第一篇：淺談從教育公平視角看基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題論文

【論文摘要】本文從教育公平及基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義出發(fā)，結(jié)合我國國情，分析了我國教育公平及基礎(chǔ)教育存在的各種不同的問題。隨后，針對這些問題提出相關(guān)的解決意見及建議。

【論文關(guān)鍵詞】教育公平基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

一、引言

談起教育公平及教育均衡發(fā)展這一高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，我們就會(huì)想到《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》這個(gè)章程。其中，明確的提出——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要優(yōu)先發(fā)展教育。當(dāng)今社會(huì)是競爭的社會(huì)，而社會(huì)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。那么，教育——培育人才是最重要的途徑，就顯的非常重要。

二、教育公平和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀念，加上科學(xué)的政策指導(dǎo)，將成為今后一段時(shí)期內(nèi)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。同時(shí)，它還體現(xiàn)著每個(gè)人自身的“自由、平等、正義、尊嚴(yán)”等人生價(jià)值。教育公平意味著必須要遵循“平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則”三大教育資源配置原則?？傊?，教育公平及基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是非常重要的。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平問題

1．教育經(jīng)費(fèi)投入差異不平衡

教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，東部和西部的差距甚大。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，東部教育經(jīng)費(fèi)的投入是中西部的一倍之多。而北京、上海等東部發(fā)達(dá)城市與西藏、青海等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入更是相差甚遠(yuǎn)，而且這種差距隨著時(shí)間的推移越來越大。

2．師資力量及重點(diǎn)學(xué)校制度不平衡

雖然我國的教師學(xué)歷提高的非?？?，但是我國城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的懸殊也不斷加劇。學(xué)歷不合格的老師主要集中于農(nóng)村，同時(shí)區(qū)域之間的差距也相當(dāng)明顯。另外，“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫鹊某霈F(xiàn)，直接導(dǎo)致本來就有效的教育資源分配不合理。

3．財(cái)政收入和教育投入的不平衡以及流動(dòng)兒童受教育權(quán)的不平衡

當(dāng)今世界，教育的最大投資者主要是政府，尤其是對于基礎(chǔ)教育，居民所占投資一般低于8%。然而在我國，個(gè)人投入?yún)s驚人的占到了62.7%。21世紀(jì)之初，在發(fā)達(dá)國家，教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重一般為5%～6%，在發(fā)展中國家，其所占比重約為4%。在我國，2001年、2002年、2003年、2004年，教育經(jīng)費(fèi)所占的比例分別為：3.19%、3.41%、3.28%、3.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也低于發(fā)展中國家，并且還呈下降態(tài)勢。

四、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對整個(gè)教育的投入力度，而且要加大對弱勢區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問題。同時(shí)，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對教育的責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來，對薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對教舍進(jìn)行改建，以營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長和教師之間，應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時(shí)，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)的吸收流動(dòng)兒童，建立起一整套完整的流動(dòng)兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動(dòng)兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異，難免會(huì)出現(xiàn)小部分弱勢學(xué)生。對待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個(gè)家長對自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

五、總結(jié)

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國教育政策制定時(shí)的重要原則，成為我國義務(wù)教育事業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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2毛艷銘.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展之我見［J］.齊齊哈爾師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）

第二篇：從義務(wù)教育均衡問題看教育公平

從義務(wù)教育均衡問題

看教育公平

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******大學(xué)****學(xué)院 *********專業(yè) 從義務(wù)教育均衡問題看教育公平

[摘要] 義務(wù)教育不均衡已經(jīng)成為我國義務(wù)教育推進(jìn)過程中不可忽視的問題，具體體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的義務(wù)教育差距。義務(wù)教育不均衡是教育公平的一大體現(xiàn)，教育不公平不僅影響公眾對教育的滿意度，還是建設(shè)和諧社會(huì)中的不穩(wěn)定因素。為此，國家制定了《國家中長期教育規(guī)劃綱要》，從改革教育監(jiān)督制度方面提出了解決方法。此外，政府還可以從加大資金投入、改善的教學(xué)條件、促進(jìn)教師流動(dòng)等方面入手，從而妥善解決義務(wù)教育不均衡的教育公平問題。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教育公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。在此次的改革中，人才培養(yǎng)體制改革被放在了首位，其中涉及了許多重大的、關(guān)系民生的問題，如學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等。義務(wù)教育作為中國人民的基礎(chǔ)教育，其均衡發(fā)展引起我的關(guān)注和深思。

調(diào)查顯示，2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報(bào)告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居121個(gè)被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費(fèi)義務(wù)教育水平較高行列。雖說中國目前義務(wù)教育已普遍實(shí)行，新的問題隨之而來——義務(wù)教育的質(zhì)量存在著明顯且巨大的城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、配置差距，義務(wù)教育不均衡已成為中國義務(wù)教育推進(jìn)中不可忽視的問題。

首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡問題最為嚴(yán)重。2002年全中國5800多億元的教育投資，占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占少數(shù)人口的城市卻獲得了絕大部分資金，這個(gè)數(shù)字可見一斑。目前，在中國很多農(nóng)村山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐危房中學(xué)習(xí)，學(xué)校缺少正規(guī)的教師??據(jù)調(diào)查，全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。雖然近年來對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度不斷加大，但還是比全國平均水平落后10個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡依然十分明顯。反觀城市中的學(xué)生，不斷在校享受著升級(jí)換代的教育設(shè)施，選擇自己所喜愛的課程，還在上各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷 了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，與城市相比而言，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)將持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。

其次，地區(qū)義務(wù)教育不均衡問題也不可忽視。長期以來，由于受“先重點(diǎn)，后一般”教育觀的影響，致使地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題日益突顯。2003年北京市的毛入學(xué)率達(dá)49%，為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002-2003學(xué)年初等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%，兩個(gè)地區(qū)的入學(xué)率竟相差5倍之多。北京、上海等大城市義務(wù)教育的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)。在北京等大城市中，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平較高，義務(wù)教育的辦學(xué)條件較好。相比之下，那些偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族自治區(qū)由于學(xué)校管理水平低、教育教學(xué)質(zhì)量低、教學(xué)設(shè)備差、師資力量差、學(xué)生生源和社會(huì)聲譽(yù)差，而造成“薄弱?！眴栴}一直存在。“薄弱?！钡拇嬖趯φ麄€(gè)義務(wù)教育的發(fā)展和革新也帶了許多問題，如不利于全面貫徹教育方針，使九年義務(wù)在教育質(zhì)量上無法保證，加劇了校際之間辦學(xué)水平的差距等等。教育決定未來。如果一個(gè)地區(qū)的教育相對落后，那么其經(jīng)濟(jì)、政治、文化在發(fā)展的過程中也將遭遇瓶頸，導(dǎo)致該地區(qū)的發(fā)展也相對遲緩，進(jìn)一步導(dǎo)致義務(wù)教育的地區(qū)間不均衡，如此的惡性循環(huán)令人擔(dān)憂。

最后，階層義務(wù)教育不均衡也是客觀存在的現(xiàn)象。目前中國基礎(chǔ)教育有一個(gè)越演越烈的突出問題——擇校熱。改革開放后，中國面臨的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)是勞動(dòng)人民內(nèi)部出現(xiàn)了分化。階層除了工作性質(zhì)的差異外，另一個(gè)重要的差異就是收入差異。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町?。收入越高的人在社?huì)中享受更高的身份；而收入越低的人在社會(huì)中的身份地位自然逐漸降低，失去了在文明進(jìn)步中的話語權(quán)，淪為弱勢群體。這些變化也衍生出新的問題，那就是階層義務(wù)教育不均衡。關(guān)于這一點(diǎn)，人人都有切身感受，最明顯地莫過于“擇?！边@一現(xiàn)象。這種不均衡必然導(dǎo)致了中上階層將其自身的資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為子女教育獲得上的優(yōu)勢，而后者教育獲得的優(yōu)勢再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為其社會(huì)地位獲得的優(yōu)勢，如此周而復(fù)始，中上層群體的地位進(jìn)一步鞏固；與此相反，下層群體雖然也同樣具有改變現(xiàn)狀和后代命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望，但在優(yōu)質(zhì)教育資源占有的競爭中，因受其自身資本條件的限制，只能處于劣勢，下一代向上流動(dòng)的過程與中上階層子女相比將遭遇更大的阻礙。長此以往，終將造成階層結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)或社會(huì)地位的代際間傳遞，導(dǎo)致社會(huì)朝著兩極分化的方向發(fā)展，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

諸多類似“擇校風(fēng)”、“薄弱校”等不良現(xiàn)象的盛行不僅是義務(wù)教育不均衡催生的產(chǎn)物，它們更彰顯了教育不公平這個(gè)大問題。教育公平的理念可謂源遠(yuǎn)流長，從兩千年前大教育家孔子也提出“有教無類”的教育信條，到18世紀(jì)末近代西方資產(chǎn)階級(jí)通過法律確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)，再到1949年新中國成立，中國人民越來越重視教育公平的基本價(jià)值，教育史上一直都在追求這一美好 的教育理想。具體說來，教育公平包括確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)、提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件以及教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對均等三大方面。也就說，要讓每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。然而，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)差異大、階層沖突大無一不與教育公平相悖。

目前，教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會(huì)的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國絕大部分群眾的切身利益，關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)系著人心向背。2005年,21世紀(jì)教育科學(xué)研究院和搜狐網(wǎng)站就公眾對我國教育的滿意程度進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)滿意度最低的就是我國的教育公平問題。如果教育不公平問題不能得到合理的解決，我們建設(shè)和諧社會(huì)的能力和進(jìn)程將受到極大的損害。而且均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。義務(wù)教育不均衡發(fā)展意味著社會(huì)弱勢群體喪失了平等的受教育機(jī)會(huì)，由于起點(diǎn)的不公平，勢必影響進(jìn)一步參與經(jīng)濟(jì)、政治和、以及其他社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念及策略的提出具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

幸運(yùn)的是，中國政府已經(jīng)意識(shí)到了教育不公問題的嚴(yán)重性，并開始制定出一些解決之道。為了在未來十年內(nèi)要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這次的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)了制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，并且在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督、教育質(zhì)量的評估、義務(wù)教育的監(jiān)督、均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度，這個(gè)制度概括起來應(yīng)該有四個(gè)方面。一是要建立對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度；二是要建立一個(gè)科學(xué)正確的績效政績的考核制度；三是建立一個(gè)對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度；四是建立責(zé)任追究制度。我認(rèn)為這些制度的配套執(zhí)行是我們在未來十年內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。

此外，我認(rèn)為解決城鄉(xiāng)以及地區(qū)義務(wù)教育不均衡問題還可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，國家需要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育和落后地區(qū)的財(cái)政支持和財(cái)政傾斜，為義務(wù)教育提供資金保障，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)教育不均衡現(xiàn)象得到緩解。第二，國家應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，為農(nóng)村留住優(yōu)秀教師。同時(shí)應(yīng)加大教師的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。我們還要促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)之間、在地區(qū)之間的合理流動(dòng)，激勵(lì)廣大教師投身教育和改善教學(xué)的積極性。第三，改善農(nóng)村學(xué)校以及落后地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，為農(nóng)村和當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)教育資源。第四，增加農(nóng)村基礎(chǔ)投入，縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)給予薄弱校政策傾斜，進(jìn)而為解決義務(wù)教育不均衡問題創(chuàng)設(shè)前提條件。

意識(shí)到了危機(jī)就有希望帶來轉(zhuǎn)機(jī)，解決教育公平應(yīng)從最核心的矛盾入手，首 先解決義務(wù)教育不均衡問題，并沿著正確的方向一步步前進(jìn)，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定信念，不畏艱難，相信我國義務(wù)教育不均衡的教育公平問題一定會(huì)得到妥善解決的。

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第三篇：多維教育公平視角下的基礎(chǔ)教育差異化均衡發(fā)展論文

論文摘要：教育公平理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。教育公平是一個(gè)多維概念，它具有歷史性和過程性，教育公平也不必然地與教育效率相沖突，這需要放在具體的教育情境中來考察。教育公平的多維性決定了教育均衡的差異性，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性決定了底線均衡的差異化均衡模式是基礎(chǔ)教育良性均衡發(fā)展的合理化模式。推進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展應(yīng)該把握好基礎(chǔ)教育的整體均衡、底線均衡、過程均衡和特色均衡等幾方面的內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞：教育公平基礎(chǔ)教育 差異化均衡

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程不斷深入，人們對于教育公平問題的關(guān)注程度日益提高。教育公平作為社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值和基本目標(biāo)，也是社會(huì)公平的重要基石。教育公平的理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。教育均衡實(shí)質(zhì)上就是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。[1]基礎(chǔ)教育作為各級(jí)教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，對于教育公平的意義尤為重要，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是教育公平和社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證。只有正確把握教育公平的思想，才能在教育實(shí)踐中正確推行基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展。本文擬通過對教育公平思想內(nèi)涵的梳理，結(jié)合基礎(chǔ)教育自身的特性來對基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展進(jìn)行分析，以期對推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展有所啟示。

一、多維視角下的教育公平

教育公平的理念由來已久，早在先秦和古希臘時(shí)代，孔子、柏拉圖、亞里士多德等哲人就提出了教育公平的思想。隨著時(shí)代的發(fā)展，在超越了身份制、等級(jí)制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代社會(huì)普世的基礎(chǔ)價(jià)值。[2]但是對于教育公平理念的認(rèn)識(shí)和理解卻是眾說紛紜、莫衷一是。對于教育公平的理解應(yīng)該是多維度、動(dòng)態(tài)性的。

1.教育公平是個(gè)歷史性的概念

公平在任何時(shí)代都不是抽象的、一成不變的，而是具體的、發(fā)展變化著的。教育公平作為公平的一個(gè)層面也不例外。正如恩格斯所指出的那樣：“關(guān)于永恒的公平的現(xiàn)象，不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。一個(gè)人有一個(gè)的理解。”[3]在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)里，人的受教育權(quán)利是與其所屬的社會(huì)等級(jí)相一致的。教育資源的分配是看個(gè)人的社會(huì)地位和政治權(quán)力為判據(jù)的。在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)把現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益和迫切的政治要求上升為普遍的、理性化的“自由”、“平等”、“人權(quán)”，倡導(dǎo)“人人生而平等”。這種“人人平等”的公平觀反映在教育上，就是人人獲得了形式上的平等的受教育權(quán)利。不過，這種“平等”的受教育權(quán)利卻受著金錢的限制。如今，人們認(rèn)識(shí)到，接受教育是一個(gè)人不可讓渡的權(quán)利，不應(yīng)受財(cái)富、權(quán)力、家庭等社會(huì)因素的限制，而應(yīng)以受教育者的學(xué)習(xí)能力為準(zhǔn)則來分配教育資源，追求教育的“能力”公平?？傊?，公平的內(nèi)涵及與其他諸多問題的關(guān)系只有放在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)之中，即在社會(huì)歷史過程中去考察才能獲得合理的解釋。因此，對待教育公平問題首先要看到它的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間性。

2.教育公平是個(gè)過程性的概念

教育是一個(gè)過程，教育公平也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)過程性的，具體可包括這一過程的三個(gè)階段，即起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是指教育機(jī)會(huì)的平等、入學(xué)機(jī)會(huì)均等，這是一個(gè)最基本的公平要求，在實(shí)踐中尤指保障兒童接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；過程公平，又叫參與公平，是指個(gè)人或群體在教育的不同部門和領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)、質(zhì)量，以保障每個(gè)人都能接受自己所需要的教育；結(jié)果公平，是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的公平。在現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人都是經(jīng)由教育過程然后才進(jìn)入社會(huì)的，因此個(gè)人的教育公平就是其日后社會(huì)公平的基礎(chǔ)和保障，個(gè)人教育公平的終點(diǎn)就是其社會(huì)公平的起點(diǎn)，如果教育公平無法保證其全過程的公平，那社會(huì)公平也就無從談起。對教育公平的把握也要建立在對其過程性的全局理解之上，只有每個(gè)階段的教育都做到了公平，真正的教育公平才能實(shí)現(xiàn)。既要積極推進(jìn)教育公平各階段的實(shí)現(xiàn)，也要認(rèn)識(shí)到歷史客觀條件的限制，不可搞大躍進(jìn)，盲目發(fā)展。

3.教育公平的倡導(dǎo)并不必然導(dǎo)致教育效率的下降

長久以來人們有一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，即過于強(qiáng)調(diào)教育公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致教育效率的下降，從而影響整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，而強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則則會(huì)更好地發(fā)展教育事業(yè)。其實(shí)對于這一問題可以從兩方面來進(jìn)行分析。

從教育學(xué)的視角來看，教育本身是具有特殊性的社會(huì)現(xiàn)象。教育是保障社會(huì)起點(diǎn)公平的重要工具，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。教育，特別是基礎(chǔ)教育，其目的就是讓所有適齡人群接受基本的科學(xué)文化知識(shí)，具備融入社會(huì)、工作、生活的最基本素質(zhì)，而這些則是現(xiàn)代社會(huì)正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。所以，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性就決定了教育的公平與效率是完全統(tǒng)一的，教育公平在基礎(chǔ)教育各個(gè)階段的真正貫徹和實(shí)現(xiàn)就是教育效率最大的發(fā)揮。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，教育屬于準(zhǔn)公共物品，以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式在這里會(huì)“失靈”，因而建立在市場自由競爭基礎(chǔ)之上的效率概念也不能簡單套用在教育之上。教育的準(zhǔn)公共物品的屬性使其必然需要由政府進(jìn)行供給，因?yàn)槠溆泻艽蟮耐獠啃?yīng)，但同時(shí)教育是準(zhǔn)公共物品而不是純公共物品，其到達(dá)一定程度之后還是會(huì)出現(xiàn)競爭和排他性的，所以，效率問題還是存在的。不過從教育的層次來看，基礎(chǔ)教育因?yàn)槠浠A(chǔ)性，公共物品的屬性更強(qiáng)，在這一階段之上保持教育公平，社會(huì)獲得的正效益更大，因此這一階段讓每個(gè)人都公平地受到教育是最重要的；而在高等教育層次，其私人物品的屬性更強(qiáng)，個(gè)人因此獲得的正效益更大，所以這一階段實(shí)行的是教育成本的分擔(dān)機(jī)制，教育效率的強(qiáng)調(diào)也更重一些。

二、教育公平與基礎(chǔ)教育的差異化均衡

教育公平是一個(gè)多維度、動(dòng)態(tài)的概念，同樣，在教育公平指導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也不應(yīng)該是靜態(tài)的、線性單一的。在中國搞基礎(chǔ)教育均衡更是忌諱簡單的平均主義、一刀切，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)都是不同的，有一些還差別很大，所以殺富濟(jì)貧式、削峰填谷式的均衡發(fā)展都是不對的，也是與教育公平理念不合的。要想真正推進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展，需要對我國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行現(xiàn)實(shí)和理論上的分析。

首先，從客觀現(xiàn)實(shí)來看，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不平衡的，整體的教育發(fā)展水平也較低。我國基礎(chǔ)教育學(xué)校歷史條件、社區(qū)環(huán)境、師資水平等的不同決定了學(xué)校發(fā)展過程中彼此差異的存在。但差異不是差距，差異是和諧的前提，正是學(xué)校間彼此的差異才使基礎(chǔ)教育的和諧發(fā)展有了可能。因此無論是基于我國的國情還是基于均衡發(fā)展的本然意蘊(yùn)，基礎(chǔ)教育的均衡都應(yīng)該是一種差異均衡。其次，從理論上分析，基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”應(yīng)是促進(jìn)人的發(fā)展、培養(yǎng)合格公民、打下“成人”的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育是“底線合格”的教育而不是“培育英才”的教育，是“打好人生成長基礎(chǔ)”的教育而不是“社會(huì)分層流動(dòng)”的教育，是“素質(zhì)教育”而不是“考試選拔教育”。[4]基礎(chǔ)教育的最高目標(biāo)是培養(yǎng)具有最基本生活能力的人，是為成為未來的合格勞動(dòng)者做準(zhǔn)備。當(dāng)然，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育可以培養(yǎng)“最杰出的人才”，但那不是它的本然目標(biāo)。對基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”要有科學(xué)的理性判斷，促使基礎(chǔ)教育在真正的意義上良性均衡發(fā)展。

實(shí)行一種底線均衡的差異化均衡發(fā)展模式是比較符合我國實(shí)際情況的，即以基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”為底線，針對我國不同區(qū)域、不同學(xué)校的實(shí)際情況而提出的注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的教育均衡發(fā)展模式。它在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下保證教育質(zhì)量底線發(fā)展的均衡，追求教育發(fā)展基本條件的滿足和基礎(chǔ)教育最低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。底線均衡的差異化均衡發(fā)展模式奉行“合格即優(yōu)秀”的教育標(biāo)準(zhǔn)，它將目標(biāo)定位于基礎(chǔ)教育的底線，而不是將目光定位于所謂“優(yōu)質(zhì)”、“第一流”發(fā)展的頂線。它不僅重視政府對基礎(chǔ)教育適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，更重視基礎(chǔ)教育學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，通過學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。它重視的是基礎(chǔ)教育發(fā)展的底線，每一個(gè)區(qū)域、每一所學(xué)校的發(fā)展都要達(dá)到一個(gè)底線標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都要在底線上合格。同時(shí)，這一發(fā)展模式還更多地著眼于以差異的特色來研究基礎(chǔ)教育，承認(rèn)差異，在差異中尋找特色，通過特色實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的底線均衡，追求一種在現(xiàn)有物質(zhì)條件下的“低位高水平”（物質(zhì)條件的相對低位和學(xué)校發(fā)展的高水平）的發(fā)展。差異均衡視角下的發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校、貴族學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校都應(yīng)該保持教育基礎(chǔ)底線的一致，學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)過程、管理評價(jià)都應(yīng)該具有共同的底線標(biāo)準(zhǔn)。這一發(fā)展模式也正科學(xué)地詮釋了基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性。[5]

三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展

基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展應(yīng)該是在多維教育公平觀指導(dǎo)之下的、立足于基本國情和基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)性之上的差異化均衡發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展應(yīng)該把握好幾方面的內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)教育的整體均衡

一般認(rèn)為，基礎(chǔ)教育主要包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育三部分。基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展應(yīng)該是其內(nèi)部各要素的全面均衡。因?yàn)檫@三部分是基礎(chǔ)教育的三個(gè)階段，每一階段的均衡與否都直接決定了下一階段的起點(diǎn)公平，而每一階段的均衡也都會(huì)對上一階段能否均衡產(chǎn)生很大的影響。比如一個(gè)地區(qū)，普通高中的發(fā)展如果不均衡，有的學(xué)校特別好，占有的優(yōu)質(zhì)教育資源多，而有的學(xué)校卻十分薄弱，這必然會(huì)產(chǎn)生初中階段的學(xué)生都想向優(yōu)質(zhì)高中涌入，從而造成優(yōu)質(zhì)高中人滿為患，薄弱學(xué)校無人問津的情況，這反映在中招考試中就會(huì)使得初中教育受制于中考的指揮棒，不得不實(shí)行應(yīng)試教育，推行“重點(diǎn)班”，講求“效率優(yōu)先”。這一連串的連鎖反應(yīng)必然也就導(dǎo)致了整體基礎(chǔ)教育的資源配置偏向于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，產(chǎn)生馬太效應(yīng)，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展也就無從談起了。所以，基礎(chǔ)教育的整體均衡是十分重要和必要的。當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，很多地區(qū)還無法實(shí)現(xiàn)這種整體的均衡，但是以義務(wù)教育均衡為主體，向上下延伸的均衡發(fā)展模式在各地都已經(jīng)推行開來，相信在不久的將來，基礎(chǔ)教育的整體均衡一定能夠?qū)崿F(xiàn)。2.基礎(chǔ)教育的底線均衡

基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性決定了基礎(chǔ)教育的均衡應(yīng)該是底線均衡。我國各個(gè)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都各不相同，不能整齊劃一地劃定一個(gè)均衡發(fā)展的線，但是基本的教育公平是要保證的，因此基礎(chǔ)教育的良性均衡發(fā)展就要實(shí)行底線均衡。

基礎(chǔ)教育底線均衡的這一底線就是培養(yǎng)合格的公民素質(zhì)。底線均衡就是在保證學(xué)生底線合格基礎(chǔ)上的有差異的均衡?；A(chǔ)教育學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)合格的社會(huì)公民，學(xué)校要保證學(xué)生完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)業(yè)后實(shí)現(xiàn)底線上的優(yōu)質(zhì)合格，合格底線上的優(yōu)質(zhì)就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的主要特征。夯實(shí)基礎(chǔ)、保證底線是基礎(chǔ)教育底線均衡的基本任務(wù)。底線均衡的內(nèi)容包括：學(xué)生具有優(yōu)良的公民素質(zhì)；學(xué)生在優(yōu)良公民素質(zhì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有差異的自由發(fā)展。這就要求基礎(chǔ)教育學(xué)校要善待每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的健康成長；學(xué)校能夠?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)生的和諧成長提供可以讓學(xué)生自由選擇的合適的課程和教學(xué)。課程設(shè)置要在保證國家課程標(biāo)準(zhǔn)徹底落實(shí)的基礎(chǔ)上建設(shè)好有差異的校本課程，選擇運(yùn)用有差異的教學(xué)方法。基礎(chǔ)教育學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是育人成人，它不應(yīng)當(dāng)過分承擔(dān)人才選拔和輸送的任務(wù)，但它并不排斥培養(yǎng)知識(shí)基礎(chǔ)牢固、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“精英學(xué)生”，這些“精英學(xué)生”的成長是在底線均衡發(fā)展上的有差異的發(fā)展。不過，基礎(chǔ)教育學(xué)校不能為了“精英”而實(shí)行所謂的“精英教育”，更不能為了“精英”而犧牲大多數(shù)學(xué)生的健康成長。

3.基礎(chǔ)教育的過程均衡

基礎(chǔ)教育均衡的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，它既包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部每一階段教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果的公平，也包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部各階段的公平與均衡。這就要求我們秉持一種內(nèi)生性的面向過程的教育均衡發(fā)展觀，注重教育過程的監(jiān)測與反饋，保證教育質(zhì)量的全面均衡提高，堅(jiān)決杜絕目標(biāo)導(dǎo)向的只重物質(zhì)條件和考試結(jié)果的教育發(fā)展觀。

影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過程的因素主要有三個(gè)：一是學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施；二是師資力量；三是學(xué)生素質(zhì)。這三個(gè)因素中的第一個(gè)因素主要是由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，具有區(qū)域性和外部性，因?yàn)檫@不是單純的教育改革和發(fā)展所能左右的；第二和第三個(gè)因素則是內(nèi)生性的，學(xué)校可以通過教師專業(yè)發(fā)展來提升教師的素質(zhì)和教學(xué)水平，通過學(xué)校的課程和教學(xué)改革來提高教學(xué)質(zhì)量，從而提高學(xué)生的素質(zhì)。因此第二、第三個(gè)因素也是推進(jìn)基礎(chǔ)教育良性均衡發(fā)展所要重視和著力把握的。

4.基礎(chǔ)教育的特色均衡

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是差異中的均衡，而不是千校一面、整齊劃

一、平均主義的均衡。差異是客觀存在的，特別是在我國這樣一個(gè)地大物博、多民族雜居、城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的社會(huì)之中?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展就應(yīng)該順應(yīng)這一差異，凸顯出有特色的均衡發(fā)展，而不是一味追求統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。例如，新農(nóng)村的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就不必也不應(yīng)該簡單效仿城市化，而是可以憑借農(nóng)村學(xué)校文化與城市學(xué)校文化的差異創(chuàng)造特色均衡。更重要的是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)未必就意味著它的教育也欠發(fā)達(dá)或者貧困，這些地區(qū)的教育完全可能憑借特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，縱橫考察古今名校，許多恰恰與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)相關(guān)而許多享有盛譽(yù)的教育家也是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)辦出了享有盛譽(yù)的學(xué)校。

教育差異也可以是人才培養(yǎng)特色的不同。首先，基礎(chǔ)教育在嚴(yán)格履行教育責(zé)任，保障絕大多數(shù)學(xué)生因全面合格而優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)底線均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)人發(fā)展的不同特色實(shí)施差異教育，形成培養(yǎng)不同人才的特色發(fā)展。其次，我國基礎(chǔ)教育在一定區(qū)域內(nèi)的不均衡狀況在很大程度上是把客觀存在的教育個(gè)別差異人為地制造成了教育群體差異，把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生差異制造成了不同學(xué)校的差異。應(yīng)該根本上改變這種現(xiàn)象，讓不同學(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)不同人才的教育責(zé)任。例如，對一所生源質(zhì)量不高、學(xué)生成績較差的學(xué)?？梢源_立“考試成績合格就是優(yōu)秀”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激活“全面合格才是優(yōu)秀”的發(fā)展趨向，讓它培養(yǎng)的大多數(shù)學(xué)生理直氣壯地報(bào)考職業(yè)技術(shù)學(xué)校；而對一所生源質(zhì)量優(yōu)異、學(xué)生成績較好的學(xué)校，在“全面合格才是優(yōu)秀”的底線評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可以讓它培養(yǎng)的大多數(shù)學(xué)生報(bào)考普通高中。

總之，如果教育評價(jià)部門能夠以底線均衡的差異化均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，如果各類高等院校能夠不拘一格選人才，為不同人才公平地敞開大門，那基礎(chǔ)教育良性均衡發(fā)展就能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：推進(jìn)均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平

第一篇形勢·任務(wù)·課題

一、新的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十七大報(bào)告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史時(shí)期、新的歷史階段，為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，興文教育應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實(shí)施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學(xué)前教育打基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)‘普三’；義務(wù)教育促均衡，推進(jìn)‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴(kuò)張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個(gè)方面，緊扣“五個(gè)發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學(xué)校，全力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當(dāng)，促進(jìn)普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，以學(xué)前教育和藝體教育為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、大力支持導(dǎo)，正確管理、依法管理，促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建設(shè)校園文化，彰顯辦學(xué)特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實(shí)力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實(shí)現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點(diǎn)課題

十七大報(bào)告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平與公正，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。

我縣義務(wù)教育階段校點(diǎn)多（199個(gè)校點(diǎn)，占全縣學(xué)校的99%）,學(xué)生眾（學(xué)生6.5萬余,占全縣學(xué)生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個(gè)學(xué)段九個(gè)年級(jí)，在1300多平方公里的土地上學(xué)校星棋羅布），隊(duì)伍龐（2686名小學(xué)和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財(cái)政支出為1.0235億,義務(wù)教育占84.1%)的特點(diǎn),決定了義務(wù)教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務(wù)教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅(jiān)持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務(wù)性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學(xué)生，機(jī)會(huì)均衡，受教育的起點(diǎn)均等。做到進(jìn)城務(wù)工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學(xué)生讀得起書，所有學(xué)生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟(jì)貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點(diǎn)、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚(yáng)谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學(xué)校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個(gè)性的發(fā)展培育教育特色。每所學(xué)校都要體現(xiàn)自己的個(gè)性，辦出特色。

㈡基本要求義務(wù)教育學(xué)校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費(fèi)與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標(biāo)準(zhǔn)配置是一個(gè)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。市教育局和市財(cái)政局將參照上級(jí)規(guī)定并結(jié)合全市實(shí)際，先期制定出義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學(xué)條件良好——標(biāo)準(zhǔn)化，教師配備達(dá)標(biāo)——合理化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)夠用——穩(wěn)定化，學(xué)校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學(xué)特色明顯——個(gè)性化。

㈢工作目標(biāo)到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公益公平，使命神圣、責(zé)任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠(yuǎn)。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時(shí)，由于受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、95.9%，輟學(xué)率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務(wù)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U(kuò)大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學(xué)條件明顯改善。5年共消除d級(jí)危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進(jìn)，加快了我縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，辦學(xué)條件和育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

㈢隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專科、中現(xiàn)學(xué)歷分別占20.4%、54.9%、中師學(xué)歷占23.8%。幼兒、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設(shè)三支隊(duì)伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施素質(zhì)教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學(xué)抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標(biāo)第七位，少數(shù)指標(biāo)第八位）。

㈤管理體制基本落實(shí)。確立了“以縣為主”的管理體制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。做到了“三個(gè)確?！?，即確保按時(shí)、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付，確保農(nóng)村中小學(xué)危改經(jīng)費(fèi)落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長”。

二、現(xiàn)實(shí)問題

㈠教育投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務(wù)包袱沉重。全縣教育債務(wù)近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務(wù)4221萬元。稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育負(fù)債主要通過教育費(fèi)附加和教育集資、向?qū)W生收費(fèi)等方式逐年償還。稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校無力還債。

2、拖欠占地補(bǔ)償未決。全縣學(xué)校建設(shè)占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學(xué)校占地補(bǔ)償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應(yīng)于2011年實(shí)現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，按“兩全”標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅義務(wù)教育一項(xiàng)全縣需1.2億以上的投入。

4、學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。政策規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用于還債，面對產(chǎn)生債務(wù)利息和債主追債影響教學(xué)秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學(xué)高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學(xué)高峰，年均凈增1200-1500人，即30個(gè)班，相當(dāng)于每年新增1所單設(shè)初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個(gè)班，超員772人，65人以上的超大班28個(gè)，占70%，80人以上的特大班2個(gè)。香山中學(xué)32個(gè)班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學(xué)校、擴(kuò)建了古宋三校，城區(qū)學(xué)?；旧显谄鹗寄昙?jí)消除了超大班，但壓力仍在增大。

3、學(xué)校校園占地不足。由于學(xué)校占地不足，致使很多學(xué)校活動(dòng)場地狹小或無法新建急需的教學(xué)用房和生活用房。一部份學(xué)校生均占地和校舍不及國家標(biāo)準(zhǔn)的1/2，甚至1/3。按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，全縣學(xué)校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴(yán)重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學(xué)凈增了165個(gè)班，學(xué)生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學(xué)生將凈增10000人（其中義務(wù)教育階段學(xué)生7000人，高中階段學(xué)生3000人），應(yīng)凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進(jìn)修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學(xué)科對應(yīng)的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學(xué)骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點(diǎn)，即：學(xué)歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達(dá)460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動(dòng)大（走馬燈似的換人，學(xué)期中途走人的多）、意見大（教學(xué)質(zhì)量差，家長和社會(huì)各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時(shí)不出去的。每逢開學(xué)，“請個(gè)人來支個(gè)樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵(lì)無經(jīng)費(fèi)。新機(jī)制規(guī)定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不能用作教師津補(bǔ)貼和教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。沒有教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼導(dǎo)致了激勵(lì)機(jī)制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導(dǎo)致中小學(xué)教師的工作量普遍加大。隨著各級(jí)黨政、學(xué)生家長、社會(huì)各界對教育質(zhì)量和學(xué)生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊(duì)伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗(yàn)。部分青年教師跳槽、改行的欲望強(qiáng)烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時(shí)有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學(xué)水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。教育普及基礎(chǔ)脆弱，初中輟學(xué)較嚴(yán)重，殘疾學(xué)生入學(xué)較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學(xué)校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學(xué)生遠(yuǎn)赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學(xué)。既加重了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動(dòng)搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、就業(yè)出口、就學(xué)觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學(xué)艱難。社會(huì)力量辦學(xué)層次較低，以幼兒教育為主。點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會(huì)力量辦學(xué)的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責(zé)任削弱。實(shí)施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責(zé)任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進(jìn)一步理順。

同時(shí)，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

成績與問題同在,動(dòng)力與壓力共生,機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇期，找不到起跳點(diǎn)；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會(huì)喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點(diǎn)。我堅(jiān)信，興文教育成績大于問題，動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實(shí)踐·探索

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進(jìn)的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會(huì)到來之時(shí)。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)策略——突出重點(diǎn)，量力而行。不能把短期目標(biāo)定得過大過于理想，不能把目標(biāo)定得過多。漸進(jìn)策略——逐年推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。

㈠把握一條原則

——政府主導(dǎo)、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責(zé)，即政府主導(dǎo)，以縣為主。

㈡突出兩個(gè)重點(diǎn)

——教育質(zhì)量提升和薄弱學(xué)校建設(shè)。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標(biāo)。薄弱學(xué)校建設(shè)是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學(xué)校一般是指學(xué)生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學(xué)，這里主要指辦學(xué)條件差（硬件和師資）的學(xué)校。

㈢體現(xiàn)三個(gè)傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。

㈣抓住四個(gè)關(guān)鍵

——辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量和扶弱助學(xué)。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學(xué)規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學(xué)校布局。

強(qiáng)化政府行為，科學(xué)合理地調(diào)整中小學(xué)布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學(xué)校和寄宿制學(xué)校，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進(jìn)我縣“兩全”目標(biāo)的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實(shí)四個(gè)集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向中心校和基點(diǎn)校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個(gè)結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學(xué)條件結(jié)合，與薄弱學(xué)校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學(xué)校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴(kuò)建單設(shè)初中，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮品牌示范，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的思路，重點(diǎn)打造單設(shè)初中，撤并15所鄰近的小學(xué)的初中部（即建武小學(xué)、文印小學(xué)、沙壩小學(xué)、四龍小學(xué)、新壩小學(xué)、高灘小學(xué)、和平小學(xué)、興堰小學(xué)、魚跳小學(xué)、東陽小學(xué)、同樂小學(xué)、中棉小學(xué)、博瀘小學(xué)、富安小學(xué)、丁心小學(xué)），使全縣單設(shè)中學(xué)能承擔(dān)全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學(xué)校、城西學(xué)校初中部?？h職業(yè)技術(shù)學(xué)校撤并初中部，不再掛民族中學(xué)的牌子，集中力量辦職高。小學(xué)按照“撤并收縮村小，集中高段年級(jí)，提高出口質(zhì)量，做大做強(qiáng)完小，構(gòu)建特色學(xué)?！钡乃悸罚涌齑逍〉某凡?，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學(xué)條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全縣的義務(wù)教育基建設(shè)投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設(shè)一所即達(dá)標(biāo)一所。在推進(jìn)2007年確定的收購擴(kuò)建雙語學(xué)校，擴(kuò)建香中、建中，遷址擴(kuò)建大壩中學(xué)、義合小學(xué)的基礎(chǔ)上，建議2008年將單設(shè)初中和個(gè)別中心校作為建設(shè)重點(diǎn)（如大河初中、五星初中、興文中學(xué)、太平小學(xué)）。村小的建設(shè)要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓(xùn)。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程要覆蓋所有學(xué)校，即“模式三”覆蓋單設(shè)初中和九年一貫制學(xué)校，“模式二”覆蓋基點(diǎn)校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。

3、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當(dāng)務(wù)之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實(shí)行省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)”的這一有利契機(jī)，積極爭取，清退和補(bǔ)充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊(duì)伍素質(zhì)的問題。認(rèn)真落實(shí)好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓(xùn)和進(jìn)修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進(jìn)一步加大校長和后備干部的培訓(xùn)力度，努力提高校長科學(xué)治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵(lì)機(jī)制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)136名師工程，強(qiáng)化名師和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。

一是要理順學(xué)校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制，教育經(jīng)費(fèi)校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學(xué)校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進(jìn)中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點(diǎn)校、村小在人事、經(jīng)費(fèi)安排、行政管理、考核獎(jiǎng)懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點(diǎn)校（法人學(xué)校）與中心校合并，以強(qiáng)并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責(zé)任共負(fù)，資源共用、利益共享、榮辱共擔(dān)的捆綁制機(jī)制。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會(huì)公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。以人文化、規(guī)范化和精細(xì)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵(lì)和自我約束機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)禁分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，更加關(guān)注進(jìn)城務(wù)工子女、家庭貧困學(xué)生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學(xué)問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學(xué)生鞏固和輟學(xué)問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間，增加課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實(shí)效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動(dòng)為載體，校園文化的打造為契機(jī)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。同時(shí)，以加強(qiáng)學(xué)校體育工作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實(shí)開展陽光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識(shí)，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學(xué)抓管理，圍繞學(xué)科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差距，確保教學(xué)質(zhì)量“校校提升，年年有進(jìn)”。

總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價(jià)傎取向；既是是一種發(fā)展目標(biāo)、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學(xué)校和

第五篇：我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述論文

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點(diǎn)之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點(diǎn)、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進(jìn)行綜述，并對已有研究成果的局限性進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進(jìn)而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進(jìn)行梳理，以期促進(jìn)對這一問題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對均衡。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實(shí)質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)；在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級(jí)各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而保障每一個(gè)受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個(gè)兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點(diǎn)研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇，是相對的、動(dòng)態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇

隨著時(shí)代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時(shí)候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)?？待R，縮小教育差距，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)校”，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵(lì)學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個(gè)性的均衡發(fā)展。

三、實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國有必要實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進(jìn)義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機(jī)會(huì)公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機(jī)會(huì)均等，第二個(gè)是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃?。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會(huì)發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育非均衡發(fā)展會(huì)使原來由經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實(shí)現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。我國中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實(shí)際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實(shí)施：(1)撤點(diǎn)；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴(kuò)大用地；(6)遷建；(7)改造擴(kuò)建。

（三）加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)比較差?！皟傻汀笔侵附逃⒔虒W(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開始啟動(dòng)了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實(shí)施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進(jìn)圖書、體育場所、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，通過體制改革試點(diǎn)，在同一區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校和其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時(shí)比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動(dòng)”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補(bǔ)償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應(yīng)加大中央和省級(jí)政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財(cái)政壓力。

此外，國家和社會(huì)心關(guān)注各處境不利群體的受教育機(jī)會(huì)。如進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實(shí)保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實(shí)行教育均衡，就必須加強(qiáng)對中小學(xué)的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級(jí)學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費(fèi)問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評價(jià)、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評價(jià)方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點(diǎn)思考

從所得的文獻(xiàn)資料來看，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實(shí)踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級(jí)階段。

國外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施措施方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施有著積極的借鑒價(jià)值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究較少，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究。