 月 日之前上報縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)置機構(gòu)及崗位，并將設(shè)置方案于 月 日之前報縣機關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，既要認(rèn)真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務(wù)，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細(xì)致地做好有關(guān)人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確

保穩(wěn)定。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內(nèi)設(shè)中心各個崗位設(shè)定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關(guān)人員；

2、由縣組織人事部門負(fù)責(zé)，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

3、其余落聘待崗人員按照《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位人員管理的若干意見》等文件規(guī)定參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各中心定崗定人工作要求在 月 日之前完成。

嚴(yán)肅紀(jì)律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位改革實施工作完成之前，要凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的錄用、調(diào)動，嚴(yán)禁突擊提職、突擊評聘職稱。要加強國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁隱瞞、侵占、私分，防止國有資產(chǎn)流失。對違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，以切實保證改革的順利進行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

雙旺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)《廣西區(qū)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

試點》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。

一、改革試點的主要做法

（一）注重改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在改革試點階段，區(qū)委、區(qū)政府兩次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點座談會，區(qū)委辦公廳、區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點實施方案的通知》，對改革工作提出了明確的指導(dǎo)思想、主要原則和工作要求。區(qū)有關(guān)部門多次召開片會，對全區(qū)的試點工作進行檢查指導(dǎo)。各市都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精兵強將從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)督促，在方案制定階段加強解釋答復(fù)工作，在方案審批階段加強審核把關(guān)工作，在方案實施階段加強推進督促工作，在檢查驗收階段加強監(jiān)督檢查工作。各試點縣（市、區(qū)）還成立了若干改革指導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線指導(dǎo)，過細(xì)工作，努力提高指導(dǎo)改革的水平。

（二）制訂切實可行的改革方案。各試點縣（市、區(qū)）通過學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗、傾聽基層意見、深入調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)等途徑，按照區(qū)里的要求，結(jié)合實際，不斷加以修改完善，形成了科學(xué)合理、切實可行的改革方案。各地在制訂方案時，注重民主決策、科學(xué)決策，基本都召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、組織人事干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表等為對象的多層次、多輪次的座談會，充分聽取意見，使改革政策更具群眾基礎(chǔ)，改革方案更加切實可行。

（三）堅持規(guī)范、有情推進改革。為了保證改革的平穩(wěn)進行，各試點縣（市、區(qū)）注重以人為本，規(guī)范操作，有情操作。改革前，注意宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想；改革中，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結(jié)果公開，陽光操作。同時，明確了分流人員的補償政策，為他們辦理了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。各地對分流人員進行多途徑的安置，努力實現(xiàn)“離編轉(zhuǎn)崗有事做”。

（四）積極探索長效管理機制。改革涉及眾多利益調(diào)整，為鞏固機構(gòu)改革成果，各地都出臺了嚴(yán)格機構(gòu)編制管理的制度，如編制實名制管理制度、用編申請

制度，強化了機構(gòu)編制“一支筆”審批制度。同時，嚴(yán)格控制編外用工，實行事業(yè)單位“逢進必考”、“全員聘用”等制度。

二、改革試點的初步成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到初步轉(zhuǎn)變。試點縣（市、區(qū)）按照《方案》提出的“一促進、三加強”要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、強化服務(wù)型政府建設(shè)作為改革的核心任務(wù)，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，普遍強化了社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生，加強民主法治，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全區(qū)要根據(jù)基本職能和本地實際，確定了不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更加準(zhǔn)確，更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)服務(wù)和依法行政的意識不斷增強。

（二）管理體制進一步理順。試點縣（市、區(qū)）通過領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、機構(gòu)綜合設(shè)置、理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系，初步建立了新的基層管理體制和運行機制，體現(xiàn)了扁平管理、減少層次、強化服務(wù)、提高效率的新要求。一是適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決分工重疊問題。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)，實行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在7－9名。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置綜合化、扁平化。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)實行“大辦制”，按職能歸口設(shè)置5個左右綜合辦公室，或者設(shè)置有限的職位，實行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也優(yōu)化整合為5-7個公益性服務(wù)中心?！按筠k制”的積極探索，有效整合了行政資源，增強了行政效能。三是逐步理順了縣鄉(xiāng)村關(guān)系。合理劃分了縣鄉(xiāng)事權(quán)、財權(quán)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達(dá)標(biāo)活動，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注意處理好與村民委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。通過改革，管理體制和服務(wù)機制進一步創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行服務(wù)職能的能力得到強化。

（三）人員編制明顯減少。根據(jù)規(guī)定，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為基數(shù)，精簡10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少比例不低于2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革前編制數(shù)的44％，其中桂北5市和桂中地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）減少比例不低于51%。據(jù)初步統(tǒng)計，28個試點縣（市、區(qū)）、394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少10%，實有行政人員減少7.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少47.8%，實有事業(yè)人員減少38.2%。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編

制明顯精簡，人員明顯優(yōu)化，工作效率明顯提高。

（四）選人用人方式進一步完善。試點縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與干部人事制度改革結(jié)合起來，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大多通過“公推直選”等公開選拔方式產(chǎn)生，從機制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員普遍實行競爭上崗，雙向選擇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員全部通過公開考試考核，擇優(yōu)上崗，全員聘用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的日常管理和考核制度不斷完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)進一步改善，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

（五）基層政權(quán)得到了加強。各地在工作中十分注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和加強基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系。一是提供正常運行的體制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制進一步健全，財政體制改革進展順利，公用財政狀況有所好轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)得到了保障。二是提供事業(yè)發(fā)展的政策保障。各地普遍明確了對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保運轉(zhuǎn)”的補助政策，增加了“三農(nóng)”投入，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策得到有效落實。三是提供愛崗敬業(yè)的待遇保障。改革后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為公益性事業(yè)單位，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由財政予以保障，在職人員的社會保險也逐步到位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力進一步增強，執(zhí)政能力進一步提高，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

三、改革試點的主要經(jīng)驗

（一）以建立高效運行制度為目標(biāo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得明顯成效的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅要減人、減事、減機構(gòu)、減負(fù)擔(dān)，更重要的是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。各地針對新形勢新任務(wù)要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作特點，著力推進體制機制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，推進依法行政，強化為農(nóng)服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)置、工作程序確立等方面，探索了一系列新的管理體制和運行機制。比如，干部公推直選制、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制、機構(gòu)設(shè)置“大辦制”等管理體制，崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一站式服務(wù)制等運行機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運行提供了制度保障。

（二）崗位公開競爭，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力得到增強的重要因素。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員素質(zhì)的要求越來越高。改革前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不合理，新進人才數(shù)量有限等問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展、履行為農(nóng)服務(wù)職能的能力。各地將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，積極推進選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度在全區(qū)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。競爭上崗的人普遍熱情高漲、干勁倍增，競爭落崗的人也能面對現(xiàn)實，正確對待。新的選人用人機制較大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作的主動性、積極性，明顯增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

（三）堅持以人為本，妥善安置分流人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革平穩(wěn)推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革要求分流人員與原單位徹底脫鉤。由于改革力度大，一些地區(qū)特別是桂北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員較多，如果安置不當(dāng)，就容易造成新的不穩(wěn)定因素。做好分流人員的安置工作是政府促進就業(yè)的一項重要職責(zé)。各縣（市、區(qū)）在改革中注重以人為本，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強民生工作、社會管理和改善服務(wù)的契機，開辟新渠道、新平臺，妥善安置分流人員，如安置到保安、聯(lián)防、敬老院等崗位。同時，對分流人員明確補償政策，辦理和補繳社會養(yǎng)老保險，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心，充分體現(xiàn)了剛性改革、有情操作、保持穩(wěn)定的改革要求。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中上訪人員較少，與堅持“陽光操作、有情操作”是分不開的。

（四）按章辦事，規(guī)范運作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序推進的重要保證。改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員的去留進退和利益得失，政策性很強，對具體操作的要求很高，工作稍有不慎就可能影響穩(wěn)定。各地在實施中堅持陽光操作、規(guī)范運行，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結(jié)果公開，制訂詳細(xì)工作計劃，設(shè)計規(guī)范性和操作性很強的改革程序，將工作任務(wù)、要求和責(zé)任等具體細(xì)化到每一個單位、每一個人、每一天。宿遷市統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一考核項目、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一實施時間，避免了縣區(qū)之間等待、觀望、攀比，促進了改革的順利進行。響

水縣在事業(yè)單位競崗分流中，嚴(yán)格把好政策制定關(guān)、對口報名關(guān)、退休審核關(guān)、考核積分關(guān)、命題考試關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)，推行透明的“陽光改革”，保證了改革的順利進行。

（五）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層政權(quán)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的根本所在?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；A(chǔ)扎實，堅如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接面對廣大農(nóng)民群眾，在黨政組織結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位。黨和政府的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，鞏固黨的基層政權(quán)首先要從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中來實現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項要求也必須通過基層的工作來落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的根本所在是要加強基層政權(quán)建設(shè)。各地牢牢把握正確的改革方向，通過強化班子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善機制、保障財力等途徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供正常運行的體制保障、事業(yè)發(fā)展的政策保障、愛崗敬業(yè)的待遇保障，以切實加強基層政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨和國家政策法規(guī)、維護農(nóng)民合法權(quán)益、帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的能力明顯增強。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

我國著名農(nóng)村理論、政策研究學(xué)者、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生日前在為我的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與地方政府》一書作序時寫道:“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，進行一系列體制創(chuàng)新?！标愊壬脑捊o了我們重要的啟示。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而能夠在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的政府，必須是實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府，即實現(xiàn)從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。伴隨地方政府角色轉(zhuǎn)型過程的或者說轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，就是系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新。在這篇文章和下一篇文章中，我將著力探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問題。

改革開放后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制經(jīng)歷了幾個階段的改革。根據(jù)張新光的概括，大體上可分為四個階段，即1980年至1985年的“社改鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)政村治”體制建立；1986年至1989年的“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和推行“村民自治”；1990年至1997年的縣鄉(xiāng)綜合改革試點和建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；1998年至今的農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。在全面取消農(nóng)業(yè)稅、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村的新歷史條件下，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革即將開展。

20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗表明，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革是沒有出路的，而且常常很快出現(xiàn)反彈。近年來，理論界與實踐界一直在探求一種能夠從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的路徑，其論點可歸納為撤銷論、派出論、撤并論、徹底改革論、自治論等。其中撤銷論認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力建立一級完全政府；鄉(xiāng)級政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問題的始作俑者；鄉(xiāng)級政府功能已經(jīng)嚴(yán)重萎縮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為基層政權(quán)，沒有歷史依據(jù)，也沒有現(xiàn)實必要。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，可將其權(quán)力上移到縣政權(quán)，平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表大會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會，下移給農(nóng)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或其他組織。派出論主張改鄉(xiāng)級基層政權(quán)為縣級政府的派出機構(gòu)，在鄉(xiāng)一級設(shè)辦事處(鄉(xiāng)公所)，作為縣以下的行政組織。撤并論以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支為目的。徹底改革論主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以保留，但要實行徹底改革。而自治論則主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自治，村莊社會自治，或者主張村鎮(zhèn)并列自治。上述幾種觀點之間的分歧比較大，至今尚沒有出現(xiàn)占絕對優(yōu)勢的觀點。但有一點共識是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的問題從根本上說是體制問題。

事實上，財政困難并不能成為撤銷基層政府的理由。如果確實有許多職能非要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成不可，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有足夠財政的話，我們更愿意去改革財政制度，而不是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其次，歷史上政府建制只停留在縣一級并不能成為當(dāng)代不能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的充分必要條件。再次，現(xiàn)存政府存在缺陷并不能成為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充分理由，在具備充分理由之前，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最為可取的辦法。

那么，如何改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？這里最重要的是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要治理的對象(主要是農(nóng)村)的特點以及由此決定的農(nóng)村工作的特點。農(nóng)村屬于“熟人社會”，農(nóng)村社會的非市場化與非制度化，農(nóng)村自治組織權(quán)威相對缺乏，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展程度不同等，就是其中的重要方面。

在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題時，我們要特別區(qū)分兩個概念:一個是“職能界定”，解決“是什么”的問題；另一個是“職能定位”，解決“是經(jīng)濟發(fā)展型還是社會管理與公共服務(wù)型”的問題。在我們看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是什么的問題并不是一個真問題。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定要么是相對于上級政府來說的，要么是相對于農(nóng)村社會來說的。從前一種角度來看，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為縣級政府的下級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須處于縣級政府與鄉(xiāng)村社會之間，那么必然會造成幾乎所有的縣級政府的農(nóng)村管理職能都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來履行或配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上就談不上界定自身的職能(除非絕大多數(shù)農(nóng)村管理職能可以通過縣級政府及其部門與派出機構(gòu)直接完成，而不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與)。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為一級政府而是作為具有某種特定職能的派出機構(gòu)的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能界定問題也就沒有什么意義或者被取消了。從對農(nóng)村社會的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從哪些方面、多大程度地介入經(jīng)濟、社會領(lǐng)域中去的問題。但這個問題有個前提，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對這種介入有主動權(quán)。但事實證明，這種前提是不存在的。作為地方政府的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有選擇自己職能的條件。

由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的核心問題是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能予以定位而不是界定。對此的回答就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。(作者系中山大學(xué)特聘教授、浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)、博士，黃紅華對本文寫作也有貢獻)摘 要：通過對安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的調(diào)查及反思，指出目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革在取得階段性成果的同時依然存在著改革模式單

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清等弊端。因此，根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r的不同選擇具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育農(nóng)村中介服務(wù)組織和自治組織等，才能從根本上鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；現(xiàn)狀；問題；反思

基金項目：安康學(xué)院專項科研計劃資助項目（2007AKXY010）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身改革問題研究。

自2000年開始試點推行農(nóng)村稅費改革，到2006年1月1日在全國取消農(nóng)業(yè)稅，中國農(nóng)民徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，它標(biāo)志著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益分配格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，中國社會正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“以農(nóng)養(yǎng)政”步入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工業(yè)化社會發(fā)展階段。經(jīng)濟基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的“吸取型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步邁向服務(wù)型政府。因此，在新的財稅體制下如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制變革是我國改革實踐和學(xué)術(shù)探討熱點話題。筆者通過對安康市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革實踐調(diào)查分析的基礎(chǔ)上得出：安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上依然面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏獨立自主性及職能不清和改革模式單一等多種弊端，如何進一步理順各級政府間關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為并且根據(jù)不同地區(qū)特點采取具有針對性變革措施等問題進行探討是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深入的關(guān)鍵。

一、安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的現(xiàn)狀及改革后依然存在的問題

安康市位于陜西省最南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主背，漢江由西向東橫貫，全市山地占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平原僅占1.8%，屬于典型的資源依托型山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)《安康縣志》、《興安州志》、《安康史簡編》等資料可知，安康的人文歷史可上溯到石器時代，夏商以來各朝均有建制但處于不斷地變化之中，直到2000年中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)安康設(shè)市。經(jīng)過撤區(qū)并鄉(xiāng)、合并村組，到2006年安康市目前所轄1區(qū)9縣，109個鎮(zhèn)，88個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，1915個村民委員會，89個社區(qū)居委會。

為徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解地方財政壓力，在稅費改革后，安康市自2005年8月被陜西省省委、省政府確定為全省農(nóng)村綜合改革試點市。在市委、市政府組織人員進行調(diào)查、論證、策劃、試點的基礎(chǔ)上，2005年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革在全市全面統(tǒng)一推行。通過對該市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查并以H鄉(xiāng)為例（對其它若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查表明，在改革措施、機構(gòu)設(shè)置等問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本類同。），可以將目前安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效概括如下：

一是按照新形勢下農(nóng)村工作的特點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新界定為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實履行促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定的職能。

二是按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會

管理辦公室和財政所。

三是按照“因事設(shè)崗”的原則并根據(jù)《安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的“三定”方案，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機構(gòu)的職能、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職位、職數(shù)。如H鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)黨委書記1人，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)黨委、人大全盤工作，分管武裝工作；副書記1人，分管黨務(wù)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、群團、工會、綜治、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、機關(guān)內(nèi)務(wù)、宣傳及精神文明建設(shè)、文化廣播事業(yè)；鄉(xiāng)長1人，負(fù)責(zé)政府全盤工作，分管財政、貿(mào)易、金融、統(tǒng)計工作；副鄉(xiāng)長2人，一人負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生、企業(yè)、交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)、電力電信建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧獸醫(yī)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民政扶貧、生態(tài)移民、防火、防汛、防滑工作；黨政綜合辦公室6人，主要承擔(dān)黨委、人大、政府、政協(xié)及群團的各項日常工作；經(jīng)濟發(fā)展辦公室5人，主要承擔(dān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛、防滑、抗旱救災(zāi)、動植物防疫、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等日常工作；社會管理辦公室4人，主要承擔(dān)人口和計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民政事務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、勞動和社會保障、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)等日常工作；財政所4人，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算，各項資金的收支管理、國有資產(chǎn)管理等職責(zé)。

四是按照公益性與經(jīng)營性分開原則整合了原來的“七站八所”等事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、社會保障服務(wù)站和文化綜合服務(wù)站。H鄉(xiāng)事業(yè)單位改革后的設(shè)置為：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站8人，承擔(dān)農(nóng)林水等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范、推廣等公益性服務(wù)職責(zé)；人口和計劃生育服務(wù)站5人，承擔(dān)計劃生育“三查”、生殖保健、生育技術(shù)、計劃生育宣傳、培訓(xùn)等公益性服務(wù)職責(zé)；社會保障服務(wù)站5人，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員、退休人員社會化服務(wù)等職責(zé)；文化綜合服務(wù)站3人，承擔(dān)鄉(xiāng)村圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等公益性職責(zé)。五

是強化了各種崗位的工作描述和工作規(guī)范。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革在制度化、規(guī)范化等技術(shù)層面有了明顯地進步。但是，任何制度創(chuàng)新和變革都是一項系統(tǒng)性的工程，需要其它配套措施銜接?！吧鐣懈鞣N制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的。不參照社會中其它相關(guān)制度安排，就無法估價某個特定安排的效率?！盵1]我國國家政權(quán)組織形式屬于單一制，作為國家政權(quán)組織的最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，它的變革不僅取決于自身經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，而且取決于整個國家改革的進程及上級政府改革進程的影響，從某種程度上，還取決于直接上司領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治素養(yǎng)、個人作風(fēng)等諸多變量。“在單一體制下，縣鄉(xiāng)政權(quán)機構(gòu)設(shè)置的依據(jù)是與上級政府對等對口，由此造成縣鄉(xiāng)機構(gòu)迅速膨脹?！盵2]因此，如何建構(gòu)適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，精簡、高效、廉潔、奉公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然任重而道遠(yuǎn)。

從安康市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的社會實踐看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治道變革依然存在著以下問題：一是改革模式單一，不能與本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r相一致。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)改革措施、職能定位、機構(gòu)設(shè)置、人員編制基本趨同，不能反映各自經(jīng)濟發(fā)展的特征和要求。二是改革目標(biāo)單一，目前改革主要是“基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解地方財政壓力的考慮，幾乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革變成了’’撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、精簡機構(gòu)、分流人員、壓縮開支’’這樣的所謂’’倒逼機制’’，結(jié)果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本處于’’有政無財’’的尷尬境地”[3].三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機進一步惡化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村的各種公共服務(wù)諸如農(nóng)田水利、耕地保護、道路維護、校舍維修等處于癱瘓狀態(tài)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革并沒有消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的自上而下的“壓力型”政府體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失去傳統(tǒng)的人事權(quán)、決策權(quán)的同時進一步失去了財權(quán)，政府的自主性進一步弱化，相應(yīng)對上級政府的依賴性進一步增強。在傳統(tǒng)指標(biāo)體系瓦解的同時又重新建立了自上而下的新的指標(biāo)體系作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事考核的依據(jù)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是應(yīng)對來自廣大農(nóng)民群眾的呼聲；相反，一天疲于奔命地應(yīng)付上級的檢查。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能依然不清，政府行為依然存在“缺位、錯位和越位”的現(xiàn)象。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成不合理，管理水平急需提高。等等。這些問題如不能徹底解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革能否走出“黃宗羲定律”怪圈將值得關(guān)注。

二、以安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為例，對推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的理性思考

“窮則變，變則通，通則久”。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，其顯著的特征表現(xiàn)為：在經(jīng)濟體制上，我國基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，市場在社會資源配置中日漸起到基礎(chǔ)性作用；政治上，以領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度和公務(wù)員制度為切入點，政治體制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的高度集權(quán)的管理體制向市場經(jīng)濟的民主、法治政府轉(zhuǎn)型；在社會發(fā)展進程上，2003年我國人均GDP已達(dá)到1000美元，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，工業(yè)化取得了明顯的成效，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。為此，圍繞著經(jīng)濟、政治、社會轉(zhuǎn)型的政府治道變革也自上而下的逐步展開，作為國家政權(quán)的最基層-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目前尚處于探索階段。學(xué)者們通過各地考察，對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和治理之道提出了諸多模式，概括起來可以歸為四種：一是繼續(xù)維持“鄉(xiāng)政村治”并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；二是主張將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級政府的派出機構(gòu)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府；三是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；四是主張“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”。[4]不同的治理模式反映了學(xué)者們觀察的切入點和視閾范圍的不同，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)自然環(huán)境的不同發(fā)展水平也不僅相同。如何結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行有針對性性鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革還需進一步深入探討。通過安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，我認(rèn)為目前繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革還需注意以下幾

個方面的問題。

（一）繼續(xù)按照“漸進式”改革和“摸著石頭過河”的思想指導(dǎo)，多角度、多層次地探悉我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來不同的治理模式。對那些經(jīng)濟發(fā)展較好，市場化程度較高、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，可以逐步實行“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，因為隨著管理水平的提高，交通信息技術(shù)的推進等綜合治理環(huán)境的變化，按照組織原理可以減少管理層次而增大管理幅度；同時自治也未來民主政府發(fā)展的趨勢。相反，對那些“城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村社會化、組織化、現(xiàn)代化、市場化、法制化水平及科技文化水平相對落后的地區(qū)。這些地區(qū)的許多工作不是在辦公室完成，而是在田頭、路邊、農(nóng)民家里辦成，許多問題不是靠簡單的會議發(fā)通知就能解決，而更多地要靠現(xiàn)場處理，現(xiàn)身說法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不能實行一刀切，要結(jié)合實踐經(jīng)驗逐步展開。

（二）理順關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依然在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及公共產(chǎn)品提供發(fā)揮不可替代作用的區(qū)域，需要進一步加強和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到一級政府一級財政，事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，建立獨立、自主的服務(wù)型政府。一是理順關(guān)系，包括上下級政府之間的隸屬關(guān)系，政府與公民之間的關(guān)系，黨政關(guān)系以及政企關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅接受上級政府的監(jiān)督、管理和評價，更重要的是接受來自公民及社會的評價。二是“改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力虛置及邊緣化局面，將人事任免權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項決策權(quán)交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將行政權(quán)交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”[5].只有一個相對獨立自主，權(quán)力來自人民的政府才能在管理實踐中為民服務(wù)。管理實踐中的權(quán)責(zé)一致不僅在數(shù)量上要求一致，更為本真的是方向上的一致。如果一切權(quán)力僅僅來自上級，那他的服務(wù)對象就是上級官員；只有來自人民的權(quán)力才能為人民服務(wù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事任免、監(jiān)督考核及公共決策都來自上級政府，那么在管理實踐中為民服務(wù)就會成為一種虛假的套話，這也是造成官民關(guān)系不和諧的根本所在。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府治理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、催收催種、催糧催款等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到搞好社會管理和公共服務(wù)上來；使政府由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的全能政府轉(zhuǎn)向民主、法治、透明、有效、責(zé)任型政府上來。

（三）鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織和中介組織，繼續(xù)改革事業(yè)站所和落實村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是一項系統(tǒng)性的、全方位的改革，它的成效不僅取決于自身變革，而且更重要的是整個行政運行生態(tài)環(huán)境要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在充分認(rèn)識市場、國家、社會三種力量的基礎(chǔ)上，更加積極有效地培養(yǎng)各種社會力量和中介服務(wù)組織，它們不僅可以替代某些政府職能、緩解政府壓力，而且能夠發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢比政府做得更好。“新技術(shù)發(fā)展的刺激，直接推動了信息快速的擴展和傳播，越來越多的公民逐漸認(rèn)識到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行。”不斷擴展的公民參與和公民自治，也為最終形成“小政府，大社會”的社會治理局面奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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