第一篇：從多元文化的視角看北京市民族團(tuán)結(jié)教育的開展

從多元文化教育的視角看北京市中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育的開展

張東輝

（中國(guó)人民大學(xué)教育研究所，講師，100872）

首都北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有55個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口共58.6萬，占全市人口的4.3%（2000年第5次全國(guó)人口普查）。北京市少數(shù)民族人口呈現(xiàn)大分散、小聚居的特點(diǎn)，全市18個(gè)區(qū)縣都有少數(shù)民族居住，城近郊區(qū)是少數(shù)民族相對(duì)集中的地區(qū)，并且在一些區(qū)縣、村鎮(zhèn)形成了一些少數(shù)民族聚居點(diǎn)。在作為各民族聚居地的國(guó)際大都市北京，開展民族團(tuán)結(jié)教育不僅僅是單方面對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育，更是對(duì)漢族學(xué)生的教育，增強(qiáng)他們對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的尊重意識(shí)，消除各民族間存在的歧視與偏見，使少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生共同獲得跨文化學(xué)習(xí)和交往的能力。2008年9-10月筆者作為民族教育學(xué)者參與了北京市教委和北京市民委舉辦的北京市民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校的評(píng)選活動(dòng)，走訪了北京市12個(gè)區(qū)縣的16所中小學(xué)，2010年3-4月筆者又參與了北京市新疆內(nèi)地高中班民族團(tuán)結(jié)教育工作的總結(jié)調(diào)研，深入到6所開辦新疆班的學(xué)校里進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)的座談。本文正是基于實(shí)地調(diào)查和親身參與的基礎(chǔ)上寫成的。

民族團(tuán)結(jié)教育是以增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、保持國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)的，符合世界范圍內(nèi)的多元文化教育理念，與國(guó)際的教育發(fā)展趨勢(shì)接軌。北京市的民族團(tuán)結(jié)教育不僅在民族學(xué)校里開展，而且在普通非民族學(xué)校里進(jìn)行，這種做法符合“多元文化教育是對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行的教育”這一理念，也符合北京市少數(shù)民族人口的現(xiàn)狀與分布特點(diǎn)。目前北京市的民族團(tuán)結(jié)教育在不同的學(xué)校開展得各有特色，各具所長(zhǎng)，各學(xué)校能夠從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展民族團(tuán)結(jié)教育。總體來看，北京市進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育的學(xué)?？煞譃?大類，第一類是傳統(tǒng)的民族學(xué)校，如地處牛街社區(qū)的回民小學(xué)、回民中學(xué)，地處馬甸回族聚居區(qū)的海淀區(qū)民族小學(xué)等，第二類是普通中小學(xué)，但是近年來以民族教育為特色，如56中，西城區(qū)民族團(tuán)結(jié)小學(xué)；第三類是承辦新疆、西藏內(nèi)高班的學(xué)校，如北京潞河中學(xué)，北京西藏中學(xué)等。這三類學(xué)校雖然歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)條件、學(xué)生類型等方面都存在巨大的差異，但是每個(gè)學(xué)校都能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以民族教育為辦學(xué)特色，探索和實(shí)踐如何更好地為少數(shù)民族學(xué)生服務(wù)，如何建立少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生、老師之間的融洽關(guān)系，更重要的是如何使民族團(tuán)結(jié)的理念深入到每個(gè)師生的心中。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 校園文化：在辦學(xué)條件的硬件設(shè)施上，各個(gè)學(xué)校均能尊重少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣，回族學(xué)生較多的學(xué)校多設(shè)有清真食堂，或備有清真餐，如西城區(qū)民族團(tuán)結(jié)小學(xué)，宣武回民小學(xué)，回民中學(xué)等。潞河中學(xué)為了新疆班的學(xué)生吃上家鄉(xiāng)的囊特意從新疆請(qǐng)來了廚師，北京西藏中學(xué)為了每周讓藏族學(xué)生喝三次酥油茶特意買了一個(gè)單缸洗衣機(jī)為學(xué)生制作酥油茶。在校園文化建設(shè)上各校均有反映民族團(tuán)結(jié)教育的窗口、走廊、展板等，如西城民族小學(xué)雖然少數(shù)民族學(xué)生的比例只有11%，但是每個(gè)班級(jí)都以一個(gè)少數(shù)民族的名稱命名，并有師生共同設(shè)計(jì)的反映該少數(shù)民族的班徽、班歌等。宣武回民小學(xué)制作了一個(gè)中國(guó)地圖，各個(gè)省份都插有代表該地區(qū)主要少數(shù)民族的小人，其教學(xué)樓的走廊里貼有師生自己制作的京劇臉譜、陶塑、剪紙等民族工藝作品。海淀區(qū)民族小學(xué)的圖書館里有較多的有關(guān)民族知識(shí)、民族風(fēng)俗習(xí)慣方面的書籍，西藏中學(xué)教學(xué)樓的建筑風(fēng)格就是按照藏族的特色建的，并且在學(xué)校各種標(biāo)牌上都寫著漢、藏兩種語言，讓我們大開眼界。

2． 教學(xué)活動(dòng)：各個(gè)學(xué)校都能在教學(xué)中滲透民族團(tuán)結(jié)教育，在上課過程中充分體現(xiàn)中華民族百花園思想，如我們觀察的宣武回民小學(xué)的美術(shù)課就是讓學(xué)生在掌握了基本的美術(shù)圖形以后，來畫中國(guó)各少數(shù)民族服裝上的圖案，每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)民族的代表。海淀民族小學(xué)的音樂課上老師帶領(lǐng)3年級(jí)的小朋友學(xué)唱蒙古風(fēng)情的《我是草原小牧民》歌曲，并且教小朋友跳蒙古舞、西藏中學(xué)的政治課上老師講授“中華民族精神”時(shí)特意與今年的四川汶川地震相結(jié)合，提到重災(zāi)區(qū)羌族藏族自治縣北川等地，并強(qiáng)調(diào)只有在全國(guó)各族人民的幫助下四川才能渡過難關(guān)。而潞河中學(xué)的政治課更是通過預(yù)科班里的新疆學(xué)生表演一個(gè)又一個(gè)具有民族特色的小品將“寬容”的中華民族精神傳遞給他們。

3． 課外活動(dòng)：大多數(shù)學(xué)校都有圍繞少數(shù)民族文化，如服飾、舞蹈、音樂、節(jié)日和飲食習(xí)慣等設(shè)計(jì)的校本課程。更值得注目的是各學(xué)校的民族體育項(xiàng)目開發(fā)得非常好，如西城區(qū)民族小學(xué)的課間活動(dòng)有蹴球、跳皮筋、抖空竹等多項(xiàng)小組活動(dòng)，在56中學(xué)我們觀看了該校的校本課程---融合了蒙族打馬揚(yáng)鞭等動(dòng)作的課間操，并且觀看了一場(chǎng)激烈的珍珠球比賽，海淀民族小學(xué)我們觀看了一場(chǎng)學(xué)生表演的精彩的民族音樂盛會(huì)，在回民小學(xué)我們有幸觀看了全國(guó)冠軍該校體育老師關(guān)老師帶領(lǐng)下的學(xué)生表演鞠球。北京市中小學(xué)里以其特有的資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)的民族體育項(xiàng)目不僅對(duì)保存和發(fā)揚(yáng)我國(guó)各少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，而且民族體育也成為了傳承民族文化的重要載體，使?jié)h族學(xué)生和各少數(shù)民族學(xué)生親身參與和體驗(yàn)幾千年來在我國(guó)繁衍生息的各民族人民中間喜聞樂見的活動(dòng)。

民族團(tuán)結(jié)教育的反思

一位校長(zhǎng)在訪談中講到：“民族團(tuán)結(jié)教育與學(xué)校質(zhì)量全面提升的關(guān)系怎樣有機(jī)的處理好，我們還存在困惑，有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)和實(shí)踐”。這位校長(zhǎng)的困惑不是個(gè)體或個(gè)別學(xué)校的困惑，而是民族團(tuán)結(jié)教育在北京市、乃至在中國(guó)發(fā)展的瓶頸。擺在各中小學(xué)面前的問題與挑戰(zhàn)是：今后怎么樣開展和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育？

目前世界上大多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了幾種、幾十種、甚至上百種不同文化背景的族群共同生活在同一塊土地上。如何處理少數(shù)民族與主流民族的關(guān)系？如何使不同的民族群體都融入到國(guó)家一體的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展中去又可以保留各個(gè)民族不同的語言和傳統(tǒng)文化？與此同時(shí)，全球化的浪潮席卷了世界，不論是哪個(gè)國(guó)家，哪個(gè)民族，都在經(jīng)歷著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等方面的趨同，增強(qiáng)了相互依賴和全球共同體思想。全球化向各個(gè)民族傳遞著這樣的信念：本土是落后的，傳統(tǒng)的，全球化是全世界范圍內(nèi)所有部落和社會(huì)逐漸從愚昧、野蠻走向文明社會(huì)的過程。因而全球化常常是以去本土化為代價(jià)的。在這樣的背景下，民族教育的開展必然面臨著兩難的選擇：既要使各少數(shù)民族的孩子習(xí)得主流文化和科學(xué)知識(shí)，把他們培養(yǎng)成具有現(xiàn)代意識(shí)和融入國(guó)家一體生活的公民，又要在現(xiàn)代化進(jìn)程中保留少數(shù)民族自身的文化遺產(chǎn)和族群意識(shí)。

怎么解決這個(gè)兩難問題？美國(guó)教育對(duì)世界的貢獻(xiàn)是提出了“多元文化教育”的理念，美國(guó)教育人類學(xué)家葛元德(Carol Grand)對(duì)多元文化教育的概念是這樣闡述的：“多元文化教育是基于針對(duì)所有人的多樣性力量、社會(huì)公正以及不同生活選擇基礎(chǔ)上的人性概念?！庇?guó)學(xué)者林茨（James Lynch）認(rèn)為：多元文化教育有三個(gè)主要目標(biāo)：1。積極地發(fā)展文化的多樣性；2。維護(hù)社會(huì)的平等與團(tuán)結(jié)；3。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。另外林茨還認(rèn)為全球多元文化教育應(yīng)達(dá)到以下八個(gè)目標(biāo)：1。處理好人際關(guān)系；2。避免人類沖突；3。消除種族和民族之間的偏見和歧視；4。解決如何評(píng)估人類成功的價(jià)值；5。確定道德行為的標(biāo)準(zhǔn)；6。協(xié)調(diào)人類環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系；7。探討如何培養(yǎng)一個(gè)良好的公民素質(zhì)；8。探討如何發(fā)展移民素質(zhì)。他認(rèn)為：多元文化教育總目標(biāo)是使社會(huì)差異與社會(huì)一體化過程處于平衡和發(fā)展之中。美國(guó)著名學(xué)者班克斯(James Banks)進(jìn)一步推動(dòng)了多元文化教育進(jìn)入學(xué)校課程，他提出了四種多元文化課程模式：1）貢獻(xiàn)模式；2）民族添加模式；3）轉(zhuǎn)換模式；4）社會(huì)行動(dòng)模式。

我國(guó)在民族教育領(lǐng)域長(zhǎng)期提倡的是多元一體教育，目的是在尊重各個(gè)少數(shù)民族文化的同時(shí)，促進(jìn)各個(gè)民族的文化交流和理解，進(jìn)而有利于中國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)，其基本思想精髓是“和而不同”。雖然世界各個(gè)國(guó)家因著民族構(gòu)成和歷史淵源不同，其民族教育都有著自己的特色，但是我國(guó)學(xué)者萬明鋼、王鑒認(rèn)為：我國(guó)也應(yīng)該大力倡導(dǎo)多元文化教育的理念，因?yàn)檫@一理念已經(jīng)成為世界民族教育的發(fā)展趨勢(shì)，它有助于解決少數(shù)民族的邊緣化與社會(huì)隔離問題。我國(guó)的多元一體教育思想應(yīng)是國(guó)際的多元文化教育在我國(guó)的本土化發(fā)展。著名民族教育專家哈經(jīng)雄、滕星認(rèn)為：多元文化的目的，就是以尊重不同文化為出發(fā)點(diǎn)，在各集團(tuán)平等的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)不同文化集團(tuán)間的相互理解，有目的有計(jì)劃地實(shí)施一種共同平等的“異文化間教育”。這一理念應(yīng)該成為今后北京市民族團(tuán)結(jié)教育的指導(dǎo)方向。

北京市的民族教育雖然取得了可喜的成績(jī)，在一定程度上促進(jìn)了不同民族的師生在首都北京這個(gè)大家庭里的團(tuán)結(jié)共處，但是北京市民族教育工作的一個(gè)普遍特點(diǎn)是側(cè)重于外顯物，即學(xué)校的政策文本、會(huì)議材料、課程讀本、校園建設(shè)等顯性方面，而忽略對(duì)民族價(jià)值觀和民族性等隱性文化的探討，這種做法并不能讓學(xué)生真正對(duì)“異文化”有深入的理解和認(rèn)識(shí)。具體體現(xiàn)在:

1.大多數(shù)學(xué)校淡化本校學(xué)生自身的民族屬性，而抽象地談56個(gè)民族和諧共處。校園文化建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)中并不重視學(xué)生自身是什么民族的，也不結(jié)合學(xué)生自己的民族背景和文化特征來討論切身的經(jīng)歷，更多的是一視同仁的教授民族知識(shí)。比如回族學(xué)生在課堂上被分配學(xué)習(xí)納西族的文化，蒙古族的學(xué)生被分配學(xué)習(xí)藏族的文化等等，這種做法雖然表面看起來對(duì)各民族學(xué)生都平等，但是很難使學(xué)生反思自身的文化，從自身的親身體驗(yàn)中學(xué)習(xí)和理解和諧共處的真正含義。雖然民族示范校里的學(xué)生普遍被認(rèn)為民族知識(shí)豐富，但是多元文化教育應(yīng)該是超越知識(shí)性的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生真正從心里接受和尊重來自“異文化”的人，而學(xué)校里的其他民族學(xué)生正是他們消除偏見和誤解的活生生的例子。因而不同民族的學(xué)生之間應(yīng)該進(jìn)行面對(duì)面的文化交流，而不是只和書本上的知識(shí)交流。

2.大多數(shù)學(xué)校的民族教育側(cè)重于對(duì)少數(shù)民族歌舞、服飾、飲食習(xí)慣、體育項(xiàng)目等外在生活的了解，忽視對(duì)該少數(shù)民族生活聚居區(qū)的生活環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)價(jià)值觀等方面的深入探討，尤其是沒能重視不同民族學(xué)生家庭背景上的文化差異和價(jià)值觀分歧，使得多元文化教育難免流于表面。比如有些來自西藏的學(xué)生對(duì)于西藏歷史的理解與學(xué)校歷史課本的講解不一樣，類似這樣的問題似乎沒有引起學(xué)校的重視。

3.缺乏對(duì)少數(shù)民族學(xué)生民族自豪感的培養(yǎng)：民族團(tuán)結(jié)是建立在各民族學(xué)生深切認(rèn)同本民族文化、有著強(qiáng)烈的民族自尊心的基礎(chǔ)上的。但是在筆者走訪的這些學(xué)校中，只有一所學(xué)校的老師提到民族自豪感的培養(yǎng)，她指出：班里的一個(gè)朝鮮族學(xué)生最開始不能認(rèn)同自己的民族，以為自己是漢族人，但是由于老師允許并鼓勵(lì)她學(xué)習(xí)了解自己民族的文化，她開始認(rèn)同自己朝鮮族的民族身份，并且主動(dòng)和爸爸學(xué)習(xí)朝鮮語，還給班里的學(xué)生每個(gè)人都起了朝語名字。她的父母為此非常感謝學(xué)校的民族教育，因?yàn)檫@樣的民族教育使學(xué)生在融入北京的主流文化中也能夠保存對(duì)本民族文化的認(rèn)同。

4.缺少對(duì)民族語言的關(guān)注和雙語教學(xué)。雖然雙語教學(xué)是一個(gè)廣存爭(zhēng)議的做法，但是對(duì)于內(nèi)高班的學(xué)生（來自新疆、西藏）卻非?，F(xiàn)實(shí)。內(nèi)高班的學(xué)生受其原有教育基礎(chǔ)和母語語言文化的影響，他們?cè)诒本┥蠈W(xué)首先要克服的就是語言關(guān)。語言不通嚴(yán)重影響了他們對(duì)各科知識(shí)的學(xué)習(xí)，也妨礙了他們對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)。另外，語言也是一個(gè)民族文化的象征，剝奪了語言權(quán)力，文化也就失去了載體。但是北京內(nèi)高班的學(xué)生基本沒有或很少有學(xué)習(xí)民族語言的機(jī)會(huì)。這雖然會(huì)使他們較快地掌握漢語，但是考慮到這些學(xué)生將來要回到新疆、西藏民族地區(qū)服務(wù)自己的家鄉(xiāng)建設(shè)，喪失民族語言交流的能力將是一大損失。

民族教育在現(xiàn)代化、全球化的沖擊下不能片面強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族自我文化的意識(shí)，更不能成為阻止他們?nèi)谌雵?guó)家主流文化和國(guó)際社會(huì)的因素。但是民族教育并不是就此失去了活力，而是應(yīng)該成為針對(duì)所有學(xué)生的愛國(guó)主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。因?yàn)榭缥幕煌芰⒊蔀槊恳粋€(gè)具有現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代知識(shí)和技術(shù)以及現(xiàn)代生活方式的新一代人參與社會(huì)生活須具備的基本能力。這也許就可以解決北京市中小學(xué)在如何協(xié)調(diào)民族教育與學(xué)校質(zhì)量全面提升方面的困惑。

作者聯(lián)系方式：

張東輝，中國(guó)人民大學(xué)教育研究所講師，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)教育學(xué)院博士。郵編：100872;Email: donghuiz@ruc.edu.cn;電話：***，010-82502337；研究方向：比較與國(guó)際教育，多元文化教育。

第二篇：換一種視角看教育

換一種視角看教育

俗話說:“思想有多遠(yuǎn)，路就能走多遠(yuǎn)”，觀念決定行動(dòng)。實(shí)施新課程，教師的教育理念更新顯得非常重要。

一、教育觀問題——根雕原理

根雕藝術(shù)家去尋找樹根之前，不會(huì)去構(gòu)想好根雕形象后，再按圖索驥去找相似的樹根，而是在找到樹根之后，依據(jù)樹根的形狀去雕塑。這說明教育工作者的任務(wù)是創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育，不是選擇適合教育的學(xué)生。教育者應(yīng)樹立人人都能成功的學(xué)生觀，以欣賞的眼光看待學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，以發(fā)展的眼光看待學(xué)生的缺點(diǎn)。

二、主體觀問題——過河原理

有一則寓言說：一位教授坐上一條小船過河，在船上教授高談鴻論，滔滔不絕，教授向船夫提出的問題，船夫要么回答不上來，要么回答得前言不搭后語，教授很生氣，說:“你這個(gè)船夫素質(zhì)太差勁，怎么連起碼的語法都不通。”船夫聽了并不理會(huì)。這時(shí)，船駛到河中間，風(fēng)也大了，浪也大了，小船眼看就要翻了。船夫問教授:“你會(huì)游泳嗎？”教授嚇得面如紫色說:“我不會(huì)！快救救我！”一個(gè)巨浪打來，小船翻了，教授葬身魚腹。船夫憑著自己游泳的本領(lǐng)游上了河岸。這則寓言以坐船的和撐船的各有各的優(yōu)勢(shì)，告訴我們，每位學(xué)生都有自己的優(yōu)勢(shì)智能，教師不能以統(tǒng)一目光看待學(xué)生，唯一方法教育學(xué)生，唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生，所有學(xué)生都是學(xué)習(xí)過程的主體，要在微觀領(lǐng)域推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

三、發(fā)展觀問題——圖釘原理

我們把圖釘帽比喻為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，圖釘尖比喻為學(xué)習(xí)特長(zhǎng)，就可看出，圖釘帽和圖釘尖是不可分離的，人才也是堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)和良好的個(gè)性特長(zhǎng)的統(tǒng)一體，全面發(fā)展的教育是使學(xué)生的素質(zhì)基礎(chǔ)和個(gè)性特長(zhǎng)都得到充分發(fā)展的教育。

四、教學(xué)觀問題——飲茶原理

有這么一位侍從，在他主人比武結(jié)束后，先給主人泡了一杯淡淡的涼茶，主人一口把茶喝完了，接著又給主人泡了一杯香香的溫茶，主人分兩口喝完，最后給主人泡了一杯濃濃的熱茶，主人慢悠悠的品味著，對(duì)侍從大加贊賞。飲茶是如是，教學(xué)活動(dòng)也就應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)學(xué)生的不同要求，要堅(jiān)持共性教育與個(gè)性教育的結(jié)合。

五、動(dòng)力觀問題——蛙跳原理

有兩只青蛙掉入深坑，跳不上來，在一片“不要跳了”的吶喊聲中，一只青蛙死在坑中，一只青蛙跳出了深坑。原來跳出來的青蛙是聾子，它把“不要跳了”當(dāng)成“加油”聲。這個(gè)寓言故事說明，形成引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制是發(fā)揮學(xué)生主體作用的重要途徑，學(xué)校教育要建立以鼓勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制以增強(qiáng)學(xué)生發(fā)展優(yōu)勢(shì)和提升弱勢(shì)的信心。

六、師生觀問題——釘孔原理

有一個(gè)人老犯錯(cuò)誤，他問一位長(zhǎng)者怎么辦？長(zhǎng)者告訴他:你犯了一次錯(cuò)誤就在樹樁上釘上一個(gè)釘子，改正一個(gè)錯(cuò)誤就拔掉一個(gè)釘子。他聽了很受啟發(fā)，以后每犯一次錯(cuò)誤就在樹樁上釘上一個(gè)釘子，直到樹樁釘?shù)脻M滿的。他看到滿滿的釘子，覺得實(shí)在不能再犯了。下決心改正錯(cuò)誤，爾后他每改正一個(gè)錯(cuò)誤，就在樹樁上拔掉一個(gè)釘子，最后樹樁上一個(gè)釘子也沒有了，他非常高興，去向長(zhǎng)者表示感謝。長(zhǎng)者沒有接受他的感謝，要他回去看看樹樁上留下了什么。他看了后說，樹樁上留滿了釘孔。是啊，改正錯(cuò)誤容易，而因錯(cuò)誤導(dǎo)致的傷害卻是永遠(yuǎn)無法抹平的。在學(xué)校中教師和學(xué)生應(yīng)該建立起民主平等的師生關(guān)系，在終身學(xué)習(xí)社會(huì)，接受學(xué)校教育不止是人生的準(zhǔn)備階段，更是人生的一個(gè)組成部分，要最大限度的減少“師源性”情感傷害。

七、評(píng)價(jià)觀問題——羅森塔爾效應(yīng)

羅森塔爾是美國(guó)的一位心理學(xué)教授，他來到一所普通中學(xué)，在一個(gè)班里隨便地走了一趟，然后就在學(xué)生名單上圈了幾個(gè)名字，告訴他們的老師說，這幾個(gè)學(xué)生智商很高，很聰明。過了一段時(shí)間，教授又來到這所中學(xué)，奇跡發(fā)生了，那幾個(gè)被他選出的學(xué)生現(xiàn)在真的成為了班上的佼佼者。羅森塔爾教授這時(shí)才對(duì)他們的老師說，自己對(duì)這幾個(gè)學(xué)生一點(diǎn)也不了解。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？是“期望”這一神奇的魔力在發(fā)揮作用。羅森塔爾教授是美國(guó)著名的心理學(xué)家，在人們心中有很高的權(quán)威，老師們對(duì)他的話都深信不疑，因此對(duì)他指出的那幾個(gè)學(xué)生產(chǎn)生了積極的期望，像對(duì)

待聰明孩子那樣對(duì)待他們，而這幾個(gè)學(xué)生也感受到了這種期望，也認(rèn)為自己是聰明的，從而提高了自信心，提高了對(duì)自己的要求標(biāo)準(zhǔn)，最終他們真的成為了優(yōu)秀的學(xué)生。

評(píng)價(jià)是期望的一種具體表現(xiàn)形式。羅森塔爾效應(yīng)告訴我們，學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引導(dǎo)著教育的方向，必須高度重視評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性；評(píng)價(jià)方式影響著教育的效果，必須高度重視評(píng)價(jià)方式的人性化；要將績(jī)效性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來，以通過評(píng)價(jià)激勵(lì)進(jìn)取。

八、過程觀問題——木碗原理

“木碗”故事是講，有一對(duì)年青父母，因長(zhǎng)輩手發(fā)抖常打碎瓷碗，就改用木碗給長(zhǎng)輩盛飯，他們的兒子也動(dòng)手做木碗，問曰:“給你們將來用”。這則故事起碼說明以下兩個(gè)問題：一是體驗(yàn)是學(xué)生發(fā)展的重要過程，教師在教學(xué)中要為學(xué)生創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；二是教師的行為是學(xué)生行為判斷的重要體驗(yàn)依據(jù)，俗話說“教師的影子，就是學(xué)生的樣子，教師的步子，就是學(xué)生的路子”，要把師德建設(shè)放在教育工作的重要地位，要強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下的身教重于言教。

九、教育價(jià)值觀問題——分蘋果原理

在美國(guó)，一位死囚和一位部長(zhǎng)都有分蘋果的體驗(yàn)。死囚的媽媽，因?yàn)樗狼糁e稱要把大蘋果讓給弟弟而分給他大蘋果，所以死囚經(jīng)常說謊最終成為死囚；部長(zhǎng)的媽媽，給幾個(gè)孩子公平競(jìng)爭(zhēng)，看誰

鏟草坪又大又干凈，誰贏了，誰得到大蘋果。所以部長(zhǎng)一生誠(chéng)實(shí)守信，用優(yōu)異的績(jī)效博得大眾好評(píng)，而成為部長(zhǎng)。這則故事告訴我們，使學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀是教育價(jià)值的最重要體現(xiàn)，教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“育人為本，德育為先”；要加強(qiáng)德育體系、德育點(diǎn)和德育場(chǎng)的研究，以增強(qiáng)價(jià)值觀教育的自覺性。

十、方法論問題——穿越玉米地原理

穿越玉米地要比什么呢？第一個(gè)要比誰穿越得快；第二個(gè)要比在穿越的過程中誰掰的玉米多；第三個(gè)是比過程當(dāng)中，玉米葉子可能會(huì)刮傷皮膚，穿越過去看誰身上的傷口少。這就是平常所說的速度、效益和成本的關(guān)系問題。成熟的企業(yè)都知道速度、效益和成本必須要全面、整體考慮。

速度、效益和成本也是教學(xué)過程中必須考慮的三個(gè)要素：速度可看作學(xué)習(xí)時(shí)間；效益可看作學(xué)習(xí)結(jié)果；成本可看作學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這三者是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的，它們具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。學(xué)習(xí)時(shí)間是前提，學(xué)習(xí)結(jié)果是關(guān)鍵，學(xué)習(xí)體驗(yàn)是靈魂。教學(xué)必須綜合考慮這三個(gè)因素，提高學(xué)習(xí)效率，增進(jìn)學(xué)習(xí)結(jié)果，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的積極體驗(yàn)。

第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評(píng)價(jià)和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。

（一）突出實(shí)踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、實(shí)施及效果評(píng)估都必須與各項(xiàng)稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對(duì)稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。堅(jiān)決反對(duì)創(chuàng)新的“文字化”“絕對(duì)化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點(diǎn)，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實(shí)踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的適應(yīng)性和實(shí)效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅(jiān)持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個(gè)永無止境的過程。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的重要工作來抓，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對(duì)創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評(píng)價(jià)機(jī)制的過度激勵(lì)下，管理創(chuàng)新目標(biāo)易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長(zhǎng)期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會(huì)很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財(cái)”。

（三）倡導(dǎo)主動(dòng)性

創(chuàng)新不是被動(dòng)地適應(yīng)，而是主動(dòng)的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級(jí)命令下的被動(dòng)應(yīng)付，而是在主觀能動(dòng)性的支配下，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地借鑒、主動(dòng)地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動(dòng)性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動(dòng)實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺創(chuàng)新指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計(jì)劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動(dòng)性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低風(fēng)險(xiǎn)和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動(dòng)推進(jìn)管理創(chuàng)新，而往往會(huì)選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)考核的臨時(shí)性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、開發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的管理。

（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持

上級(jí)認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動(dòng)在資源分配、人事任免、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制制度。通過制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識(shí)和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門配合。主動(dòng)尋求政府其他部門對(duì)稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過專家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會(huì)力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識(shí)、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識(shí),提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對(duì)稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識(shí)和信息, 并自覺運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢(shì),才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對(duì)不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時(shí)，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動(dòng)建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收?qǐng)?zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對(duì)稅收征管的滿意度和對(duì)稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺(tái)階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對(duì)象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)稅收參與國(guó)民收入分配的全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對(duì)稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢(shì)越來越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們?cè)S多深刻的認(rèn)識(shí)和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對(duì)新的形勢(shì)，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對(duì)法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號(hào)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對(duì)建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

第五篇：從政治文化視角看中國(guó)的和平崛起daying

從政治文化視角看中國(guó)的和平崛起

“政治文化是指一個(gè)國(guó)家各階級(jí)、民族、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員，在一定生產(chǎn)方式、一定經(jīng)濟(jì)、政治和文化的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中形成的有關(guān)國(guó)家政治生活的政治心理傾向和政治價(jià)值趨向的總和?！盵1] “和平崛起”是“特指從1978年底中共11屆3中全會(huì)開始到本世紀(jì)中葉，中國(guó)在和平與發(fā)展的時(shí)代主題下，通過改革開放，在持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展中，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣一個(gè)歷史過程，及其他所堅(jiān)持的發(fā)展道路。”[2]

近代國(guó)際關(guān)系歷史表明：一個(gè)新興大國(guó)的崛起，往往使國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生轉(zhuǎn)換，利益重新分配，以至于導(dǎo)致國(guó)際格局和世界秩序的急劇變動(dòng)，引發(fā)與原有大國(guó)之間的矛盾沖突加劇，甚至引發(fā)大戰(zhàn)。大英帝國(guó)的建立和維護(hù)依靠其數(shù)百年的殖民征戰(zhàn)和掠奪，德日的崛起曾引發(fā)兩次慘絕人寰的世界大戰(zhàn)，被視為高度文明的美國(guó)的崛起，同樣揮舞著“大棒”，離不開“單邊主義”和“霸權(quán)主義”的外交作風(fēng)，在海外頻繁采取政治和軍事干涉，更為世人指責(zé)。正是依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外一些人士擔(dān)心中國(guó)崛起必然會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序，這也是“中國(guó)威脅論”之所以甚囂塵上的客觀原因。中國(guó)政府適時(shí)提出“和平發(fā)展”新理念，旨在告訴世人，中國(guó)崛起的本質(zhì)之處，是在世界經(jīng)濟(jì)全球化和世界和平與發(fā)展這一歷史趨勢(shì)的前提下，在與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利和共贏的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)綜合國(guó)力的全面增長(zhǎng)和發(fā)展。

從政治文化視角來探討中國(guó)外交中的和平崛起戰(zhàn)略之所以非常必要，是因?yàn)檫@樣的分析角度和視野，有助于人們從一個(gè)更廣泛的背景上或者更深入的層次上來理解把握國(guó)家的對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益是國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系的主要目的，然而，當(dāng)今國(guó)際語境下某些言論如“中國(guó)威脅論”卻混淆視聽。眾所周知，判斷國(guó)家利益以及實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大國(guó)家利益，深受一國(guó)決策者及其國(guó)民觀念因素的影響和制約。在這些觀念因素中，源于該國(guó)該民族的歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)生活的政治文化，是一個(gè)值得關(guān)注的因素。

“從國(guó)家層面上看，由于各個(gè)民族、國(guó)家都有自己的一套比較穩(wěn)定的政治文化價(jià)值體系，并以這些價(jià)值體系來指導(dǎo)和規(guī)范自己的政治行為。”[3]和平崛起這一戰(zhàn)略的提出，反映了我國(guó)的和平友好的外交政策。這一外交政策的制定與我國(guó)愛好和平的文化傳統(tǒng)密切相關(guān)?！胺磳?duì)霸道、實(shí)施王道的和平主義”和“天下為公的大同理想”是中華民族政治文化的重要組成部分。崇尚和平，追求大同世界既是傳統(tǒng)中國(guó)外交思想的深層結(jié)構(gòu)，也是傳統(tǒng)中國(guó)外交實(shí)踐行動(dòng)的指南。“中國(guó)建立社會(huì)主義社會(huì)后，馬克思主義政治文化、中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)文化相結(jié)合的獨(dú)具特色的中國(guó)社會(huì)主義政治文化成為當(dāng)代中國(guó)的主流政治文化。”[4]“和為貴”、“天下大同”的傳統(tǒng)政治文化是中國(guó)外交戰(zhàn)略制定的傳統(tǒng)思想淵源，馬克思、列寧主義關(guān)于和平發(fā)展的思想是中國(guó)外交戰(zhàn)略的直接思想依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

一個(gè)國(guó)家的政治文化作為價(jià)值體系，它影響到人們?cè)鯓涌创约海鯓涌创约旱膰?guó)家，以及怎樣看待本國(guó)與他國(guó)的關(guān)系?！叭?、義”作為中國(guó)傳統(tǒng)民族政治文化的核心要素，深深影響著中國(guó)對(duì)自己和對(duì)其他民族、國(guó)家的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)。中國(guó)傳統(tǒng)政治在理解國(guó)與國(guó)關(guān)系時(shí)更強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家有著不同的責(zé)任，大國(guó)保天下，小國(guó)保家園，兩者相互依存。這是一種將大國(guó)利益與小國(guó)利益視為一體的天下整體觀。譬如，歷史上的中國(guó)曾處于東亞朝貢體制的中心，一度是萬國(guó)朝拜的對(duì)象。然而在國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)更多地是強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的友好、大小國(guó)家平等的道義原則。對(duì)來中國(guó)的朝貢者，中國(guó)往往回饋以更多的贈(zèng)禮，從未因其比自己弱小而心生鄙視之心。

改革開放以來，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，為中華民族的崛起注入了新的活力。因此，中國(guó)的崛起并不是一個(gè)新的課題，最近它之所以特別引人關(guān)注，是因?yàn)橹袊?guó)提出了 “和平崛起”的新道路。中國(guó)堅(jiān)持和平崛起，具有重要的意義和良好的國(guó)際反響。“為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起，有必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、全面、持續(xù)發(fā)展；要處理好與現(xiàn)有國(guó)際秩序和大國(guó)的關(guān)系，為中國(guó)崛起創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境；積極改善與鄰國(guó)的雙邊關(guān)系，在保證地區(qū)安全方面“有所作為”，為中國(guó)崛起創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境；還要盡最大的努力爭(zhēng)取通過和平方式解決臺(tái)灣問題。”[5] 中國(guó)的和平崛起是在和平與發(fā)展成為主題，多極化趨勢(shì)日趨明顯的國(guó)際語境下提出的。哈佛大學(xué)亨廷頓教授在《文明沖突論》中，講了三大文明（基督教文明、伊斯蘭文明、儒家文明）之間不可避免將要到來的摩擦與沖突，甚至有意設(shè)計(jì)了讓伊斯蘭文明和儒家文明相互發(fā)生碰撞的形態(tài)，以此作為對(duì)西方?jīng)Q策者控制全球文明沖突的主要決策之一。由此可見，政治文化的差異是引起國(guó)家間對(duì)立和沖突的深層文化根源。伴隨中國(guó)的和平崛起，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。我們?nèi)绾慰朔@一不利因素，從文化的視角上，對(duì)我國(guó)外交上倡導(dǎo)的多極化需要詳細(xì)的闡釋，與此相關(guān)的我國(guó)實(shí)行多邊外交，取得的成就有目共睹，而滲透于其中的文化因素不得不引起我們的注意。

“中國(guó)人倡導(dǎo)的多極化，并不是一味以反對(duì)現(xiàn)存秩序?yàn)槟繕?biāo)，而是要在認(rèn)清和平與發(fā)展大局的前提下，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)的姿態(tài)，對(duì)現(xiàn)有世界政治經(jīng)濟(jì)格局加以漸進(jìn)的改革?！盵6]這在實(shí)現(xiàn)中，由于文化的差異，也許會(huì)帶來一些負(fù)面影響，諸如“中國(guó)威脅論”。如果我們想在反對(duì)霸權(quán)主義的旗幟下倡導(dǎo)多極化，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單將“多極”解釋為一種力量的對(duì)峙狀態(tài)，而應(yīng)當(dāng)將它視為“一種嶄新的追求，一種有別于強(qiáng)權(quán)政治時(shí)代的追求，一種謀求社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)多樣性的國(guó)際關(guān)系格局。總之，“多極化”的實(shí)質(zhì)，是國(guó)際關(guān)系的多樣化和多元化，而非世界列強(qiáng)之間權(quán)力的再分配?！盵7]“多極化”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了擁有悠久歷史和文明傳統(tǒng)的中國(guó)人所具備的政治智慧，反映出改革開放后中國(guó)人的前瞻遠(yuǎn)囑。中國(guó)的和平崛起，不僅不會(huì)引起人們的擔(dān)憂和成為其他國(guó)家的威脅，反而會(huì)增強(qiáng)世界的和平力量，令周邊地區(qū)和整個(gè)世界變得更加繁榮與穩(wěn)定。這在我國(guó)外交成果中，屢次得到證明，歐盟從20世紀(jì)90年代中期以來連續(xù)出臺(tái)幾個(gè)對(duì)華長(zhǎng)期戰(zhàn)略，表現(xiàn)出了新崛起的東方巨人的看重??東盟近些年來一直渴望與中國(guó)就南海行為規(guī)范達(dá)成共識(shí)甚至協(xié)議，因?yàn)檫@個(gè)以東南亞中小國(guó)家為主體的區(qū)域性組織非常明白，沒有中國(guó)的人可及參與，任何涉及南海的安全措施和集體協(xié)定都是沒有意義的。中國(guó)的變革與壯大，給中國(guó)也給世界帶來了變化。這也是占全球人口五分之一的這個(gè)國(guó)家書寫人類歷史、貢獻(xiàn)國(guó)際發(fā)展的基礎(chǔ)。

美著名國(guó)際政治學(xué)家基·歐漢教授：“所謂多邊主義，指的是多個(gè)國(guó)家組成的集團(tuán)內(nèi)部，通過某些制度安排，協(xié)調(diào)各國(guó)政策的一種實(shí)踐。二戰(zhàn)之后，多邊主義在世界政治中逐漸變得重要，它不僅表現(xiàn)為日益增多的多邊會(huì)議和議題，也體現(xiàn)在多邊性的國(guó)際組織之?dāng)?shù)量的擴(kuò)展上?！敝袊?guó)是一個(gè)在全球安全領(lǐng)域負(fù)有重要責(zé)任的大國(guó)，它對(duì)于本身所處地區(qū)的安全和世界格局的穩(wěn)定有著日趨重要的意義。比如，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一和唯一來自發(fā)展中國(guó)家的代表，不支持美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的合法化，對(duì)朝核問題的解決，在這些事件中，中國(guó)運(yùn)用包括多邊外交在內(nèi)的各種形式，或中介斡旋，或間接協(xié)調(diào)，或直接干預(yù)，與周邊鄰國(guó)和世界主要大國(guó)進(jìn)行了溝通合作，消除安全隱患及緩和不利形勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)在各種國(guó)際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力?！绊w光養(yǎng)晦、有所作為”，保持謙虛謹(jǐn)慎的外交風(fēng)格和樹立良好的國(guó)際形象。

在實(shí)施中國(guó)“和平崛起”戰(zhàn)略中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交十分活躍，在亞洲多邊合作中表現(xiàn)得搶眼。一方面，中國(guó)積極為東亞地區(qū)更緊密的區(qū)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，中國(guó)采取切實(shí)步驟，強(qiáng)化與東亞國(guó)家之間的互利合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)大，凸顯了中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的地位。中國(guó)給東亞提供的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過日本。中國(guó)在東亞合作中首先起到了穩(wěn)定大局和凝聚人心的作用。中國(guó)的積極參與和推動(dòng)，正是東亞合作近幾年開展得如火如荼的重要原因之一。例如，在近幾年的東亞領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)會(huì)議上，中國(guó)提出了20多項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)東亞合作的建議。正是這種互利互惠的合作使中國(guó)與周邊國(guó)家的合作在朝建立經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)議加強(qiáng)落實(shí)，溫家寶總理2003年11月初在中國(guó)與東盟峰會(huì)上說，中國(guó)計(jì)劃在2005年把中國(guó)和東盟的全年雙邊貿(mào)易額，從目前的700億美元增加到1000億美元。2003年10月初中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。溫家寶總理代表中國(guó)就今后三國(guó)的合作提出四點(diǎn)建議。中國(guó)實(shí)施的“振興東北”戰(zhàn)略為三國(guó)合作提供新的機(jī)遇。中日韓三國(guó)的攜手，預(yù)示著東北亞合作進(jìn)程即將啟動(dòng)，將對(duì)促進(jìn)該地區(qū)共同發(fā)展與共同繁榮產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。[8] 中國(guó)的和平崛起正是一種有大國(guó)風(fēng)范的外交表現(xiàn)。在王逸舟先生的《全球政治與中國(guó)外交》一書中，對(duì)大國(guó)風(fēng)范有如下的定義：首先，“有大國(guó)風(fēng)范的外交，并不簡(jiǎn)單等同于現(xiàn)實(shí)里的強(qiáng)權(quán)政治?！?[9]觀之美國(guó)的外交，從某種程度上可以說，它給我們樹立了一個(gè)反面教材，它毫無疑問是一個(gè)超級(jí)大國(guó)，但是它的單邊霸權(quán)行為充滿了強(qiáng)權(quán)政治的氣息，受到廣泛的批評(píng)，在伊拉克問題上表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。其次，“真正的大國(guó)風(fēng)范是一種內(nèi)在的規(guī)定性，是一種建立在充分的自信心之上的氣度，是一種強(qiáng)有力的內(nèi)部機(jī)制、綜合而超群的國(guó)家實(shí)力與外部享有廣泛聲望等要素之間互動(dòng)形成的風(fēng)格?！盵10] 中國(guó)與非洲國(guó)家共建集體對(duì)話機(jī)制,減免了 31個(gè)非洲國(guó)家對(duì)華債務(wù) 105 億元人民幣，展現(xiàn)出中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)有責(zé)任、有道義的外交風(fēng)范。[11]對(duì)待周邊的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)同樣給予力所能及的援助。譬如中國(guó)免除印度洋海嘯受災(zāi)國(guó)斯里蘭卡全部到期的政府債務(wù)就是一個(gè)很好的例證。這在中國(guó)傳統(tǒng)文化中反映出一種大同文化，這種政治文化重視全球的共同利益和雙贏結(jié)局，注意發(fā)掘合作的潛力和抑制麻煩的產(chǎn)生，是一種真正求同存異的哲學(xué)。

中國(guó)的和平崛起實(shí)際上指的是中國(guó)崛起的過程將是和平地進(jìn)行的，或是通過和平的方式實(shí)現(xiàn)的。從政治文化視角分析中，可以發(fā)現(xiàn)文化的巨大作用，在中國(guó)從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)的歷史進(jìn)程中，文化要素不僅直接關(guān)乎中國(guó)國(guó)家安全利益的整體維護(hù)，還直接作用于國(guó)家綜合國(guó)力的增長(zhǎng)和國(guó)家利益的海外拓展，關(guān)系著崛起的中國(guó)在多大程度上能夠?yàn)閲?guó)際社會(huì)所接受和認(rèn)可，所以從政治文化視角上對(duì)外交戰(zhàn)略進(jìn)行分析很有必要。

[1] 詹玲

《構(gòu)建中國(guó)和平崛起過程中的政治文化》

[2] 鄭必堅(jiān)

2004年博鰲亞洲論壇“中國(guó)和平崛起與經(jīng)濟(jì)全球化”圓桌會(huì)上的發(fā)言，“中國(guó)和平崛起與亞太地區(qū)的機(jī)遇”

[3] 亢升

《政治文化與外交之相關(guān)性探析》 [4] 彭春艷

《政治文化差異與中日外交》 [5][8] 源于網(wǎng)上文摘

[6] [7] [9] [10] 王逸舟

《全球政治與中國(guó)外交》 世界知識(shí)出版社 [11] 黃澤全

中非合作論壇 后續(xù)行動(dòng)成果顯著

人民日?qǐng)?bào),2003-11-19