第一篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題及新醫(yī)改形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展

滕州市東沙河衛(wèi)生院馬波

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的樞紐，它直接為轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、保健康復、計劃生育技術指導、地方?。ㄆつw病、傳染?。┓乐蔚刃l(wèi)生服務。隨著醫(yī)療服務領域不斷開放，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨的基本問題及下一步改革發(fā)展方向已經(jīng)成為醫(yī)改成敗的關鍵，關系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大局。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院存在的問題：

1、醫(yī)療設備陳舊落后，不能滿足治療需要目前多數(shù)地方財政都面臨著資金緊張的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于落后的運營機制也是捉襟見肘。有限的條件不僅導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境達不到標準，就連基本的醫(yī)療器械也很難備齊，現(xiàn)在很多衛(wèi)生院B超、心電圖、生化儀、及X光等醫(yī)療設備存在老化現(xiàn)象。

2、缺乏專業(yè)醫(yī)療技術人員，醫(yī)務人員整體素質(zhì)不高高素質(zhì)醫(yī)療人才短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院面臨的主要問題。我國擁有八億農(nóng)民，工作在基層的醫(yī)務人員責任重大。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務工作者大部分學歷不高，缺乏專業(yè)技術培訓，在一些普通常見病上尚且可以起到治療作用，但是遇到一些內(nèi)、兒科常見的急、危、重癥病人的搶救就束手無策，滿足不了當?shù)厝嗣袢罕姷尼t(yī)療保健需求，甚至不排除由于技術水平有限而誤診或耽誤治療的情況

3、財政支持力度不足雖然我國衛(wèi)生費用占GDP的比重達到了世界衛(wèi)生組織不低于5%的基本要求，且呈逐年增長趨勢，但與發(fā)達國家超出lO％的比例相比，我國財政投入力度仍明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院只有將有限的資金用在提高醫(yī)療人員技術水平上才能使資金發(fā)揮最大效應。因為再先進的設備沒有專業(yè)的技術人員操作也只能是擺設，根本發(fā)揮不了作用，而實際上大部分資金都用于發(fā)放工資和硬件更新上，財政部門不健全的資金考核機制也給資金浪費提供了可乘之機。

4、醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量方面的問題一方面，安全防范和責任追究不夠。對工作不細致，觀察不及時，檢查不全面，診療不規(guī)范，預后不掌握，告知不到

位，甚至超范圍執(zhí)業(yè)、無資質(zhì)行醫(yī)，因醫(yī)療差錯事故等失誤造成的醫(yī)療糾紛，既沒有嚴格執(zhí)行醫(yī)療安全質(zhì)量目標責任制，也沒有進行認真總結，汲取教訓，更沒有依法追究當事人的責任，麻木消極情緒等現(xiàn)象相當普遍。另一方面，醫(yī)療質(zhì)量與安全監(jiān)管不力。主要表現(xiàn)在，一是對《醫(yī)療機構管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)執(zhí)法力度不夠，對非法行醫(yī)、偽劣藥品打擊不力；二是醫(yī)療機構內(nèi)部管理也存在有章不循、醫(yī)務公開不夠，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全意識不強，對醫(yī)療質(zhì)量管理核心制度落實不到位，環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不力，醫(yī)德醫(yī)風建設抓得不夠；三是部分醫(yī)務人員工作責任心不強、技術素質(zhì)差、服務意識不強，醫(yī)患溝通不夠，糾紛隱患較多

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理者管理經(jīng)驗嚴重不足現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重業(yè)務、輕管理”、“重醫(yī)療、輕預防”，現(xiàn)在衛(wèi)生院為了職工工資福利及醫(yī)院正常開支不得不一味抓醫(yī)療抓收入，而輕視基本公共衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者均來自于臨床一線，都是專業(yè)業(yè)務能力較突出的醫(yī)技人員，但管理知識相對缺乏，大多數(shù)對經(jīng)營管理理論及實踐知之甚少，綜合素質(zhì)有待提高。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)管理知識培訓，加之身兼數(shù)職，無暇學習研究管理，依靠經(jīng)驗管理和粗放經(jīng)營，導致衛(wèi)生院的管理水平跟不上，制約了醫(yī)院的發(fā)展，難以按照衛(wèi)生院的特點進行有效的管理，對農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的問題和困難，缺乏相應的思想準備和創(chuàng)新能力不足；對農(nóng)村衛(wèi)生需求的變化，缺乏敏銳的經(jīng)營意識和市場開拓能力。

二、新醫(yī)改形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展

1、著力引進培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)務人員，使醫(yī)院整體業(yè)務水平提高在引進人才方面要明確我們?nèi)蹦姆矫娴娜瞬?，不要盲目引進，注重人員結構層次要做到年齡及職稱合理。同時，加強鄉(xiāng)醫(yī)隊伍的培養(yǎng)和建設，通過多種形式，逐步使鄉(xiāng)醫(yī)具備中專及以上學歷，并具有國家和市規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)或?qū)I(yè)技術資格。繼續(xù)加強技術人才培養(yǎng)，以形成一定的技術梯隊。增強現(xiàn)有技術人才的內(nèi)涵并購置部分醫(yī)療器械及更換老化醫(yī)療設施，滿足醫(yī)改的發(fā)展和老百姓就醫(yī)的需求。

2、政府應加大對衛(wèi)生的投入力度政府的支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展起到舉足輕重的作用，政府應充分發(fā)揮其醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理主題的職能，保證醫(yī)療專項資金逐年增加并足額到位。

3、狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高、加強醫(yī)德醫(yī)風建設多途徑多形式對醫(yī)務人員進

行職業(yè)道德教育，建立健全監(jiān)督約束機制，更新服務理念，強化親情化服務，注重醫(yī)患溝通，提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度。隨著生活水平的不斷提高，人們對衛(wèi)生保健、醫(yī)療水平的需求越來越高，我們要求醫(yī)務人員要有熱情的服務態(tài)度，又要有過硬的業(yè)務技術，業(yè)務上不斷鉆研，技術上不斷更新。嚴格落實各類工作制度和人員職責，認真落實醫(yī)療、護理及醫(yī)院感染管理工作有關規(guī)章制度、職責和操作規(guī)程，重點抓好查房制度、病例討論制度、會診制度、醫(yī)師值班交接班制度、病歷、處方書寫等制度的落實。進一步加強院內(nèi)感染管理工作，定期檢查、考評，不斷改進，逐步完善了院內(nèi)感染監(jiān)測工作。

4、建設特色?？?，拓寬服務領域?qū)τ诮?jīng)濟效益欠佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，如果在創(chuàng)辦特色?？品矫嬗兴黄?，將會為衛(wèi)生院的生存與發(fā)展提供新的機會。我院目前創(chuàng)辦有眼科、肛腸科兩個特色專科，均取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為進一步拓寬我院服務領域打下了良好基礎。

5、突出重點，全面履行公共衛(wèi)生職責履行公共衛(wèi)生職責，加強公共衛(wèi)生服務能力，提高公共衛(wèi)生服務水平，是衛(wèi)生院的重要職能。公共衛(wèi)生服務關系到醫(yī)改的成功與否、關系到老百姓是否能享受到均等化的醫(yī)療服務。要加大人員及資金投入，加大公共衛(wèi)生服務站的建設、配備高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)人才、投入高標準的辦公設施，完善預防保健網(wǎng)絡，提升公共衛(wèi)生服務站疾病防控的職能作用。衛(wèi)生院作為全鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務與管理中心，應承擔全鎮(zhèn)的疾病防控、婦幼保健及公共衛(wèi)生服務與管理任務，有效地發(fā)揮預防保健的監(jiān)督指導作用。對特殊人群糖尿病、高血壓、精神病、孕產(chǎn)婦、6歲以下兒童及65歲以上老年人要重點管理?，F(xiàn)在中國正處于老齡化的挑戰(zhàn)，相應的對醫(yī)療也提出了更高的要求，我們要利用公共衛(wèi)生服務掌握老年人的衛(wèi)生需求。

6、全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，提高服務功能建立健全鎮(zhèn)、村、兩級基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡，形成以衛(wèi)生院為龍頭，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、市級及以上醫(yī)療單位為后盾的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。衛(wèi)生室在確保完成公共衛(wèi)生服務職能的基礎上，強化基本醫(yī)療服務功能和應急能力建設；承擔醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、公共衛(wèi)生服務職能，接受衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生要做合理調(diào)整，在崗在位，分工明確。對標準化衛(wèi)生室統(tǒng)一配備辦公用品及宣傳欄。醫(yī)院要組織醫(yī)護、合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等科室對衛(wèi)生室進行考核指導，按照考核得分確定補助標準并及時發(fā)放鄉(xiāng)醫(yī)補助。完善公共衛(wèi)生監(jiān)督建設：本著“依法行政，政事分

開”的原則，整合各項衛(wèi)生監(jiān)督職能及醫(yī)療執(zhí)法職能，實行綜合執(zhí)法，打擊非法行醫(yī)，保障正常的衛(wèi)生秩序和城鎮(zhèn)居民的健康權益。

7、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管建立科學合理的籌資機制、運行機制、監(jiān)管機制，網(wǎng)絡管理，即結即報，先看病后付費的模式。突出惠民和便民原則，讓參合農(nóng)民放心滿意，農(nóng)民參合率達100%。同時在推行過程中，逐步提高報銷比例，降低報銷起付線，使參合農(nóng)民得到更多實惠。

8、要加強財務管理，精打細算，管好錢物, 落實基本藥物制度管理財務管理是保證醫(yī)院發(fā)展和醫(yī)療工作正常運行的保證，嚴格控制不必要支出，降低消耗，填堵漏洞，是提高醫(yī)院經(jīng)濟實力的有效途徑。要定期對院內(nèi)收支情況進行分析、總結，合理支配院內(nèi)的有效資金，爭取以最小投入，換回最大效益，始終堅持走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗管理模式。重大支出，集體討論，大型設備購置，要組織可行性計劃和市場調(diào)查，避免因決策過失造成資金浪費，給醫(yī)院造成不應有的重大損失。加強招待費等方面的監(jiān)督，實行申報和限額管理等制度，使非業(yè)務性開支大幅下降。深入落實基本藥物制度管理，強化藥品和醫(yī)療器械的招標采購管理，加強從藥人員的培訓。規(guī)范藥庫、藥房的各項規(guī)章制度，對藥品和醫(yī)療器械采購實行嚴格的監(jiān)督管理，杜絕藥品回扣。嚴把進藥質(zhì)量關，所有藥品均從網(wǎng)上平臺采購，從源頭上杜絕了假冒偽劣藥品進入醫(yī)院；衛(wèi)生室統(tǒng)一從醫(yī)院中心藥庫領取藥品，衛(wèi)生院、衛(wèi)生室均執(zhí)行藥品零差價銷售，真正讓廣大人民群眾用上了放心藥、低價藥。

9、健全制度，加強內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生院管理者的管理水平通過組織、協(xié)調(diào)手段，使衛(wèi)生院各個環(huán)節(jié)的工作互相銜接配合，最大限度地發(fā)揮醫(yī)院功能，科學的對醫(yī)院進行標準化管理。結合自身實際，健全各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，提高綜合服務水平。深化人事分配制度改革，按照衛(wèi)生院工作量合理定編、定員、定崗，實行全員聘任，實行績效工資，加大工資中績效工資的比例，把職工利益和醫(yī)院利益綁在一起，充分調(diào)動了各類人員的積極性和能動性。制訂了《綜合目標考核責任制》，明確了各類人員的目標、責任，強調(diào)各個環(huán)節(jié)中的標準化、規(guī)范化，逐步形成了科學的責任目標管理體系。提高衛(wèi)生院管理者的管理水平：醫(yī)院管理者應具備有較高的政治素質(zhì)、管理素質(zhì)、知識素質(zhì)，管理者要有概念技能、人際技能、技術技能。加強管理理論知識培訓學習，提高綜合素質(zhì)，以便按照醫(yī)院的特點進行有效的管理。對農(nóng)村衛(wèi)生改革中出現(xiàn)的問題和困難，能有相應的思想準備和創(chuàng)新能力；對農(nóng)村衛(wèi)生需求的變化，能有敏銳的經(jīng)營意識和市場開拓能力。提升領導力，衛(wèi)生院院領導應對醫(yī)療改革，確定衛(wèi)生院的發(fā)展方向，制定合理的遠景目標和策略，吸引注意力來做出計劃，建立人員構架體系，激勵員工積極參與，以保證高效地實施計劃。

10、新形勢下醫(yī)療糾紛的處理 目前醫(yī)療糾紛呈上升趨勢, 被各地醫(yī)學會醫(yī)療事故鑒定部門鑒定為醫(yī)療事故的亦不少見。新的條例賦予醫(yī)療機構的舉證責任, 為此作為醫(yī)務工作者在診療工作中, 應注重病歷書寫的時效性、用詞的準確性和書寫的規(guī)范性。在服務好病人的同時, 也要提高自我防范意識，最大限度地減少和避免醫(yī)療糾紛發(fā)生。

（1）.避免醫(yī)療糾紛關鍵在事前預防一要加強職工的法制教育, 樹立依法行醫(yī)的自我保護意識。要認真貫徹落實《醫(yī)療機構管理條例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士管理辦法》等相關衛(wèi)生法律、法規(guī)，教育職工按照衛(wèi)生行政部門批準的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍依法開展診療活動。二要教育職工樹立時間觀念。對待急診病人要分秒必爭, 當班醫(yī)護人員要保證值班在位。三要實行服務承諾，嚴格執(zhí)行查房制度、交接班制度、會診制度、疑難病人討論制度等, 提高病人滿意度。四要教育職工注意文明用語。做病人思想工作要動真情、親情, 對病人預后要交待清楚, 術前談話要認真簽字, 答復病人提出的問題要果斷, 解釋問題要準確。

（2）.處理醫(yī)療糾紛關鍵在于積極化解矛盾作為衛(wèi)生院領導, 對發(fā)生的醫(yī)療糾紛要重視, 不能采取回避的態(tài)度, 要積極應對。首先, 應派質(zhì)控領導小組成員調(diào)查糾紛發(fā)生的經(jīng)過, 聽取病人及家屬的反映及要求, 掌握第一手資料, 分析糾紛原因及醫(yī)務人員的過錯在哪里。第二, 注意與病人及家屬進行溝通。有時病人及家屬說過急話, 說難聽話,提出無理要求, 無端指責。在這種情況下, 要耐心做好思想工作, 爭取病人及家屬理解, 避免事態(tài)的擴大。第三, 通過相互交談, 尋求解決糾紛的辦法。在雙方自愿的基礎上, 可以協(xié)商解決, 也可以通過市級以上醫(yī)學會鑒定給予定性后尋求司法途徑解決。

(3).購買醫(yī)療責任保險醫(yī)療損害事件一旦發(fā)生, 將會使醫(yī)院面臨巨額的賠償。在目前我國社會醫(yī)療損害保險體制尚未建立起來的情況下, 醫(yī)院應該自己購買醫(yī)療責任險。在發(fā)生醫(yī)療糾紛及醫(yī)療事故時，有保險公司及時介入，可以避免巨額的經(jīng)濟賠償, 使賠償更加合理。

(4).醫(yī)療糾紛處理后還要強化事后教育要把醫(yī)療糾紛的主要問題、責任原因、處理過程, 向職工講明白, 以吸取教訓和經(jīng)驗, 教育當事人及全院職工, 防止類似的糾紛再次發(fā)生。如果確因職工不負責任造成糾紛的, 應嚴肅處理, 并申請衛(wèi)生行政部門給予停止執(zhí)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)的樞紐，它直接為轄區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的群眾提供醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健康復、計劃生育、傳染病防治等衛(wèi)生服務，衛(wèi)生院的發(fā)展關系到農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維持社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入以及加強隊伍建設、基礎建設顯得尤為重要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理，要結合自身實際，盡最大可能地做到標準化、規(guī)范化的科學管理，最大限度地發(fā)揮衛(wèi)生院的服務功能，為構建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院探索新路子，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)貢獻力量。

第二篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改革

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革

我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名醫(yī)務工作，隨著醫(yī)療衛(wèi)生得一步步改革一次次失敗，提一下個人淺見。個人認為醫(yī)療工作的一次次改革失敗其根本有兩個原因。

一、好的政策沒有徹底執(zhí)行。

二、好的意見沒有真正提上去。簡單的考察、調(diào)研是不能真正聽到群眾的呼聲的，需要基層衛(wèi)生工作者參與其中，并且嚴格執(zhí)行。我對現(xiàn)有狀況提出以下幾點：

一、提高基礎福利待遇：

這是每次醫(yī)改都要老生常談的問題，到底標準時什么？執(zhí)行到哪一步誰來監(jiān)督?執(zhí)行不徹底向那投訴?投訴后怎樣處理？一味的檢查是看不出來的。檢查時給的工資表是表象還是事實？國家補發(fā)的工資真正、一分不少的給到了職工手里沒？到現(xiàn)在還有一個月拿著不到800元的工資在沒日沒夜工作的基層衛(wèi)生人員大有人在。

要提高的不僅僅是錢的問題。還有的是休假，舉個簡單的例子一個需要值夜班的科室就兩個人，并且是值完夜班當天上午還需要繼續(xù)上班。醫(yī)院開會、工作忙時下午也不許休息，拿著不到800元的工資需要每月在單位30個白天15個夜晚。沒錢養(yǎng)家、家庭又何在？停薪留職在基層很常見，為什么存在如此普遍？值得反思！

二、不單搞預防，醫(yī)療實行“聯(lián)合衛(wèi)生院”：

本次醫(yī)改提出衛(wèi)生院以預防為主，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人理解

為以后就搞預防就可以了，不用再給患者看病了。有病的轉(zhuǎn)上級醫(yī)院。于是就突出一個問題，縣級醫(yī)院有多少張床位，有多少名醫(yī)生？所以我提出聯(lián)合衛(wèi)生院。這次提出的聯(lián)合不是單純的搬遷聯(lián)合，是指把相鄰的3—4家衛(wèi)生院各個培育出重點科室，其重點科室要達到縣級醫(yī)療水平，使老百姓多重選擇。國家投資設備，衛(wèi)生院培養(yǎng)人才。相鄰的衛(wèi)生院建立合作關系。如A院為內(nèi)科其配備心臟彩超、胃鏡等。B院婦科配備陰道鏡、利普刀等、C院外科配備優(yōu)質(zhì)手術室、呼吸機等。D院兒科也配備相應的設備。如此不但能減少國家投入，減輕農(nóng)民負擔，而且不會資源浪費，使衛(wèi)生院人員不足優(yōu)先突出。不盲目的擴充。

三、聯(lián)合上級醫(yī)院遠程或?qū)嵉刂v課：

遠程會診這個名詞已經(jīng)不是新聞為什么基層到現(xiàn)在還沒有開展，基層面臨的疾病更廣泛，有些新的疾病資料更加匱乏，我們需要的不是某個主任、專家賺取學分的課件，而是在基層中遇到的實際問題?？梢宰屆總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生對近期的疑惑提出來匯總后，由上級專家針對這些問題進行逐一講解。疑難手術如果有病才應該進行一些教學錄像逐步進行講解。如此才能真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的水平。

本人的一點淺見希望能得到大家的關注，對今后的醫(yī)療改革起到一點作用，好與壞都是一份心。

張瑞巍二〇一一年十二月十七日星期六

第三篇：淺談新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設

淺談新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要條件。因此，在新的形勢下，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關面前的重要課題。黨的十六大要求各級領導干部都必須深入基層一線，加強調(diào)查研究，只有了解了實情，掌握了本轄區(qū)黨風廉政建設工作中存在的主要問題，才能創(chuàng)造性地開展好黨風廉政建設工作，筆者作為一名長期在基層工作的干部，結合自身實際，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設方面進行了一些調(diào)查思考,與大家共同探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設存在的突出問題

當前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹中央及上級關于黨風廉政建設重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設發(fā)展勢頭比較健康，得到了廣大人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，筆者認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設還存在如下三大突出問題。

問題之一：黨風廉政責任制的考核與追究工作還不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所單位主要負責人，人事任免權均在上級黨委和部門，對其進行責任制的考核與追究難以實施，再則部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主要領導，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，存在畏難思想，怕招怨、怕捅婁子、怕失面子、怕丟票子，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出、不愿批評。思想認識上的錯位導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能很好地研究建立行之有效的檢查考核機制，對站所、村隊的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，或者出于保護自身干部，責任追究力度不夠大，追究效果不理想。最終導致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設成果難以鞏固和提高。問題之二：干部競爭意識不強烈，工作作風不夠扎實。社會上普遍傳言著當了公務員就有了“鐵飯碗”，在實際當中也還存在著能干的不能進，不能干的不能出現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多人少有崗位，不怕沒事干，無人競爭崗位穩(wěn)，更有偏多年老者由于沒有進一步的政治追求，只想安穩(wěn)再干一兩年就好好退休，思想不思進取，導致競爭意識不強烈，作風不扎實，工作敷衍塞責，滿足于過得去，服務意識差，辦事推拉，官本位思想重，擺官架子，損傷了黨的威信，民眾的愿望。

問題之三：人員配備不足，紀檢干部不專業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多缺編，民政、武裝、共青團、婦聯(lián)、科技、計生、綜治、人大、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、工勤人員等職位上級大都要求配備專職，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式人員往往不夠安排，不夠就得兼職，有的一兼甚至兼3—5職，兼職過多，工作就難以做好，做不好領導不滿意也沒辦法，但是群眾就不滿意，對政府就有意見。就紀檢干部來說，從調(diào)查和實際工作看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較少，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部分管著其它多項工作，對抓黨風廉政建設存在著時間和精力不足的問題；再則每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后都會新進一批紀檢干部，這部分干部也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它職務變換而來的，沒有經(jīng)過專業(yè)訓練和業(yè)務培訓，對其工作一知半解，這樣一來，由于業(yè)務的生疏，加上長期工作和生活在本鎮(zhèn)，對查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件就有一定的難度和為保守本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“尊嚴”的一面，不至于得罪本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和上級說你工作不力，與此同時，由于不專業(yè)，辦案經(jīng)驗不足，許多大的案件和群眾舉報的信訪案件線索，一查就否，或者是大事化小，小事化了，也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案是查、審、處一體化，有時會有新的腐敗和不正之風的產(chǎn)生，所以，群眾對上訪舉報腐敗和不正之風失去了信心，導致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設的劣勢越演越烈，黨和政府的形象在基層民眾中越來越不被認可。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的一些措施

存在上述這些問題，或許有制度體制方面的原因，但更多的是人的因素造成的。黨風廉政建設是龐大的社會系統(tǒng)工程，需全社會共同來參與面對新形勢、新情況、新問題，剖析、整改黨風廉政建設中存在的不足，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐工作。筆者認為要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設，就要長期堅持黨要管黨，從嚴治黨的反腐敗指導思想，深入開展基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭。具體從以下幾個方面抓起：

一、加強學習，抓提高，增強干部自身素質(zhì)。新的時代，要求社會成為學習型社會，機關成為學習型機關，人才是學習型人才。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持黨風廉政建設的學習、宣傳、教育。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨委擴大會、機關干部會等各種會議，組織干部職工學習黨風廉政建設知識，一是以學習“三個代表”重要思想為重點，側(cè)重學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩個條例；二是堅持黨報、黨刊如《廣西黨風廉政教材》中刊登處理違紀黨員典型案例的學習；三是學習先進工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，激勵領導干部積極進取，奮發(fā)有為；四是學習道德修養(yǎng)與思想品德、專業(yè)知識與技能、法律法規(guī)等方面知識。通過經(jīng)常性的統(tǒng)一組織學習，促進黨員干部自覺增強道德約束力和紀律觀念，不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力。

二、健全制度，抓落實，科學推進黨風廉政工作。建立以制度管理為基礎的長效保障機制，制度建設必須與時俱進，符合實際，便于操作，使之公眾認可，行之有效，并逐步完善形成緊密聯(lián)合的體系，保證黨風廉政建設的順利開展與實施。有了制度還要抓監(jiān)督落實。一是要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，規(guī)范黨員干部的從政行為，把黨風廉政建設所要求的落實到日常管理之中。按照“一級抓一級，層層抓落實”的原則，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中層干部、站所、村級領導干部黨風廉政建設責任制的落實。加強責任考核，強化責任追究，提高廉政責任意識。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表及各方面監(jiān)督員要真正發(fā)揮監(jiān)督職能，強化監(jiān)督的強制性，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和個人政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要適應監(jiān)督工作的需要，加大檢查力度，定期、不定期開展檢查，有時查上班簽到，有時查下村情況，或到辦公室抽查，或用電話抽查。通過多種有力措施，保證干部廉潔奉公、勤政為民、文明執(zhí)法，不以權謀私，不以勢壓人，不徇私枉法，做到公開公正，樹立“親民、為民、愛民、富民”的良好公仆形象。

三、規(guī)范政務，抓公開，加大黨風廉政建設透明度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊都要對每位領導和干部的職務、職責進行張榜公開，公示上墻，便于群眾辦事及監(jiān)督；二是每季度按時對財務收支情況公布上墻，每進行政績公示，接受群眾監(jiān)督，提高民主理財和群眾參與意識；增強財務管理、工作實績透明度；三是每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務副書記、紀委書記牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政所有關業(yè)務人員，成立財務檢查審計小組，通過一查、二看、三聽、四審，對鄉(xiāng)直各單位和村隊財務進行全面檢查審計，切實杜絕財務漏洞。通過檢查，弄清財務管理的現(xiàn)狀和存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并將有關情況如實公開，促進鄉(xiāng)村兩級財務管理的科學化、規(guī)范化、透明化，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、嚴格管理，抓培訓，轉(zhuǎn)變干部作風，提高業(yè)務素質(zhì)。

制定相應的會議、考勤、學習、勞動、考核等各項規(guī)章制度，切實加強對干部的管理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關到各站所、村隊都建立健全各種規(guī)章制度，以制度化建設為切入點，切實全面加強對干部的監(jiān)管力度。堅持用制度約束人、管理人、規(guī)范人，在制度面前人人平等，真正做到統(tǒng)一管理、公正管理?？己酥贫纫獓栏窆芾怼娀O(jiān)督、狠抓落實，達到轉(zhuǎn)變干部作風和規(guī)范干部行政行為的目的。同時要抓好干部職工培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)，促進服務質(zhì)量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部，大多是非專業(yè)出身，辦案知識不足，更要加強業(yè)務培訓，提高辦案能力，發(fā)揮出應有的作用，更好服務于基層黨風廉政建設工作。

四、高度重視信訪工作，及時查處違紀案件。一是要進一步加強信訪舉報工作。全面落實信訪首訪責任制和雙向承諾責任制，按照上級紀檢監(jiān)察部門的有關規(guī)定，制定和堅持信訪舉報公開制度等一系列制度，把信訪舉報工作作為懲治腐敗的前沿陣地，切實抓緊抓好；二是根據(jù)信訪舉報的情況，對違反政治紀律的案件和貪污行賄、挪用公款以及嚴重失職、瀆職的案件要按照有關規(guī)定嚴肅處理，嚴厲懲治腐敗行為；三是按照有關規(guī)定，黨員干部違紀行為在一定范圍內(nèi)公開，在廣大黨員干部中起到警示作用。

五、強化廉政知識宣傳，營造良好輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加大黨風廉政知識宣傳、宣講力度，通過創(chuàng)辦廉政講堂、廉政文化長廊、廉政歌曲傳唱、廉政標語等形式，使廉政文化 “五進”，即進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭。通過“五進”活動，進一步增強黨員干部的廉政意識，激發(fā)引導群眾積極參與廉政監(jiān)督活動，營造良好的廉政輿論氛圍，努力在全社會營造干群人人講廉政，齊抓共管促廉政新局面，促進黨風廉政建設在農(nóng)村更加深入扎實的開展，取得更大成效。

總之，抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設不是只言片語能說清做好的，需要在長期的社會實踐中探索，在探索中總結，在總結之中創(chuàng)新，需要全社會的共同參與努力，只要我們按照“三個代表”的要求，認清形勢，把握關鍵，加快發(fā)展，狠抓落實，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設就會得到取得實實在的效果。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

我國著名農(nóng)村理論、政策研究學者、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文先生日前在為我的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與地方政府》一書作序時寫道:“推進社會主義新農(nóng)村建設，必須全面深化農(nóng)村改革，進行一系列體制創(chuàng)新?！标愊壬脑捊o了我們重要的啟示。在新農(nóng)村建設中，政府應該發(fā)揮主導作用，而能夠在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主導性作用的政府，必須是實現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府，即實現(xiàn)從發(fā)展型政府向公共服務型的轉(zhuǎn)型。伴隨地方政府角色轉(zhuǎn)型過程的或者說轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，就是系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新。在這篇文章和下一篇文章中，我將著力探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問題。

改革開放后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制經(jīng)歷了幾個階段的改革。根據(jù)張新光的概括，大體上可分為四個階段，即1980年至1985年的“社改鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)政村治”體制建立；1986年至1989年的“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和推行“村民自治”；1990年至1997年的縣鄉(xiāng)綜合改革試點和建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系；1998年至今的農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。在全面取消農(nóng)業(yè)稅、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設新農(nóng)村的新歷史條件下，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革即將開展。

20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的經(jīng)驗表明，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革是沒有出路的，而且常常很快出現(xiàn)反彈。近年來，理論界與實踐界一直在探求一種能夠從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的路徑，其論點可歸納為撤銷論、派出論、撤并論、徹底改革論、自治論等。其中撤銷論認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財力建立一級完全政府；鄉(xiāng)級政府是當前農(nóng)村許多問題的始作俑者；鄉(xiāng)級政府功能已經(jīng)嚴重萎縮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為基層政權，沒有歷史依據(jù)，也沒有現(xiàn)實必要。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，可將其權力上移到縣政權，平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表大會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會，下移給農(nóng)會、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織或其他組織。派出論主張改鄉(xiāng)級基層政權為縣級政府的派出機構，在鄉(xiāng)一級設辦事處(鄉(xiāng)公所)，作為縣以下的行政組織。撤并論以減少公務人員、節(jié)約行政開支為目的。徹底改革論主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以保留，但要實行徹底改革。而自治論則主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自治，村莊社會自治，或者主張村鎮(zhèn)并列自治。上述幾種觀點之間的分歧比較大，至今尚沒有出現(xiàn)占絕對優(yōu)勢的觀點。但有一點共識是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的問題從根本上說是體制問題。

事實上，財政困難并不能成為撤銷基層政府的理由。如果確實有許多職能非要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成不可，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有足夠財政的話，我們更愿意去改革財政制度，而不是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其次，歷史上政府建制只停留在縣一級并不能成為當代不能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的充分必要條件。再次，現(xiàn)存政府存在缺陷并不能成為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充分理由，在具備充分理由之前，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最為可取的辦法。

那么，如何改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？這里最重要的是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要治理的對象(主要是農(nóng)村)的特點以及由此決定的農(nóng)村工作的特點。農(nóng)村屬于“熟人社會”，農(nóng)村社會的非市場化與非制度化，農(nóng)村自治組織權威相對缺乏，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展程度不同等，就是其中的重要方面。

在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題時，我們要特別區(qū)分兩個概念:一個是“職能界定”，解決“是什么”的問題；另一個是“職能定位”，解決“是經(jīng)濟發(fā)展型還是社會管理與公共服務型”的問題。在我們看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應該是什么的問題并不是一個真問題。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定要么是相對于上級政府來說的，要么是相對于農(nóng)村社會來說的。從前一種角度來看，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為縣級政府的下級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須處于縣級政府與鄉(xiāng)村社會之間，那么必然會造成幾乎所有的縣級政府的農(nóng)村管理職能都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來履行或配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上就談不上界定自身的職能(除非絕大多數(shù)農(nóng)村管理職能可以通過縣級政府及其部門與派出機構直接完成，而不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與)。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為一級政府而是作為具有某種特定職能的派出機構的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能界定問題也就沒有什么意義或者被取消了。從對農(nóng)村社會的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從哪些方面、多大程度地介入經(jīng)濟、社會領域中去的問題。但這個問題有個前提，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對這種介入有主動權。但事實證明，這種前提是不存在的。作為地方政府的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有選擇自己職能的條件。

由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的核心問題是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能予以定位而不是界定。對此的回答就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?作者系中山大學特聘教授、浙江大學教授、博導、博士，黃紅華對本文寫作也有貢獻)摘 要：通過對安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的調(diào)查及反思，指出目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革在取得階段性成果的同時依然存在著改革模式單

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清等弊端。因此，根據(jù)各地發(fā)展狀況的不同選擇具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育農(nóng)村中介服務組織和自治組織等，才能從根本上鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的成果。

關鍵詞：農(nóng)村稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；現(xiàn)狀；問題；反思

基金項目：安康學院專項科研計劃資助項目（2007AKXY010）稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身改革問題研究。

自2000年開始試點推行農(nóng)村稅費改革，到2006年1月1日在全國取消農(nóng)業(yè)稅，中國農(nóng)民徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，它標志著我國經(jīng)濟結構、利益分配格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，中國社會正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“以農(nóng)養(yǎng)政”步入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工業(yè)化社會發(fā)展階段。經(jīng)濟基礎的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的“吸取型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步邁向服務型政府。因此，在新的財稅體制下如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制變革是我國改革實踐和學術探討熱點話題。筆者通過對安康市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革實踐調(diào)查分析的基礎上得出：安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構改革取得階段性成效的基礎上依然面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏獨立自主性及職能不清和改革模式單一等多種弊端，如何進一步理順各級政府間關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為并且根據(jù)不同地區(qū)特點采取具有針對性變革措施等問題進行探討是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深入的關鍵。

一、安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的現(xiàn)狀及改革后依然存在的問題

安康市位于陜西省最南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主背，漢江由西向東橫貫，全市山地占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平原僅占1.8%，屬于典型的資源依托型山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)《安康縣志》、《興安州志》、《安康史簡編》等資料可知，安康的人文歷史可上溯到石器時代，夏商以來各朝均有建制但處于不斷地變化之中，直到2000年中華人民共和國國務院批準安康設市。經(jīng)過撤區(qū)并鄉(xiāng)、合并村組，到2006年安康市目前所轄1區(qū)9縣，109個鎮(zhèn)，88個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，1915個村民委員會，89個社區(qū)居委會。

為徹底減輕農(nóng)民負擔和緩解地方財政壓力，在稅費改革后，安康市自2005年8月被陜西省省委、省政府確定為全省農(nóng)村綜合改革試點市。在市委、市政府組織人員進行調(diào)查、論證、策劃、試點的基礎上，2005年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革在全市全面統(tǒng)一推行。通過對該市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查并以H鄉(xiāng)為例（對其它若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查表明，在改革措施、機構設置等問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本類同。），可以將目前安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成效概括如下：

一是按照新形勢下農(nóng)村工作的特點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新界定為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實履行促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定的職能。

二是按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會

管理辦公室和財政所。

三是按照“因事設崗”的原則并根據(jù)《安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的“三定”方案，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機構的職能、機構設置及職責、領導職位、職數(shù)。如H鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設黨委書記1人，主要職責為負責黨委、人大全盤工作，分管武裝工作；副書記1人，分管黨務、組織人事、紀檢監(jiān)察、群團、工會、綜治、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、機關內(nèi)務、宣傳及精神文明建設、文化廣播事業(yè)；鄉(xiāng)長1人，負責政府全盤工作，分管財政、貿(mào)易、金融、統(tǒng)計工作；副鄉(xiāng)長2人，一人負責教育、衛(wèi)生、企業(yè)、交通、村鎮(zhèn)建設、安全環(huán)保、新農(nóng)村建設、電力電信建設、基礎設施建設，另一人負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧獸醫(yī)、產(chǎn)業(yè)建設、民政扶貧、生態(tài)移民、防火、防汛、防滑工作；黨政綜合辦公室6人，主要承擔黨委、人大、政府、政協(xié)及群團的各項日常工作；經(jīng)濟發(fā)展辦公室5人，主要承擔經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、防汛、防滑、抗旱救災、動植物防疫、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等日常工作；社會管理辦公室4人，主要承擔人口和計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、民政事務、民族宗教、殘聯(lián)、勞動和社會保障、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)等日常工作；財政所4人，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預決算，各項資金的收支管理、國有資產(chǎn)管理等職責。

四是按照公益性與經(jīng)營性分開原則整合了原來的“七站八所”等事業(yè)單位，統(tǒng)一設置農(nóng)業(yè)綜合服務站、人口和計劃生育服務站、社會保障服務站和文化綜合服務站。H鄉(xiāng)事業(yè)單位改革后的設置為：農(nóng)業(yè)綜合服務站8人，承擔農(nóng)林水等產(chǎn)業(yè)新技術、新品種的示范、推廣等公益性服務職責；人口和計劃生育服務站5人，承擔計劃生育“三查”、生殖保健、生育技術、計劃生育宣傳、培訓等公益性服務職責；社會保障服務站5人，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員、退休人員社會化服務等職責；文化綜合服務站3人，承擔鄉(xiāng)村圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等公益性職責。五

是強化了各種崗位的工作描述和工作規(guī)范。

從調(diào)查結果可以看出，新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革在制度化、規(guī)范化等技術層面有了明顯地進步。但是，任何制度創(chuàng)新和變革都是一項系統(tǒng)性的工程，需要其它配套措施銜接。“社會中各種制度安排是彼此關聯(lián)的。不參照社會中其它相關制度安排，就無法估價某個特定安排的效率。”[1]我國國家政權組織形式屬于單一制，作為國家政權組織的最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，它的變革不僅取決于自身經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，而且取決于整個國家改革的進程及上級政府改革進程的影響，從某種程度上，還取決于直接上司領導機關的政治素養(yǎng)、個人作風等諸多變量。“在單一體制下，縣鄉(xiāng)政權機構設置的依據(jù)是與上級政府對等對口，由此造成縣鄉(xiāng)機構迅速膨脹?！盵2]因此，如何建構適合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，精簡、高效、廉潔、奉公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然任重而道遠。

從安康市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的社會實踐看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治道變革依然存在著以下問題：一是改革模式單一，不能與本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況相一致。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)改革措施、職能定位、機構設置、人員編制基本趨同，不能反映各自經(jīng)濟發(fā)展的特征和要求。二是改革目標單一，目前改革主要是“基于減輕農(nóng)民負擔和緩解地方財政壓力的考慮，幾乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革變成了’’撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、精簡機構、分流人員、壓縮開支’’這樣的所謂’’倒逼機制’’，結果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府基本處于’’有政無財’’的尷尬境地”[3].三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機進一步惡化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村的各種公共服務諸如農(nóng)田水利、耕地保護、道路維護、校舍維修等處于癱瘓狀態(tài)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革并沒有消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的自上而下的“壓力型”政府體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失去傳統(tǒng)的人事權、決策權的同時進一步失去了財權，政府的自主性進一步弱化，相應對上級政府的依賴性進一步增強。在傳統(tǒng)指標體系瓦解的同時又重新建立了自上而下的新的指標體系作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事考核的依據(jù)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是應對來自廣大農(nóng)民群眾的呼聲；相反，一天疲于奔命地應付上級的檢查。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能依然不清，政府行為依然存在“缺位、錯位和越位”的現(xiàn)象。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成不合理，管理水平急需提高。等等。這些問題如不能徹底解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革能否走出“黃宗羲定律”怪圈將值得關注。

二、以安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為例，對推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的理性思考

“窮則變，變則通，通則久”。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，其顯著的特征表現(xiàn)為：在經(jīng)濟體制上，我國基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，市場在社會資源配置中日漸起到基礎性作用；政治上，以領導干部人事制度和公務員制度為切入點，政治體制由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應的高度集權的管理體制向市場經(jīng)濟的民主、法治政府轉(zhuǎn)型；在社會發(fā)展進程上，2003年我國人均GDP已達到1000美元，我國的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性變化，工業(yè)化取得了明顯的成效，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。為此，圍繞著經(jīng)濟、政治、社會轉(zhuǎn)型的政府治道變革也自上而下的逐步展開，作為國家政權的最基層-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目前尚處于探索階段。學者們通過各地考察，對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和治理之道提出了諸多模式，概括起來可以歸為四種：一是繼續(xù)維持“鄉(xiāng)政村治”并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設；二是主張將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級政府的派出機構，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府；三是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；四是主張“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”。[4]不同的治理模式反映了學者們觀察的切入點和視閾范圍的不同，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)自然環(huán)境的不同發(fā)展水平也不僅相同。如何結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行有針對性性鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革還需進一步深入探討。通過安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，我認為目前繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革還需注意以下幾

個方面的問題。

（一）繼續(xù)按照“漸進式”改革和“摸著石頭過河”的思想指導，多角度、多層次地探悉我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來不同的治理模式。對那些經(jīng)濟發(fā)展較好，市場化程度較高、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)結合地區(qū)，可以逐步實行“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，因為隨著管理水平的提高，交通信息技術的推進等綜合治理環(huán)境的變化，按照組織原理可以減少管理層次而增大管理幅度；同時自治也未來民主政府發(fā)展的趨勢。相反，對那些“城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村社會化、組織化、現(xiàn)代化、市場化、法制化水平及科技文化水平相對落后的地區(qū)。這些地區(qū)的許多工作不是在辦公室完成，而是在田頭、路邊、農(nóng)民家里辦成，許多問題不是靠簡單的會議發(fā)通知就能解決，而更多地要靠現(xiàn)場處理，現(xiàn)身說法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不能實行一刀切，要結合實踐經(jīng)驗逐步展開。

（二）理順關系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權依然在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及公共產(chǎn)品提供發(fā)揮不可替代作用的區(qū)域，需要進一步加強和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到一級政府一級財政，事權與財權相統(tǒng)一，建立獨立、自主的服務型政府。一是理順關系，包括上下級政府之間的隸屬關系，政府與公民之間的關系，黨政關系以及政企關系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅接受上級政府的監(jiān)督、管理和評價，更重要的是接受來自公民及社會的評價。二是“改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力虛置及邊緣化局面，將人事任免權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項決策權交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將行政權交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”[5].只有一個相對獨立自主，權力來自人民的政府才能在管理實踐中為民服務。管理實踐中的權責一致不僅在數(shù)量上要求一致，更為本真的是方向上的一致。如果一切權力僅僅來自上級，那他的服務對象就是上級官員；只有來自人民的權力才能為人民服務。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事任免、監(jiān)督考核及公共決策都來自上級政府，那么在管理實踐中為民服務就會成為一種虛假的套話，這也是造成官民關系不和諧的根本所在。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府治理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過去的直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、催收催種、催糧催款等具體事務轉(zhuǎn)到搞好社會管理和公共服務上來；使政府由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的全能政府轉(zhuǎn)向民主、法治、透明、有效、責任型政府上來。

（三）鼓勵、引導、支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務組織和中介組織，繼續(xù)改革事業(yè)站所和落實村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是一項系統(tǒng)性的、全方位的改革，它的成效不僅取決于自身變革，而且更重要的是整個行政運行生態(tài)環(huán)境要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在充分認識市場、國家、社會三種力量的基礎上，更加積極有效地培養(yǎng)各種社會力量和中介服務組織，它們不僅可以替代某些政府職能、緩解政府壓力，而且能夠發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢比政府做得更好?！靶录夹g發(fā)展的刺激，直接推動了信息快速的擴展和傳播，越來越多的公民逐漸認識到，他們有能力影響那些關乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行?！辈粩鄶U展的公民參與和公民自治，也為最終形成“小政府，大社會”的社會治理局面奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]林毅夫。關于制度變遷的經(jīng)濟學理論：誘致性變遷與強制性變遷[J].選自科斯等。財產(chǎn)權利與制度變遷：產(chǎn)權學派與新制度學派譯文集[M].上海人民出版社，2002（重?。?。374.[2]徐勇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度[J].社會科學，2006（7）。93-97.[3]張新光。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的方向、目標與重點[J].中州學刊，2007（1）。21-25.[4]程愛軍，王海英?！昂蠖愘M時代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制探討[J].理論探討，2005（4）。127-129.[5]金太軍等著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革挑戰(zhàn)與對策[M].廣東人民出版社，2005.205.[6][美]托馬斯。公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社，2004.1.

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

雙旺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)《廣西區(qū)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

試點》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。

一、改革試點的主要做法

（一）注重改革工作的組織領導。在改革試點階段，區(qū)委、區(qū)政府兩次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點座談會，區(qū)委辦公廳、區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點實施方案的通知》，對改革工作提出了明確的指導思想、主要原則和工作要求。區(qū)有關部門多次召開片會，對全區(qū)的試點工作進行檢查指導。各市都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領導小組辦公室，抽調(diào)精兵強將從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導督促，在方案制定階段加強解釋答復工作，在方案審批階段加強審核把關工作，在方案實施階段加強推進督促工作，在檢查驗收階段加強監(jiān)督檢查工作。各試點縣（市、區(qū)）還成立了若干改革指導小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線指導，過細工作，努力提高指導改革的水平。

（二）制訂切實可行的改革方案。各試點縣（市、區(qū)）通過學習借鑒先進經(jīng)驗、傾聽基層意見、深入調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)等途徑，按照區(qū)里的要求，結合實際，不斷加以修改完善，形成了科學合理、切實可行的改革方案。各地在制訂方案時，注重民主決策、科學決策，基本都召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、有關部門負責人、組織人事干部、事業(yè)單位負責人和職工代表等為對象的多層次、多輪次的座談會，充分聽取意見，使改革政策更具群眾基礎，改革方案更加切實可行。

（三）堅持規(guī)范、有情推進改革。為了保證改革的平穩(wěn)進行，各試點縣（市、區(qū)）注重以人為本，規(guī)范操作，有情操作。改革前，注意宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想；改革中，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結果公開，陽光操作。同時，明確了分流人員的補償政策，為他們辦理了社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。各地對分流人員進行多途徑的安置，努力實現(xiàn)“離編轉(zhuǎn)崗有事做”。

（四）積極探索長效管理機制。改革涉及眾多利益調(diào)整，為鞏固機構改革成果，各地都出臺了嚴格機構編制管理的制度，如編制實名制管理制度、用編申請

制度，強化了機構編制“一支筆”審批制度。同時，嚴格控制編外用工，實行事業(yè)單位“逢進必考”、“全員聘用”等制度。

二、改革試點的初步成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到初步轉(zhuǎn)變。試點縣（市、區(qū)）按照《方案》提出的“一促進、三加強”要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、強化服務型政府建設作為改革的核心任務，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，普遍強化了社會管理和公共服務職能，著力改善民生，加強民主法治，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全區(qū)要根據(jù)基本職能和本地實際，確定了不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更加準確，更加適應科學發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)服務和依法行政的意識不斷增強。

（二）管理體制進一步理順。試點縣（市、區(qū)）通過領導交叉任職、機構綜合設置、理順縣鄉(xiāng)村關系，初步建立了新的基層管理體制和運行機制，體現(xiàn)了扁平管理、減少層次、強化服務、提高效率的新要求。一是適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)，解決分工重疊問題。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)，實行黨委委員分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導職數(shù)一般控制在7－9名。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置綜合化、扁平化。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構實行“大辦制”，按職能歸口設置5個左右綜合辦公室，或者設置有限的職位，實行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也優(yōu)化整合為5-7個公益性服務中心?！按筠k制”的積極探索，有效整合了行政資源，增強了行政效能。三是逐步理順了縣鄉(xiāng)村關系。合理劃分了縣鄉(xiāng)事權、財權，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標活動，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注意處理好與村民委員會的關系，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。通過改革，管理體制和服務機制進一步創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行服務職能的能力得到強化。

（三）人員編制明顯減少。根據(jù)規(guī)定，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年市縣鄉(xiāng)機構改革后核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為基數(shù)，精簡10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少比例不低于2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革前編制數(shù)的44％，其中桂北5市和桂中地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）減少比例不低于51%。據(jù)初步統(tǒng)計，28個試點縣（市、區(qū)）、394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少10%，實有行政人員減少7.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少47.8%，實有事業(yè)人員減少38.2%。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編

制明顯精簡，人員明顯優(yōu)化，工作效率明顯提高。

（四）選人用人方式進一步完善。試點縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與干部人事制度改革結合起來，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部大多通過“公推直選”等公開選拔方式產(chǎn)生，從機制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部把對上負責與對下負責有機結合起來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員普遍實行競爭上崗，雙向選擇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員全部通過公開考試考核，擇優(yōu)上崗，全員聘用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位的日常管理和考核制度不斷完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)、能力結構進一步改善，辦事效率和服務質(zhì)量進一步提高。

（五）基層政權得到了加強。各地在工作中十分注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和加強基層政權建設的關系。一是提供正常運行的體制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制進一步健全，財政體制改革進展順利，公用財政狀況有所好轉(zhuǎn)，機關事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)得到了保障。二是提供事業(yè)發(fā)展的政策保障。各地普遍明確了對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保運轉(zhuǎn)”的補助政策，增加了“三農(nóng)”投入，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策得到有效落實。三是提供愛崗敬業(yè)的待遇保障。改革后設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為公益性事業(yè)單位，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由財政予以保障，在職人員的社會保險也逐步到位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力進一步增強，執(zhí)政能力進一步提高，為社會主義新農(nóng)村建設提供了有力保障。

三、改革試點的主要經(jīng)驗

（一）以建立高效運行制度為目標，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得明顯成效的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不僅要減人、減事、減機構、減負擔，更重要的是貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。各地針對新形勢新任務要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作特點，著力推進體制機制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，推進依法行政，強化為農(nóng)服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設、組織機構設置、工作程序確立等方面，探索了一系列新的管理體制和運行機制。比如，干部公推直選制、領導交叉任職制、機構設置“大辦制”等管理體制，崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一站式服務制等運行機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運行提供了制度保障。

（二）崗位公開競爭，優(yōu)化人員結構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力得到增強的重要因素。深入推進社會主義新農(nóng)村建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員素質(zhì)的要求越來越高。改革前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員年齡偏大，專業(yè)結構、能力結構不合理，新進人才數(shù)量有限等問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展、履行為農(nóng)服務職能的能力。各地將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項重要內(nèi)容，積極推進選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度在全區(qū)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。競爭上崗的人普遍熱情高漲、干勁倍增，競爭落崗的人也能面對現(xiàn)實，正確對待。新的選人用人機制較大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作的主動性、積極性，明顯增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

（三）堅持以人為本，妥善安置分流人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革平穩(wěn)推進的關鍵環(huán)節(jié)。這次改革要求分流人員與原單位徹底脫鉤。由于改革力度大，一些地區(qū)特別是桂北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員較多，如果安置不當，就容易造成新的不穩(wěn)定因素。做好分流人員的安置工作是政府促進就業(yè)的一項重要職責。各縣（市、區(qū)）在改革中注重以人為本，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強民生工作、社會管理和改善服務的契機，開辟新渠道、新平臺，妥善安置分流人員，如安置到保安、聯(lián)防、敬老院等崗位。同時，對分流人員明確補償政策，辦理和補繳社會養(yǎng)老保險，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心，充分體現(xiàn)了剛性改革、有情操作、保持穩(wěn)定的改革要求。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中上訪人員較少，與堅持“陽光操作、有情操作”是分不開的。

（四）按章辦事，規(guī)范運作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有序推進的重要保證。改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位人員的去留進退和利益得失，政策性很強，對具體操作的要求很高，工作稍有不慎就可能影響穩(wěn)定。各地在實施中堅持陽光操作、規(guī)范運行，堅持政策公開、方案公開、程序公開、結果公開，制訂詳細工作計劃，設計規(guī)范性和操作性很強的改革程序，將工作任務、要求和責任等具體細化到每一個單位、每一個人、每一天。宿遷市統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一考核項目、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一實施時間，避免了縣區(qū)之間等待、觀望、攀比，促進了改革的順利進行。響

水縣在事業(yè)單位競崗分流中，嚴格把好政策制定關、對口報名關、退休審核關、考核積分關、命題考試關、公示監(jiān)督關，推行透明的“陽光改革”，保證了改革的順利進行。

（五）鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層政權建設，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的根本所在?；A不牢，地動山搖?；A扎實，堅如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接面對廣大農(nóng)民群眾，在黨政組織結構中處于基礎地位。黨和政府的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，鞏固黨的基層政權首先要從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中來實現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設的各項要求也必須通過基層的工作來落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的根本所在是要加強基層政權建設。各地牢牢把握正確的改革方向，通過強化班子、優(yōu)化結構、改善機制、保障財力等途徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供正常運行的體制保障、事業(yè)發(fā)展的政策保障、愛崗敬業(yè)的待遇保障，以切實加強基層政權建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實黨和國家政策法規(guī)、維護農(nóng)民合法權益、帶領人民群眾全面建設小康社會的能力明顯增強。